Структура Администрации Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.

В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.

Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.

Источниковая база - Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Положения об Администрации Президента Российской Федерации и т.д.

Данная тема проблемно описана в трудах отечественных исследователей Елисеева Б.П1., Марковой А.Н2., Окунькова Л.А3. и т.д.

Цель курсовой работы - характеризовать Администрацию Президента Российской Федерации как государственный орган.

Задачи:

- выявить структурные подразделения Администрации Президента Российской Федерации

- определить компетенцию Администрации Президента Российской Федерации.



Глава 1. Структура Администрации Президента РФ

администрация президент полномочия структурный

1.1 Формирование Администрации Президента РФ

В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.

Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

Впервые Администрация Президента РФ создана указом № 13 от 19 июля 1991 в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР и размещается на Старой площади - в бывшем комплексе зданий ЦК КПСС. С 1991 года администрацию возглавляли последовательно

1. Петров Юрий Владимирович (5 августа 1991 г. -- 19 января 1993 г.)

2. Филатов Сергей Александрович (19 января 1993 г. -- 15 января 1996 г.)

3. Егоров Николай Дмитриевич (15 января 1996 г. -- 15 июля 1996 г.)

4. Чубайс Анатолий Борисович (15 июля 1996 г. -- 7 марта 1997 г.)

5. Юмашев Валентин Борисович (11 марта 1997 г. -- 7 декабря 1998 г.)

6. Бордюжа Николай Николаевич (7 декабря 1998 г. -- 19 марта 1999 г.)

7. Волошин Александр Стальевич (19 марта 1999 г. -- 31 декабря 1999 г.;

31 декабря 1999 г. -- 7 мая 2000 г.; 27 мая 2000 г. -- 30 октября 2003 г.)

8. Медведев Дмитрий Анатольевич (30 октября 2003 г. -- 25 марта 2004 г.,; 26 марта 2004 г. -- 14 ноября 2005 г.)

9. Собянин Сергей Семенович (14 ноября 2005 г. -- 7 мая 2008 г.)

10. Нарышкин Сергей Евгеньевич (с 12 мая 2008 г.)

Первая реорганизация администрации проводилась в конце 1991 - начале 1992 года, когда был упразднен Государственный Совет и на его месте создан Совет безопасности. В конце 1992 года, когда администрацию возглавил Сергей Филатов, она стала представлять собой сообщество аналитических центров, рабочих групп и групп экспертов.
Следующую реорганизацию в 1996 году начал Николай Егоров: были созданы четыре новых управления, реформированы два существующих и произведено сокращение штатов в администрации президента на 20%. В соответствии с указом Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию структуры администрации президента Российской Федерации" от 25 июля 1996 года были ликвидированы: Главное управление Президента по вопросам конституционных гарантий прав граждан, Главное управление Президента по вопросам государственной службы и кадров, Главное управление по вопросам внутренней и внешней политики государства, Главное программно-аналитическое управление. Тогда же были введены такие должности как первый заместитель руководителя администрации президента и заместитель руководителя администрации президента. Ликвидирована государственная должность первого помощника президента. По представлению Анатолия Чубайса 2 октября 1996 года указом главы государства утверждено Положение об администрации президента, состоящей из 40 подразделений. В состав администрации были интегрированы ранее напрямую подчинявшиеся президенту аппарат Совета Безопасности и Служба помощников. Позже в структуру вносились изменения, направленные на укрупнение подразделений администрации.
В соответствии с указом президента "О мерах по совершенствованию структуры администрации президента РФ от 12 февраля 1998 года был упразднен Центр президентских программ и его функции переданы Экономическому управлению президента. Сокращены две должности помощника президента и две должности советника президента. В структуре администрации - 20 подразделений. В декабре 1998 года новым руководителем кремлевской администрации был назначен Николай Бордюжа, занимавший одновременно пост секретаря Совета Безопасности. С его приходом была проведена реформа администрации, изменен порядок подготовки и прохождения документов, повышена роль заместителей: их у него стало 10. В соответствии с указом президента от 30 декабря 1998 года в администрации проведена реорганизация. Основное изменение - создание Главного управления по региональной политике и местному самоуправлению на базе упраздненных Территориального управления, Управления по вопросам местного самоуправления и Управления по координации деятельности уполномоченных представителей в регионах; два управления упразднены, несколько структурных подразделений реорганизованы. Сокращена одна должность заместителя руководителя Администрации и четыре должности советника президента. В итоге штат президентской администрации сокращен на 305 единиц (числилась 1721 штатная единица, в результате 20-процентного сокращения осталось 1416 штатных единиц).4. Весной 1999 года Бордюжу сменил Александр Волошин. Указом N1013 "О формировании администрации президента Российской Федерации" 3 июня 2000 года кремлевская структура вновь подверглась реформированию. В нее вошли 22 самостоятельных подразделения. У руководителя администрации стало 10 заместителей, в том числе два первых. В составе администрации: полномочные представители президента в Совете Федерации, в Госдуме и в Конституционном Суде; пресс-секретарь президента; руководитель протокола президента; заведующий канцелярией президента; помощники президента; советники президента; старший референт президента. Ликвидирована Судебная палата по информационным спорам при президенте. 30 октября 2003 года руководителем администрации президента назначен Дмитрий Медведев. Руководитель Администрации имел одного первого заместителя и семерых заместителей. В составе администрации - 17 управлений, четыре из которых имели статус "главных", канцелярия, референтура и аппарат Совета безопасности.

