Международно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ФЛОТА

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

"Санкт-Петербургский государственный университет морского и речного флота им. адм. С.О. Макарова"

Эссе

Международно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

по дисциплине «Международное публичное право»

Выполнила: Белоножкина Юлия Евгеньевна

Санкт-Петербург - 2015 г.

Содержание

Введение

1. Основные международно-правовые документы, относящиеся к борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

2. Проблемы международно-правового регулирования оборота наркотиков

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из чрезвычайно сложных и общественно-опасных явлений нашей действительности является наркомания. Причиняемый ею вред огромен и практически не поддаётся исчислению. Распространение наркотических и психотропных веществ затрагивает интересы всего человечества и создаёт реальную угрозу политическим, экономическим и социальным институтам общества. На сегодняшний день более 110 млн. человек в мире употребляют наркотики, по меньшей мере, раз в месяц, а почти 25 млн. являются наркоманами. Злоупотребление наркотиками приводит к потере заработка, огромным затратам на медицинское обслуживание, разбитым семьям и разрушению личности в целом. Употребление наркотиков путем инъекций ведет к стремительному распространению ВИЧ/СПИДа и гепатита во многих районах мира.

Незаконный оборот наркотиков питает организованную преступность, в том числе и террористической направленности, так как доходы от незаконного оборота наркотиков идут на финансирование кровопролитных конфликтов. Наркокартели подрывают государственную власть и коррумпируют законный бизнес.

Финансовый ущерб колоссален. Огромные суммы тратятся на укрепление правоохранительных органов, судебных систем, на программы лечения и реабилитации наркоманов. Не меньший финансовый ущерб приносит уличная преступность, уровень которой возрастает с увеличением уровня потребления наркотиков.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что данная проблема является одной из наиболее актуальных на мировой арене и требует незамедлительного решения.

международный правовой незаконный наркотик

1. Основные международно-правовые документы, относящиеся к борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ настоящее время не является проблемой какой-то отдельной страны или даже группы стран, эта проблема носит поистине глобальный характер, противоправная деятельность, связанная с наркотрафиком, объединяет криминальные элементы всего мира в единую сеть, опутавшую весь земной шар.

Глобальный размер проблемы требует глобальных методов борьбы с этим видом преступной деятельности. Только в системе Организации Объединённых наций (ООН) действует Комиссия ООН по наркотическим средствам (КНС), учрежденная резолюцией Комиссии экономического и социального совета (ЭКОСОС) в качестве центрального директивного органа системы ООН по вопросам контроля над наркотическими средствами; Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) также действует под эгидой ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего и консультативного органа; Программа ООН по международному контролю за наркотическими средствами и Управление ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности (УНП ООН).[10]

Сотрудничество правоохранительных органов, в чьи функциональные обязанности входит борьба с незаконным оборотам наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, базируется на целом комплексе правовых норм международного характера, глобального и регионального уровней. Правовой режим контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами установлен тремя Специальными Конвенция ООН 1961 , 1971 и 1988 годов по контролю над наркотическими средствами.[8]

В марте 1961 года в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах, она заменила более десяти ранее заключенных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. В Единой конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушение постановлений Конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления. Этой же Конвенцией был учрежден Международный комитет по контролю над наркотиками. Также Единая Конвенция о наркотических средствах в ст. 5-11 устанавливает органы международного контроля по наркотическим средствам, ст. 11-20 посвящены полномочиям этих органов, ст. 23-25 касаются условий культивирования и производства опия и маковой соломы, ст. 26,27 - кокаинового куста и листьев кока, ст. 28 - канабиса, ст. 35,36 и 37 посвещены постановлениям о наказаниях. [1]

Конвенция содержит четыре списка наркотических веществ, отличающихся друг от друга режимом установленного контроля. Наркотики первого списка могут использоваться только по специальному разрешению в медицинских и научных целях и продаже не подлежат, хранятся в помещениях, в которые доступ посторонним лицам запрещён. Наркотики второго списка могут выдаваться только по специальным номерным рецептам строгой отчётности для сугубо медицинских и научных целей. Наркотики третьего списка выдаются только по рецептам строгой отчетности для медицинских и исследовательских целей. Наркотики четвертого списка выдаются только по рецептам по медицинским показаниям. Наркотики всех четырёх групп изъяты и свободной продажи. [1,8]

Конвенция устанавливает в качестве меры наказания тюремное заключение или иные виды лишения свободы для лиц виновных в нарушении положения конвенции. Конфискованные наркотики подлежат уничтожению или переработке в ненаркотические или подлежат использованию в медицинских и научных целях (кроме героина).

