Теория государства и права

41. Содружество и сообщество государств, их понятие, признаки и цели создания

Содружество Независимых Государств (СНГ) занимает заметное место на геополитической карте мира. Об этом свидетельствуют следующие цифры. Территория государств - участников СНГ составляет около 16% суши, население - почти 5% мирового. В странах Содружества добывается 13% мировой добычи нефти и 28% газа. В странах региона вырабатывается 6% мирового производства электроэнергии. На них приходится 8% собираемого в мире зерна. Доля стран региона в мировом промышленном потенциале составляет 10%, а в запасах базовых видов природных ресурсов - около 25%1. Приведенные данные говорят о существенных потенциальных возможностях влияния Содружества на мировые процессы.

СНГ сложилось в начале 90-х гг. XX в. после распада СССР. 8 декабря 1991 г. в Вискулях (резиденция белорусского правительства, расположенная в Беловежской пуще) руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы 11 суверенных государств (кроме Прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Грузия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, [c. 331] Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.

Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики и провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Позднее, в декабре 1993 г., к Содружеству присоединилась Грузия.

Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. В нем все государства - члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Основными целями СНГ являются дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами. Содружество Независимых Государств не обладает наднациональными полномочиями.

В декабре 1991 и январе 1992 г. в Минске и Москве на высшем уровне были подписаны соглашения и протоколы, определившие принципы и характер новых отношений между республиками и призванные координировать их усилия в экономической сфере, в оборонной области и военном строительстве, в исследовании космического пространства и защите окружающей среды, в решении многих гуманитарных проблем. На заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств государств - участников Содружества, проведенных в течение 1992 г., были приняты документы, заложив мне правовой фундамент строительства СНГ.

Важнейший из документов - Устав Содружества Независимых Государств - принят Советом глав государств Содружества 22 января 1993 г. в Минске. В Уставе Содружества определены условия членства государств в СНГ, сформулированы цели и принципы коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, взаимодействия в экономической, социальной и правовой областях, межпарламентских связей, закреплено суверенное равенство всех его членов. Наряду с этим подчеркивалось, что членом Содружества может стать государство, разделяющее цели и принципы Содружества и принявшее на себя [c. 332] обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.

Предусмотрена также возможность присоединения к Содружеству государств, желающих участвовать в отдельных видах его деятельности в качестве ассоциированных членов на условиях, определенных отдельным соглашением. Государства - члены Содружества строят свои взаимоотношения в соответствии с принципами уважения суверенитета и независимости, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, развития взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств.

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую Ассамблею, Исполнительный комитет и др. Совет глав государств, как высший орган Содружества, обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы, касающиеся заинтересованных государств-участников, без ущерба интересам других членов Содружества. Он принимает также решения относительно внесения поправок в Устав СНГ, создания новых или упразднения существующих органов Содружества, оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества и других важных вопросов.

Деятельность Совета глав государств и Совета глав правительств регулируется Соглашением о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., Уставом Содружества от 22 января 1993 г., документами, принятыми в их развитие, а также Правилами процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденными Решением Совета глав государств от 17 мая 1996 г. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств государств-участников принимаются с общего согласия путем консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, [c. 333] что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Совет глав правительств государств - участников Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и других сферах общих интересов. Он следит за выполнением поручений Совета глав государств Совету глав правительств, осуществляет контроль за соблюдением положений Договора о создании Экономического союза, а также за ситуацией в зоне свободной торговли, решает вопросы о принятии совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования, развития энергетических систем, систем транспорта, связи и др.

Совет министров иностранных дел СНГ (СМИД) создан Решением Совета глав государств Содружества от 24 сентября 1993 г. для координации внешнеполитической деятельности СНГ. Основными задачами СМИДа являются организация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества, содействие развитию сотрудничества государств - участников Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб, содействие развитию гуманитарного и правового сотрудничества государств - участников Содружества, поиск путей мирного урегулирования споров и конфликтов и создания обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве и др.

Межпарламентская Ассамблея государств (МПА) - участников СНГ была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Ассамблея была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес. В 1993-1995 гг. членами Межпарламентской Ассамблеи стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Молдова. В 1999 г. к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина.

