Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Кафедра административного и муниципального права

Учебная дисциплина - Муниципальное право России

Курсовая работа

Реализация местного самоуправления в Российской Федерации

Выполнил

Студент 1 курса 2 группы

Направления подготовки 40.03.01

Юриспруденция

Панарин Владислав Олегович

Научный руководитель

кандидат социологических наук

доцент Мангушева Т. С.

Саратов - 2015

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации

1.2 Предметы ведения местного самоуправления в Российской Федерации

Глава 2. Реализация местного самоуправления в Российской Федерации.

2.1 Проблемы и противоречия в реализации местного самоуправления в Российской Федерации

2.2 Возможные перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Список использованной литературы и источников

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что одной из важнейших народнохозяйственных проблем является реализация местного самоуправления в современной Российской Федерации. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение деятельности системы местного самоуправления.

В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также роль участия населения в решении местных вопросов через выборные и (или) иные органы местного самоуправления.

Предмет исследования - проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель исследования - анализ современных проблем реализации местного самоуправления в Российской Федерации и возможные пути их разрешения в современных условиях.

Основные задачи:

1) Раскрыть понятие, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации.

2) Изучить законодательную основу местного самоуправления в Российской Федерации.

3) Провести анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

4) Выявить проблемы и противоречия в реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

5) Предложить возможные перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации Цит. по: ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - Москва : Проспект, 2015. - 112с., п. 2., ст. 1. - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление Цит. по: ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - Москва : Проспект, 2015. - 112с., п.1., ст. 1. составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В данный момент наиболее распространенными системами местного самоуправления стали те, которые основаны на складывании отношений между центральной властью и местным самоуправлением. Так, наиболее распространенными стали: англосаксонская, континентальная, смешанная и советская модели местного самоуправления.

В современной Российской Федерации действует смешанная модель местного самоуправления, но по Германскому подтипу она ближе к континентальной модели местного самоуправления. Если вдаваться в анализ различных моделей местного самоуправления, то можно сделать вывод, что деление всех моделей местного самоуправления на континентальную, континентальную и смешанную носит лишь условный характер http://isfic.info/munici/prudn72.htm, потому что выделение моделей местного самоуправления нужно только лишь для определения места местного самоуправления в системе власти определенной страны, а также в закреплении порядка распределения полномочий между органами местного самоуправления и государственной власти.

В современной России местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Конституция Российской Федерации не только признаёт, но и гарантирует местное самоуправление. Это соответствует Европейской Хартии местного самоуправления в соответствии с которой, принцип местного самоуправления должен быть закреплен во внутреннем законодательстве, а при возможности и в Конституции государства.

Конституция Российской Федерации не только признаёт, но и гарантирует местному самоуправлению государственные гарантии, призванные обеспечить населению муниципальных образований доступ к органам местного самоуправления для беспрепятственного управления местными делами. Данные гарантии в конституции закреплены с 130 по 133 статью Конституции Российской Федерации. Также стоит учесть, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в пределах муниципальных образований.

Федеральный Закон № 131 в 10-й статье закрепляет виды муниципальных образований, на которых осуществляется местного самоуправление: Сельские поселения, городские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородская территория города федерального значения, внутригородской район и городской округ с внутригородским делением.

Также местное самоуправление осуществляется и в закрытых административных территориальных образованиях (ЗАТО), в наукоградах и приграничных территориях.

Согласно 130 статьи Конституции Российской Федерации, назначение местного самоуправления - обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, путём Конституция Российской Федерации (с гимном России). - М.: Проспект, 2010. - 32с., п. 2., ст. 130. осуществления гражданами референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации закрепляет принципы организации местного самоуправления и в 72-й статье Конституция Российской Федерации (с гимном России). - М.: Проспект, 2010. - 32с., ст. 72. закрепляет, что установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Федерации и её субъектов.

Принципы местного самоуправления - основополагающие идеи, которые определяют статус местного самоуправления, его органов и должностных лиц, а также характер и содержание их деятельности. Принципы местного самоуправления являются стержнем всех системы местного самоуправления и пронизывают все правовые нормы.

Наиболее важный принцип местного самоуправления - принцип самостоятельности местного самоуправления, который закреплён в 12-й статье Конституции Российской Федерации, где сказано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно Конституция Российской Федерации (с гимном России). - М.: Проспект, 2010. - 32с., ст. 12.. Также данный принцип опирается на статью 132 Конституции Российской Федерации, т.к. самостоятельность органов местного самоуправления опирается на самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории.

