Конституционное право как наука и учебная дисциплина

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Конституционное право - ведущая отрасль права

КП - ведущая отрасль права РФ, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Предметом правового регулирования КП как отрасли права РФ являются государственно-правовые отношения. Государственно-правовые отношения - это урегулированные нормами государственные (конституционные) общественные отношения, которые складываются в сфере реализации народного суверенитета или народовластия. Понятие «КП» многогранно и употребляется в трех формах: как отрасль права в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на данных науки. КП РФ как отрасль права -- составная часть национальной правовой системы страны, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти, основанную на принципе «разделения властей». КП РФ прочно переплетено со всей политической системой страны.

Как любая отрасль права, КП РФ имеет свой предмет. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, в юридической лексике именуются ее предметом. КП регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной и др., но не все отношения целиком, а лишь определенный их слой, фундамент этих отношений. К его предмету относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Такого рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства общества и государства.

Предмет КП РФ охватывает две основные сферы общественных отношений: а) охрану прав и свобод человека (в сфере отношений человека и государства); б) устройство государства и государственной власти (отношения в сфере власти). Предметом КП являются такие отношения, которые определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности. Эти отношения являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми. В РФ существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства. Эти отношения также составляют предмет КП. К предмету КП РФ относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вывод: КП РФ -- ведущая отрасль права РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т. е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, отношения между человеком и государством, между государством и институтами гражданского общества.



2. Место конституционного права в системе российского права

Система российского права как единство и взаимосвязь его отраслей, естественно, имеет объективные основания. Но в то же время она подвержена сильному влиянию субъективных факторов, зависит от тех целей и задач, которые ставят перед собой законодатель и правоприменители, а также исследователи права. В своем конкретном построении система права может приобрести различные очертания. Виды отраслей права должны охватывать всю совокупность норм российского права, адекватно отражать общие и специальные закономерности их бытия и развития.

Различие характера и уровней публичной власти неизбежно приводит к обособлению государственного и муниципального права, а в силу действия принципа разделения государственной власти в государственном праве формируются (либо уже сформировались) такие отрасли российского права, как парламентское; административное (регулятивное); судебное; охранительное; устанавливающее деликты (правонарушения) и соответствующие им меры юридической ответственности (см. схему).

Вершиной (фундаментом, ядром) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Конституционное право включает установления материального и процессуального характера в их единстве.

В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль. Такая роль конституционного права обусловлена, во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, т. е. самим его предметом и содержанием; во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции в системе источников (форм) российского права; в-третьих, тем, что конституционные установления являются исходными, определяющими для всех отраслей российского права. Отраслевое (текущее) законодательство, судебная и иная правоприменительная практика не должны противоречить конституционным установлениям (предписаниям). Они призваны наиболее полно воплощать в жизнь их глубинное социально-правовое содержание.

3. Конституционное право как наука и учебная дисциплина

Понятие «КП» многогранно и употребляется в трех формах: как отрасль права в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, действующих на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующая на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на данных науки.

КП как наука-это совокупность систем и взглядов, принципов и идей, представлений и научных знаний о КП как отрасли права и регулируемые ее нормами общ. отношения. Наука как КП лишь часть учения о праве, при этом КП - это необъемлемая часть государствоведения, многие вопросы КП пересекаются с вопросами политологии, социологии, они взаимодействуют при исследовании таких вопросов как организация публичной власти или правовой статус человека и гражданина. Ведущее понятие о науке КП среди др. правовых наук предопределено ее задачами: Обеспечение конституц-правов. средствами реального самоуправ. Народа, свободы личности, эффективного функционирования гос власти и др.

КП как учебная дисциплина рассматривает наиболее устоявшиеся положения теории истор. Исследований науки КП, что позволяет перейти к изучению др. отраслей права.

4. Предмет и метод конституционного права

Предметом регулятивного воздействия норм конституционного права, иначе говоря, предметом конституционного права являются основные общественные отношения, существующие фактически во всех сферах жизни общества и на самых различных уровнях реализации государственной власти. конституционный право государственный власть

Конституционное право, справедливо отмечается в связи с этим в юридической литературе, "закрепляет, регулирует, стимулирует сложившиеся или возникающие основы экономической, социальной, политической систем и духовной (идеологической) жизни общества, правового статуса личности"1.