Наибольшее значение в деятельности Межпарламентской Ассамблеи имеют вопросы, связанные со сближением и гармонизацией законодательных актов государств СНГ. Деятельность в этом направлении осуществляется на основе принимаемых [c. 334] МПА модельных законодательных актов и рекомендаций. Межпарламентская Ассамблея следит за приведением национальных законов в соответствие с международными договорами, принятыми в рамках СНГ. Возрастает роль Ассамблеи в разработке согласованного подхода к решению проблем социальной политики, соблюдению основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества. Парламентам для использования в национальном законотворческом процессе направлены модельные акты и рекомендации МПА, касающиеся социальных прав и гарантий граждан, защиты прав потребителей, миграции трудовых ресурсов, защиты гражданских лиц, прав военнопленных и т. д.

Экономический суд СНГ образован в соответствии со статьей 5 Соглашения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. Основным документом, определяющим статус Экономического суда, является Соглашение о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г., а также утвержденное данным Соглашением Положение об Экономическом суде Содружества Независимых Государств. Участниками названного Соглашения являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

Суд создан и действует в целях обеспечения единообразного применения договоров, соглашений государств - участников Содружества и основанных на них экономических обязательств путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. К ведению Экономического суда относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов, а также споров о соответствии нормативных и других актов государств - участников Содружества по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества.

В сентябре 1993 г. главы государств - участников Содружества подписали Договор о создании Экономического союза, в [c. 335] котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В основе договора лежит понимание его участниками необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей. Договор подписали главы девяти государств Содружества. Грузия и Туркменистан стали его полноправными членами в декабре 1993 г., а Украина присоединилась к Экономическому союзу в качестве ассоциированного члена 15 апреля 1994 г.

В силу заметного различия в национальных интересах государств - участников СНГ Договор о создании Экономического союза, равно как и соглашения о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ, до последнего времени не удавалось в полной мере выполнять.

Вместе с тем экономическое сотрудничество стран СНГ в последние годы существенно расширилось. Например, по данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, в первой половине 2006 г. по сравнению с соответствующим периодом 2005 г. экспорт в среднем по СНГ вырос на 28,4%, а импорт - на 30,2%. Таким образом, ее объем весьма значителен; для многих стран Содружества соседние государства являются фактически основными рынками сбыта продукции.

Следует подчеркнуть, что в развитие интеграционного процесса Содружества были разработаны на ближайшую перспективу конкретные мероприятия по углублению сотрудничества в шести основных сферах: экономической, военной, миротворческой, охраны границ, гуманитарной и социальной, внешнеполитической деятельности. Например, 19 сентября 2003 г. решением Совета глав государств СНГ о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств - участников СНГ в экономической сфере был утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003-2010 гг.

Важным направлением сотрудничества стран СНГ является взаимодействие в сфере обеспечения безопасности. Эта сфера охватывает такие области, как борьба с международным терроризмом, миротворческие операции в зонах региональных конфликтов, противостояние новым современным угрозам (наркотрафик, нелегальная миграция, нелегальная торговля оружием и др.), совместная охрана внешних границ Содружества, подготовка военных специалистов, организация совместной противовоздушной обороны, военно-техническое сотрудничество и ряд других. У стран СНГ вызывает беспокойство нерешенность приднестровского, грузино-осетинского и грузино-абхазского, а также нагорно-карабахского конфликтов. Они участвуют в процессе разрешения этих конфликтов в качестве посредников.

Сотрудничество в военно-политической области осуществляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В последнем случае основные вопросы военно-политического сотрудничества решаются в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), который был подписан 15 мая 1992 г. сроком на 5 лет с последующим продлением. Участниками ОДКБ являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в секретариате Организации Объединенных Наций.

На сессии Совета коллективной безопасности 2 апреля 1999 г. в Москве был подписан Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности. Он ратифицирован всеми указанными выше государствами. Протокол предусматривает автоматическое продление срока действия договора на очередные пятилетние периоды. Президенты государств - участников Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 г. 7 октября 2002 г. подписали в Кишиневе Устав ОДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. 18 сентября 2003 г. эти документы вступили в силу. 2 декабря 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию о предоставлении Организации Договора о коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

ДКБ имеет сугубо оборонительную направленность военной политики государств-участников при приоритете политических средств предотвращения и ликвидации военных конфликтов.