Наркологическими свойствами обладают и психотропные вещества, представляющие собой в основном искусственно созданные препараты, оказывающие влияние на психические функции человека. В целях контроля за их производством, распределением и потреблением через 10 лет, в феврале 1971 года была принята Конвенция о психотропных веществах, которые так же объединяются в 4 списка отличающиеся друг от друга различными режимами контроля. Содержание списка определяет Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и утверждает комиссия по наркотическим средствам. В конвенции отсутствует полный перечень преступлений, хотя они во многом идентичны преступлениям, закреплённым в единой Конвенции 1961 года. В качестве санкций за незаконный оборот этих веществ так же указаны тюремные заключения, лишения свободы и конфискация психотропных средств с последующим их уничтожением, устанавливается наказуемость соучастия в преступлениях и в покушениях на их совершения. [2]

Названная Конвенция предусматривает территориальный принцип наказания преступника по закону государства, на территории которого совершены такие преступления. По месту задержания преступника юрисдикция государства осуществляется при недопустимости его выдачи, если виновный не был наказан за совершённые преступления.[9]

В 1988 году ООН приняла конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая в отличие от документов 1961 и 1972 годов установила меры контроля и санкции за все формы их незаконного оборота, а так же конфискацию доходов и имущества виновных. Она предусматривает возможность ареста и конфискации иностранной собственности, доходов, банковских счетов, если для этого имеются основания, и направлена на активизацию сотрудничества правоохранительных органов разных стран в этой области. Конвенция предусматривает ряд новых форм сотрудничества, например применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и успешно применяться в международной практике. [3] В том же году состоялась XX специальная сессия Генеральная Ассамблея ООН с повесткой дня «совместная борьба с мировой проблемой наркотиков». В принятых резолюциях намечен целый комплекс мер по искоренению наркопреступлений.

Россия участвует в Конвенции 1988 года, Единой конвенции 1961 года, Протоколе к ней 1972 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года. Она неуклонно выступает за строгое выполнение всеми государствами обязательств в соответствии с этими конвенциями. В целом позиция России характеризуется неизменной и последовательной борьбой за укрепление и совершенствование международной системы контроля над производством и распространением наркотических средств и психотропных веществ. [10]

2. Проблемы международно-правового регулирования оборота наркотиков

Как уже было сказано, проблема наркотиков существует уже с давних времён, а необходимость её правового регулирования на международном уровне была признана уже более века назад. На данный момент проблема потребления и оборота наркотиков и психотропных веществ достаточно полно регламентирована в трёх Конвенциях ООН: Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (Венская Конвенция).

Целью правовой основы ООН в области контроля над наркотиками является охрана здоровья и благополучия человечества. Выполнение этой цели в соответствии с Конвенциями ООН обеспечивается посредством регулирования законной торговли наркотическими средствами и психотропными веществами, установления ограничения использования наркотических средств медицинскими и научными целями. [1,2,3] Конвенции ООН о контроле над наркотиками содержат свод обязательных правовых норм для государств-членов и возлагают на них обязанность принятия правовых, административных и политических мер по осуществлению своих договорных обязательств на национальном уровне, выбор которых является прерогативой государств. Однако эти меры не должны выходить за установленные на международном уровне пределы. Также, Конвенции ООН призывали государства объединяться для борьбы с наркотиками, заключать международные, многосторонние и двусторонние соглашения, создавать межгосударственные механизмы противодействия правонарушениям в сфере обращения наркотиков. В результате был установлен режим глобального запрета наркотиков и тотального контроля за их оборотом. [4]

Несмотря на применение жестких правоохранительных мер в отношении лиц, причастных к производству, распространению и употреблению наркотиков, эта проблема остаётся не решённой. Напротив, многие видные политики и мировые лидеры заявляют, что международное сообщество проиграло войну с наркотиками, объявленную ещё 40 лет назад Президентом Никсоном, и 50 лет назад с момента принятия Единой Конвенции ООН о наркотических средствах. За это время рынок нелегальных наркотиков, контролируемый организованной преступностью, вырос в глобальном масштабе и продолжает расти, количество заключенных увеличилось, все больше распространяются инфекции ВИЧ и гепатита. [11] Поэтому перед мировым сообществом встала необходимость фундаментального реформирования международной и национальной наркополитики, изменение её принципов и курса в целом.

9-17 марта 2015 года в Вене состоялась 58-я сессия Комиссии ООН по наркотическим средствам (КНС), собранной для формирования повестки дня предстоящей специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков в 2016 году. [16]На 58-й сессии КНС впервые на столь высоком уровне практически единогласно участниками комиссии были выдвинуты новые пути решения этой глобальной проблемы, кардинально меняющею стратегию наркополитики.