К предмету конституционного права относятся все те общественные отношения, которые складываются, независимо от сферы их возникновения и развития, между различными субъектами как по поводу факта принадлежности государственной власти, так и по поводу форм и способов ее организации и осуществления2. Содержание предмета конституционного права составляют также отношения, возникающие между государственной властью в лице государства, его различных органов и должностных лиц как публичной, суверенной власти, с одной стороны, и другими субъектами конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественно-политические объединения и коллективы, граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, - с другой.

В социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности общества и государства конституционное право закрепляет основы общественного и государственного строя, основы местного самоуправления; определяет правовые основы экономической системы и формы собственности, порядок формирования различных органов государства и их структуру; закрепляет основные (конституционные) права и свободы граждан и их конституционные обязанности; в законодательном порядке устанавливает формы организации государственной власти (форму правления и форму государственного устройства), а также методы ее осуществления (государственный режим).

В духовной (идеологической) сфере жизнедеятельности общества и государства конституционное право России провозглашает и закрепляет идеологический плюрализм.

Исходя из понятия и содержания предмета конституционного права как ведущей отрасли в системе российского права, конституционное право России можно определить как упорядоченную совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.1

Методы правового регулирования - совокупность приемов и способов правового воздействия на обществ. отношения. В КП используются следующие:

· Управомочивающие- он закрепляет компетенцию гос.органов, права субъектов федерации и тд. Т.е, этот метод наделяет правами.

· Обязывание-он закрепяет обязанность субъектов осущ. действия в соотв с предписаниями. По другому он называется метод властного связывания( ч.2. ст.15 Конституц)

· Дозволения- предпологает равенство сторон и разрешает субъекту действовать по своему смотрению ( ч.2. ст.27 Конституц)

· Диспозитивный метод предоставляет субъектам возможности выбора в рамках закона (ч.1. ст. 117 Констит)

· Учредительный- использует специфические способы, средства правового воздействия, общие закономерности и констит. закрепления.

5. Структура конституционного права (подотрасли, институты)

Выделяют обычно следующие подотрасли конституционного права (и важнейшие правовые институты в рамках указанных подотраслей):

1. Парламентское право (институты права законодательной инициативы, чтений законопроекта, принятия закона одобрения закона, наложения «вето» главой государства, статуса депутата, депутатского запроса и др.).

2. Судебное право (институты назначения судей, органов судейского сообщества, статуса судей, удаления судьи в отставку и др.).

3. Избирательное право (институты избирательных комиссий, регистрации кандидата, предвыборной агитации, финансирования выборов, повторного голосования и др.).

4. Муниципальное право (институты форм прямого волеизъявления граждан, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, финансово-экономической основы местного самоуправления и др.).

5. Выделяют также ряд правовых институтов конституционного права, которые обычно не включают в ту или иную подотрасль конституционного права (например, институты пересмотра Конституции РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и др.).

Наука конституционного права РФ изучает конституционное законодательство, как отечественное, так и зарубежное, а также пути и возможности его оптимизации.

Конституционное право в обобщённом виде состоит из следующих институтов:

· политическая система, государственный суверенитет и форма правления; права и свободы человека и гражданина, включая институт гражданства;

· государственное устройство (в федеративном государстве регламентировано более подробно);

· избирательное право и избирательная система;

· законодательная власть и статус депутатов;

· исполнительная власть, институт главы государства и функции правительства;

· судебная власть и статус судей;

· конституционный контроль;

· местное управление и самоуправление.

6. Конституционно-правовые нормы

В теории права под нормами права понимаются исходящие от гос-ва, санкцонированное или охраняемое гос-вом общеобязательное, общее (не индивдуальное) формально определенное правило поведения.

Наряду с общими признаками присущими любой правовой норме, конституц-правовые нормы обладают особенностями:

1. В отл. от норм др. отраслей права, некоторые конст-правовые нормы носят декларативный х-р, т.е. не всегда пораждают конкретные правоотношения или ложатся в основу правоприменительного решения. Для конст-прав норм характерно наличие норм принципов, норм целей( преамбула ст.1, ст.2). Кроме того большинство этих норм носит всё же конкретный х-р.( нормы закр. Систему власти, устройства гос-ва и тд.)