С 14 ноября 2005 года Руководителем Администрации Президента назначен С.С.Собянин.4

Нынешним Руководителем Администрации Президента является Нарышкин С.Е.

Нынешняя структура Администрации Президента утверждена Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года.5

Статус и структура Администрации Президента за 16 лет много раз менялись, серьезно обновлялся кадровый состав. Однако главные цели и назначения ее всегда были неизменимы - обеспечение деятельности главы государства.

1.2 Структурные подразделения Администрации Президента РФ

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании -- перечне структурных подразделений и должностей.6

В состав администрации президента входят:

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации;

два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощников Президента Российской Федерации;

помощники Президента Российской Федерации;

пресс-секретарь Президента Российской Федерации;

руководитель протокола Президента Российской Федерации;

полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах;

советники Президента Российской Федерации;

полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации;

старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностных лица, а также самостоятельные подразделения.

В состав самостоятельных подразделений входят:

1. Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления)

2. Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)

3. Аппарат советников Президента Российской Федерации

4. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

5. Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления)

6. Контрольное управление Президента Российской Федерации

7. Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)

8. Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления)

9. Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

10. Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике

11. Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам

12. Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

13. Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

14. Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации

15. Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

16. Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

17. Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации

18. Экспертное управление Президента Российской Федерации.

Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. 8

В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент Российской Федерации), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом Российской Федерации по предоставлению Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатель Правительства Российской Федерации , Секретарь Совета Безопасности, директор ФСБ, министры обороны и иностранных дел. Членами Совета являются Руководитель Администрации, председатели палат Федерального Собрания, полномочные представители в федеральных округах, директор службы внешней разведки, Генеральный прокурор, министры МЧС, юстиции и МВД, Президент Российской академии наук.9

Все выше упомянутые должностные лица, а также Секретарь Совета Безопасности непосредственно подчинены Президенту РФ.

Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также начальников управлений, руководителей самостоятельных подразделений Администрации и заместителя Секретаря Совета Безопасности.

Пункт «к» Конституции РФ указывает на то, что Президент РФ имеет право назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ. Существует некоторое противоречие между Конституцией и указами президента, т.к. согласно Конституции полномочные представители не являются сотрудниками Администрации Президента, а согласно указам, они таковыми являются.

