Административная ответственность: понятие и сущность

При совершении налоговых правонарушений возможность освобождения от юридической ответственности по признакам малозначительности проступка не предусмотрена, однако наличие данных признаков может быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность. См. ч. 1 ст. 112 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть первая - от 31.07.1998 № 146 - ФЗ; часть вторая - от 05.08.2000 № 117 - ФЗ)//Справочная служба Консультант-плюс.

Поскольку в данном случае в отличие от случаев крайней необходимости и невменяемости устанавливается не обязанность, а возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, то, соответственно, решение будет принято по усмотрению этого лица. Однако в данном случае усмотрение должно быть основано на учете всех обстоятельств совершения правонарушения, оценке его последствий, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Лишь оценив всю совокупность указанных обстоятельств, уполномоченные органы и должностные лица могут принять решение об освобождении от ответственности.

Итак, существуют обстоятельства ограничивающие, освобождающие и смягчающие административную ответственность. Закон не раскрывает этих понятий. К обстоятельствам, ограничивающим административную ответственность, относятся обстоятельства, которые учитываются органом административной юрисдикции при вынесении постановления и назначении административного наказания. Они не освобождают от ответственности, т.е. в отношении лица производятся все действия, предусмотренные по делам об административных правонарушениях. Такие обстоятельства ограничивают возможности органа административной юрисдикции применить все возможные санкции наказания и меры пресечения. К таким обстоятельствам можно отнести: возраст правонарушителя, его физическое состояние (инвалидность, беременность), особый правовой статус (депутат, прокурор, судья, военнослужащий и др.), основной вид профессиональной деятельности (занятие охотой).

К обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности, относятся обстоятельства, при возникновении которых производство по делу об административной правонарушении прекращается (не начинается), а на правонарушителя наказание не налагается. Такие обстоятельства указаны в ст. 24.5 КоАП. К таким обстоятельствам относятся дипломатический иммунитет иностранного гражданина об административной юрисдикции Российской Федерации.

Следует иметь ввиду, что существуют еще и смягчающие обстоятельства, ограничивающие ответственность. Они указаны в статьях 4.2; 4.3 КоАП. Они также носят обязательный характер для правоприменителя и влияют на выбор вида и размера наказания.

К обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности, относятся: невменяемость правонарушителя, крайняя необходимость, малозначительность правонарушения. Лишь оценив всю совокупность обстоятельств при совершении правонарушения, уполномоченные органы и должностные лица могут принять решение об освобождении от ответственности.

Заключение

Административное право в течение последних лет существенно изменилось. Зарождение рыночных отношений в стране и их дальнейшее развитие, разделение властей, необходимость укрепления государственности, стремление создать современное правовое государство, - все это не может не вызвать потребности установления адекватного административно-процессуального обеспечения происходящих в управленческой сфере перемен.

Изменяется сегодня и институт административной ответственности, который затрагивает во многом права, свободы и интересы граждан, поэтому и является важным элементом правового статуса гражданина. Институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в тоже время единый институт административного права в целом.

Законодательную основу административной ответственности образует система нормативных правовых актов, которая содержит правовые нормы, устанавливающие административную ответственность. Основными нормативными актами, устанавливающими административную ответственность, являются Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, а также ряд федеральных законов об ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.

В административном праве основным федеральным нормативным правовым актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Для административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил, несоблюдение которых влечет административную ответственность, во-вторых, ответственность за административные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Административную ответственность можно рассматривать также как систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение и реализация осуществляются в определенных правовых рамках, которые устанавливаются юридическими нормами, реализуемыми в соответствующих правоотношениях. Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административно-правового характера сливаются, образуя единое целое, например штраф на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

Административная ответственность применяется более широко, чем уголовная или дисциплинарная. Так как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи с этим необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.

К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных.

Развитие рыночных отношений повлекло за собой признание юридических лиц субъектами административной ответственности, что было сделано сперва в различных федеральных законах, а затем и в КоАП РФ. Исходя их этого, по нашему мнению, необходимо включить статьи об административной ответственности юридических лиц в КоАП, т.к. он является основным актом, устанавливающим административную ответственность.