2. Поскольку констит. право - это отрасль публичного права, большинство кпн носят императивный х-р. т.е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения ч.1.ст.2, ч.1.ст.50). В тоже время КП содержит и некоторые диспозитивные нормы (ч.1.,ст.117, ч.3.ст 135)

3. КПН часто имеют усеченую структуру. Для большинства кпн характерно отсутствие санкций, что не означает безнаказанного не выполнения её требований, закрепляя обязательность выполнения кпн для всех лиц, а гос-во оставляет за собой право взыскивать в различных формах, иногда обозначая эти последствия в др. нормах права.

4. КПН имеют учредительный х-р, в том числе для др. отраслей Росс. Права. Именно на их основе сформулированно развитие законо-тельства, констит. предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права.

Классификация костит-правовых норм

В зависимости от того какие функции цели правового регулирования они обеспечивают нормы подразделются на регулятивные( учреждающие систему гос органов, закрепляют права обязаности людей, полномочия органов и должностных лиц.) и охранительные ( устанавливают меры констит-правового прнужденя, в том числе ответственности, например роспуск парламента и т. д. Именно они вносят механизм применения принудительных мер. Например, конституц.судопроизвоство)

Регулятивные нормы делятся на:

· Общие нормы фиксируют в обобщенном виде элементы регулируемых отношений, например, условия правосубъектности(ст.60)

· Дефенитвные нормы - вводят определенные базовых правовых терминов (ст.94)

· Нормы цели, нормы принципы-устанав. исходное для КП и иных отраслей ценности, направления и способы деятельности.(ст.2)

· Гарантийные нормы направлены на обеспеч. гражданином прав нормальной деятельности органов власти (ст.39, ч.4.ст.109)

· Кализионные нормы указывают на нормы подлежащие прменению в конкретном случае пр разрешение юрид. затруднений определения компетенции тех или иных органов (ч.4.ст.15)

· Оперативные нормы- направлены на введение, изменение, отмену содержания др.норм

· Управомочивающие

· Обязывающие

· Запрещающие

7. Конституционно-правовые отношения

В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения. Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

· Они отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.

· Им свойствен особый субъективный состав. Среди субъектов государственно-правовых отношений имеются субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.

· Обладают высоким политическим потенциалом. По существу они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе.

· Реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока.

Таким образом, конституционно-правовое отношение -- это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. Их характерной чертой представляется четкая определенность субъектов правоотношения. Но содержание взаимных прав и обязанностей субъектов конкретно не определено, оно выводится из общего массива действующих конституционно-правовых норм (состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составе России).

Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия постоянных не является определенным, но они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях (смерть гражданина прекращает отношения по гражданству). Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм-правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности они прекращаются (правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются по завершении выборов).

Особые виды конституционно-правовых отношений -- материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные -- порядок реализации правовых действий, т. е. процедура.

По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. В первых -- реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношений, во вторых -- права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного правоотношения. Юридический факт -- это событие или действие, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Действия могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.



8. Субъекты конституционно-правовых отношений

Субъект КПО - это субъект права, который обладает в данном правоотношении конкретными правами и обязанностями. Субъект права не является субъектом правовых отношений, так как право, в широком смысле слова, - это установленная законом мера возможного поведения. Эта мера устанавливается для конкретных субъектов. Чтобы быть субъектом правоотношений, надо обладать правосубъектностью (юридическая предпосылка субъекта для его участия в правоотношении). Конституционная правосубъектность лица вытекает из государственно-правовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Дееспособность - это способность субъекта реализовать предоставленные ему права и обязанности, а также приобретенные своими действиями новые права и обязанности. Деликтоспособность - это способность субъекта отвечать за свои неправомерные действия.