Институт полномочных представителей президента можно условно разделить на две категории: полномочные представители президента в органах государственной власти, т.е. в Федеральном Собрании РФ (Совете Федерации РФ, Государственной Думе РФ) и Конституционном Суде РФ; и полномочные представители президента в 7 федеральных округах. 10

Необходимо отметить, что Президент вправе установить и иных лиц, непосредственно ему подчиняющихся.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

В состав Администрации Президента Российской Федерации входят 17 самостоятельных подразделений. К числу самостоятельных подразделений Администрации относятся 12 управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента. В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности. В президентской Администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих. Самые крупные из подразделений Администрации: Контрольное, Государственно-правовое управления, Управление информационного и документационного обеспечения Президента. В каждом из них по 150-200 госслужащих. Примерно столько же сотрудников насчитывается в аппарате Совета Безопасности.11



1.3 Нормативно-правовая основа деятельности Администрации Президента Российской Федерации

Статус Администрации Президента Российской Федерации регулируется, помимо Конституции Российской Федерации статьей 83, указами Президента. В частности, приняты указы: от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации»12; от 25 июля 1996 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 21 апреля 1998 г. «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратам Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан»; от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации»; от 3 июня 2002 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»; от 1 сентября 2000 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации».

Нынешняя структура Администрации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06 апреля 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации».

Очень важные разъяснения о статусе Администрации как вспомогательного, рабочего органа при Президенте Российской Федерации даны в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О прекращении производства по делу о проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

Статус полномочных представителей Президента определяется положениями о них, которые утверждаются указами президента Российской Федерации. В частности, им изданы Указы: от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»; от 21 июня 2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»; от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации»; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации (от 1 сентября 1997г.); Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального собрания Российской Федерации (от 9 марта 1996 г.); Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (от 29 июня 1998г.).

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. ( в редакции от 25 июля 2002 г.) формирует и возглавляет Совет Безопасности. В развитии этого Закона Указом Президента Российской Федерации (в редакции от 27 мая 2000 г.) утверждено положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

В работе Президента Российской Федерации, его связях с общественностью важную роль играет Управлении пресс-службы, положение о котором утверждено указом Президента Российской Федерации (в редакции от 1 сентября 2000 г.).



Глава 2. Характеристика основных подразделений Администрации Президента

Структура Администрации Президента утверждена Указом «Об администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года. В частности в Указе сказано следующее:

«В целях оптимизации структуры Администрации Президента Российской Федерации, повышения эффективности ее деятельности, сокращения расходов средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Администрации Президента Российской Федерации, в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации постановляю:

1. Установить, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющим контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

2. Сформировать Администрацию Президента Российской Федерации в составе Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, двух заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощников Президента Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации, пресс-секретаря Президента Российской Федерации, руководителя протокола Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, советников Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старших референтов, референтов Президента Российской Федерации и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений по перечню согласно приложению.

3. Установить, что самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации состоят из департаментов.»

Перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации:

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления)

Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)

Аппарат советников Президента Российской Федерации

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации

Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления)

Контрольное управление Президента Российской Федерации

Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)

Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления)Управление Президента Российской Федерации по внешней политике

Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике

Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам

Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы

Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан

Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан

Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации

Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации

Экспертное управление Президента Российской Федерации.

2.1 Главное управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантий граждан

Функции и задачи этого Главного управления сформированы таким образом, чтобы обеспечить управляемость и координацию работы различных подразделений, способствующих реализации полномочий Президента, которые традиционно относятся к правовому статусу личности (ст. 80, 89 Конституции РФ).

Исходя из этого «на Главное управление возложено осуществление необходимых мер по созданию условий для реалии Президентом полномочий по обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина, решения вопросов гражданства Российской Федерации, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий Российской Федерации, присуждения Государственных премий Российской Федерации, помилования, а также защиты Президенте интересов лиц, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами при их обращениях»[13].

