Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЧЕБОКСАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОБРОЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРОЗОВАНИЯ «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

Международное публичное право

Тема научной работы «Международная организация уголовной полиции (Интерпол)»

Автор Иванов Александр Николаевич,

студент 2 курса, очной формы обучения

юридического факультета

Шмаков Андрей Викторович, студент 2 курса,

очной формы обучения юридического факультета

Научный руководитель Галкина Евгения Александровна

cтарший преподаватель

Чебоксары 2016



Содержание

Введение

1. Общая характеристика международной организации уголовной полиции (Интерпол)

1.1 История возникновения и развития Интерпола

1.2 Основные цели и задачи Интерпола

2. Особенности деятельности международной организации уголовной полиции (Интерпол)

2.1 Деятельность Интерпола в борьбе с терроризмом

2.2 Особенности борьбы Интерпола с незаконным оборотом оружия

2.3 Интерпол в борьбе с незаконным изготовлением поддельных денежных знаков

Заключение

Список использованной литературы



Введение

интерпол уголовный полиция терроризм

Темой данной работы является международная организация уголовной полиции (Интерпол). Что представляет собой эта организация, чем она занимается? Многим, даже некоторым из числа практических работников правоохранительных органов о данной организации практически ничего не известно. А ведь в настоящее время представить мировое сообщество без данной важной организации невозможно. Необходимость международной криминальной полиции продиктована временем и имеет почти вековую историю. Интерпол - вторая в мире по количеству стран-участниц международная организация, способная похвастаться очень богатой историей. Сейчас Интерпол является мировым координационным центром по борьбе с терроризмом и организованной преступностью. Основные направления деятельности Интерпола. Во-первых, это уголовная регистрация. Будучи общепризнанным и наиболее эффективным средством раскрытия международных уголовных преступлений, розыска и задержания международных преступников, она организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации, как преступников, так и некоторых преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления, особые приметы человека, его привычки, походка, манера поведения и другое. Уголовная регистрация подразделяется на два основных вида: общую и специальную. Объектом общей регистрации становятся сведения о международных преступниках и преступлениях уголовного характера, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. По каждому виду уголовной регистрации ведутся картотеки.

В настоящей работе рассмотрены основные вопросы, раскрывающие понятие международной уголовной полиции, её функции, значение и её историю развития и возникновения. Данная работа представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.

Целью работы является изучение правового положения Интерпола, его практического значения, организации и направлений его деятельности путём исследования и анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих вышеуказанные вопросы, а также изучение других источников информации.

Объектом работы является нормативно закреплённое положение международной криминальной полиции в современном мировом сообществе.

Предмет изучения - это рассматриваемые в процессе работы нормы международного законодательства, регламентирующие правовое положение международной организации уголовной полиции (Интерпол).



Глава 1. Общая характеристика международной организации уголовной полиции (интерпол)

1.1 История возникновения и развития Интерпола

Прежде чем начать рассматривать историю международной криминальной полиции необходимо дать понятие данной организации. Итак, ИНТЕРПОЛ (англ. Interpol) - сложносокращенное слово, образованное от «International police» - Международная организация уголовной полиции, созданная в 1923 г. и насчитывающая свыше 150 членов. Интерпол не обладает статусом субъекта международного права, но в силу соглашений с Экономическим и социальным советом ООН о тесном сотрудничестве между органами обеих организаций признан в качестве межгосударственной организации. Штаб-квартира Интерпола находится во Франции (г. Лион). Членами его фактически, с согласия соответствующих правительств, являются полицейские органы входящих в него государств.

Сотрудничество в рамках Интерпола основано на соблюдении национального суверенитета и приоритета национального права, универсальном характере сотрудничества, а также ограничении сотрудничества определенными случаями (дела политического, военного, религиозного или расистского характера исключаются).

Изначально Интерпол был создан для пресечения деятельности преступников, которые пользовались, говоря современным языком, прозрачностью границ между европейскими государствами. Совершив преступление, допустим, во Франции, они легко уходили в Германию или в Италию. В соседней стране они не подлежали аресту, да их никто и не искал. Появление Интерпола в корне изменило ситуацию. Был налажен механизм обмена информацией между полицейскими службами, разработана схема выдачи преступников.