Участники КНС призвали разработать такой подход к решению проблемы наркотиков в мире, в центре которого стояли бы интересы, здоровье и права человека.

Заместитель министра юстиции Колумбии Карлос Медина Рамирес заявил, что полностью искоренить наркотики в мире невозможно, а чтобы обеспечить должный контроль за ними, необходимо в первую очередь уделять внимание общественному здравоохранению и правам человека.

По словам заместителя исполнительного директора Объединённой программы Организации Объединённых Наций по ВИЧ/СПИД ( Joint United Nations Programme on HIV/AIDS -UNAIDS) Луиса Луреса меры по снижению вреда, такие как программы обмена игл и шприцев и опиоидная заместительная терапия, не только меняют жизни непосредственно затронутых проблемой людей, но и экономят миллиарды долларов на расходах в сфере глобального здравоохранения. Лица, употребляющие наркотики внутривенным путем, подвергаются в 28 раз большему риску инфицирования ВИЧ, чем широкие слои населения. Только у 14 % людей, которые принимают наркотики внутривенно, имеется доступ к антиретровирусным препаратам. Подобную точку зрения высказали в своём выступлении заместитель верховного комиссара ООН по правам человека Флавия Пансиери и помощник генерального директора ВОЗ Мари Пол Кьени.

Заместитель исполнительного директора Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Альдо Лале-Демоз отметил, что употребление наркотиков требует лечения, основанного на проверенных данных, а не наказаниях. Он сказал, что УНП ООН убеждено в необходимости перехода от репрессивного к медицинскому подходу. Кроме того, правоохранительным органам следует сосредоточиться на серьезных преступлениях, таких как торговля наркотиками и «отмывание» денег, а для борьбы с мелкими правонарушениями применять альтернативные методы, а не наказание и лишение свободы. [15]

Таким образом, на 58-й сессия КНС было высказано единое мнение о необходимости начать реформирование режима глобального запрета наркотиков.

Исходя из мировых тенденций, реформы в области международного правового и национального регулирования в оборота наркотических средств должны, прежде всего, коснуться следующих проблем:

1. Проблема борьбы с легализацией доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков;

2. Проблема правильной классификации наркотических средств, т.е. пересмотр списков наркотических средств на предмет очевидных несоответствий;

3. Проблема декриминализации наркотиков.

Борьба с легализацией доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков

Наиболее важной проблемой является проблема легализации доходов от продажи наркотиков. Поскольку продажа наркотиков - это в первую очередь бизнес, целью деятельность владельцев которого является получение прибыли. Лишение криминальных структур возможности получения прибыли за их бизнес - их главной цели, сделает их деятельность бессмысленной и приведёт к сокращению, а в последствие и к уничтожению криминальных наркоструктур.

Крупнейшим бенефициаром доходов от наркобизнеса является международная банковская система, в частности её теневые банковские сегменты. Это говорит о том, что необходимо установить жесткие системы контроля за международной банковской деятельностью и создать эффективную систему борьбы с отмывание денег посредством взаимодействия различных органов (правоохранительных органов, органы финансовой разведки, финансовые и нефинансовые организации).

В настоящее время борьба с легализацией преступных доходов и доходов от наркобизнеса в частности, регулируется двумя наиболее значимыми международными документами:

· Страсбургской Конвенцией «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» (принята 8 ноября 1990 г.);

· Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ декабря 1988 г.

А также, этой проблеме посвящены: Директива Совета ЕЭС 91/308 по предотвращению использования финансовой системы для отмывания денег (принята 10 июня 1991 г.); Типовой закон об отмывании денег, полученных от незаконного оборота наркотических средств (принят ООН 10 ноября 1993 г.). [10]

В качестве основных средств борьбы с легализацией (отмыванием) преступных (незаконных) доходов предусматривается: наличие так называемой «пороговой суммы»; наличие положения о преодолении банковской тайны; применение конфискационных мер в качестве одного их наиболее эффективных способов борьбы с производством и оборотом наркотиков.