Принцип независимости органов местного самоуправление - самый спорный из всех концептуальных установок в области организации и функционирования этого института. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Нарекания в адрес этой конституционной нормы поступают из различных сфер российского общества. Руководители исполнительных органов субъектов РФ, представляющие главную оппозицию современной модели российского местного самоуправления, причину потери управляемости территориями муниципальных образования объясняют исключением местного самоуправления из государственной системы.

В настоящее время заметно стремление федерального законодателя приблизить муниципальную власть к государственной.

Также в различных, предусмотренных законодательством форма реализуется принцип ответственности местного самоуправления: перед населением конкретного муниципального образования; государством; физическими и юридическими лицами.

Ответственность местного самоуправления перед населением проявляется в отзыве депутата в результате утраты доверия, но для этого нужны факты конкретных правонарушений, допущенных данным должностным лицом или данным депутатом.

Местного самоуправление также отвечает и перед государством вследствие нарушения Конституции РФ, федерального и регионального законодательство, устава муниципального образования, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий. Негативными санкциями со стороны государства являются: роспуск представительного органа, отрешение от должности главы муниципального образования, признание недействующим в судебном порядке актов органов местного самоуправления и другие.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции http://www.razlib.ru/shpargalki/shpargalka_po_municipalnomu_pravu/p11.php:

· Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

· Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

· Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

· Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

· Охрана общественного порядка;

· Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся:

· Наличие выборных органов местного самоуправления;

· Использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

· Материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

1.2 Предметы ведения местного самоуправления в Российской Федерации

Предметы ведения местного самоуправления - определенная категория вопросов, которые правомочно принимать население муниципального образования непосредственно путём прямого волеизъявления и (или) через органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления подразделяют на 2 категории:

· Вопросы местного значения;

· Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. К вопросам местного значения относят http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/95.htm:

· Нормотворчество: принятие и изменение уставов муниципальных образований; контроль за их соблюдением;

· Строительство, транспорт и связь: регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи;

· Жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжение населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

· Финансово-экономическая сфера: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

· Использование и охрана земли и других природных ресурсов: контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

· Охрана общественного порядка: организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Данный перечень не исчерпывает все предметы ведения местного самоуправления, потому что муниципальные образования правомочны принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Вторая категорий предметов ведения местного самоуправления - отдельные государственные полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления. Передача полномочий в обязательном порядке происходит вместе с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Также статья 49 ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - Москва : Проспект, 2015. - 112с., ст. 49., что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

выборный местный самоуправление решение

Глава 2. Реализация местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Проблемы и противоречия в реализации местного самоуправления в Российской Федерации

В день двадцатилетия Конституции Российской Федерации в своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Владимир Владимирович Путин заявил о необходимости изменений в системе местного самоуправления. "Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсов муниципалитетов, к сожалению, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно... Районный уровень фактически выхолощен... Местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой... Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово самостоятельной власти на местах" Российская газета. 13.12.2013. №282..

Далее президент обратился к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству России с поручением оценить сложившуюся ситуацию и внести конкретные предложения по ее урегулированию.

После этого была создана специальная рабочая группа, задачей который было совершенствование системы организации местного самоуправления под руководством главы Всероссийского совета местного самоуправления, депутата Государственной Дума, первого заместителя руководителя фракции ВПП "Единая Россия" в Государственной Думе Вячеслава Тимченко и главы Конгресса муниципальных образований, председателя Комитета Совета Федерации РФ по федеративному устройству, региональной политике и местному самоуправлению Степана Киричука.

16 января 2014 года состоялось первое заседание рабочей группы для рассмотрения поступивших предложений. Как заявил Вячеслав Тимченко, всего было получено около 500 предложений, и в половине из них "предлагается опустить местное самоуправление с уровня городских округов и муниципальных районов на уровень внутригородских районов и поселений, а горсоветы формировать из делегатов от внутригородских районов". "Глав город будет назначать губернатор или утверждать горсовет по представлению главы региона" Реформа местного самоуправления пойдёт через Волгоград // Коммерсантъ. №5. 17.01.2014. С. 1., - отметил господин Тимченко.