Основные задачи Главного управления:

подготовка проектов указов и распоряжений Президента по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, помилования, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий присуждения Государственных премий Российской Федерации;

контроль за исполнением указов и распоряжений Президента по этим вопросам;

организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности совещательных и консультативных opганов при Президенте, создаваемых для решения вопроси конституционных гарантий прав граждан;

прием граждан и оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав;

организационная работа по приему граждан руководством Администрации Президента, заместителями Председателя Правительства и другими лицами, входящими в состав Правительства;

рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих на имя Президента, Администрации Президента и Правительства, оказание содействия в решении

содержащихся в них вопросов;

рассмотрение ходатайств: о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий и присуждении Государственных премий Российской Федерации;

приеме в гражданство Российской Федерации и предоставлении политического убежища; о помиловании граждане

осужденных судами;

оказание практической помощи исполнительной власти и организация контроля за деятельностью по вопроса гражданства, учета граждан, обеспечения документам;

удостоверяющими личность гражданина России, предоставления политического убежища, помилования;

взаимодействие с объединениями соотечественников граждан Российской Федерации в иностранных государствах в целях выработки предложений по защите интересов Российской Федерации и защите интересов соотечественников и граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.

Па мой взгляд, создание указанного Главного управления не означает изменения специализации подразделений, нанятых выполнением функций, обеспечивающих реакцию конкретных конституционных полномочий Президента. В числе подразделений Главного управления есть такие, которые при любой реорганизации не следует механически объединять, «смешивать в одну кучу». Это касается первую очередь отдела по вопросам помилования, Службы государственных наград, Управления по вопросам гражданства. Они по роду своей работы должны оставаться достаточно автономными подразделениями, поскольку обслуживают совершенно определенные направления деятельности Президента как главы государства. Над такими службами не должно быть много начальников и различного рода кураторов.

2.2 Главное контрольное управление Президента РФ

Указом от 29 января 2001 г. № 1171 Контрольное управление было переименовано в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. С принятием нового Положения некоторые функции Управления будут уточнены, но содержание его деятельности в основном сохранится.

Главное контрольное управление Президента представляет собой весьма солидное организационное структурное подразделение Администрации Президента, созданное для обеспечения президентского контроля в Российской Федерации (предельная численность работников в период его организации в мае 2004 года была установлена до 230 единиц).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемых Президентом, отдельными поручениями Президента и руководителя Администрации.

«Главное контрольное управление и его территориальное подразделения (окружные инспекции) действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента и осуществляют от его имени и по его поручению президентский контроль за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов распоряжений Президента федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»[14].

При осуществлении своих функций Управление взаимодействует со структурными подразделениями Администрации, соответствующими комиссиями и комитетами при Президенте, аппаратами Правительства, Советом Безопасности, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, органами прокуратуры, Службой внешней разведки, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, Департаментом налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.

Выполняя свои основные задачи, Управление информирует Президента: о результатах контроля деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распоряжений Президента;

об исполнении Администрацией Президента, Правительством, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами поручений Президента;

о деятельности органов исполнительной власти, предприятии, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики, а также о работе дипломатических, торговых представительств и других учреждений Российской Федерации за рубежом.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами: проводит проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их руководителей и аппаратов, а также учреждений и организаций, проверяет деятельность подразделений Администрации Президента, рассматривает жалобы и обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций, анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений на местах, обобщает практику применения российского законодательства в контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию.

При осуществлении своих функций Управление имеет право:

требовать от руководителей федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок; привлекать в установленном порядке к участию в проверках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти, запрашивать в указанных органах информацию о доходах проверяемых должностных лиц; направлять соответствующие материалы в прокуратуру и иные контрольные органы Российской Федерации в случае выявления в ходе проверок нарушений Конституции, указов и распоряжений Президента;

вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам проверок;

докладывать Президенту о несвоевременном или неполном выполнении поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Президента, и запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин этих нарушений;

вносить Президенту предложения по совершенствованию структуры и деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

давать предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Направленные предписания должны быть в течение 10 дней рассмотрены соответствующими государственными органами и должностными лицами.