Основополагающим правовым документом является Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, где была предпринята первая попытка дать наиболее полное определение легализации (отмывания) доходов. Статья 3 данного акта содержит перечень деяний, которые охватываются понятием «легализация денежных средств»:

· конверсия, или перевод собственности, если известно, что такая собственность получена в результате совершения правонарушения или правонарушений, предусмотренных Конвенцией, или в результате участия в таком правонарушении или правонарушениях, с целью сокрытия или утаивания незаконного источника собственности или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушения или правонарушений, с тем чтобы он смог уклониться от ответственности за свои деяния;

· сокрытие или маскировка истинной природы, источника, местонахождения, какого-либо движения собственности или прав на нее, если известно, что такая собственность получена в результате совершения правонарушения или правонарушений, предусмотренных настоящей Конвенцией, или в результате участия в такого рода правонарушении или правонарушениях;

· приобретение, владение или использование собственности, если в момент ее получения было известно, что такая собственность получена в результате правонарушения или правонарушений;

· участие, соучастие или вступление в преступный сговор с целью совершения любого правонарушения или правонарушений, приведенных выше, покушение на совершение такого правонарушения или правонарушений, а также пособничество, подстрекательство, содействие или консультирование при их совершении. [3]

То есть Конвенция вводит требование предусмотреть в национальных законодательствах ответственность за преступления, связанные с производством, распределением продажей наркотиков, организацией, управлением или финансированием незаконных операций с наркотиками. Это положение также связано с ещё одной важной проблемой - декриминализацией наркотиков, которая будет рассматриваться далее.

Конвенция Совета Европы «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» (Страсбург, 8 ноября 1990 г.) в ст. 6 устанавливает, что при наличии умысла в качестве преступления должно быть квалифицировано любое действие, предусмотренных в ст.3 Венской Конвенции 1988 года.

Положения Венской Конвенции служат своеобразным базисом в развитии национальных законов и процедур, посвященных конфискации преступных доходов, так как в качестве основной превентивной и обеспечивающей уголовное преследование меры Конвенция рассматривает конфискацию доходов от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также самих этих средств. Использование конфискации в качестве основной меры борьбы с анализируемым видом противоправной деятельности получает свое развитие и в Страсбургской Конвенции, в которой отмечается, что: «Каждая сторона принимает законодательные и другие необходимые меры, предоставляющие ей возможность конфисковать орудия и доходы или имущество, стоимость которого соответствует этим доходам».

Так, законодательство Российской Федерации и стран СНГ прямо последовал рекомендации Венской Конвенции и предусмотрели в своем национальном уголовном законодательстве специальную норму, посвященную легализации денежных средств или иного имущества, полученных от незаконного оборота наркотиков.

Важное значение имеет также положение, касающееся установления предела, после которого платежи наличными не должны приниматься (так называемая «пороговая сумма»), которое, в частности не в Венской Конвенции, не в Страсбургской Конвенции прямо не отражено, оно оговаривается в Директиве 91/ 308 Совета Европейского Сообщества по предотвращению использования финансовой системы в целях отмывания денег. Ни одна из стран-участниц СНГ не включила в диспозицию соответствующей статьи уголовного кодекса так называемый «предел платежа» и иные связанные с ним положения. Однако данное положение закрепляется в соответствующих Федеральных законах « О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Несмотря на закрепление основных положений международного права в области легализации доходов от преступной деятельности на законодательном уровне в странах СНГ существует слабая система контроля за банковской деятельностью в отличии от стран Европы и Российской Федерации, это объясняется недостатком правового и технического регулирования деятельности банков и программ.

Так, например, Италия занимает первое место в борьбе с отмыванием незаконных доходов. Итальянский закон № 197, принятый в 1991 году, вводит систему контроля, которая включает меры борьбы, отсутствующие в законодательствах других стран: 1) запрет оборота ценных бумаг на предъявителя; 2) обязанность указывать бенефициара крупной операции; 3) ограничение суммы денежных средств на счетах на предъявителя. Финансовые организации Италии должны сообщать обо всех подозрительных операциях в Ufficio Italiano dei Cambi (UIC) -- орган Банка Италии, выполняющий функции финансовой разведки. Органы финансовой разведки существуют во многих странах и играют важнейшую роль, сильной финансовой разведкой обладает Швейцария и Великобритания. К тому же в Великобритании неинформирование уполномоченных государственных органов или какое-либо иное бездействие финансовых учреждений, вследствие которого стала возможной легализация незаконно полученных средств, является в Великобритании уголовным преступлением.В том случае, если физические лица знают или подозревают, что денежные средства являются доходом от уголовных преступлений, и не сообщают об этом в соответствующие государственные органы, данные физические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности. Так, за недонесение о ставших известными операциях по отмыванию денег предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Такой опыт европейских государств необходимо применять на практике и странам СНГ, что позволить сделать процесс отмывания денег менее возможным. [6]

Декриминализация наркотиков

Декриминализация наркотиков предполагает выведение хранение наркотиков в целях личного употребления из сферы уголовного права и отнесение этого запрета к административным правонарушениям. Решение вопроса декриминализации является важным для реализации прав человека.