Подобная инициатива, рассматриваемая на столь высоком уровне и активно продвигаемая господином Тимченко, не может не вызывать серьёзнейших опасений, поскольку она несет в себе колоссальный деструктивный заряд, способный свести местное самоуправление в России к простой декларации А.Н. Костюков "Реформа в никуда..." // Конституционное и муниципальное право. 2014. №4. С.58-63..

После этого рабочая группа попыталась выделить недостатки современной системы органов местного самоуправления. И при первом приближении ясно очертилось противоречие предложенной Тимченко модели организации местного самоуправления фундаментальным положениям Конституции Российской Федерации, т.к. ст. 3, 12 Конституции РФ закрепляют местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Логически далее следуют положения главы 8 Конституции Российской Федерации, в частности положения ст. 30, что вопросы местного значения решаются населением непосредственно населением, либо выборными и иными органами местного самоуправления, но не органами государственной власти. Губернатор - должностное лицо исполнительной ветви государственной власти на уровне субъекта РФ. Так, глава города, назначаемый губернатором региона или избираемый депутатами по представлению губернатора, фактически становится его подчиненным и "встраивается" в систему государственной власти ("Вертикали власти"), что грубо нарушает указанные выше конституционные положения.

Также переход к одноуровневой систему местного самоуправления повлечет за собой изменение территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Между тем реализация предполагаемой модели не предполагает учет мнения населения соответствующих муниципальных образований в какой-либо форме (даже референдума).

Если одноуровневая система местного самоуправления будет внедрена в правовую систему современной Российской Федерации, то возникнет необходимость пересмотра 131 статьи Конституции Российской Федерации, а именно исключение из неё положений о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления, учете исторических и иных местных традиций при выборе территориальной модели организации местного самоуправления, но и положений об обязательном учете мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

22 февраля 1996 года Российской Федерацией подписана и Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4466.. Из преамбулы Хартии следует, что государства, подписавшие Хартию, обеспечивают существование органов местного самоуправления, наделенных реальными полномочиями, пользующихся значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций А.Н. Костюков "Реформа в никуда..." // Конституционное и муниципальное право. 2014. №4. С.58-63. . Согласно Европейской Хартии, "осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объёма и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии" Цит. по: http://refdb.ru/look/2218569.html. п. 3.,Ст. 4., а также "изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путём проведения референдума там, где это допускается законом" Цит. по: http://refdb.ru/look/2218569.html. Ст. 5..

А.Н. Костюков считает, что предлагаемая господином Тимченко модель организации местного самоуправления нарушает фундаментальные положения данного международно-правового акта, что несомненно повлечет за собой соответствующие санкции А.Н. Костюков "Реформа в никуда..." // Конституционное и муниципальное право. 2014. №4. С.58-63..

Если же рассматривать проблемы местного самоуправления, то самая острая проблема - несоответствие объёма полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Не обеспечена полная реализация установленной Конституцией РФ и законами РФ системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путём прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, судебная защита местного самоуправления.

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов РФ законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты ещё не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления, в том числе законы, прямо предусмотренные в базовом законе о местном самоуправлении: об особенностях порядка распоряжения, владения и пользования муниципальными землями, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В ближайшее время необходимо урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

Вторая общая проблема - проблема корпоративной культуры государственной и муниципальной службы. Ценности и нормы чиновников часто несовместимы с представлением об эффективной муниципальной службе. Для изменения ситуации необходимы элементы проектно-предпринимательской культуры, основными ценностями которой являются самостоятельное достижение целей и вознаграждение в соответствии с полученными результатами.

Третий блок проблем связан с привлекательностью государства как работодателя на рынке труда. Труд муниципального служащего существенно недооценен, особенно это касается среднего руководящего состава органов власти.

Решение описанных групп проблем предполагает следующие направления действий: реализация единой кадровой политики открытого типа с использованием современных кадровых технологий; модернизация кадровых служб муниципальных органов и повышение квалификации кадровиков; реформирование системы оплаты труда муниципальных служащих. В настоящее время существует объективная необходимость обеспечения повышения профессиональных качеств муниципальных служащих. При этом важным является максимальное соблюдение принципа конкретности профессиональности профессиональных знаний. Иными словами, профессионализм муниципальных служащих определяется управляемой сферой. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих должен быть ведущим началом при организации и функционировании органов местного самоуправления.