Ныне Интерпол работает по трем основным направлениям:

· Создание и поддержка системы глобальной коммуникации полицейских служб. Основное условие международного сотрудничества правоохранительных органов - это возможность беспроблемной и безопасной связи. Созданная Интерполом система называется I-24/7 ("Интерпол, 24 часа, 7 дней в неделю").

· Оперативная база данных. Полиция страны - участницы Интерпола имеет доступ к имеющейся в штаб-квартире базе данных. Она содержит имена, отпечатки пальцев, фотографии, пробы ДНК, образцы удостоверений личности и иностранных паспортов и так далее.

· Служба оперативной поддержки. Интерпол развивает следующие программы: поиск беглых преступников, координация борьбы с терроризмом, наркотрафиком, с контрабандой людей, преступностью в области финансов. В области интересов Интерпола находятся также поиски краденых произведений искусства, угнанных машин, биотерроризм.

Интерпол финансируется странами-участницами, которые платят ежегодные взносы.

Формально Интерпол был создан в 1923 году на Международном полицейском конгрессе в Вене. Первая попытка была предпринята на первом Конгрессе криминальной полиции, который состоялся в Монако в 1914 году. Говорят, что проведение конгресса было инициировано князем Монако Альбертом Первым. Как-то князь познакомился с красивой молодой немкой, на которой собрался жениться и которая, как потом выяснилось, оказалась наводчицей в воровской шайке. Лишившись фамильных драгоценностей, незадачливый жених призвал лучших сыщиков мира и объявил сбор первым международным съездом сотрудников уголовной полиции. Официальный сайт Интерпола. http://www.interpol.com На призыв потрясенного женским коварством князя откликнулись 188 человек из 24 стран, в том числе три дамы. Они договорились создать единый банк данных и разработать процедуру ускоренной выдачи преступников странам-участницам. Следующую встречу - через два года в Бухаресте - отменила Первая мировая война. К идее князя Альберта вернулись в 1923 году.

3 сентября в Вене состоялся первый полицейский конгресс, на котором и было принято решение создать Международную комиссию криминальной полиции.2 Войциховский А. История создания Интерпола. // Бизнес-информ. - 1998. - №10.- С. 21 Ее телеграфный адрес звучал как "Интерпол". Так организацию стали именовать в обиходе. Поскольку Австрия была хозяйкой первого полицейского конгресса, шеф австрийской полиции автоматически возглавил новую организацию. Большую часть секретариата также составили австрийцы. Австрия почти стопроцентно осуществляла финансирование Интерпола. До Второй Мировой войны Интерпол функционировал как форум для обмена информацией и идеями. Сотрудничество полицейских служб было неофициальным. Бывший генеральный секретарь Интерпола Андрэ Боссар сказал как-то: "Долгое время мы работали как некий клуб по интересам".

В марте 1938 года Австрия была присоединена к нацистской Германии. Буквально в час вступления немецких войск в Вену рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер сместил президента Интерпола доктора Михаэля Шкубля и заменил его на нациста Отто Штайнхаузля. На обложке журнала Интерпола "The International Criminal Police Review" за 10 июля 1938 года Штайнхаузль был изображен в форме штандартенфюрера СС. В руки нацистов попала вся база данных Интерпола, которой они в полной мере воспользовались. С 1940 года президентом Интерпола стал глава службы безопасности нацистской Германии Райнхард Гейдрих. Штаб-квартира переехала в Берлин. Гейдрих оставался на этой должности до самой своей смерти в результате покушения в июне 1942 года. Место Гейдриха занял эсэсовец Артур Небе. Затем президентом международной полиции стал печально известный Эрнст Кальтенбруннер. После крушения нацистского режима Кальтенбруннер был осужден Нюрнбергским трибуналом и казнен.

После войны Интерпол пришлось, по сути, создавать заново. В конце 1946 года представители шестнадцати государств, входивших в Интерпол, встретились в Бельгии и попытались воссоздать организацию. По некоторым данным, среди них были люди, которые в годы войны сотрудничали с нацистами.

С 1946 года по 1989 год штаб-квартира Интерпола располагалась в Париже. Затем она переехала в Лион. Она же является региональным центром для Европы, Средиземноморья, Северной Америки и Ближнего Востока. Другие центры Интерпола расквартированы в Найроби (для Восточной Африки), Абиджане (для Западной Африки), Буэнос-Айресе (для Южной Америки), в Токио (для Азии) и Пуэрто-Рико (для стран Карибского бассейна и Центральной Америки).3 Войциховский А. История создания Интерпола. // Бизнес-информ. - 1998. - №10.- С. 89

В 1956 году Интерпол получил свое нынешнее название (Международная организация криминальной полиции) и новый устав - конституцию. С 1982г. получил в ООН статус Международной Межправительственной Организации.