По Венской Конвенции 1988 года уголовному преследованию подлежат потребители наркотиков и лица так называемого «нижнего» сегмента наркорынка- фермеры, наркокурьеры, мелкие торговцы, иными словами мелкие посредники. Многие страны придерживаются этой нормы, широко применяя арест и тюремное заключение потребителей наркотиков и мелких дилеров. Однако статистические данные не говорят о снижении уровня потребления наркотиков в этих странах, что говорит о неэффективности репрессивных методов в отношении этих лиц.

Многие политики высказывают мнение о необходимости перехода от репрессивного метода борьбы с наркоманией к медицинскому. Наркомания - это болезнь, а потребитель наркотиков - это прежде всего больной, которому необходима медицинская помощь. Что касается курьеров, дилеров, фермеров, продавцов, то многие из них сами являются жертвами насилия и запугивания либо имеют наркотическую зависимость. То, что в последние несколько десятилетий десятки миллионов этих людей были арестованы и посажены в тюрьму, привело лишь к переполненности тюрем, разрушению семей и человеческих жизней, но не помогло сделать запрещенные наркотики менее доступными, а преступные организации - менее могущественными. Практически нескончаем поток людей, готовых заниматься такой деятельностью, чтобы улучшить свою жизнь, обеспечить свою семью, вырваться из нищеты. Обычно этих людей привлекают к ответственности по тем же правовым основаниям, что и совершивших насильственные преступления либо участников организованных банд, контролирующих рынок, и в результате такого неизбирательного правоприменения этим людям назначают суровые наказания. Во всем мире подавляющее большинство арестов приходится на долю этой «мелкой рыбешки» - людей, не совершивших насильственных преступлений и имеющих низкий статус на наркорынке. [7] В некоторых странах этим преступникам даже угрожает смертная казнь, что является очевидным нарушением международного законодательства о правах человека. Сейчас перед государствами стоит задача рассмотреть альтернативные варианты санкций в отношении таких лиц, либо внести поправки в свои законы, чтобы установить более четкие и пропорциональные различия между разными категориями участников наркорынка.

Первой страной, где наркотики полностью декриминализованы, является Португалия, закрепившая это положение в 2001 году. Прошло уже больше десяти лет с момента декриминализации, что позволяет оценить результаты данной политики. Доктор Кейтлин Хьюз из Университета Нового Южного Уэльса и профессор Алекс Стивенс из Кентского университета провели детальное исследование последствий декриминализации в Португалии. [13] Исследование показало, что произошло некоторое увеличение уровня потребления наркотиков в Португалии с момента декриминализации, но этот уровень не превышает уровень потребления наркотиков в странах, где употребление наркотиков остаётся уголовно наказуемым деянием. При этом уровень патологий, связанных с наркотиками, -- таких, как заболевания, передающиеся половым путем, и смертельные случаи в результате употребления наркотиков -- резко снизился. Исследование также показало, что отмена уголовного наказания в сочетании с использованием альтернативных терапевтических методов помощи людям, страдающим наркотической зависимостью, позволили снизить нагрузку на систему уголовного правосудия по силовому обеспечению антинаркотического законодательства. [7]

Декриминализация наркотиков привела к положительным результатам в Голландии, Австралии и некоторых штатах США. В свете этого опыта становится ясно, что политика жесткого уголовного преследования и наказания за употребление наркотиков была дорогостоящей ошибкой, а государства должны переориентировать свои усилия и ресурсы и направлять наркопотребителей в медицинские и социальные службы. Но это не означает полное исключение санкций. Первой реакцией на хранение и употребление наркотиков должно быть предложение на медицинскую помощь. Декриминализация наркотиков[13]

Параллельно с вопросом декриминализации наркотиков возникает вопрос легализации легких наркотиков, который на данный момент является предметом ожесточенных дискуссий. Если говорить о декриминализации, то её положительные результаты очевидны и данная политика находит поддержку у большинства развитых государств, чего нельзя сказать о легализации. Легализация имеет ряд различных последствий, как положительных, так и отрицательных, что препятствует рассмотрению вопроса о легализации даже легких наркотиков на международном уровне.