Субъекты КПО:

· Главным субъектом КПО (в юридическом смысле) является избирательный корпус. Избирательный корпус - это часть населения страны, обладающая активным избирательным правом. Избирательные корпуса могут быть нескольких видов: 1) По территориальному принципу: а) Общефедеральный; б) Субъекта федерации (региональный); в) Местный (муниципальный). 2) По экстерриториальному принципу (в рамках определенной социальной группы): а) Социально-этнические группы населения, национальные, народнические; б) Профессиональная группа - крестьянство; в) Иные.

· Группа граждан РФ. Граждане могут быть субъектами по достижению нескольких признаков. К признакам относятся: возраст; медицинская вменяемость, которая должна быть установлена медицинским путем. Правовая, медицинская невменяемость должна быть закреплена в судебном порядке.

· Политические партии и иные объединения.

· Органы государственной власти РФ и её субъектов.

· Сами субъекты РФ и РФ в целом.

· Иностранные граждане и лица без гражданства (когда желают приобрести российское гражданство).

· Субъекты избирательной системы: избирательные комиссии всех видов, доверенные лица кандидатов на выборные должности, уполномоченные избирательных объединений, депутаты и иные выборные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, помощники депутатов, органы муниципальных территориальных образований.

· Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк (народ, государство, депутаты, органы государственной власти и т. д.) Под субъектами конституционного права понимаются все, кто обладает конституционными правами и несет конституционные обязанности.

· Разделим их на три группы: физические лица, негосударственные объединения и государственные образования.Рассмотрим каждую категорию более подробно.

Физические лица: Граждане Российской Федерации. Лица без гражданства. Иностранцы. Лица с двойным (и более) гражданством.

Негосударственные образования: Органы местного самоуправления. Ассоциации граждан -- общественные объединения, политические партии, религиозные объединения, общественные движения и т. п. Общности людей -- народ в целом в Российской Федерации, население субъекта РФ, административного деления.

Государственные образования: Государство в целом (Российская Федерация). Субъекты Российской Федерации (края, области, республики, города федерального значения, автономии). Органы государства (министерства, ведомства и т. п.). Государственные предприятия (заводы, фабрики, аэропорты и т. п.).

9. Источники конституционного права

Источники Конституционного права - это совокупность действующих в настоящее время нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регламентирующие конституционно-правовые отношения.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения, социальные факторы.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками КП являются

1. Конституц-правовые обычаи, правила. В настоящее время в РФ используются крайне редко, обычно не оформляются письменно, например, порядок в котором партии составляют списки кандидатов на выборы.

2. Нормативно-правовые акты, которые регулируют конституц-правовые отношения. К ним относятся:

· Конституция- как основной источник КП. Все остальные источники не могу противоречить конституции. Конституционный суд своими решениями может отменить любую норму права, если она противоречит Конституции.

· ФКЗ-принимаются по наиболее значимым Констуц.вопросам. Чаще всего необходимость принятия ФКЗ закреплена в Конституции (п.3.ст.118) Кроме, ФКЗ прнмаются по вопросам связанных с изменениями, поправками Конституции.

· ФЗ - они принимаются по всем вопросам регулирования констит-правовых отношений.

· Подзаконные акты - к ним относятся указы Президента, постановления правительства,в которых регулируются конст-правовые отношения.

· Законы субъектов федерации

· Нормативно-правовые акты органов МСУ

3. Международные договоры и конвенции, подписанные и ратифицированные РФ.

10. Понятие и основные элементы конституционализма

Конституционализм это система представлений и идей о разви­том демократическом государственном строе, основанном на конститу­ции. Это понятие включает также систему общественных отношений, основанных на конституции, в которой закреплены такие ценности, как полновластие народа, ограниченное вмешательство государства в дела общества, приоритет прав человека в обществе и государстве.

Конституционализм характеризуется наличием системы ценностей по справедливому устройству общества, в котором организация государ­ственного и общественного строя учреждена и основана на конституции как основном законе. В этом законе четко определены границы и прин­ципы взаимоотношений общества, государства и личности, где основ­ной ценностью является свобода личности и обеспечение основных прав и свобод человека.

Наиболее полное представление о конституционализме основывает­ся на системе конституционных идей и ценностей. Они лежат в основе всего представления о конституционализме. В современном обществе существуют разные представления об этих идеях. Но в любом случае они должны быть направлены на поиск и оценку справедливой модели об­щества. И эта модель должна отвечать двум основным критериям: на­родность государственной власти (вся власть от народа) и свобода лич­ности как высшая ценность.