1.2 Основные цели и задачи Интерпола

Основные цели Организации сформулированы в ст. 2 Устава Международной организации уголовной полиции Интерпол:

а) обеспечивать и развивать как можно более широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующих законодательств различных стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;

б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению и пресечению уголовной преступности.

Эти цели определили взаимозависящие и взаимодополняющие сферы приложения усилий Интерпола: внешнюю - способствовать взаимным контактам уголовной полиции разных стран; внутреннюю - создание в рамках Организации различных комитетов, технических служб, облегчающих поддержание прямых взаимных контактов и в целом содействующих борьбе с уголовной преступностью. Сайт Досье NEWSru.com http://palm.newsru.com

Сотрудничество государств-членов в системе Интерпола строится на следующих принципах: уважение национального суверенитета, когда любая правоохранительная структура действует на своей территории согласно национальному законодательству;

борьба только с общеуголовными преступлениями, сотрудничество между членами Организации строится именно на этой основе;

Организация отказывает в помощи по делам политического, военного, религиозного или расового характера;

непрерывность деятельности, обеспечение взаимодействия сторон круглосуточно;

сотрудничество на взаимности, обязательности исполнения запросов, оперативности;

прочная организационная и правовая основа на национальном уровне (деятельность Национальных центральных бюро).

На последней (72-ой) сессии генеральной Ассамблеи МОУП-Интерпол, проходившей в Испании с 29 сентября по 2 октября 2003 года Генеральный секретарь Организации господин Рональд К. Ноубл в своей речи ещё раз озвучил первоочередные задачи, стоящие перед Интерполом, вытекающие из целей и принципов его деятельности:

подавление международной организованной преступности путём координации расследований на международном и национальном уровнях;

повышение уровня, интенсивности и качества сотрудничества, расширение информационного обмена по новым технологиям (введение в каждой из 181 стран-членов Организации так называемой Глобальной Коммуникационной системы Интерпола - I/24/7);

стандартизация методов, применяемых правоохранительными органами при сборе, анализе, хранении и использовании доказательной информации о преступной деятельности.

Основной задачей является координация усилий отдельных стран и проведения единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Среди других основных задач можно отметить координацию международного розыска, а также борьбу с торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетчеством, подделкой ценных бумаг и детской порнографией.

В последнее время больше внимания уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.



Глава 2. Особенности деятельности международной организации уголовной полиции (интерпол)

2.1 Деятельность Интерпола в борьбе с терроризмом

Террористические акты стали неотъемлемым фактором общественной и политической жизни многих стран, вынужденных в борьбе с ними предпринимать собственные меры своей защиты. В борьбу с терроризмом также включилось и мировое сообщество в целом, в том числе и отдельные международные организации - ООН, ИКАО и др. Среди последних - Международная организация уголовной полиции - Интерпол.

Участие Интерпола в международной борьбе с терроризмом отличается спецификой, обусловленной, прежде всего ограниченностью его возможностей.

Исследователи терроризма отмечают трудности, возникающие при попытках определения этого явления. В материалах VII-го (1985г) и VIII-го (1990г.) Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями упоминаются «международный терроризм» и «внутренний терроризм» и большее внимание уделяется первому. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью: монография. - М., 1989.- С. 43 Состав преступления «международный терроризм» был сформулирован Комиссией международного права ООН в статье 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности, как «совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом». В комментарии к этой статье указано, что международный терроризм - «это терроризм, организуемый и осуществляемый каким-либо государством против другого государства, в то время как внутренний терроризм организуется и осуществляется на территории какого-либо государства гражданами этого государства. Такой терроризм относится к сфере внутреннего права, поскольку он не создает угрозы для международных отношений»

Все преступления, включенные в названный выше Кодекс, имеют политический характер. То же самое можно сказать и о многих актах внутреннего терроризма, совершители которых выдвигают политические требования.

Таким образом, акты внутреннего терроризма по содержанию умысла можно разделить на внутриполитические и общеуголовные. Согласно статье 3 Устава Интерпола, первые для него «закрыты». Вторые если и сопровождаются выдвижением со стороны преступников каких-либо требований к органам власти, то только таких, которые не имеют политической цели их достижения, например, освободить из-под стражи кого-то из участников их преступной группы, уплатить выкуп за удерживаемого заложника и т.д.