Существует несколько положительных момент в вопросе легализации наркотиков. Во-первых, продажа легких наркотиков - деятельность, приносящая большую прибыль. Производители легализованных наркотиков также облагаются налогом, как и другие организации и предприятия. Уплата налогов от продаж легализованных наркотиков положительно сказалась бы на бюджете государства. Во-вторых, доступность к легким наркотикам натурального происхождения, таким как марихуана или конопля, снижает уровень употребления тяжёлых и более опасных синтетических наркотиков, правовое регулирование которых слабое в силу невозможности своевременной классификации того или иного синтетического наркотика в список, подлежащий контролю со стороны государства. И наверное самой главной причиной по мнению сторонников легализации является то, что наркотики потеряют свою высокую стоимость, и это станет главной причиной прекращения существования криминального наркобизнеса с миллионами «побочных» жертв и преступностью с целью заработать деньги на наркотики ( проституция, воровство и т.д.).

Отрицательные стороны легализации наркотиков можно рассмотреть на примере Нидерландов, где легализация породила такие последствия как неконтролируемый наркотрафик, наркотуризм и рост уровня потребления наркотиков. Толерантное отношение властей к выращиванию марихуаны в домашних условиях привело к тому, что некоторые селекционеры вывели новые, более сильнодействующие сорта этого растения. Например, употребление нового сорта марихуаны и гашиша «Neder-wiet» вызывает привыкание к наркотикам расстройства психики, а иногда даже гибель в случае передозировки. Ко всему прочему из-за наркотуризма возросла общая преступность, так как большое количество туристов совершали преступления в результате наркотического опьянения не только легкими наркотиками, но и тяжелыми. В результате этого Голландское правительство запретило продавать легкие наркотики туристам в кофешопах. После чего владельцы кофешопов обратились в Европейский суд по правам человека, где было вынесено решение в пользу правительства Нидерландов. Владельцы кофешопов лишились большого уровня доходов. А Нидерланды усилили контроль за потреблением и оборотом наркотиков. [5]

Существенные минусы легализации противостоят предполагаемым плюсам, существование которых также трудно подтвердить из-за отсутствия реально существующей модели государства с легализацией наркотиков.

Проблема классификации наркотических средств

Проблема правильной классификации имеет важное значение, как для здравоохранения, так и для эффективности контроля за оборотом наркотиков. Одной из важных задач реформирования законодательства о наркотиках является пересмотр списки наркотических средств на предмет очевидных несоответствий - например, неправильной классификации каннабиса, листьев коки и MDMA (экстази).

Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года распределяет более ста зарегистрированных веществ по четырем Спискам, которые выглядят следующим образом:

Список I: Включает естественные опиаты (опий) и полусинтетические (морфин, героин), производные кока (кокаин) и каннабиса (гашиш), а также многочисленные синтетические вещества (пефидин, метадон),

Список II: Включает вещества, используемые в медицинских целях и требующие менее строгого контроля по причине меньшего риска злоупотребления. К нему относятся естественные опиаты (кодеин) и синтетические вещества (пропирам, декстропропоксифен).

Список III: Этот список освобожден от контроля. Он

содержит серию фармацевтических препаратов, изготовленных на основе веществ, не вызывающих злоупотребления и негативных последствий. К этому списку относятся некоторые порошки и бальзамы со слабым содержанием опия.

Список IV: Включает несколько наркотических средств из Списка I, рассматриваемых в качестве особо опасных по своим свойствам и не обладающих выраженным терапевтическим эффектом. К нему относятся полусинтетические опиаты (героин, дезоморфин), синтетические (кетобемидон, эторфин), а также каннабис и смола каннабиса. [1]

Основным критерием классификации веществ по спискам является критерий медицинского использования. С учетом принципа, согласно которому единственным законным использованием наркотиков является их использование в медицинских и научных целях (ст.4 Единой Конвенции ООН о наркотиках 1961 года), растения или вещества, не обладающие подобными свойствами, оцениваются как особо опасные. Так произошло в случае с каннабисом и смолой каннабиса, отнесенных к Списку IV вместе с героином единственно на основании их терапевтической бесполезности. Утверждение, впрочем, весьма спорное, т.к. доказано, что каннабис может широко применяться в медицинских целях при системе контролируемой легализации. А также отрасль здравоохранения страдает из-за фактического запрета опия и морфина, который необходим при лечение больных. [14]

Одним из самых спорных моментов этой классификации является разница в трактовке наркотических средств и психотропных веществ Так, например, до принятия Конвекции о психотропных веществах 1971 года барбитураты, амфетамины и синтетические галлюциногены (LSD) обладающие куда более мощным наркотическим эффектом, чем каннабис или листья кока, не являлись объектами международного контроля.