К наиболее значимым конституционным ценностям можно отнести:

· наличие конституции как средства ограничения власти государства, установления границ государственной власти, связанность этой вла­сти законом, правом;

· участие народа в осуществлении государственной власти. Народ как главный источник и оценщик эффективности деятельности государ­ственной власти;

· свобода и достоинство личности важнейшие ценности обществен­ного строя;

· правильная организация системы органов государственной власти, при которой не допускается монополизация власти одним лицом или одним органом;

· наличие представительных органов государственной власти и раз­витая избирательная система, выборность органов государственной власти;

· наличие реальных средств защиты закрепленных основных прав и свобод личности, политического и идеологического плюрализма

· наличие общественного сознания, построенного на том, что положе­ния конституции и практика их реализации действительно направ­лены на достижение лучшей модели справедливого общества.

11. Конституционный строй

Нередко под основами подразумевается кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержит основы правового регулирования в той или иной сфере. С этой позиции под основами конституционного строя можно понимать Конституцию. Конституционный строй как порядок организации власти в государстве, при котором на основе Конституции соблюдаются права человека, разделение властей, равноправие форм собственности, судебная защита прав и свобод. Государственный строй - это реалия, где не существует элементов правового государства. Общественный строй - это урегулированное законом соотношение классовых сил в стране. Таким образом, принципы конституционного строя являются составной частью основ конституционного строя. Разные авторы выделяют различные принципы конституционного строя.

Одни считают, что их четыре, то есть принципы:

1) демократизма;

2) федерализма;

3) правовой государственности;

4) республиканского правления.

Другие полагают, что принципов гораздо больше (принцип приоритетного статуса прав и свобод человека и гражданина, принцип народовластия, государственного суверенитета, разделения властей, федерализма, социальной государственности, идеологического, политического многообразия, самостоятельности местного самоуправления и некоторые другие). Можно полагать, что данные принципы являются составной частью четырех основных. Так, к принципу демократизма можно отнести принцип народовластия, государственного суверенитета, многообразия экономических основ народовластия, политического, экономического многообразия, светской государственности.

1) Принцип демократизма: в Конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или демократическим государством. Народовластие в данном случае - это принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

2) Принцип федерализма: Россия является федеративным государством. Федеративное устройство РФ основывается на государственной целостности РФ, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, на равноправии и самоопределении народов в РФ, на равноправии субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

3) Принцип правовой государственности. Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права. Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона.

4) Принцип республиканского правления. В Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму правления. Некоторые авторы выделяют принцип светской государственности.

12. Этапы мирового конституционного развития

За период, прошедший со времени принятия первых конституций, общемировой процесс их развития прошел несколько этапов:

Первый этап охватывает период от 80-90-х годов XVIII века до I Мировой войны.

Страны, принявшие первые конституции в XVIII - XIX веках можно разделить на две группы:

первая - это государства, где в ходе революции буржуазия одержала победу над феодалами;

вторая группа стран, в которых в ходе борьбы между феодалами и буржуазией был достигнут политический компромисс.

В первой группе стран, таких как Франция, Бельгия, Нидерланды революционные преобразования затронули все политические институты.

Во второй группе стран конституции принимались в целях обеспечения компромисса между набиравшей политическую силу буржуазией и сохранявшим значительное влияние на общественную жизнь дворянством. На конституционный процесс в таких государствах безусловно оказывали позитивное влияние революции во Франции, Испании, Италии, Нидерландах. Как правило, конституции стран второй группы, а к ним относятся Конституция Швеции 1809 года, Конституции Дании 1849 года, Японии 1889 года, Италии 1848 года, принимались монархами. В целом, объем конституционного регулирования был достаточно узким: ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти. В этот период конституционного развития, несмотря на провозглашавшийся конституционный принцип о том, что единственным источником всей власти является народ, он был фактически отодвинут от процесса формирования органов власти благодаря многочисленным дискриминационным цензам в избирательном праве.