Отношение Интерпола к терроризму менялось трижды. В довоенное время Интерпол не отказывался от участия в борьбе с ним. Наоборот, в 1926 году на ежегодном собрании его членов было принято специальное решение о постановке на картотечный учет всех «особо опасных лиц», В их число попали те, кто привлекался за убийства или заговоры с целью убийства государственных деятелей, кто состоял в различных рабочих союзах и партиях (особенно коммунистических), кто выступал за свержение существующего строя в своем государстве.

По окончании II-й мировой войны на очередном ежегодном собрании возрожденного Интерпола, проведенном в Лиссабоне в 1951году, была принята резолюция, радикально изменившая отношение Интерпола к терроризму - «Запросы о международных расследованиях» (Requests for international inquiries). Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью: монография. - М., 1989.- С. 53 В ней указывалось, что члены организации и руководители национальных центральных бюро (НЦБ) не должны выполнять просьбы о предоставлении информации, проведении розыска преступников и просьбы о временном аресте, где речь идет о преступлениях политического, расового или религиозного характера, даже если в запрашивающей стране это деяние является правонарушением по общему праву (offence against the ordinary law.) В резолюции терроризм не упоминался, а речь в ней шла о всех насильственных преступлениях, под которыми, как выяснилось в дальнейшем, подразумевались и террористические акты. В 1956 году был принят Устав Интерпола, которым эта норма была закреплена в статье 3-й.

Интерпол остался верен этой норме и в 1972 году, когда в Мюнхене арабскими террористами были убиты члены израильской спортивной команды. На состоявшейся спустя месяц после этой трагедии в той же Германии во Франкфурте на Майне сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в специальной резолюции «Заложники и шантаж» (Hostages and Blackmail) была принята резолюция, в которой членам организации рекомендовалось в вопросах предупреждения и пресечения таких форм преступности сотрудничать между собой на двусторонней основе, с использованием механизма и служб Интерпола в пределах лимитов статей 2-й и 3-й Устава организации. Тексты обеих статей Устава были приложены к резолюции.

Верность этим статьям Устава, в особенности статье 3, неоднократно подтверждалась на всех последующих сессиях Генеральной ассамблеи, где речь шла о борьбе с терроризмом или «преступлениями, совершаемыми в контексте терроризма», вплоть до 1984 года, с которого в политике Интерпола по отношению к этим деяниям наметились определенные изменения.

Быстрый рост количества террористических актов, совершаемых в разных странах, заставил многие из них строже и решительнее выразить свое негативное отношение к этому преступлению. Под давлением фактов стало менять свое отношение к нему и руководство Интерпола. Толчком к такой перемене стала Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, принятая в рамках Совета Европы 27 января 1977 года.

Участники Конвенции закрепили в ней свою договоренность при рассмотрении вопроса о выдаче лиц, преследуемых за преступления, отнесенные к категории террористических актов (ст. 1 и ст. 2), а также в практике оказания правовой помощи по уголовным делам, возбужденным по этим преступлениям (ст. 8), не рассматривать их как политические или связанные с таковыми или вызванные политическими побуждениями.

С принятием этой Конвенции в Западной Европе начала формироваться практика выборочного подхода к актам терроризма и их наказания по нормам общего уголовного права. Но, как мы видели, государства оставили за собой право в каждом случае решать, отнести или нет конкретное преступление к числу общеуголовных.

Рассмотренные нормы Европейской конвенции ее участники адресовали сами себе. Они и только они руководствуются ее положениями во взаимной практике борьбы с терроризмом. Остальных европейских государств, а тем более неевропейских, эти положения не касаются.

Точно так же они ни к чему не обязывают и Интерпол, позиция которого определяется нормами ст. 1-й и 3-й Устава 1956 года, и отступать от которых он не может и не должен.

Тем не менее, под давлением названных выше обстоятельств, а именно -1) необходимости решительно и адекватно противодействовать росту количества террористических актов, и 2) крепнущей в практике европейских государств «тенденции относить их к уголовным преступлениям». Интерпол счел возможным включить такие преступления в список деяний, в предупреждении и пресечении которых могут участвовать его структурные органы - Генеральный секретариат и национальные центральные бюро (НЦБ) стран-участниц.