Основной проблемой классификации по мнениям экспертов является то, что классификация наркотических средств и психотропных веществ никоим образом не соответствует той реальной опасности, которую они представляют с медицинской и социальной точек зрения. Вещества, вызывающие лишь легкую зависимость, отнесены к разряду наркотических средств, в то время как вещества, обладающие сильнейшим наркотическим эффектом, отнесены к разряду психотропных. Не является ли странным тот факт, что, с точки зрения международного права, LSD, мескалин, псилоцибин и другие синтетические галлюциногены (DMT, STP и др.) рассматриваются не в качестве наркотиков, а в качестве психотропных веществ. Более того, в то время, как сам каннабис включен в разряд наиболее опасных наркотических средств, его активный компонент - тетрагидроканнабинол или THC классифицируется лишь как психотропное вещество. Трудно объяснить, почему растение, содержащее максимум 3% активного компонента, классифицируется жестче, чем чистое вещество со стопроцентным содержанием этого компонента. [18]

То же самое, впрочем, можно сказать и о режиме в отношении листьев кока. Правительство Боливии выдвинуло предложение исключить жевание листьев коки из разделов Конвенции 1961 года о запрете всех видов немедицинского употребления наркотиков. Хотя в нескольких научных исследованиях доказано, что традиционная практика жевания листьев коки не связана ни с одним из вредных аспектов международного кокаинового рынка и, что явное большинство населения Боливии (и соседних стран) поддерживает такую поправку. [17]

Все эти несоответствия и нелогичность классификации вызывают необходимость процедуры деклассификации, для перевода одних средств в другой, из разряда наркотических средств в разряд психотропных, или же вовсе вывести из списка, подлежащего международному контролю. Однако выведение одного вещества, например каннабиса или листья коки, то появляется необходимости исключения статей, посвящённых этим растениям из текста Конвенции 1961 года, что говорит о нецелесобразности применения только процедуры деклассификации, предусмотренной статьёй 3. Необходимо вностить измения в Конвенцию, предусмотренные ст. 47.

Заключение

Подводя итог можно сказать, что ныне существующее международное законодательство в области контроля оборота над наркотиками, его концепция и принципы не способны обеспечить достижение поставленной цели, то есть охрану благополучия и здоровья человека, снижение уровня потребления наркотиков и снижение роли и влияния международных наркосиндикатов. Рынок наркотиков продолжает расти, а уровень потребления не снижается. Установление жестких ограничений и запретов, не способствует уменьшению количества людей, вовлеченных в наркобизнес. Многие видные политики констатируют факт, что война с наркотиками проиграна, и нужно искать новые пути выхода, путём изменения курса политики с репрессивных методов борьбы на медицинские, а также в основе политики должны лежать интересы, здоровье и права человека.

Несмотря на то, что многие государства объединяются в союзы (страны Бенилюкс, Шанхайская Организация здравоохранения, США и Мексика и т.д.) и разрабатывают модели борьбы с это проблемой, посредством принятия международных соглашений, существует необходимость принятия единой программы на глобальном уровне. Так как существующая модель наркополитики тормозит развитие новой положительной политики государств, поскольку выступает в качестве правового ограничителя. К тому же ООН выступает как орган, по рекомендациям которого ведётся национальная политика государств-членов. Страны обращаются к ООН за поддержкой и руководством к действию. ООН может и должна взять на себя роль лидера, чтобы помочь национальным правительствам найти выход из нынешнего политического тупика.

Необходимы фундаментальные реформы глобальной политики в области контроля над наркотиками такие как пересмотр основных положений Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о Психотропных веществах 1971 года, а также внесение серьёзных изменений вплоть до денонсация Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая содержит основные репрессивные методы, ущемляющие права человека на здоровье, на процедурную защиту и справедливое судебное разбирательство, на свободу бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, и свободу от дискриминации.

Начать реформы необходимо с решения проблемы легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, приняв на международном уровне акт, используя опыт стран, ведущих успешную деятельность по предотвращению отмывания денег, регламентирующий именно банковскую деятельность государств, которая стала бы основой для менее развитых в этой области государств. Что затруднило бы доступ владельцев наркобизнеса к получению денежных средств, а вследствие и подорвало бы их мощь.

Необходимо решить проблему декриминализации наркотиков, то есть вывести употребление и хранение наркотиков для личных целей из-под уголовного преследования. Также же снизить тяжесть наказания для мелких дилеров, посредников, фермеров и прочих лиц, принадлежащих «нижнему» сегменту наркобизнеса, которые чаще всего выполняют эту работу посредством запугивания или с целью заработать на дозу. Перейти от репрессивной политики против продажи и потребления наркотиков на медицинскую психологическую помощь лицам, потребляющим наркотики и вынужденным работать на наркобизнес. Решение вопроса декриминализации снизит уровень преступности, загруженности тюрем, распространения различного рода заболеваний и патологий, а также снизит уровень потребления тяжелых наркотиков, что было доказано на примере Португалии. Декриминализацию необходимо проводить путем внесения серьезных поправок в Венскую Конвенция 1988 года, которая устанавливает потребление и хранение наркотиков в любых целях в качестве уголовно-наказуемого деяния, что делает людей, потребляющих наркотики преступниками, а не лицами, нуждающимися в медицинской помощи. Это положение дискриминирует права человека больного наркоманией, не причиняющего вреда другим людям.