Второй этап конституционного развития в мире, а это период от начала XX века до II Мировой войны, характеризуется тем, что в большинстве конституций нашел отражение процесс демократизации политической жизни. Во многих государствах женщины были уравнены в политических правах с мужчинами, снижался возрастной и имущественный ценз в избирательном праве, в ряде стран имущественный ценз был отменен, расширялся круг других политических прав граждан. В этот же период появились первые конституции стран социализма, которые своим регулированием охватывали новые сферы общественных отношений - социально-экономические права граждан, идеологию, политическую систему. Эти конституции отрицали принцип разделения властей и закрепляли принцип единства государственной власти, например, «Вся власть Советам», провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, устанавливали преимущества в политических правах для трудящихся, а также обязательную идеологию.

Третий этап конституционного развития охватывает период от окончания Второй Мировой войны до 90-х годов XX столетия. На этом этапе конституционный процесс приобрел без преувеличения глобальный характер распространившись на все континенты. В результате ликвидации колониальной системы возникло более 100 новых государств принявших свои первые конституции. Ряд этих стран, такие как Алжир, Южный Йемен, Эфиопия и другие провозглашали социалистическую ориентацию. В своих конституциях они во многом копировали социалистическую модель, нередко ухудшая ее.

Некоторые ученые государствоведы отмечают, что в конце 80-х - начале 90-х годов XX века начался четвертый этап конституционного развития, связывая его, прежде всего, с уходом с исторической арены абсолютного большинства социалистических конституций. За последнее десятилетие XX века принято более 100 новых конституций, в том числе более двух десятков постсоциалистических конституций. Приняты также первые конституции в таких наиболее консервативных монархиях как Саудовская Аравия (1992г.), Оман (1996г.). Постсоциалистические конституции отразили изменения в общественном и государственном строе своих государств, смену конституционных приоритетов, возрастание значения общечеловеческих ценностей.



13. Конституционное развитие России

Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 г. Она положила начало развитию конституций социалистического типа, каковыми и считались последующие российские конституции, принимавшиеся уже в связи с определенными этапами развития СССР, куда РСФСР до недавнего времени входила в качестве субъекта (члена Федерации).

После 1918 г. в РСФСР конституции принимались: в 1925, 1937 и 1978 гг. Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными дополнениями и изменениями, которые в нее вносились с 1989 г. и существенно изменили ее первоначальную редакцию, действовала до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

Этапы конституционного развития обусловлены изменениями, происходившими в общественном и государственном строе России. Все конституции РСФСР несут на себе отпечаток времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право, их роль в обществе, на экономическую и социальную политику, положение человека в обществе и государстве.

Всем конституциям РСФСР как конституциям социалистического типа были присущи общие черты, признаки. Это, прежде всего, их откровенно классовый характер. Так, Конституция РСФСР 1918 г. основной задачей переходного периода называла установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в целях полного подавления буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма.

Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и последующих годов. В ее преамбуле указывалось на основополагающее для жизни страны значение идей научного коммунизма. Закрепляла Конституция РСФСР 1978 г. и руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза в обществе и государстве. В качестве основы экономической системы РСФСР она утверждала государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закрепляла плановое ведение хозяйства.

В основу организации государственной власти советская Конституция России формально закладывала принцип верховенства Советов. В действительности же Советы подменялись партийными органами, которые фактически были всевластны.

Основной Закон РСФСР провозглашал и закреплял политические, социально-экономические и личные права граждан. Однако отсутствовали конституционный механизм и гарантии, которые могли бы обеспечивать реализацию этих прав. Конституционные права и свободы граждан, как известно, грубо попирались, например, в период массовых репрессий 30-х гг. Конституционное законодательство не могло обеспечить независимость судов - одного из необходимых устоев действительно правового государства.

Вопрос о новой Конституции Российской Федерации был поставлен на первом Съезде народных депутатов России в 1990 г.: им была образована Конституционная комиссия для разработки проекта новой Конституции. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ, Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан новый проект Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки которого Президент РФ созвал летом 1993 г. Конституционное совещание. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом новой Конституции РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование. Новая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования - 25 декабря 1993 г. С ее принятием завершился советский период развития нашей государственности. Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ определяет Российскую Федерацию- Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, в котором:

· человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2);

· носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3);

· социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);

· признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);

· государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

· признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12);

· признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 13);

· общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации - составная часть ее правовой системы (ч. 4 ст. 15)

14. Особенности советских конституций

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов.