2.3 Финансово-бюджетное управление

«Финансово-бюджетное управление было создано для информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента в области общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения, а также для подготовки практических рекомендаций по концептуальным и стратегическим вопросам финансово-бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной проблем»[15]. С включением его в состав Главного управления по вопросам внутренней и внешней политики содержание его работы, на мой взгляд, не изменится.

На Финансово-бюджетное управление были возложены следующие функции:

сбор и обработка специальной информации по финансово-кредитной проблематике с целью ее анализа и выработки прогнозов возможного развития событий, связанны с принятием тех или иных решений Президентом;

выработка сбалансированного подхода в вопросах определения приоритетов в расходовании государственных финансовых ресурсов, а также возможностей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов по привлечению денежных средств в объемах, необходимых для бесперебойного финансового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики государства, onpeделяемых Президентом;

подготовка предложений по формированию основных направлений финансово-кредитного регулирования экономики страны в условиях ее реформирования, а также проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента, решений Правительства, касающихся вопросов общегосударственных финансов, федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, налогов и сбором, ценообразования, страхового дела, кредитной политики и денежного обращения;

подготовка предложений по поступающим на подписание. Президенту проектам федеральных законов по вопросам регулирующим финансово-кредитную систему страны, и необходимых случаях по реализации права отлагательного вето;

анализ и систематизация информации о состоянии и развития бюджетно-налоговой системы, кредитных отношений, финансово-валютного комплекса, оценка достоверности и полноты, представление Президенту докладов, аналитических и информационных записей по указанным вопросам.

2.4 Главное управление Президента по вопросам Федеральной государственной службы и кадров

Как уже говорилось, в новой структуре Администрации Президента предусмотрено Главное управление по вопросам государственной службы и кадров. Положением о Главном управлении определены следующие основные функции Главного управления:

обеспечение деятельности Президента по определению им основных направлений государственной кадровой политики и развития государственной службы, решению им кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

обеспечение деятельности Совета по вопросам государственной службы и Совета по кадровой политике при Президенте в соответствии с положениями об этих Советах; осуществление в Администрации Президента контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и государственной тайне;

проведение единой организационной политики в Администрации Президента;

кадровое обеспечение Администрации.

Главное управление готовит для рассмотрения документы, относящиеся к компетенции главы государства в области кадровой политики, а также по организационным кадровым вопросам его Администрации, включая:

подготовку предложений Президенту по вопросам государственной кадровой политики и развития государе венной службы;

подбор кандидатов и формирование кадрового резерва для назначения полномочными представителями Президента и главами администрации субъектов Российской Федерации;

проработку передаваемых Президенту предложений по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению;

организацию и координацию подготовки документов для решения Президентом вопросов назначения военнослужащих на воинские должности, освобождения их от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и увольнения их с военной службы;

подготовку проектов указов и документов, необходимых для решения Президентом вопросов присвоения воинских высших офицеров военнослужащим, высших воинских званий сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам органов и федеральных органов налоговой полиции,

ведение учета государственных служащих, назначаемых должность и освобождаемых от должности решениями Президента, включаемых в резерв на выдвижение; Контроль за деятельностью Российской академии государственной службы при Президенте.

Большой объем работы выполняется Главным управлением по подготовке для рассмотрения Президентом проектов Указов и документов, необходимых для назначения и отзыва дипломатических представителей, присвоения дипломатических рангов, квалификационных разрядов действующих государственных советников и государственных советников Российской Федерации, а также классных чинов работникам органов прокуратуры и органов юстиции о назначении судей федеральных судов, а также о назначении на должность и освобождении от должности полномочных представителей Президента и глав администраций субъектов Российской Федерации и других кадровых решений.