Незамедлительного решения требует пересмотр классификации наркотических и психотропных веществ. Поскольку жестким ограничениям подлежат натуральные наркотики с небольшой степенью опасности, такие как канабис или листья коки, а также в 150 государствах отсутствует доступ к таким необходимым в медицине обезболивающим средствам как кодеин и опий. Необходимо ввести новую классификацию, основанную на серьёзных эмпирических и научных данных, полно и точно раскрывающих опасность тех или иных веществ, для более точного правового регулирования. Эти изменения могут существенно изменить положения Кдиной Конвенции о наркотических средствах 1961 года.

Репрессивные меры следует нацелить на криминальные структуры, но бороться с ними надо таким образом, чтобы ограничить их могущество и масштабы влияния, ставя на первое место снижение уровня насилия и запугивания людей. Начать реформирование режима глобального запрета наркотиков. Вместо политики и стратегии борьбы с наркотиками, продиктованных идеологическими соображениями и политической конъюнктурой, проводить финансово ответственную политику и стратегию, в основе которых лежат научные данные и забота о здоровье, безопасности и правах человека, и применять адекватные критерии их оценки.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 года // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]// Режим доступа-URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/single1961.pdf

2.Конвенция о психотропных веществах 1971 года // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]// Режим доступа - URL:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/substances1971.pdf

3.Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года г // Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]// Режим доступа - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/illicit_drugs.pdf

Периодические издания:

4.Воронихин М.Ю. «Некоторые аспекты законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков»// Общество и право-№3 (25)/ 2011

5.Гленн Гринвольд «Декриминализация наркотиков в Португалии»// Электронный журнал InLiberty [Электронный ресурс]// Режим доступа - URL: http://www.inliberty.ru/library/337-dekriminashylizaciya-narkotikov-v-portugalii

6.Кислухин В.А«Правовое регулирование деятельности полиции стран союза Бенилюкс в борьбе с незаконным оборотом наркотиков»// Общество и право - 2013

7. Ревенков П.В., Воронин А.Н. «Противодействие легализации преступных доходов в Европе»// Международные банковские операции/-№5/ 2010

Специальная учебная литература:

8.Ануфриева Л.П., Мелков Г.М., Панов В.П. « Международное право: учебник для вузов»// М.: РИОР, 2009.-720с.

9.Колосов Ю.М., Кузнецов В.И «Международное право: Учебник» М.: Междунар. отношения, 1994. 608 с.

Электронные ресурсы:

10. Официальный сайт Организации объединённых наций [Электронный ресурс] // Режим Доступа: URL: http://www.un.org/ru/index.html

11.Подробный анализ рынков нелегальных наркотиков за десять лет.European Commission [Электронный ресурс]// Режим просмотра - URL:

http://www.exundhopp.at/www1/drogenbericht. pdf

13.Доклад глобальной комиссии по вопросам наркополитики, 2011 [Электронный ресурс]// Режим доступа - URL:

http://www.globalcommissionondrugs.org/wp-content/themes/gcdp_v1/pdf/Global_Commission_Report_Russian.pdf

14.Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2014 год [Электронный ресурс]// Режим доступа- URL: https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2014/Russian/AR_2014_R.pdf

15.«Проблема наркотиков в мире» официальный сайт UNAIDS [Электронный ресурс]// Режим доступа- URL: http://www.unaids.org/en/aboutunaids/unitednationsdeclarationsandgoals

Министерство иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс]// Режим доступа- URL: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/newsline/FEEDA2F0AC40C9F543257E0C003C60AC

16.Jelsma, M. (2011) Lifting the Ban on Coca Chewing: Bolivia's proposal to amend the 1961 Single Convention Seris on Legislative Reform of Drug Policies, No.11. Transnational Institute http://www.tni.org/briefing/lifting-ban-coca-chewing

17.Джанфранко Делль'Альба, Оливье Дюпюи, Жан Люк Робер «Программа Пересмотра единых конвенций ООН «о наркотических средствах»» [Электронный ресурс]// Режим доступа - URL: http://uhrn.civicua.org/library/art_en/revising.htm

Размещено на Allbest.ru