По своему содержанию он является прежде всего фактором военно-политического сдерживания. Государства - участники договора никого не рассматривают в качестве противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами. Договор остается открытым для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы.

Цель ДКБ - совместными усилиями предотвратить, а при необходимости ликвидировать военную угрозу суверенитету и территориальной целостности государств-участников. Государства-участники договорились противодействовать новым вызовам и угрозам национальной, региональной и международной безопасности и активизировать деятельность на этом направлении, предпринимая конкретные действия, направленные на решительную борьбу против международного терроризма.

Важнейшим направлением интеграционной деятельности в рамках СНГ является гуманитарное сотрудничество. На 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ (Постановление № 24-6 от 4 декабря 2004 г.) был принят модельный закон “О языках”2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 572 утверждена федеральная целевая Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств на 2004-2005 гг.3 В целях поддержки соотечественников Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 1370-р утверждена Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 гг.4 На базе славянских университетов регулярно проводятся курсы повышения квалификации преподавателей русского языка, а также учителей начальных классов. На благотворительной основе регулярно осуществляются поставки учебников в русские школы в странах СНГ.

Таким образом, в рамках Содружества осуществляется множество мероприятий, направленных на сближение стран региона. Вместе с тем в процессе интеграционного строительства страны СНГ пришли к выводу, что согласование национальных интересов всех 12 государств - участников объединения является весьма сложным и длительным процессом. Поэтому уже в 90-х гг. XX в. возникла и стала развиваться концепция, согласно которой возможны разноскоростное и разноуровневое сотрудничество в СНГ, многовариантность форм участия в его деятельности, продвижение по пути углубления интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах. В связи с этим на постсоветском пространстве образовалось несколько субрегиональных интеграционных объединений. Среди них - Евразийское экономическое сообщество (ЕЭС), Союзное государство России и Белоруссии, Единое экономическое пространство (ЕЭП) и объединение ГУУАМ, в которое входят Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан и Молдавия. Поскольку весьма существенная часть интеграционной деятельности стран ближнего зарубежья осуществляется в рамках субрегиональных интеграционных объединений, рассмотрим их более подробно.

Предшественником Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) был Таможенный союз. 29 марта 1996 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Отмечая, что целью договора является создание в перспективе Сообщества интегрированных государств, стороны подтвердили свое участие в Содружестве Независимых Государств и готовность осуществлять в его рамках интеграционные процесс. В феврале 1999 г. к Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и соглашениям о Таможенном союзе присоединилась Республика Таджикистан. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 г. в столице Казахстана Астане.

ЕврАзЭС - международная экономическая организация, целями которой являются формирование общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, разработка единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка. Организация создана в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная система с довольно жестким механизмом принятия и выполнения решений. Она обладает международной правосубъектностью. Сообщество и [c. 339] его должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетом, необходимыми для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных Договором об учреждении ЕврАзЭС и договорами, действующими в рамках Сообщества.

ЕврАзЭС создано для ускорения процесса формирования его участниками единого экономического пространства, координации их точек зрения на интеграционные процессы, на условия их включения в мировую экономику и международную торговую систему. Его деятельность направлена на обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов стран, входящих в ЕврАзЭС.

В число основных задач Сообщества входят завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования, установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки, введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля, создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития, создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности, формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы и целый ряд других.

ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое не только примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и других действующих в рамках Сообщества договоров, по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, но и, по мнению членов ЕврАзЭС, может и намерено эти обязательства выполнять. В 2005 г. было принято решение о слиянии Евразийского экономического сообщества и Организации центральноазиатского сотрудничества. Фактически это означает вступление в ЕврАзЭС еще одной страны - Узбекистана.

