Размещено на http: //www. allbest. ru/

Нормативно-правовое регулирование обеспечения безопасности при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств (на примере Белгородской области)

Е.А. Абашева

кандидат юридических наук, доцент

Э.Н. Лыков

курсант 122 взвода

Российская Федерация активно сотрудничает в экономической области с иностранными государствами. Десятки миллионов тонн различных грузов ежегодно перемещаются через таможенную и государственную границу нашей страны. Миллионы граждан России и иностранных государств регулярно пересекают границу. Все это предполагает знание и соблюдения таможенного права России Федерации, международного таможенного права и правил пересечения границы Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»[1] гласит, что: «государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации».

Таможенная граница - граница, отделяющая таможенную территорию от окружающих территорий и морей. Импортные и экспортные товары пропускаются через таможенную границу только лишь при выполнении положений таможенного законодательства данной страны или стран, в частности, при уплате таможенных пошлин.

Таможенная граница обычно совпадает с государственной границей, но иногда отходит вглубь страны (при наличии в ней свободных городов, гаваней, портов и зон) или выходит за пределы государственной границы (в случае таможенного союза данной страны с другой страной).

Таможенная граница состоит из ряда таможенных пунктов, в которых осуществляется фактический контроль за ввозом и вывозом товаров, валюты, валютных ценностей и международных почтовых отправлений и проводятся различные таможенные операции. Расположение пунктов таможенного контроля устанавливает государство - субъект международного таможенного права.

Федеральная таможенная служба (ФТС РФ) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного надзора и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями [2].

Основными задачами таможенных органов Российской Федерации являются:

- взимание таможенных платежей в полном объеме и их перечисление в федеральный бюджет;

- осуществление государственного контроля соблюдения участниками внешнеторговой деятельности запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;

- контроль за осуществлением внешнеэкономической деятельности с использованием средств тарифного и нетарифного регулирования;

- выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере.

Базой развития таможенного законодательства России является Конституция Российской Федерации [3],Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [4], Таможенный Кодекс Таможенного союза [5].

Сухопутная государственная и совпадающая с ней таможенная граница РФ имеют общую протяженность 60 900 км (из них 38 807 км -- морские границы) [6]. таможенный белгородский правовой безопасность

Протяженность внешних границ для различных регионов Российской Федерации различна. В европейской части Российской Федерации одной из наиболее протяженной является граница Белгородской области. Она занимает второе место после Ростовской области. Общая протяженность границ Белгородской области 1150 км, в том числе внешняя граница с Украиной - 540 км (7)

Местами пересечения таможенной границы Российской Федерации являются зоны таможенного контроля, которые создаются вдоль таможенной границы Российской Федерации в соответствии со ст. 181 Таможенного кодекса РФ и Приказом ГТК России «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля» [8]. Кроме того, в каждом таможенном органе определяются конкретные места для проведения таможенного контроля (досмотровые залы, площадки для автомашин и т. п.), которые могут находиться как в непосредственной близости от места пересечения таможенной границы, так и на значительном расстоянии от него. Нормативными актами по таможенному делу для отдельных видов товаров и транспортных средств могут быть установлены строго определенные места (пункты пропуска), через которые допускается их перемещение

По данным Белгородской таможенной службы пересечение государственной и таможенной границ Белгородской области с Украиной обеспечивают ряд пропускных пунктов, в том числе:

- пункт авиационного сообщения - Белгород;

- пункты автомобильного сообщения - Валуйки, Вериговка, Грайворон, Колотиловка, Логачевка, Нехотеевка, Ровеньки и Шебекино;

- пункты железнодорожного сообщения - Валуйки, Головчино, Долбино, Илек-Пеньковская, Нежеголь и Разъезд Выстрел.

По тем же данным, наибольшее число пересечений границы автомобильным транспортом происходит в пунктах:

-Нехотеевка (в среднем около 100000 автотранспортных средств за год),

- Шебекино (в среднем около 14000 автотранспортных средств за год),

- Грайворон (в среднем около 10000 автотранспортных средств за год)

- Долбино (в среднем около 2500 автотранспортных средств за год), а железнодорожным - в пунктах Разъезд Выстрел (в среднем около 800000 вагонов за год) и Долбино (в среднем около 135000 вагонов за год)

На этих же пунктах, естественно, происходит и наибольшее число нарушений таможенного законодательства.

В соответствии с тем или иным правонарушением в сфере таможенного дела и его последствиями неизбежно должна наступать ответственность конкретного субъекта таможенного права.

Если совершено преступление в сфере таможенного дела, наступает уголовная ответственность по Уголовному кодексу РФ.

Если же субъект таможенного права нарушил таможенные правила, не влекущие уголовной ответственности, наступает административная ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Виды нарушений таможенных прав и ответственность за них в основном определяют Уголовный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и Кодексоб административных правонарушениях.

6 октября 2007 г. Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза [9]. Российская Федерация ратифицировала данный Договор, и он вступил в силу для России 10.10.2008 г. На основании данного Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза 27.11.2009 был подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза [10]. Россия ратифицировала данный Договор, и он вступил в силу для России 06.07.2010.

