Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Избирательное право и его принципы

2. Виды избирательных систем и их сущность

3. Достоинства и недостатки избирательных мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

Заключение

Список использованных источников

Введение

Формирование общества в настоящее время характеризуется большими переустройствами Российского государства и действующей правовой системы. В последнее время развитие государственных органов в России, последовательность организации выборов вызывают большую заинтересованность со стороны общества. Основная цель - обеспечение истинной свободы волеизъявления избирателей при организации выборов высших органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ.

Типы избирательных систем устанавливаются принципами образования представительного органа власти и соответственным порядком распределения мандатов по результатам голосования, также регламентированными законодательством о выборах. Так как в разнообразных государствах принципы образования выборных органов власти и последовательность разделения мандатов различаются, то действительно наличествует столько трансформаций избирательных систем, сколько и стран, которые используют выборы для образования органов государственной власти. Но длительной историей формирования представительной демократии сформировано два основных типа избирательных систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых, в той или иной мере, обнаруживаются в разнообразных моделях избирательных систем в разных государствах.

Все сказанное определяет актуальность рассматриваемой темы.

Цель работы - определить и рассмотреть понятие, сущность, достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В связи с поставленной целью, задачами настоящего исследования являются:

- рассмотреть общие понятия избирательного права и его принципов;

- проанализировать виды избирательных систем и их сущность;

- исследовать.

Теоретическую основу данной работы составили научные труды, монографии, комментарии избирательного права таких ученых-правоведов как Баглай М.В., Козлова Е.И. Кутафин О.Е., Никулин В.В., Смоленский М.Б. и других.

Структуру данной работы составляют введение, три главы и заключение, последовательно раскрывающие тему исследования.

1. Избирательное право и его принципы

Свободные, периодические, достоверные и справедливые выборы являются непременным атрибутом нынешней российской государственности, что беспристрастно способствует увеличению роли и смысла опосредующего их избирательного права, составляющего юридическую основу организации и функционирования имеющихся институтов структуры представительной демократии. Избирательное право и сопровождающее его законодательство завоевывают особенный социально-политический статус и, как результат, совершенно обоснованно притязают на автономное предназначение в публично-правовой системе Российской Федерации. Указанное объясняет увеличенный интерес, который приковывает к себе избирательная проблематика в научной юридической литературе, а также заинтересованность средств массовой информации во время активизации организации выборов. Кроме того, несмотря на существенный объем исследований нынешнего положения российской избирательной системы, до настоящего времени множество принципиальных вопросов юридической стороны избирательных взаимоотношений освещаются и доносятся фрагментарно и очень противоречиво. Указанное касается даже отправных основ в уяснении сущности такого правового феномена, как избирательное право, которые объединены с его предметом, методом, сущностью и местом в правовой системе России. Само по себе понятие "право" можно использовать в двух пониманиях - в субъективном как не запрещенная законом или другим правовым актом способность субъекта располагать имущественным или неимущественным благом, функционировать при установленных обстоятельствах, воздерживаться от совершения надлежащего действия.

Например, пункт 28 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

В объективном понимании термин "право" определяется как система общеобязательных, не действительно назначенных норм, определенных и обеспеченных властью государства и сосредоточенных на регулирование деятельности субъектов и их коллективов, согласно принятых в указанном обществе традициями социально-экономической, политической и духовной жизни; или сочетание признаваемых в указанном обществе и снабженных официальной защитой нормативов и справедливости, которые регулируют борьбу и координирование свободных свобод в их отношении друг с другом.

Необходимо отметить, что определенные субъективные избирательные права граждане обретают, когда достигнут установленного возраста, а также, когда имеются некоторые другие обстоятельства, указанные в нормативных правовых актах. Гражданин РФ обладает правом избирать, быть избранным несмотря на пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, места жительства, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, и других обстоятельств. Следует заметить, что законодательными актами также могут устанавливаться разные основания для владения активным и пассивным избирательным правом.