Это и показали две резолюции, принятые его Генеральной ассамблеей, проведенной в Люксембурге в 1984 году: «Насильственные преступления, обычно относимые к терроризму» и «Применение статьи 3 Устава».

Во вступительной части первой резолюции была снова подтверждена приверженность Интерпола положениям статьи 3 Устава, а так же резолюциям, принятым по ряду аспектов явления, получившего общее название «терроризм».

С принятия рассмотренных резолюций в Интерполе начался период нового подхода к терроризму, который выразился в реализации ряда решений организационного и административного характера, разработке методических документов о взаимодействии НЦБ и структурных служб Интерпола по делам о террористически актах.

В январе 1986 года в составе его Генерального секретариата было создано особое структурное подразделение ТЕ - небольшая по численности группа по борьбе с терроризмом. Главной ее задачей стало создание базы данных о лицах, причастных или подозреваемых в террористической деятельности. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью: монография. - М., 1989.- С. 154

Отдельная база данных в группе заведена на преступные организации, замеченные в совершении террористических актов. Отслеживаются по входящей информации их связи с другими преступными сообществами, преимущественно теми, которые занимаются наркобизнесом, торговлей оружием, взрывчатыми веществами.

Сотрудниками группы подготовлено и направлено всем членам организации уже упоминавшееся выше Руководство по борьбе с международным терроризмом, ставшее первым учебно-методическим пособием для НЦБ всех стран в их взаимодействии по делам рассматриваемой категории.

Интерполом регулярно проводятся симпозиумы по борьбе с международным терроризмом, последний 12-й состоялся в 2000 году. Местом их проведения бывает не только штаб-квартира Интерпола (Лион, Франция), но и отдельные региональные центры в Азии, Африке, на Американском континенте.

Итак, Интерпол, с оговоркой, обусловленной статьей 3 его Устава, включился в сотрудничество государств по борьбе с терроризмом и начал уделять этой проблеме постоянное внимание. Это подтверждает, например, такой факт, как ежегодные отчеты «Борьба с терроризмом», представляемые на сессиях Генеральной ассамблеи наравне с такими же обязательными отчетами о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с кражами произведений искусства, фальшивомонетничеством.

В отчетах приводятся результаты работы Генерального секретариата Интерпола, главным образом по делам о террористических актах общеуголовного характера.

Что касается актов международного терроризма и «преступлений, совершаемых в контексте терроризма», их совершение преступники чаще всего мотивируют политическими требованиями. Поэтому в силу статьи 3 Устава, работать по таким делам Интерполу противопоказано. Но Интерпол работает. И делает это посредством выхода на террористов через использованные ими средства совершения преступления. Например, если преступление совершено с применением взрывчатого вещества, устанавливается его название, состав, ориентировочное место производства, прослеживаются пути попадания в руки террористов и т.д. Если преступники использовали поддельные документы, то работа по их установлению начинается с этих документов. Как следует из подготовленного в Интерполе «Сборника справочных материалов», «борьба с терроризмом касается всех актов международного терроризма, включая незаконные акты против гражданской авиации, терроризм, связанный с наркобизнесом, использованием взрывчатых веществ при совершении террористических актов, использованием террористами фальшивых документов».

Каждый из этих вариантов подается в сборнике как направление работы Интерпола по делам конкретного вида терроризма.

Когда террористами при совершении преступного акта использованы новые или необычные средства, Генеральный секретариат инициативно просит направить сообщение, подробно и полно описывающее каждый метод и быстро информирует о нем все НЦБ

Генеральный секретариат готовит и распространяет циркулярные письма, в которых приводятся списки действующих (не отмененных) международных сообщений обо всех известных лицах, связанных с терроризмом.

Следует сказать, что при весьма ограниченных возможностях Интерпол, изначально предназначенный только для борьбы с общеуголовной преступностью, тем не менее, принимает посильное участие в противодействии мирового сообщества актам терроризма.

2.2 Особенности борьбы Интерпола с незаконным оборотом оружия

Интерпол играет своеобразную роль посредника, способствуя налаживанию международного сотрудничества государств в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия. На сегодняшний день нет такого региона мира, который бы не был затронут феноменом незаконных экспортно-импортных поставок оружия, причем нелегальный экспорт оружия в США, страны СНГ, Колумбию, Мексику, Канаду, Нидерланды, Германию, Японию, Турцию и Алжир наиболее интенсивен. На региональном уровне, по совместным данным ООН и Интерпола, обычно указывают такие источники нелегального распространения оружия, как Европа, Америка, Африка и Юго-Восточная Азия.