Другим важным субрегиональным объединением на постсоветском пространстве является Союзное государство России и Белоруссии. Его предшественником было Сообщество Беларуси и России. Договор об образовании Сообщества, подписанный [c. 340] 2 апреля 1996 г., закрепил стремление сторон на добровольной основе создать сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов обоих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Через год, 2 апреля 1997 г., сторонами был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. Наконец, 8 декабря 1999 г. в Москве президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, а также Программу действий по выполнению этого договора.

Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства его участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств. Договором определено, что для достижения целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата. При этом государственную власть в государствах-участниках будут осуществлять образованные ими в соответствии с их конституциями национальные органы.

Высший Государственный Совет - высший орган Союзного государства. Согласно договору, в его состав войдут главы государств и правительств, руководители палат парламентов.

Акты Высшего Государственного Совета должны будут приниматься на основе единогласия. Председателем Высшего Государственного Совета будет один из глав государств на основе ротации, если не достигнута договоренность об ином.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства его Парламент будет представительным и законодательным органом Союзного государства. Он будет состоять из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей. Палата Союза будет формироваться из 36 членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, делегированных палатами Федерального Собрания Российской Федерации, и 36 членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей, делегированных палатами Национального собрания Республики Беларусь. Палата Представителей Парламента Союзного государства будет состоять из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права путем тайного голосования. Палата Союза будет формироваться, а Палата Представителей - избираться сроком на 4 года.

Договором определено, что Совет Министров - исполнительный орган Союзного государства. В его состав войдут Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. Председатель Совета Министров будет назначаться Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.

Суд Союзного государства, по договору, призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства, а также нормативно-правовых актов Союзного государства. В состав Суда Союзного государства будет входить 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. В составе Суда не должно быть более пяти судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи будут назначаться сроком на 6 лет. Допускается их назначение еще на один срок. Каждые 2 года должно происходить обновление трети состава членов Суда.

Договором предусмотрено поэтапное введение единой денежной единицы (валюты) с одновременным созданием единого эмиссионного центра. Определено также, что в целях создания единого экономического пространства государства-участники принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику.

В договоре не содержится положений о формировании единых вооруженных сил, речь идет лишь о функционировании региональной группировки войск. Каждое государство, согласно договору, сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, свою конституцию, государственные флаг, герб и другие атрибуты государственности.

Договором предусмотрено, что в перспективе на референдум будет вынесен Конституционный акт, который определит правовую систему Союзного государства и его устройство.

Важнейшим событием в интеграционных процессах на постсоветском пространстве является договоренность четырех стран [c. 342] СНГ о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Соглашение о формировании ЕЭП было разработано полномочными делегациями Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (Группа высокого уровня) и подписано президентами этих стран 19 сентября 2003 г. в Ялте. В Соглашении зафиксировано, что Единое экономическое пространство формируется с целью создания условий для стабильного и эффективного развития экономики государств-участников и повышения уровня жизни их населения.

В соответствии с Соглашением под Единым экономическим пространством понимается экономическое пространство, которое объединяет таможенные территории сторон и на котором функционирует единый механизм регулирования экономики. Он основан на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В рамках ЕЭП проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

Подписавшие Соглашение страны определили задачи, решение которых обеспечит поэтапное углубление интеграции в рамках ЕЭП. Основными задачами являются формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, гармонизация макроэкономической политики и законодательства сторон. Координацию процессов формирования Единого экономического пространства и управления им намечается осуществлять соответствующими органами, структура которых будет разрабатываться с учетом уровней интеграции.

Концепция формирования Единого экономического пространства представляет собой программу мер по формированию ЕЭП с целью углубления многостороннего экономического сотрудничества. Она определяет, в каких направлениях развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях государства, входящие в ЕЭП, примут участие и в каком объеме. Государство-участник имеет возможность присоединиться к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП. При этом государство-участник должно [c. 343] соблюдать согласованную последовательность присоединения к перечню международных договоров. Для присоединения государств-участников к действующим в рамках ЕЭП международным договорам требуется согласие всех государств-участников этих международных договоров. Это правило распространяется на функционирование основных принципов и условий ЕЭП, определяемых настоящей Концепцией. Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

В ходе 18-го заседания Группы высокого уровня по формированию Единого экономического пространства, которое состоялось в середине декабря 2004 г. в Минске, стороны согласовали пакет из 29 первоочередных международно-правовых документов по формированию зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. Согласованные документы регламентируют изменения в национальных законодательствах Белоруссии, Казахстана, России и Украины, с тем чтобы они соответствовали достигнутым договоренностям сотрудничества четырех государств.