Активное избирательное право определяется как право граждан РФ, которые достигли на день голосования 18 лет и старше, участвовать в избрании кандидатов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В России активное избирательное право относится гражданам, которые достигли 18 лет, место жительства которых находится в границах избирательного округа. Нахождение гражданина РФ вне его жительства во время организации в округе, в котором имеется указанное место жительства, выборов не может являться основанием для отнятия его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Закон активное избирательное право предоставляет также гражданину, место жительства которого находится за границами избирательного округа.

Пассивное избирательное право является правом граждан РФ, которые достигли на день выборов возраста, который установлен Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Указанное избирательное право располагает более сложным правовым режимом и, отличается от активного избирательного права, которое характеризуется режимом большего электорального благоприятствования, тем, что носит наиболее ограничительный характер, который, как правило, объединен с возрастными критериями и в определенных ситуациях с дополнительными ограничениями. При этом ограничения пассивного избирательного права, которые связаны с пребыванием в месте жительства гражданина на указанной территории России, подключая требования к продолжительности и сроку его проживания на указанной территории, устанавливаются только конституционными нормами.

Для реализации пассивного избирательного права важно в установленной законом последовательности исполнить порядок действий как собственно гражданину, так и иным субъектам избирательного процесса - приступая с процедуры выдвижения и регистрации гражданина как кандидата, организации предвыборной агитации и оканчивая процедурой голосования, высчитывания голосов, установления результатов голосования и определения итогов выборов. Осуществление гражданином пассивного избирательного права не всегда зависит только от указанного лица (если субъект не выдвигает собственную кандидатуру в режиме самовыдвижения), но неизменно зависит от итогов волеизъявления избирателей. Избрание выставленного в качестве кандидата гражданина можно лишь при ситуации, когда за него проголосовало не менее определенного в законе количества избирателей.

Следовательно, для исполнения пассивного избирательного права, а также права выставлять собственную кандидатуру на выборах по правилам самовыдвижения, мало лишь волеизъявления субъекта, который изъявляет желание быть кандидатом, - субъект должен отвечать установленным требованиям Конституции РФ, посреди которых присутствие гражданства Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ), достижение определенного возраста, с которым соединена возможность гражданина России самому исполнять в полном объеме собственные права и обязанности (ст. 60 Конституции РФ); а также, не обладают правами избирать и быть избранными граждане, которые признаны судом недееспособными, а также которые содержатся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 cт. 32 Конституции РФ); определенные дополнительные требования, которые касаются возраста и срока непрерывного проживания в РФ, предъявляются к кандидатам на выборах Президента РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).

Также, федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ устанавливаются дополнительные обстоятельства осуществления гражданином РФ пассивного избирательного права, которые не позволяют одному и тому же субъекту занимать одну и ту же выборную должность больше установленного числа сроков подряд, а уставом муниципального образования - должность главы муниципального образования больше установленного числа сроков подряд.

Если говорить о принципах участия российских граждан в выборах, то к ним следует отнести всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

Статья 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных указанным Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.

Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме.

Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

2. Виды избирательных систем и их сущность

избирательный право мажоритарный

Термин «избирательная система» в правовой юридической литературе понимается по-разному.

Так, Ю.А. Дмитриев и В.Б. Исраелян избирательную систему в Российской Федерации определяют как «порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ), в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления».

Как указывают А.С. и Ю.А. Веденеев, избирательной системой является установленный законом или другим нормативным актом способ установления итогов голосования и последовательность разделения мандатов между партиями или кандидатами. Более распространенными представляются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые обладают собственными разновидностями.

Наиболее широкое определение представляет А.В. Зиновьев, но, по сути, все части указанного определения в определенной мере причисляют к избирательному праву. А.В. Зиновьев указывает на то, что «избирательная система являет собой сочетание правовых норм, которые закрепляют принципы, на основании которых производятся выборы, права граждан избирать и быть избранными, которые устанавливают ответственность депутатов и иных выбранных лиц за собственную деятельность перед избирателями, которые определяют последовательность организации выборов и урегулирующих правоотношения, которые возникают в процессе организации органов государственной власти, исполнения взаимоотношений избирателей с депутатами и другими избираемыми ими субъектами».

