Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды - это определенная нормативными правовыми актами деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на сохранение естественных экологических систем и рационального использования природных ресурсов путем экологизации правосознания и права с целью обеспечения благоприятных условий жизни человека.

С развитием рыночных отношений в России государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за экологопользование, которое бы способствовало наиболее рациональному их использованию, путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установление налоговых льгот, которые бы стимулировали такое их использование.

Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, различие их программ и целей.

Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды осуществляется посредством регулирования экономической и экологической систем Российской Федерации. И если регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой совокупность мер, необходимых для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.

Регулирование экологической системы государством должно осуществляться с учетом совокупного действия экологических законов, поскольку их игнорирование влечет за собой нарушение экологического баланса, а также с учетом воздействия на будущие поколения.

Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства, так и специфические, обусловленные особенностями регулируемого объекта - экологической системы страны. Понятие государственного управления экологопользованием целесообразно рассматривать в единой системе.

Управление экологопользованием основывается на:

1.принципе законности:

- все нормативные правовые акты должны соблюдаться точно и неуклонно;

- в случае коллизии в применяемом законодательстве решения должны приниматься, основываясь на внутреннем убеждении судьи;

2. принципе приоритета окружающей среды

- в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требования охраны экологических систем решение должно приниматься исходя из интересов сохранности экологических систем;

- использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом;

3. принцип плановости:

- важнейшие мероприятия по управления экологопользованием должны закрепляться в планах; последние обретают обязательную силу после их утверждения;

- результаты реализации разработанных планов и программ подлежат постоянному контролю;

4. принципе сочетания государственного управления с местным самоуправлением:

а) граждане должны максимально вовлекаться в дело управления экологопользованием. Законодательством предусмотрены три основные формы такого вовлечения:

- непосредственная демократия: люди сами принимают решения в области экологопользования (например, сход граждан того или иного района вправе принять решение об ограничении определенных видов местного производства, нарушающих местные экологические системы);

- представительная демократия: граждане избирают своих народных депутатов, а те реализуют властные полномочия (например, принимают природоохранительные законы от имени своих избирателей);

- договорная демократия: граждане заключают определенные договорные соглашения по совершенствованию экологопользования в данной местности (например, трудовым законодательством предусмотрен институт коллективного договора, в который работники конкретного предприятия вправе ежегодно включать положения об охране окружающей среды на предприятии и совершенствовании экологопользования в ходе производственной деятельности);

б) расширение демократических начал в регулировании экологопользования должно сопровождаться установлением персональной ответственности каждого за вверенный участок работы. Поэтому на всех уровнях реализуется принцип сочетания коллегиальности с единоначалием.

Органы государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды в зависимости от их компетенции подразделяются на органы общей, межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что, во-первых, решение вопросов экологопользования и охраны окружающей среды не является их специальной функцией, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия, они распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юриспруденции органов общей компетенции.

Органы местного самоуправления, как и федеральные органы исполнительной власти, так и органы субъектов РФ, осуществляют комплексное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды на всей территории в пределах своей компетенции.

Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетенции - Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство внутренних дел РФ и другие - образуют самостоятельную группу, так как акты, принимаемые этими министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств.

Органы управления отраслевой компетенции выделяются на том основании, что в отличие от межотраслевых органов они осуществляют надведомственное регулирование по использованию и охране, как правило, одного природного объекта и издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта.

Функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды выполняют Министерство природных ресурсов и экологии и его территориальные органы (Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство природных ресурсов было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации

государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

На Минприроды России возложены координация и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) и Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Но при этом оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Росприроднадзор - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования и установленной сфере деятельности, является:

- уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400

Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными объединениями и иными организациями.

Роснедра, Положение о котором утверждено постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. №293, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции показанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росводресурсы согласно Положению об этом агентстве, утвержденному постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. №282, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства России от 23 июля 2004 г. №372, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росгидромет обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств России по ее международным договорам, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об

Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 года.

На Росгидромет возложено:

- обеспечение органов государственной власти, Вооруженных сил РФ, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

- организация составления прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата;

- обеспечение работы противолавинной службы;

- определение в установленном порядке перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организацию и обеспечение их выполнения;

- участие в установленном порядке в проведении гидрометеорологической экспертизы проектов строительства и проектов освоения территорий;

- согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе, проведения спасательных операций;

- исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктике, а также в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки, состояния ионосферы и магнитного поля Земли.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. №401, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия

по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

Свою деятельность Ростехнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Положение о котором утверждено постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. №283, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Рослесхоз находится в ведении Министерства сельского хозяйства.