В связи с так называемой “оранжевой революцией” на Украине в начале 2005 г. работа по формированию Единого экономического пространства фактически была приостановлена, поскольку новое украинское руководство заявило о необходимости детально изучить заключенные по ЕЭП соглашения на предмет их соответствия национальным интересам Украины.

Еще одним объединением на постсоветском пространстве является ГУУАМ - региональное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии. В октябре 1997 г. в ходе саммита Совета Европы в Страсбурге президенты Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (ГУАМ) заявили о намерении развивать сотрудничество в создании транскавказского транспортного коридора, а также взаимодействовать ради стабильной и безопасной Европы. В апреле 1999 г. к четырем странам присоединился Узбекистан (ГУАМ превратился в ГУУАМ), о чем было объявлено на встрече, состоявшейся в период проведения в Вашингтоне юбилейного саммита НАТО. В 2005 г. Узбекистан вышел из состава ГУУАМ, и объединение вновь стало называться ГУАМ.

Принятая главами государств ГУУАМ в апреле 1999 г. Вашингтонская декларация обозначила в качестве отправной точки сотрудничества участие в процессах интеграции с европейскими и евроатлантическими структурами. Страны - участницы объединения заявили о намерении взаимодействовать в международных организациях, в частности в Совете евроатлантиче-ского партнерства и в рамках натовской программы “Партнерство ради мира”, а также в области миротворчества и мирного урегулирования конфликтов; совместно бороться с этнической нетерпимостью, сепаратизмом, религиозным экстремизмом и терроризмом; ускорить реализацию проекта транспортного коридора “Европа - Кавказ - Азия”.

В Нью-Йоркском меморандуме (сентябрь 2000 г.) президенты стран ГУУАМ, подтвердив основные приоритеты деятельности объединения, декларировали намерение активизировать многостороннее сотрудничество. С этой целью предусматривалось проведение регулярных саммитов и встреч министров иностранных дел, создание Комитета национальных координаторов, установление прямых связей между госструктурами, общественными и деловыми кругами стран-участниц.

Главным итогом Ялтинского саммита 6-7 июля 2001 г. стало подписание Хартии ГУУАМ. Основными целями сотрудничества в ней определены содействие социально-экономическому развитию, укрепление и расширение торгово-экономических связей, развитие и эффективное использование транспортно-коммуникационных магистралей, укрепление региональной безопасности во всех сферах деятельности, развитие отношений в области науки, культуры и в гуманитарной сфере, взаимодействие в рамках международных организаций, борьба с международным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом. В качестве направлений сотрудничества предусматриваются экономика, наука, технологии и окружающая среда; инфраструктура транспорта, энергетики, телекоммуникаций; совместные инвестиционные и финансовые проекты; гуманитарная сфера, культура, образование, СМИ, туризм, обмен делегациями молодежи.

В соответствии с Хартией высшим органом объединения является ежегодная встреча глав государств ГУАМ, исполнительным органом - заседание министров иностранных дел, проводимое, как правило, два раза в год. Рабочий орган ГУАМ - Комитет национальных координаторов (КНК), в состав которого входят по одному представителю от каждого государства-участника. КНК, заседания которого проводятся ежеквартально, координирует текущее взаимодействие в рамках ГУАМ, обеспечивает подготовку встреч глав государств и министров иностранных дел. Решения в рамках ГУАМ принимаются путем консенсуса; рабочими языками являются русский и английский.

В последнее время значительное развитие в рамках ГУАМ приобрела координация внешнеполитической деятельности. Широко практикуются согласованные выступления представителей стран ГУАМ в ООН и ОБСЕ. 3-4 июля 2003 г. в Ялте проходил саммит стран ГУУАМ. В рамках саммита состоялась встреча в формате ГУУАМ - США. На саммите были рассмотрены вопросы создания виртуального центра ГУУАМ по борьбе с терроризмом, оргпреступностью, распространением наркотиков и иными опасными видами преступлений, сотрудничества в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, перспективы развития нефтетранспортных коридоров, содействия торговле и транспорту.