В процессе проведения реформирования избирательного права законодателем изменилась избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы со смешанной избирательной системы на пропорциональную избирательную систему. Для указанного изменения понадобилось внести некоторые поправки в законодательство о выборах, о политических партиях. Указанные изменения, как предполагалось, с одной стороны, поощряли бы политические партии формироваться, действовать с избирателями, притягивать в собственные ряды как можно больше приверженцев, более активно принимать участие в выборах различных уровней, а с другой стороны предпринятые изменения в указанные нормативные правовые акты способствовали бы укреплению связи депутатов, которые избраны по партийным спискам, с избирателями.

В избирательном праве России термин "избирательная система" исследуется в широком и узком смыслах. В широком смысле избирательная система представляет собой структуру общественных взаимоотношений, которые связаны с выборами публичной власти. В то же время, в узком понимании избирательная система являет собой способ установления того, кто из выдвинутых и зарегистрированных кандидатов выбран на должность или как депутат.

Более значительными частями избирательной системы в широком смысле считают:

избирательную систему в узком понимании;

основные положения и условия участия граждан в выборах;

основные положения и условия участия в выборах политических партий и других общественных объединений;

структуру органов, которые обеспечивают организацию и проведение выборов;

последовательность регистрации кандидатов и списков кандидатов;

последовательность проведения предвыборной агитации;

последовательность финансирования выборов;

последовательность проведения голосования (а также порядок участия в выборах граждан, которые не смогут в день голосования явиться на избирательный участок по своему месту регистрации).

Множество из указанных элементов из-за различных причин (а также в силу установленного в ст. 19 Конституции РФ равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) устанавливаются в федеральном законодательстве как единые на всей территории государства и для выборов различных уровней. В узком понимании, избирательная система является порядком образования избирательных округов, последовательность определения числа депутатов, которые избираются по каждому из округов, последовательность проведения голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и т.д.

Важно обратить внимание, что термин "избирательная система" нельзя отнести к урегулированной правом последовательности выборов органов публичной власти, так как указанное общественное явление охватывается термином "избирательный процесс". Избирательную систему, кроме того, нельзя понимать как сочетание норм, поскольку в указанном случае ее нельзя будет разграничить с термином "избирательное право". Мировой опыт свидетельствует о возможности существования и использования таких избирательных систем как: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, система единственного непередаваемого голоса, кумулятивный вотум, система пропорционального представительства политических партий, "панаширование", система единственного передаваемого голоса, смешанные системы.

В некоторых исследованиях под избирательной системой постигают нормы избирательного закона, которые определяют итоги избирательного процесса: избирательную формулу, систему бюллетеня и создание округов - то, что обеспечивает переведение голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, которые получают партии и кандидаты.

В основе мажоритарной системы находится принцип большинства (происходит от французского слова majorite - большинство): выбранными считаются те кандидаты, которые приобрели определенное большинство голосов. Формально голосование осуществляется за определенных кандидатов, а не за партии. В действительности, в государствах с развитой партийной системой приверженность кандидата конкретной партии способна оказывать значительное влияние на выбор избирателей. Мажоритарная избирательная система сформировалась еще до возникновения политических партий как замена абсолютизму. Она более элементарна и применяется в настоящее время при организации представительных учреждений различных уровней.

Мажоритарная система относительного большинства указывает на обязанность собрать относительное или простое большинство голосов, т.е. количество голосов больше, чем у оппонента. Мажоритарная система относительного большинства является одной из менее демократических избирательных систем. Одним-единственным преимуществом указанной избирательной системы представляется проведение голосования в один тур.