С момента вступления в силу указанных выше международных документов возникла серьезная неопределенность с применением уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за контрабанду. Ст. 188 УКРФ устанавливала ответственность за перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Конструктивным признаком объективной стороны состава контрабанды было перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации. Однако Таможенный кодекс Таможенного союза фактически ликвидировал такое понятие, как таможенная граница Российской Федерации (как и понятия таможенных границ Казахстана или Белоруссии) Ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливала, что территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации составляют единую таможенную территорию Таможенного союза, а пределы её являются таможенной границей Таможенного союза [11].

Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 420-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в законодательство были внесены изменения [12].

Их результатом стало исключение из УК РФ ст. 188 - «Контрабанда».

Термин «контрабанда» означает обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. Такое определение дается в Международной конвенции «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений», принятой в Найроби 9 июня 1977 г. Данное определение раскрывает содержание контрабанды.

Суть контрабанды заключается в незаконном перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов.

Тем же законом произведено введение двух новых уголовно-правовых норм:

- статьи 226.1, устанавливающей ответственность за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей, включенной в главу 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности»;

- статьи 229.1, в которой предусмотрена ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, включенной в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

Кроме того, данным законом были внесены изменения в ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей», с помощью которых законодатель пытался частично компенсировать декриминализацию товарной контрабанды.

Эти же законом были внесены изменения в нормы главы 16 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил). В значительной части данные изменения касались установления административной ответственности за те деяния, которые еще недавно образовывали ст. 188 УК РФ и влекли за собой уголовную ответственность.

Таким образом, если совершено преступление в сфере таможенного дела, наступает уголовная ответственность по Уголовному кодексу РФ, например, за контрабанду.

Если же субъект таможенного права нарушил таможенные правила, не влекущие уголовной ответственности, наступает административная ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ. Это второй вид ответственности за таможенные правонарушения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит главу 16: "Административные правонарушения в области таможенного дел (нарушения таможенных правил)", в которой содержится 24 статьи.

Рассмотрим наиболее распространённые виды нарушений таможенных правил, не влекущие уголовной ответственности. Эти нарушения характерны для, так называемых, «бытовых» нарушений.

Собранная Белгородской таможенной службой статистика наиболее характерных нарушений по статьям кодекса РФ об административных правонарушениях и по годам приведена в таблице 1.

Таблица 1

Как видно из таблицы, наибольшее число нарушений попадает под статью о невывозе с таможенной территории физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.

Данное нарушение влечёт, в соответствии со статьёй 16.18 КоАП, ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Временный ввоз (вывоз) товаров -- таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики. Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Перечень категорий товара, помещенных под таможенный режим временного ввоза/вывоза, перечень категорий товаров, помещение которых под таможенный режим временного ввоза/вывоза не допускается, а также сроки временного ввоза/вывоза устанавливаются Государственным Таможенным Комитетом РФ (ГТК РФ).

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом Российской Федерации исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и не могут быть более двух лет.

Для отдельных категорий товаров Государственный таможенный комитет Российской Федерации может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза).

Продление указанных сроков осуществляется таможенными органами Российской Федерации в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Случаи полного освобождения в отношении временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов определяются Правительством Российской Федерации.

Таможенный кодекс определяет, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является прерогативой лица, перемещающего товары.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РФ на основе имеющейся нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств раскрываются в главе 3 ТК РФ. В главе 3, в частности, говорится:

Ст. 19. Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Ст. 20. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

Ст. 24. В случае, если настоящим Кодексом не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, Правительство Российской Федерации и Государственный таможенный комитет Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

При перемещении товаров и транспортных средств через границу с целью предотвращения нарушений таможенных правил проводится таможенный контроль, правила проведения которого оговорены в главе 27 ТК РФ. Статья 180 ТК РФ говорит:

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля); учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации; в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу либо не противоречащих законодательным актам Российской Федерации.

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам.

Правила проведения таможенного контроля определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

На первый взгляд сделано и делается всё возможное для предотвращения нарушения таможенного режима ввоза/вывоза товаров и транспортных средств. Однако, нарушения таможенного режима ввоза/вывоза товаров и транспортных средств происходят и происходят в достаточно больших количествах. Данные нарушения можно подразделить на неумышленные и умышленные. Первые нарушения могут допускаться гражданами в виду недопонимания требований таможенного режима или просто из-за невнимательности и забывчивости граждан. Вторая группа нарушений, можно предположить, допускается гражданами осознано и преследует цель получения личной выгоды.

Можно предположить также, что эти нарушения происходят не из-за слабого таможенного контроля, а из-за несовершенства статьи 16.18 КоАП. Действительно, угроза наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей вряд ли может предотвратить умышленное нарушение, тем более, что выгода, полученная от данного нарушения, как правило, наверное, намного превышает сумму в две тысячи пятьсот рублей.

Кроме того, статья 16.18 КоАП предлагает в качестве ответственности за данный вид нарушения конфискацию «товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, … либо конфискацию предметов административного правонарушения». Но само нарушение заключается в невывозе «с таможенной территории физическими лицами временно ввезенных товаров и (или) транспортных средств» и хотя сама статья оговаривает «невывоз» в «в установленные сроки временного ввоза», но и невывоз вообще, тоже можно включить в число указанных нарушений.