42. Социальное государство: понятие и основные функции

Функции государства отражают его динамическую характеристику. Они показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период. Однако функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется или искажает эти направления. Не следует их отождествлять и с целями и задачами, стоящими перед государством. Если цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача -- на средства и способы ее достижения в определенных условиях, то функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.

Функции -- это такие объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество не может нормально существовать и развиваться. Они устойчиво сложились в определенных сферах общественной жизни и требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма. Поэтому функции государства не следует отождествлять с функциями отдельных государственных органов.

Функции отражают не только направления избирательного воздействия государства, но и согласование, сопоставление управленческой деятельности государства с аналогичной деятельностью иных общественных объединений. Поэтому функции государства объективно обусловлены закономерностями функционирования данной политико-правовой системы, особенностями взаимодействия общества и государства, актуальными целями и задачами, встающими перед ними как на протяжении всей истории использования государства, так и в определенный исторический период. В то же время они выделяются из числа иных направлений деятельности государства не столько по степени важности выполняемых задач, сколько по степени общности, комплексности деятельности государства. При их реализации велико значение и субъективного фактора, так как только от людей зависит, насколько верно поняты эти закономерности и насколько адекватно выбраны средства и способы решения стоящих перед обществом проблем.

При этом каждая функция имеет свой объект (сферу общественной жизни) и содержание (те управленческие шаги и конкретные действия, которые предпринимаются государством для достижения социально полезных целей).

Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди этих факторов особо следует выделить своеобразие сущности государства (чьи интересы оно выражает и обеспечивает), особенность и актуальность экономических, политических, национальных, экологических и других проблем, стоящих перед данным обществом.

Поэтому на одном этапе исторического развития государства приоритет может отдаваться экономическим, на другом -- политическим или социально-культурным функциям, на третьем -- функциям обороны и т. д. Причем если сами функции остаются относительно постоянными, то формы и методы их осуществления изменяются порой весьма значительно в зависимости от задач, стоящих перед обществом.

На заре своего существования государство выполняло весьма небольшой перечень функций. Содержание большинства из них носило ярко выраженный классовый характер. Государство активно поддерживало социальное расслоение общества и обеспечивало преимущественное удовлетворение интересов экономически господствующих кланов и социальных групп.

По мере развития и усложнения социальных связей, изменения положения человека в окружающем мире возрастает управленческая роль государства, меняются его функции. Одни из них отмирают, теряя былое значение, другие изменяются, третьи возникают вновь.

Классовое содержание функций современного государства проявляется не столь жестко и открыто, как это было ранее. Для этого используются косвенные способы, связанные с системой налогов и сборов, трудового законодательства и т. д. Повышается значимость общесоциальных функций. Качество их выполнения предопределяет ценность и социальную востребованность государства в целом. Невнимание именно к этим функциям вызывает ослабление, а порой и исчезновение государств. В функциях наглядно проявляются национальные особенности страны, так как государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, поддерживать развитие национальной культуры, языка и т. п. По функциям можно судить о том, кому служит данное государство, чьи интересы выражает.

Особую актуальность для функций современного государства приобретают факторы, вызывающие необходимость межгосударственного сотрудничества для решения проблем выживания цивилизации в целом. К ним относятся, прежде всего, экологические проблемы, отражающие негативные последствия научно-технического прогресса, вопросы ядерного вооружения, демографические, сырьевые и иные международные проблемы современности.

Таким образом, функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни.

Функции государства имеют следующие признаки.

Содержание и перечень функций в значительной мере предопределяются сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни. Главная обязанность государства -- поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который бы обеспечивал не только сохранение целостности, процветание общества в целом, но и удовлетворение потребностей отдельных личностей.

Это -- исторически меняющиеся, эволюционные направления деятельности государства, производные от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития.

Это -- устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах социальной действительности.

Они выполняются скоординированными действиями всех органов государства, всем государственным механизмом.