Мажоритарная система абсолютного большинства представляется иной моделью избирательной системы и, по существу, немного демократичнее, чем избирательная система относительного большинства, согласно которой кандидату для того, чтобы считаться выбранным, нужно приобрести более половины голосов от их общего количества (50% + 1 голос). Это большинство может считаться от: 1) общего количества зарегистрированных избирателей; 2) общего количества поданных голосов; 3) общего количества поданных в действительности голосов.

При применении указанной избирательной системы обычно определяется непременный минимум участия избирателей в голосовании. Указанный минимум является различным и может составлять 25%, 50% и более. Например, на выборах в ГД ФС РФ до президентской реформы избирательного законодательства использовалась смешанная избирательная система, которая была заимствована у Германии, когда одна половина депутатов Думы выбиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина выбиралась по пропорциональной системе по единому федеральному округу. Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он подает за конкретного кандидата в одномандатном округе, а второй - за ту или иную партию (избирательное объединение, избирательный блок). Каждое избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов, который публикуется до выборов и регистрируется в Центральной избирательной комиссии. В первом случае избранным считается кандидат, получивший больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом по округу. Это избрание - персональное. При голосовании за список того или иного избирательного объединения каждое из них получит число мест в пропорции к собранным голосам, а кандидаты - депутатские мандаты, как правило, в порядке очередности в списке.

Достоинством этой системы при простоте определения результатов голосования является то, что избранный кандидат или список кандидатов будут представлять абсолютное большинство избирателей. Тем не менее сохраняется недостаток, присущий мажоритарной системе в целом, - голоса, поданные за других кандидатов, "пропадают". Кроме того, в большинстве случаев неизбежно проведение второго тура. В условиях многопартийности данная система не всегда результативна, поскольку непросто собрать сразу же, в первом туре, более половины голосов избирателей. Для устранения данного недостатка иногда применяется повторное голосование. Оно проводится во столько туров, сколько необходимо для того, чтобы кто-либо из кандидатов набрал абсолютное большинство голосов.

С другой стороны, пропорциональная система, по сути, в значительной степени компенсирует несправедливость мажоритарной избирательной системы. В основе пропорциональной системы было заложено соперничество списков различных политических партий в многомандатных округах и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретную партию, и полученных ею мест в представительном округе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений.

При пропорциональной системе выборов в парламент политические партии не связаны с необходимостью заключать предвыборные союзы и объединяться в крупные партии. В результате этого значительное количество партий получает представительство в парламенте, но ни одна из них, как правило, не имеет абсолютного большинства голосов в коллегиальных представительных органах власти, что в ряде стран необходимо для сформирования правительства. Вследствие межпартийных соглашений складывается неустойчивое большинство в парламенте, что способствует частому возникновению как парламентских, так и правительственных кризисов.

Для реализации пропорциональной избирательной системы необходима многопартийная политическая система, при этом хотя бы из нескольких стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных групп населения, не говоря уже о том, что программы этих партий должны быть известными и понятными избирателю, не упоминая о их социальной направленности. Только в этом случае избиратель получает возможность осознанно проголосовать за тот или иной партийный список.

Неоднократно в отечественной юридической науке высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют друг друга, недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей.

До последнего времени ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержали каких либо ограничений в использовании при проведении федеральных, региональных и местных выборов различных видов избирательных систем. Допускалась и признавалась правомерной организация всех видов выборов на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, а также смешанных их вариантов.

К плюсам смешанной формы избирательной системы можно отнести отсутствие противопоставления одной модели избирательной системы другой. Сочетание двух моделей также взаимно позволяет снизить негативные последствия применения конкретной избирательной системы.

3. Достоинства и недостатки избирательных мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

Избиратели, стремящиеся реально повлиять на исход выборов, будут учитывать не только свои предпочтения, но и предпочтения других избирателей и потому будут голосовать за партию способную одержать победу в округе (так называемое “полезное” или “стратегическое” голосование). Они вряд ли отдадут голос за кандидата от малой партии, даже если симпатизируют ему. Таким образом, количество мест, полученных малыми партиями, не соответствует поданным за них бюллетеням на выборах, а число этих голосов не отражает реальных предпочтений электората.