Для кадрового обеспечения Администрации Президента управление готовит проекты документов по вопросам государственной службы и кадров в Администрации, проводит работу по оформлению прикомандированных к Администрации военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, обеспечивает проведение и на замещение вакантных государственных должностях службы Администрации, аттестацию государственных служащих и прохождение ими испытаний при замещении государственных должностей, организует проверку обстоятельств, препятствующих поступлению граждан на государственную службу в Администрацию и назначению на высшие государственные должности государственной службы; консультирует государственных служащих по вопросам правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой; анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих Администрации, организует их переподготовку и повьшение квалификации.

В целях исключения необоснованного создания в Администрации новых или необоснованной реорганизации для существующих подразделений, а также ненужного дублирования и параллелизма в их работе на Главное управление возложены анализ и оценка таких изменений, разработка и внедрение единых критериев структурно-функционального построения Администрации и проведение на этой основе новой организационной политики. Необходимость внедрения новых структурно-функциональных критериев становится с видной в условиях слабой организации и эффективности государственного аппарата на всех уровнях управления.

Первый заместитель руководителя Администрации

исполняет обязанности руководителя Администрации Президента Российской Федерации в случае его временного отсутствия;

назначает в Администрации Президента Российской Федерации на следующие государственные должности федеральной государственной службы: заместителя начальника отдела, главного советника, консультанта, специалиста-эксперта, ведущего специалиста, специалиста I категории, освобождает от перечисленных должностей, поощряет лиц, замещающих указанные должности, применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

подписывает от имени Администрации Президента Российской Федерации трудовые договоры (контракты), а также трудовые договоры (подряды) на выполнение работ в соответствии со сметой Администрации Президента Российской Федерации;

координирует деятельность самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по вопросам совершенствования организации судов, правоохранительной деятельности, а также проведения реформы федеративных отношений и местного самоуправления;

обеспечивает взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации с Конституционным судом Российской Федерации, Верховным судом Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

обеспечивает взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации с Аппаратом Правительства Российской Федерации;

осуществляет оперативное руководство деятельностью руководителя протокола Президента Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации Конституционном суде Российской Федерации, Организационного управления Президента РФ.

Заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации:

осуществляет информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам региональной и национальной политики;

обеспечивает взаимодействие Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

организует обеспечение деятельности Государственного совета Российской Федерации;

осуществляет оперативное руководство деятельностью Главного территориального управления Президента Российской Федерации.

Заместитель руководителя Администрации Президента РФ

Организует подготовку проектов решений Президента Российской Федерации по вопросам гражданства, помилования и награждения государственными наградами Российской Федерации, а также по кадровым вопросам;

обеспечивает взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации с государственными органами в области кадровой политики и методическое руководство указанными органами по кадровым вопросам;

осуществляет оперативное руководство деятельностью Управления кадров Президента РФ, Управления Российской Федерации по государственным наградам, Управления Президента Российской Федерации по вопросам гражданства, Управления Президента Российской Федерации по вопросам помилования.

Заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации -- начальник Главного контрольного управления Президента РФ:

осуществляет контроль за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;

осуществляет методическое руководство окружными контрольными инспекциями, входящими в состав аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Заместитель руководителя Администрации Президента РФ- начальник Управления Президента РФ по внешней политике:

готовит Президенту Российской Федерации предложения по вопросам внешней политики;

организует подготовку проектов решений Президента Российской Федерации по вопросам международных отношений и военно-технического сотрудничества;

непосредственно руководит деятельностью Управления Президента Российской Федерации по внешней политике.

Заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации - начальник главного контрольного управления Президента:

Осуществляет контроль за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;

осуществляет методическое руководство окружными контрольными инспекциями, входящими в состав аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Заместитель руководителя Администрации Президента РФ

готовит ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

готовит материалы для выступлений Президента РФ;

выполняет поручения руководителя Администрации Президента Российской Федерации, связанных с подготовкой решений Президента Российской Федерации по вопросам образования, науки и культуры;

осуществляет оперативное руководство деятельностью Референтуры Президента Российской Федерации и Экспертного управления Президента РФ.

Заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации:

организует информационное и документационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации;

представляет на подписание Президента Российской Федерации надлежащим образом оформленные проекты указов распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также организует выпуск подписанных указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации;

организует делопроизводство в Администрации Президента Российской Федерации;

координирует деятельность самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по защите государственной тайны и утверждает номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне;

организует работу с обращениями граждан к Президенту Российской Федерации;

осуществляет оперативное руководство деятельностью канцелярии Президенту Российской Федерации, Управления информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации и Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

Заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации:

готовит Президенту Российской Федерации предложения по вопросам внутренней политики

организует взаимодействие Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, политическими партиями, общественными объединениями и организациями, религиозными объединениями, профессиональными союзами;

координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации и в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ;

обеспечивает взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации со средствами массовой информации;

осуществляет оперативное руководство деятельностью Главного управления внутренней политики Президента Российской Федерации.

Заместитель Администрации Президента Российской Федерации:

координирует деятельность самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по вопросам подготовки и реализации приоритетных национальных проектов;

осуществляет оперативное руководство деятельностью Экономического управления Президента Российской Федерации;

рассматривает вопросы отдела экспертного сопровождения приоритетных национальных программ Экспертного управления Президента Российской Федерации;

участвует в работе по внедрению новых методов управления в Администрации Президента.

Пресс-секретарь Президента Российской Федерации:

осуществляют оперативное руководство деятельностью Управления пресс-службы президента Российской Федерации.

Руководитель протокола Президента Российской Федерации:

осуществляет оперативное руководство деятельностью Управления протокола Президента Российской Федерации.

Помощник Президента Российской Федерации:

осуществляет оперативное руководство деятельностью информационного управления Президента Российской Федерации.

Оценка деятельности администрации президента РФ Респондентам был задан вопрос: “Как вы оцениваете деятельность Администрации Президента РФ?”

28% жителей России положительно оценивают деятельность Администрации Президента РФ, 28% - отрицательно. 45% респондентов затруднились дать ответ на поставленный вопрос.

Население Северного, Уральского и Восточно-Сибирского регионов чаще, чем в среднем по России, положительно оценивает деятельность Администрации Президента РФ. Москвичи, петербуржцы, жители Поволжского и Дальневосточного районов, а также население городов-мегаполисов чаще, по сравнению с общим показателем по стране, критически высказываются в адрес президентской администрации.

Респонденты в возрасте от 25 до 34 лет, предприниматели, студенты, безработные и домохозяйки чаще, чем по России в целом, положительно оценивают деятельность Администрации Президента РФ; пенсионеры - отрицательно.

Сторонники КПРФ, ЛДПР и “пессимисты” чаще, по сравнению с общероссийским показателем, критически оценивают деятельность президентской администрации; электорат межрегионального движения “Единство”, объединения “Союз правых сил” и респонденты с “правой” политической ориентацией больше склоняются к позитивной оценке.



Заключение

В работе были подробно рассмотрены порядок формирования, состав, основные задачи и функции Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений. При Президенте действуют консультативные органы - Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Она обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции.

В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.

«Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции»[16].

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

«Предпосылки этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства, но может быть сформировано и без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции»[17]. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе Правительства, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

Для преодоления подобной ситуации Конституция установила ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту «силовых» ведомств, МИДа и Минюста России. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.

Все изложенное позволяет сказать, что Правительство и в целом органы исполнительной власти значительно более тесно, нежели другие ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны ему.

При Президенте действуют консультативные органы - Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах.

Президент формирует также свою Администрацию. Она обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.

В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.

Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в соответствующих органах взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в праве законодательной инициативы главы государства, подписании Президентом принятых парламентом законов, обращениях главы государства в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов федерации Конституции



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации.

2. Указ Президента РФ "Об Администрации Президента Российской Федерации" от 25 марта 2004 г. N 400

...