Вообще, субъектами административной ответственности могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.

На наш взгляд, в законодательстве должно быть дано четкое определение понятия должностного лица, обязательное для всех отраслей права.

КоАП выделена особая категория субъектов административной ответственности - это собственники (владельцы) транспортных средств. Согласно статье 2.61 КоАП, которая устанавливает серьезные особенности их привлечения к административной ответственности в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, по нашему мнению, предполагается, что введение системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения значительно сократит количество конфликтных ситуаций при наложении административных взысканий на участников дорожного движения, и исключит личный фактор при решении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении и наложении наказания, тем самым способствуя реализации принципа равенства всех перед законом.

Таким образом, административная ответственность в системе юридической ответственности при сравнительном анализе отличается рядом сущностных признаков, которые выражаются в порядке установления административной ответственности, субъектах ее применения, характере правовых отношений между субъектами применения и субъектами ответственности, адресате ответственности, характере и особенностях юридических фактов, с которыми нормы права связывают наступление административной ответственности.

При установлении административной ответственности необходимо четко учитывать принципы административной ответственности, субъекты, которые произвели правонарушение, а также обстоятельства, ограничивающие, освобождающие и смягчающие административную ответственность.

Итак, цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений. Оказываемое в результате привлечения к административной ответственности воздействие на правонарушителя выражается в том, что государство, в лице полномочного органа, налагающего взыскание, осуждает нарушителя, совершившего противоправное деяние.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета 25 декабря 1993 года

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : текст с изм. и доп. на 20 января 2014г. - М.Эксмо,2014.-448с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая - от 30.11.1994 № 51 - ФЗ; часть вторая - от 26.01.1996 № 14 ФЗ; часть третья - от 26.11.2001 № 146 - ФЗ)// Справочная служба Консультант-плюс

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая - от 31.07.1998 № 146 - ФЗ; часть вторая - от 05.08.2000 № 117 - ФЗ)//Справочная служба Консультант-плюс.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 - ФЗ// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

6. ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ от 7 января 2002. № 1ч. 1. Ст. 2.

Специальная литература.

7. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г. Липатов, А.В. Филатова, С.Е. Чаннов; под ред. С.Е. Чаннова. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 400 с.

8. Административное право РФ : учебник для вузов / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров ; под ред. Л.Л. Попова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013.-519с.

9. Административное право:лекции/ А.Н. Бабай, А.Г. Пархоменко. - М. : МПСУ; Воронеж : МОДЭК, 2012 - 456 С.

10. Административное право Росии: Учебник /Бахрах Д.Н. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. - 624 с. - ( Российское юридическое образование)

11. Основы государства и права. / Учебное пособие для поступающих в юридические вузы. Под редакцией академика О.Е. Кутафина. - 7-е изд. Юрист. Коллектив авторов, 2000. - 342 с.

12. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение, административная ответственность: Учебное пособие. - Воронеж, 1993. - 265 с.

13. Российский Б.В. Административное право: Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 1998. - 578 с.

14. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. - М.: Юристъ, 2003. - С. 506

15. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для высших заведений/ В.Н. Хропанюк; под ред. В.Г. Стрекозова. - 4-е изд., испр. - М.: Издательство «Омега-Л», 2010. - 323 с.

16. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 704 с.

17. Военная администрация: учеб./ под общ. ред. В.М. Корякина. - М.: Российская академия правосудия; РОД « За права военнослужащего», 2012.- Вып. 130.-400 с.

Материалы печати.

18. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. № 3.

19. Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

20. Виговский Е.В. Административная ответственность в области предпринимательской деятельности // Главная книга. - 2002. - № 16.

21. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001. № 3.

22. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1.

23. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954; 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749; 2002. № 30. Ст. 3032; 2007. № 31. Ст. 4007.

24. Черкаев Д. И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2001. № 11.

Размещено на Allbest.ru