Государственный комитет РФ по рыболовству Указом Президента от 12 мая 2008 г. №724 преобразован в Федеральное агентство по рыболовству, на которое постановлением Правительства от 1 ноября 2007 г. №245 возложены:

- выработка государственной политики и нормативно - правовое регулирование в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- контроль и надзор на водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса;

- оказание государственных услуг по управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Минсельхоза России и осуществляет свои полномочия в установленных российским законодательством случаях на территории Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также в случаях, предусмотренных международными договорами России, на территориях иностранных государств и в открытых районах Мирового океана.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) в соответствии с Положением об этом агентстве, утвержденным постановлением Правительства России от 19 августа 2004 г. №418, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю и проведению экспертизы землеустроительной документации.

Роснедвижимость находится в ведении Министерства экономического развития РФ, осуществляет вою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

С 1 октября 2008 года Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упраздняется и его функции передаются Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Особое место среди органов государства, занимающихся охраной окружающей среды, принадлежит Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), поскольку оно принимает чрезвычайные меры в случае катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и т.д.

Охрану окружающей среды обязаны обеспечивать также правоохранительные органы (полиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, Арбитражные суды, суды общей компетенции).

Органы местного самоуправления в сфере экологопользования и охраны окружающей среды владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами и природными объектами, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления решают вопросы охраны окружающей среды, отнесенные к их компетенции Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 -

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В субъектах РФ общее управление использованием и охраной окружающей среды осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов, полномочия которых устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. №184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Экологическим законодательством определены объемы охраны окружающей среды в целом, как это предусмотрено Конституцией РФ, а не только природной среды, являющейся объектом охраны по Закону об охране окружающей среды.

Регулирование в сфере государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды осуществляется с применением следующих правовых методов регулирования:

- метод обязательных предписаний, или императивный метод, предполагающий точное и неукоснительное выполнение управленческого решения. Такой метод применяется в случаях, когда не требуется учитывать местные условия и особенности при выполнении решения. Обязательным требованием закона независимо от местных условий и особенностей является, в частности, осуществление авторского надзора за реализацией проектов землеустройства;

- метод рекомендаций, выражающийся в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей. Так, установленный в Земельном кодексе РФ режим категорий земель может корректироваться в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

- метод санкционирований, или метод ограниченного самоуправления, при котором управленческие решения принимаются управляемым органом, однако юридическую силу они обретают лишь после утверждения их компетентным органом. Например, решение о проекте внутрихозяйственного землеустройства принимает сам коллектив, но утверждение проекта осуществляется соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству;

- метод разрешения (делегирования всех прав) означает полное самоуправление органов (управленческие решения принимаются ими самостоятельно и не нуждаются в чьем-либо утверждении).

Список используемых источников

экологопользование окружающий государственный управление

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. (действ. ред.), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс].

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (действ. ред. от 29.12.2014), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс], режим доступа: http://base.garant.ru/186367/

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31.12.2014 г.), документ системы КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС [Электронный ресурс], режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=170159

4. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс], режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/175380/#review

5. Постановление Правительства РФ от 12.05.2008 г. №724 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», (ред. от 27.12.2014 г. №1581), документ системы КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС [Электронный ресурс], режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=173871

6. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370», (с изменениями и дополнениями от 27.12.2014 г.), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс], режим доступа: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

7. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. №293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию», (с изменениями и дополнениями от 27.12.2014 г.), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс], режим доступа: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

8. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. №282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», (с изменениями и дополнениями от 27.12.2014 г.), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс], режим доступа: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

9. Постановление Правительства РФ от 23.07. 2004 г. №372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», (с изменениями и дополнениями от 17.01.2015 г.), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс], режим доступа: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

10. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», (действ. ред.),

документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс], режим доступа: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm

11. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. №283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», (ред. от 15.07.2010 г.), документ системы КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС [Электронный ресурс], режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=101716

12. Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 г. №418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», (ред. от 29.05.2008 г.), документ системы КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС [Электронный ресурс], режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW; n=77329

13. Говодинская, В. Природа. Человек. Закон. Издательство. Юридическая литература. - 2012. - 380 с.

14. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России. [Текст] учебник для ВУЗов / Б.В. Ерофеев Уч. - 21-е изд.-М.:Эксмо, 2009. - 474 с.

15. Михеев, А.В. Охрана природы. [Текст] М.: Высшая школа. - 2011. - 245 с.

16. Родионова, И.А. Глобальные проблемы человечества. [Текст] М.: АОПРЕСС, 2011. - 140 с.

17. Родзевич, Н.Н. Основные особенности природы России и их влияние на экологические условия России. [Текст] М. - 2012. - 215 с.

Размещено на Allbest.ru