Мажоритарные выборы в два тура приводят к объединению нескольких гибких, независимых партий в две относительно устойчивые политические коалиции. Практика V Республики в целом подтверждала устойчивость этой связи. Влияние мажоритарной системы на поведение французских избирателей проявлялось в том, что они в первом туре голосовали за определенную партию, а во втором - поддерживали одну из двух избирательных коалиций.

Наконец, пропорциональное представительство благоприятствует многопартийности и не создает стимулов к формированию предвыборных коалиций, в результате формируется партийная система, включающая множество негибких, независимых и относительно стабильных партий. В свою очередь, сложившиеся партийные системы влияют на выбор и закрепление избирательного режима. Так, бипартизм способствует закреплению мажоритарной избирательной модели с голосованием в один тур. Существование множества партий не склонных к союзам предполагает борьбу за пропорциональную систему, обеспечивающую им представительство в парламенте. Наличие множества партий, склонных к союзам противоречит пропорциональности.

Однако взаимосвязь между избирательной моделью и партийной системой не абсолютна, из правила есть и исключения. Так, в Австрии в течение почти всего послевоенного периода сохранялась двухпартийная система (ныне разрушенная праворадикальной “Австрийской партией свободы”), несмотря на пропорциональную систему представительства). Тем не менее “законы Дюверже” дают возможность увидеть вероятные следствия этой взаимосвязи. В дальнейшем, сравнительное изучение политических партий позволило американскому политологу Р. Кацу выявить, в частности корреляцию между размерами округов и избирательной системой с одной стороны, и образом действий политических партий, с другой. Так, он утверждает, что:

а) пропорциональное представительство способствует более экстремистским позициям партий по политическим проблемам;

б) партии, конкурирующие между собой в малых округах, будут по - преимуществу ориентироваться на персональных лидеров и патронаж, тогда как партии, конкурирующие в больших избирательных округах, будут склонны к проблемной ориентации;

в) в условиях пропорциональной системы с большими избирательными округами партии будут более идеологизированными, чем в условиях системы относительного большинства (и т.д.)

Выдвинутые им гипотезы (всего 12), Р. Кац подверг проверке двумя способами, экстенсивным - путем привлечения кросснациональных данных и интенсивным, включавшим детальный анализ поведения партий Великобритании, Ирландии и Италии. В обоих случаях гипотезы выдержали проверку.

Обычно, дискуссии между сторонниками той или другой избирательной системы сводятся к проблеме, что предпочтительнее в качестве результата применения этих моделей: сильное, стабильное правительство и “персонифицированное” представительство местных интересов или более представительное правительство и представительство реальных “посредствующих структур” (партий), в том числе меньшинств?

Однако, в отличие от Соединенных Штатов, политическая практика Франции и некоторых других западноевропейских стран не подтверждает однозначно эту зависимость. Сторонники мажоритарной системы голосования указывают также на опасность чрезмерного дробления партийной системы, следствием чего является нестабильность, присущая коалиционным правительствам.

Однако система относительного большинства несправедлива, поскольку значительная часть избирателей страны (иногда более 50%) остается не представленной в органах власти. Кроме того, она лишает представительства на общенациональном уровне и меньшинства (этнические, религиозные и др.), если те не составляют большинства населения в каком-либо избирательном округе.

Наоборот, при пропорциональном представительстве даже малые партии могут оказывать заметное политическое влияние, если они входят в состав коалиционного парламентского большинства. То есть они имеют возможность войти в правительство, что важно для мультиэтнических обществ, где есть опасность сепаратизма. Считается, что пропорциональная система обеспечивает систему обратной связи между государством и структурами гражданского общества, что способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Помимо указанных, основные избирательные модели имеют еще целый ряд недостатков.