Таким образом, даже достаточно краткий анализ показал, что основной проблемой, стоящей перед органом управления муниципальной службой является проблема подбора кадров, связанная с одной стороны - с сохранением позитивного опыта и преемственности, а с другой - с обеспечением новых подходов к проблемам государственного управления, повышения уровня профессионализма государственных служащих.

2.2 Возможные перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. В то же время местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы, так, как это во всем мире, - без указаний и распоряжений сверху.

Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению". Общая направленность проведенной в 2003-2008 гг. муниципальной реформы в принципе соответствовала таким задачам. Ее реализация предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, приоритетом государственных функций над началами самоуправления.

В России в ходе реформы создавалась двухуровневая система местного самоуправления, причем каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этом виделся залог создания подлинно самоуправляющейся системы публичной власти низового уровня.

Исходя из обозначенных проблем и тенденций, можно констатировать: столь масштабная реформа, проводящаяся в условиях динамично развивающейся экономики, социальных и управленческих практик, не могла задать незыблемые нормы. Процесс корректирования реформы по ходу ее реализации был неизбежен в прошлом и обязателен в будущем: необходима постепенная, последовательная и продуманная, модернизация существующей системы местного самоуправления.

Если же вносить возможные коррективы в развитие местного самоуправления, то для меня самым оптимальными являются следующие пункты:

· Прогрессивные муниципальные образования должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории -- гарантии государственной поддержки. Городам же необходимы права расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, развивать налогооблагаемую базу местных бюджетов, развивать потенциал своего территориального роста. В сельских образованиях государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения. Одновременно нужно адаптировать законодательство к многообразию условий местного самоуправления.

· В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения. В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко определить полномочия органов власти и самоуправления.

· Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников. По мнению экспертов, представляется возможным закрепить за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой.

· Обеспечение баланса свободы муниципалитетов и соблюдения государственного интереса невозможно без определения институциональных рамок государственного контроля местного самоуправления с четким законодательным регулированием процедур запроса государством и предоставления муниципальным образованиям необходимой информации, перечня форм их отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления. Другими словами, законодательное регулирование общих принципов организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов надлежит реализовывать на федеральном уровне. Федеральные органы государственной власти обязаны также обеспечивать соответствие законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству.

Этим же целям должно послужить и совершенствование механизмов судебной защиты местного самоуправления, в том числе через упорядочение судебной практики и обучение судейского корпуса по вопросам местного самоуправления.

Заключение

На сегодняшний день в России крайне слабо развито межмуниципальное сотрудничество, в том числе приграничное сотрудничество муниципальных образований как его разновидность. Между тем это одно из условий динамичного социально-экономического развития муниципалитетов. В этой связи необходимо активно развивать хозяйственные формы межмуниципального сотрудничества, заключать межмуниципальные соглашения по социальным и экономическим вопросам.

Статьей 132 Конституции РФ закреплено полномочие органов местного самоуправления по осуществлению охраны общественного порядка. В развитых зарубежных государствах существует муниципальная полиция, формируемая органами местного самоуправления. Однако до настоящего момента из-за нашей централизации в области внутренних дел не создана муниципальная полиция, а органы муниципальной власти осуществляют в сфере охраны общественного порядка лишь координационную функцию. Создание независимой от органов государственной власти муниципальной полиции сделает местное самоуправление в России полнокровным, повысит личную и имущественную безопасность граждан, поднимет авторитет полиции в глазах населения.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что, если мы хотим видеть Россию подлинно демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, нам всем уже сейчас стоит серьезно задуматься о том, к чему может привести фактическая ликвидация местного самоуправления, проводимая под видом "максимального приближения местной власти к населению", а также о том, насколько отдельные "народные избранники" оправдывают доверие своих избирателей. Иначе придется все возвращать на круги своя, как в ситуации с выборами депутатов и губернаторов. Не надо вновь наступать на те же грабли.

Список использованной литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации (с гимном России). - М: Проспект, 2010. - 32 с.

2. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - Москва : Проспект, 2015. -112с.

3. Собрание Законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

4. А.Н. Костюков "Реформа в никуда..." // Конституционное и муниципальное право. 2014. №4. С.58-63.

5. Муниципальное право / Под ред. проф. Н.М. Конина. - М90 М.: Норма, 2006. - 384 с.

6. Реформа местного самоуправления пойдёт через Волгоград // Коммерсантъ. №5. 17.01.2014. С. 1.

7. Российская газета. 13.12.2013. №282.

Размещено на Allbest.ur