Конституция РСФСР 1918 года - первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, - имела следующие особенности, она носила ярко выраженный классовый х-р. и решала ряд истор. задач:

1. Закрепляла смену общественного и гос. строя, провозглашала Россию социалистическим гос-вом трудящихся

2. Устанавливала диктатуру пролетариата

3. Закрепляла принадлежность всей гос власти рабочему населению страны через систему советов.

4. Впервые закреплены принципы федерального устройства

5. Закреплено всеобщее избирательное право для трудящихся

6. Установлены не прямые выборы в представительные органы советов с явными преимуществами для рабочего класса.

Конституция 1918г уничтожила сословия, установила равноправие граждан, отделила церковь от гос-ва, отменила частную собственность, национализировала банки.

Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

Основные черты Конституции 1925г:

1. Вхождение РСФСР в состав нового гос-ва на правах союзных республик

2. Закрепляется передача части своих полномочий органам власти союзного гос-ва

3. Создана новая система органов гос власти соотв. конституц. модели соподчинения союзным органам

4. Уточнен конституционный статус автономии республик и областей в составе РСФСР.

Принятие Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

1. Произошло подавление и вытеснение из общественной жизни представителей эксплуататорских классов.

2. Укрепилась и расширилась соц. база новой власти

3. Гос собственность страны стала ведущей и приоритетной формой собственности

4. Проведены коллективизация и индустриализация

К этому времени укрепились основы общественного и гос строя и 5 декабря 1936г была принята Конституция СССР (Сталинская). Конституция 1936(1937) ввели всеобщее равное избирательное право тайного голосования, закрепил широкий круг прав и свобод, но пользоваться могли только в интересах трудящихся и укрепления социалистического строя.

Конституция РСФСР 1978 г. подтвердила преемственность идей и принципов Конституций РСФСР 1918 г. и последующих годов. В основу организации государственной власти советская Конституция России формально закладывала принцип верховенства Советов. В действительности же Советы подменялись партийными органами, которые фактически были всевластны.

Основной Закон РСФСР провозглашал и закреплял политические, социально-экономические и личные права граждан. Однако отсутствовали конституционный механизм и гарантии, которые могли бы обеспечивать реализацию этих прав.

15. Конституционный кризис 1993 г. Разработка новой конституции

Фактически до 1988 года система государственного устройства была неизменной. Последние выборы в Верховный Совет СССР в соответствии со сложившимся порядком прошли в 1984 году.

В 1988 году были внесены изменения в Конституцию и предусмотрен дополнительный орган - Съезд народных депутатов СССР, собиравшийся 1 раз в год для формирования Верховного Совета и Президиума Верховного Совета. При сохранении статуса последних двух органов это фактически означало косвенные выборы Верховного Совета. Съезд состоял из 2250 депутатов, 1/3 избиралась по территориальным округам, 1/3 - от национально-территориальных единиц, 1/3 - от общественных организаций (100 представляли КПСС, 100 - государственные профсоюзы, 75 - ВЛКСМ и т.д.).

В 1990 году на основе нового закона о выборах народных депутатов прошли выборы на съезд народных депутатов РСФСР. В отличие от выборов на союзный съезд, в российском не было квоты от общественных организаций.

12 июня 1990 г. - была принята декларация государственного суверенитета РСФСР [Декларация о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г.], а 12 июня 1991 года прошли всенародные выборы Президента (и вице-президента). Президент был избран на 5 лет, выдвижение кандидатов осуществлялось политическими партиями и трудовыми коллективами, а также собраниями по месту жительства при условии сбора 100 000 подписей или поддержки 1/5 депутатов съезда народных депутатов. Все эти обстоятельства (и аналогичные процессы в других союзных республиках) потребовало заключения нового договора о взаимоотношений субъектов СССР, обсуждение и подписание которого было запланировано на 20 августа 1991 г.