Мажоритарная система:

- партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может получить в парламенте большинство депутатских мест;

- две партии набравшие одинаковое (или близкое) количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов (не исключена гипотетическая ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее ближайший соперник, не получает, тем не менее, ни одного мандата).

Таким образом, мажоритарная система ведет к значительному искажению предпочтений электората и создает наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями, но достаточно надежным заслоном против политического экстремизма.

Пропорциональная система:

- непосредственная связь между депутатами и избирателями очень слаба, поскольку голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за “партийные списки” (особенно при голосовании по общенациональным округам);

- высокая степень зависимости депутата от “своей” партии, такая несвобода может негативно отразиться на процессе обсуждения и принятия важных законопроектов.

Мажоритарная избирательная система является единственно возможной при выборах глав государств или государственных образований (например, субъектов федерации). Применяется она и при выборах в коллегиальные органы власти (законодательные собрания).

Правда, эффективность применения данной избирательной системы для формирования парламента с точки зрения адекватности политического представительства в нем справедливо подвергается сомнению.

При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей между кандидатом/депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий/сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т.д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток.

При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство.

Например, при наличии в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов, голоса распределились так: семь кандидатов получили голосов приблизительно поровну (каждый из них набрал по 12% голосов - в сумме 84%), восьмой кандидат набрал 13 %, против всех проголосовало 3% избирателей. Восьмой кандидат получит мандат и реально будет представлять всего 13% избирателей. 87%(!) избирателей голосовали против данного кандидата (или, по крайней мере, не за него), а он будет считаться демократически избранным.

Таким образом, аргумент в пользу мажоритарной системы о возможности представительства наиболее влиятельных политических сил (партий) опровергается не только на теоретическом уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее соперники в совокупности, может получить в парламенте большинство депутатских мест. Таким образом, мажоритарная система может приводить к значительному искажению предпочтений избирателей.

Тем самым создаются наибольшие возможности для манипулирования этими предпочтениями. Возможно, именно поэтому в России отказались от формирования части Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе.

Попытки преодолеть основной недостаток мажоритарной избирательной системы привели к ее модификации в некоторых странах мира.

Так, для того, чтобы голоса избирателей не пропадали, а мандат получил кандидат, за которого проголосовало реальное большинство избирателей используется система ординального голосования (система передаваемого голоса). При данной системе голосования в одномандатном мажоритарном округе избиратель ранжирует кандидатов по степени предпочтения.

Если кандидат, которого избиратель поставил на первое место, в итоге получает наименьшее количество голосов в округе, его голос не пропадает, а передается следующему по степени предпочтения кандидату, и так далее до выявления реального победителя, который набирает, как правило, значительно больше 50% голосов избирателей. Подобная система существует в Австралии, на Мальте.

Основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти. С целью преодоления этого недостатка в некоторых странах пропорциональная избирательная система предполагает преференциальное голосование.

При таком голосовании избиратель не только голосует за тот или иной партийный список, но и имеет возможность с помощью определения своих предпочтений (рейтингового или ординального голосования) изменять приоритетность партийного списка. Еще одна существенная претензия к пропорциональной системе связана с относительной независимостью партийных депутатов от регионов и невозможностью в этой связи выражать региональные интересы во власти.

Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть. В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от определенной партии.

Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.

Для того чтобы как-то нивелировать недостатки двух основных систем голосования, на практике применяют великое разнообразие их модификаций.

Так, например, при пропорциональной системе партийные списки могут составляться для всей страны, и выборы могут проходить по общенациональным партийным спискам (Израиль, Нидерланды) или они могут иметь региональный характер (Австрия, Норвегия). Голосование по общенациональным спискам может происходить вместе с выборами по одномандатным мажоритарным округам (Венгрия, Россия), или же голосование по региональным спискам может происходить вместе с выборами по одномандатным округам (Германия).