Временный ввоз транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации ранее регулировался статьёй 271 ТК РФ и ответственность по части 1 статьи 271 Таможенного кодекса Российской Федерации наступает за невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров и транспортных средств.

В настоящее время вопрос временного ввоза товаров и транспортных средств на территорию Таможенного союза регулируется таможенным кодексом Таможенного союза, в частности главой 37 - «Таможенная процедура временного ввоза (допуска)»

Как правило, обязанность вывоза (ввоза) ранее ввезенных (вывезенных) товаров и транспортных средств устанавливается в качестве требования таможенного режима - таможенные режимы временного ввоза (вывоза), реэкспорта.

При применении понятия невывоза часто возникает вопрос, связанный с толкованием понятия непреодолимой силы Рассмотрим типичную ситуацию. Представительство некой американской фирмы ввозит из США на территорию Российской Федерации компьютерное оборудование под обязательство об обратном вывозе. Однако в установленные сроки оборудование не вывозится в связи с тем, что в помещении представительства была совершена кража указанного оборудования. По данному факту возбуждается уголовное дело. Справкой, выданной отделом внутренних дел, удостоверяется, что помещение, в котором хранилось оборудование, обладало всеми необходимыми средствами защиты: было снабжено охранной сигнализацией, оконными решетками, сейфовой дверью. Будет ли при данных обстоятельствах юридическое лицо, обособленным подразделением которого является представительство, нести ответственность за нарушение таможенных правил?

С одной стороны, представительством были приняты все меры по обеспечению сохранности оборудования, что позволяет говорить об отсутствии в действиях юридического лица вины. С другой стороны, как уже упоминалось ранее, таможенное законодательство не ставит ответственность юридического лица в зависимость от наличия либо отсутствия в его действиях вины. Юридические лица не несут ответственность только в случае, если правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы. Остается выяснить, подпадает ли описанное выше под действие непреодолимой силы.

Определение непреодолимой силы содержится в статьях 202 и 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми под ней понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство. Перечень таких обстоятельств в законодательстве Российской Федерации отсутствует. Таким образом, будет ли признана конкретная кража чрезвычайной и непредотвратимой, зависит от того мнения, которое составит по этому поводу лицо, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, жалобу на постановление по делу, исковое заявление и т.п. Как правило, кража не признается действием непреодолимой силы, но подобные обстоятельства дела позволяют должностному лицу таможенного органа налагать взыскание ниже низшего предела.

Так каков же механизм реализации указанного пункта при умышленном невывозе товара или транспортных средств? Действительно, как можно конфисковать то, чего в наличии нет, а затраты на всероссийский поиск будут значительно превышать стоимость конфискованного товара или транспортного средства. Можно также предположить, что при умышленном нарушении режима ввоза-вывоза, нарушители «подстраховываются» - например, подают заявление в соответствующие органы о краже товара или транспортного средства? По-видимому, такие действия нарушителя можно расценивать как контрабанда, хотя и «скрытая», ранее попадающая под статью 188 УК РФ, а теперь, в конечном итоге, соответствующие таможенные службы налагают на нарушителя штраф ниже нижнего предела, предусмотренного статьёй 16.18 КоАП и отпускают его!

Для уменьшения количества умышленных нарушений режима ввоза-вывоза необходимо, по-видимому, изменить статью 16.18.КоАП, увеличив административный штраф за нарушение данного вида и, может быть, осуществлять поиск товара или транспортного средства с последующим взиманием затраченных средств с нарушителя (владельца), если будет доказан умысел.

Кроме того имеет смысл, по видимому, более внимательно рассмотреть возможность возврата статьи о контрабанде в УК РФ, может быть несколько изменив её формулировки.

Литература

1. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). "Российская газета" от 4 мая 1993 г. N 84

2. Положение о федеральной таможенной службе. (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. N 809). "Российская Газета" 20 сентября 2013 г.

3. Конституция Российской Федерации. "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) «Российская газета" от 29 ноября 2010 г. N 269

5. Таможенный кодекс Таможенного союза. Собрании законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.

6. Орлёнок В.В., Курков А.А., Кучерявый П.П., Тупикин С.Н., Демидёнок А.А. Глава VIII. Физическая география России. Калининград, 1998.

7. География Белгородской области / Под общ. ред. Г. Н. Григорьева, -- Белгород.: Изд-во БелГУ,1996.)

8. Государственный таможенный комитет российской федерации. Приказ от 13 июля 2000 г. № 594 «Об утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля» "Российская газета", N 163, 23.08.2000.

9. Договор от 6 октября 2007 года «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза». Собрании законодательства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. N 12 ст. 1552

10. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза. Собрании законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.

11. Таможенный кодекс Таможенного союза. Собрании законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.

12. Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 420-фз «О внесении изменений в уголовный кодекс российской федерации и отдельные законодательные акты российской федерации». «Российская Газета» от 9 декабря 2011 г.

Размещено на Allbest.ru