19-21 августа созданный несколькими руководителями союзных министерств и ведомств Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению попытался предотвратить заключение такого договора, но лишь отсрочил его заключение. Договор о создании нового межгосударственного образования - Содружества Независимых Государств был подписан 8 декабря 1991 года, а 12 декабря 1991 г. ратифицирован Верховным Советом РФ. 21 декабря того же года в Алма-Ате было заявлено о прекращении существования СССР.

31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор [Федеративный договор от 31 марта 1992 года], определивший черты нового территориального устройства Российской Федерации. Его участниками стали как республики (например, Саха (Якутия), провозгласившая 27 сентября 1990 г. собственный государственный суверенитет), так и административно-территориальные единицы (края, области, города федерального значения), которым был придан статус субъектов федерации.

Конституционное распределение полномочий между Президентом РФ и Верховным Советом привели к политическому кризису осенью 1993 г. 21 сентября 1993 года был издан Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе» №1400 [Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе» от 21 сентября 1993 года №1400], который в тот же день Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции РФ [Заключение Конституционного Суда РФ от 21.09.1993]. Указом приостанавливалось деятельность Верховного Совета, объявлялась подготовка проекта новой конституции и утверждалось положение о выборах в Государственную Думу - новый законодательный и представительный орган, создаваемый в соответствии с проектом конституции, выносимый на референдум.

12 декабря 1993 года состоялся всероссийский референдум по проекту конституции и одновременное избрание Государственной Думы. За проект конституции проголосовало 58, 42% из принявших участие в референдума 54,79% избирателей. 25 декабря 1993 в Российской газете Конституция Российской Федерации была официально опубликована и с этого дня вступила в силу. Она сохранялась неизменной в течение 10 лет (не считая изменения наименований субъектов РФ в ст.65). С 2003 года было принято пять федеральных конституционных законов об изменении состава субъектов путем их объединения, а в декабре 2008 года впервые состоялось принятие поправок к Конституции - в части увеличения срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы ФС РФ, а также в части обязанности Правительства РФ отчитываться перед Государственной Думы.

16. Понятие и сущность конституции

Конституция происходит от лат.слова constitution - установление, устройство . Во время римского права - это были указы. Первыми буржуазными конституциями были американская конституция 1787г и французкая и польская 1791г.

Конституция в формальном смысле - закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.

Конституция в материальном смысле - совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.

Сущность конституции - внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования.

Сущность конституции:

1) конституция - это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);

2) конституция - выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);

3) конституция - акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);

4) конституция - документ, устанавливающий правила политической игры;

5) конституция - отражение определенного соотношения политических сил.

17. Предмет конституционного регулирования

Предмет КП РФ охватывает две основные сферы общественных отношений: а) охрану прав и свобод человека (в сфере отношений человека и государства); б) устройство государства и государственной власти (отношения в сфере власти). Предметом КП являются такие отношения, которые определяют гражданство, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности. Эти отношения являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми. В РФ существует широкая сфера отношений между Федерацией в целом и ее субъектами, урегулирование которых составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства. Эти отношения также составляют предмет КП. К предмету КП РФ относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

18. Основные функции Конституции

Основные функции Конституции связаны с верховенством Конституции, которое означает, во-первых, запрет всякой деятельности, и том числе законодательной, противоречащей Конституции. Во-вторых, конституционные нормы являются главными по отношению к традиционным правовым критериям, средством толкования и применения закона. В-третьих, все нормотворческие органы обязаны действовать в развитие конституционных положений. В-четвертых, устанавливается особый характер принятия Конституции и усложненный порядок конституционного пересмотра, что делает Конституцию достаточно стабильной. В-пятых, предусматривается наличие конституционного контроля.

По месту и роли основные функции Конституции подразделяются на социальные и правовые. К социальным относятся политическая, идеологическая, программная, информативная, организационная функции. Правовыми (юридическими) функциями Конституции являются учредительная, закрепительная, регулятивная и охранительная.

Учредительная функция. Она проявляется в создании условий для развития новых общественных отношений путем учреждения формы правления государственных институтов.

Внешнеполитическая функция заключается в определении основных направлений внешней политики и в обеспечении информации об обществе и государстве для внешнего мира.

Организационная функция состоит в регламентации основных параметров организации и деятельности государственных институтов.

...