Как справедливо отмечает А.В. Иванченко, «серьезным недостатком российской практики применения пропорциональной избирательной системы является крайне низкий коэффициент представительности, т.е. процент голосов избирателей, который получают в совокупности списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов. В первую очередь это означает, что значительная доля избирателей (до 40%) оказывается вовсе не представленной в органе, который неслучайно носит название "представительный"».

Таким образом, оказывается нереализованным главное предназначение пропорциональной системы - отражать волю не только большинства, но и всех достаточно крупных слоев населения.

Но стремительное развитие отечественной многопартийной системы, образование новых партий или партийных коалиций говорят о том, что будущее у пропорциональной системы выборов все-таки есть.

Заключение

В заключение рассмотренной темы, подведем ее общий итог.

Преимуществом мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства является в том, что определена простота определения итогов, а также в том, что победитель реально представляет абсолютное большинство избирателей. Недостатком указанной системы является то, что имеется возможность отсутствия абсолютного большинства, а, следовательно, и победителя, что ввергает к повторному голосованию, до тех пор, пока не образуется абсолютное большинство.

Преимущество мажоритарной системы относительного большинства выражено в обязательном присутствии результата. Недостаток данной системы - существенный уровень неучтенных голосов.

Мажоритарная система квалифицированного большинства представляется наиболее сложной, т.к. устанавливает такой способ определения итогов голосования, при котором кандидату для победы нужно набрать отчетливо установленное число голосов избирателей, всегда превышающее половину избирателей проживающих в округе, в связи с указанным данная система в настоящее время не применяется.

Пропорциональная избирательная система представляет собой способ определения итогов голосования, в основу которого заложен принцип разделения мест выборных органов пропорционально полученному каждой партией или списком кандидатов числу голосов.

Преимущества данной системы в том, что представляется возможность учитывать голоса большинства избирателей, таким образом, устанавливая определенную справедливость выборов; система способствует установлению многопартийной системы; данная система стимулирует каолиционные действия и каолиционное парламентское большинство; система стоит на охране интересов политических меньшинств; данная система имеет более или менее ясные партийные идентификации избирателей.

Недостатками данной системы проявляются в том, что определяется сложность определения итогов голосования; существует передача партиям назначать депутатов; не имеется связи депутатов с избирательными округами; проявляется слабое воздействие избирателей на правительственные решения; имеется тенденция к установлению партийной олигархии; имеется предоставление преимуществ малым партиям, что приводит в некоторых случаях в уничтожению крупных.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //СЗ РФ. 2009. № 4. Ст.445

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФЗ "О референдуме Российской Федерации" (в ред. от 24.04.2008г.) // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 03.12.2012г.) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 02.05.2012г.) // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

5. Федеральный закон от 20 декабря 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 02.05.2012г.) // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. от 02.05.2012г.) // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

7. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 16.10.2012) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012) //СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.2253.

8. Автономов А.С, Веденеев Ю.А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. М, 2003. С. 133.

9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 5-е изд., изм. И доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА · М), 2012. С. 351

10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Елисеев Б.П. Конституционное право современной России. Учебник для ВУЗов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, Б.П. Елисеев. - М.: ДиС, 2011.

11. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2008. // СПС «Гарант».

12. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа, 2006. С. 62.

13. Иванченко А.В. Выборное неравенство //Политический журнал. 2005. № 2. С. 21.

14. Кац Р., Мэир П. Изменяющиеся модели партийной организации и партийной демократии: Возникновение картельных партий. -М.: Юстицинформ, 2007. С. 48.

15. Крамской В.В. К вопросу об определении понятия «парламентаризм» //Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 7. С. 28.

16. Краснов Ю.К. Государственное право России. История и современность. - М.: Юристъ, 2009. С. 172

17. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. Ред. Ю.В.Кудрявцева, - М.: издательство «Фонд», 2010. С. 122

18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - изд. 2-е, дополненное и переработанное. -М.: Юстицинформ, 2011. С. 326.

19. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации : учебное пособие. -М.: Юстицинформ, 2010.

Размещено на Allbest.ru