Реализация функций обеспечивается преимущественным использованием властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия.

Классификация функций государства осуществляется по различным основаниям:

§ по специфике объектов государственного воздействия: экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и др.;

§ по сферам деятельности государства: внутренние и внешние;

§ по продолжительности действия: постоянные и временные;

§ по степени общности: основные и неосновные.

Приведенная классификация носит несколько условный характер, так как некоторые глобальные общепланетарные проблемы превращают временные функции в постоянные, неосновные -- в основные, они затрагивают как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности государства.

43. Правовое и социальное государства в их соотношении

Развитие демократии непосредственным образом связано с утверждением правового государства.

· Остановимся на основных принципах правового государства:

o Верховенство закона, его господство над всеми сферами жизни.

o Правовой характер самих законов, т.е. их соответствие международным правовым стандартам.

o Приоритет прав и свобод личности и ее свободное развитие. Государство признает за личностью определенную сферу свободы, куда вмешательство государства недопустимо. Общеизвестна формула: "все, что не запрещено индивиду, ему дозволено", а для власти: "все, что не разрешено власти, ей запрещено".

o Взаимоответственность государства и личности. В правовом государстве отношения между ними строятся не только на правовой основе, но и пронизаны морально-этическими обязательствами.

o Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что исключает монополию какого-либо органа на власть.

Сущности современного демократического государства соответствует не только его правовая, но и социальная форма. Если сущностным содержанием правового государства является защита свобод человека от ограничений со стороны государства, то социальное государство, напротив, предполагает активную политику с целью обеспечения права, которое, вслед за русским философом В.С. Соловьевым, можно определить как право на достойное существование.

Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту, на участие в управлении производством³. Считается, что такой тип государства складывается во второй половине ХХ в. в странах Запада во многом благодаря влиянию социальных экспериментов социалистических стран. Но первые признаки социального государства стали появляться с конца XIX в. в форме деятельности правительств по борьбе с бедностью и по улучшению положения рабочего класса. Германия стала первой страной, где были приняты социальные законы, предусматривающие страхование по старости, болезни, а также устанавливающие пенсии по старости. В США импульсом для социализации государства стали социальные преобразования В. Вильсона. Президент призвал отказаться от подхода к государству только как "ночному сторожу", задача которого - охрана собственности. По его мнению, активная деятельность государства в социально-экономической сфере может стать основой всеобщего благоденствия. Основные направления социальной политики американского государства были предопределены "Новым курсом" президента Ф. Рузвельта - программой выхода страны из глубочайшего экономического кризиса 1929-1933 гг., названного "великой депрессией".

Компетенция современного социального государства гораздо шире и распространяется на образование, здравоохранение, рынок труда, систему социального страхования от таких классических рисков, как болезнь, безработица, возраст и др. В разных странах приняты программы, призванные гарантировать общедоступность и бесплатность здравоохранения, основного общего и среднего профессионального образования, помощь инвалидам, пенсионерам и другим социально уязвимым группам; программы по созданию новых рабочих мест и развитию системы переобучения безработных и по трудоустройству молодежи. Подобным образом государство гарантирует право своих граждан на "достойную жизнь", право на минимальный стандарт благополучия, а в идеале - примерно одинаковые для всех социальных групп стартовые возможности для реализации жизненных целей.

Внутреннюю политику социального государства можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса в обществе. В перераспределении помощи от одних групп к другим (от работающих к пенсионерам и инвалидам, от высокодоходных граждан к малообеспеченным и т.д.) реализуются отношения солидарности. Другой целью социального государства является смягчение социального неравенства и поддержание стабильного социально-экономического положения граждан.

· Эффективность социального государства находится в зависимости от ряда факторов. Среди них обычно выделяют:

o высокий уровень экономического развития страны, экономический рост, что позволяет обеспечить перераспределение средств на социальные программы;

o согласие основных политических сил о необходимом наборе социальных программ, реализуемых государством. Достижение подобного консенсуса позволяет сохранить преемственность социальной политики в случае прихода к власти других политических партий;

o развитое чувство ответственности, законопослушности, общественной солидарности.

Реализация социальных прав человека позволяет характеризовать политику государства в терминах социальной справедливости. Эти аспекты всегда находятся в центре внимания политических партий и движений, являются важнейшей составной частью их программ. Социал-демократические и коммунистические партии настаивают на расширении социальных программ, в то время как правые партии критикуют социальное государство, связывая с ним такие явления, как разрастание бюрократического аппарата, рост массового иждивенчества, повышение налогов, что в итоге негативно сказывается на частной инициативе и может стать тормозом экономического развития. Например, неоконсерваторы отстаивают тезис об адресной социальной поддержке, что должно сократить количество получателей социальной помощи.

Действительно, в последние годы не только Россия, но и страны Запада столкнулись с рядом проблем в реализации государством своих социальных функций. Среди причин можно выделить и спад экономики ряда стран, и необходимость увеличения инвестиций в производство для его технического перевооружения, и тенденции к дебюрократизации управления. К этому следует добавить изменившуюся демографическую ситуацию в большинстве стран: увеличение доли пожилых людей по отношению к остальному населению. Обеспечение их права на достойное существование требует увеличения социальных расходов. Во многих странах эта проблема получает новое разрешение: не только государство, но и структуры гражданского общества берут на себя ответственность за распределение социальной помощи, создавая негосударственные формы социального страхования и социальной поддержки.

44. Информационное общество. проблемы модернизации государства и права

Информационное общество -- концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания; отличительными чертами являются:

1. увеличение роли информации и знаний в жизни общества;

2. возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;

3. создание глобального информационного пространства, обеспечивающего

§ эффективное информационное взаимодействие людей,

§ их доступ к мировым информационным ресурсам и

§ удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.

По У.Мартину

Учитывая глубину и размах технологических и социальных последствий компьютеризации и информатизации различных сфер общественной жизни, их нередко называют компьютерной или информационной революцией. Более того, западная общественно-политическая мысль выдвинула различные варианты так называемой концепции "информационного общества", имеющей своей целью объясняение новейших явлений, порожденных новым этапом научно-технического прогресса, компьютерной и информационной революцией. О значимости и растущей популярности этой концепции на Западе свидетельствует все более нарастающий поток публикаций на эту тему. В настоящее время в западной общественно-политической мысли она постепенно выдвигается на то место, которое в 70-х годах занимала теория постиндустриального общества.

Необходимо отметить, что ряд западных политологов и политэкономов склоняется к тому, чтобы провести резкую грань, отделяющую концепцию информационного общества от постиндустриализма. Однако, хотя концепция информационного общества призвана заменить теорию постиндустриального общества, ее сторонники повторяют и дальше развивают ряд важнейших положений технократизма, постиндустриализма и традиционной футурологии.

Симптоматично, что ряд ведущих исследователей, сформулировавших теорию постиндустриального общества, как, например, Д. Белл, в настоящее время выступает в качестве сторонников концепции информационного общества. Для самого Белла концепция информационного общества стала своеобразным новым этапом развития теории постиндустриального общества. Как констатировал Белл, "революция в организации и обработке информации и знания, в которой центральную роль играет компьютер, развивается в контексте того, что я назвал постиндустриальным обществом".

Как считает профессор У. Мартин, под информационным обществом понимается "развитое постиндустриальное общество", возникшее прежде всего на Западе. По его мнению, не случаен тот факт, что информационное общество утверждается прежде всего в тех странах - в Японии, США и Западной Европе, - в которых в 60-х - 70-х годах сформировалось постиндустриальное общество.

У. Мартин предпринял попытку выделить и сформулировать основные характеристики информационного общества по следующим критериям.

§ Технологический: ключевой фактор - информационная технология, которая широко применяется в производстве, учреждениях, системе образования и в быту.

§ Социальный: информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формируется и утверждается "информационное сознание" при широком доступе к информации.

§ Экономический: информация составляет ключевой фактор в экономике в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости.

§ Политический: свобода информации, ведущая к политическому процессу, который характеризуется растущим участием и консенсусом между различными классами и социальными слоями населения.

§ Культурный: признание культурной ценнсти информации посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и общества в целом.