В последнее время способы нелегального импорта оружия постоянно видоизменяются -- от простой контрабанды (через таможни в аэропортах или с помощью тайников в автомобилях, пересекающих государственную границу) до весьма сложных методов (фальсификация экспортно-импортных документов). Как показывает практика международной борьбы Интерпола с незаконным оборотом оружия, наиболее часто нелегально импортируются револьверы и полуавтоматические пистолеты (ТТ, Тес 9), армейские штурмовые ружья (автоматы АК-47, Сolt), револьверы Arminius, винтовки калибра 5,58 мм; спортивные винтовки Brouning и ружья, револьверы Taurus, пистолеты калибра 9 мм (Glock), пистолеты-пулеметы Uzi, армейские базуки и ручные гранаты. Зафиксированные случаи конфискации оружия указывают на возрастающее количество нелегального ввоза более сложных типов вооружений, включая пластиковые взрывчатые вещества, электрические детонаторы, дистанционно управляемые устройства, приборы ночного видения и т.п.

Что касается нелегального экспорта оружия, то информация по нему по очевидным обстоятельствам становится для Интерпола все более труднодоступной. Тем не менее в нелегальном экспорте чаще встречаются такие виды оружия, как Zastava, Rossi, Taurus, Glock, пистолеты-пулеметы Scorpion, пистолеты Lorcin и Raven Arms. Причем стрелковое оружие и его компоненты могут быть легко переправлены на пассажирских самолетах, рыболовецких суднах, туристических автобусах и проч. и спрятаны в тайниках в посылках, автомобилях, электрических обогревателях, авиационных грузах, чемоданах, личных вещах, продовольственных товарах, инвалидных колясках.

В связи с этим в целях усиления и углубления международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия важное значение придается способам регистрации и стандартизации методов розыска и прослеживания путей доставки оружия.

В течение ряда лет Интерпол был предвестником в распространении международного обмена информацией с помощью телекоммуникационной сети, использующей систему сообщений формата Х. 400 и систему автоматизированного поиска данных (ASF). Международные сообщения и уведомления осуществляются по запросам стран-участниц в отношении: преступников, подлежащих судебному преследованию на международном уровне; лиц, пропавших без вести; неопознанных трупов; похищенной собственности, а также используемых преступниками методов. В частности, в сфере оборота огнестрельного оружия Интерпол предоставляет соответствующую статистику и правовую информацию странам-участницам, изъявляющим желание получать эти сведения.

В настоящее время для национальных управлений стран -- членов Интерпола разработана специальная карточка учета преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. При этом страны-участницы обязаны предоставлять в Интерпол детализированную информацию о моделях огнестрельного оружия, находящихся в незаконном обороте (марка, калибр, серийный номер, данные о производителях и т.д.), а также о лицах, совершающих незаконные операции с огнестрельным оружием (их приметы, местонахождение, связи и проч.).

Наиболее важным проектом Интерпола стала разработка его рабочей группой формата Х. 400 по огнестрельному оружию с целью обмена электронной информацией по каналам Интерпола. В августе 1990 г. международная организация начальников полиции и Интерпол выступили с инициативой создать компьютерную систему для сбора, сличения, анализа и распространения разведывательной информации по уголовным преступлениям с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ под названием IWETS (Interpol Weapons and Explosives racking System), т.е. система слежения за оружием и взрывчатыми веществами8, которая существенно помогает государствам-членам в проведении мероприятий по отслеживанию конкретных единиц огнестрельного оружия. В настоящий момент система IWETS является единственной международной аналитической базой данных, спроектированной для сбора информации по нелегальной торговле оружием. В ней собраны новейшие данные по индексам производителей огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, моделям, калибрам, а также другие сведения, облегчающие идентификацию оружия и вооружений. Помимо этого, в IWETS включены данные по похищенному и возвращенному оружию. При соответствующей поддержке стран-участниц Интерпол располагает всеми возможностями стать центральным органом регистрации преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия.

В систему IWETS заложен программный модуль Индекс вооружений, который позволяет стандартизировать описание оружия и взрывчатых веществ, используя универсальные термины правоохранительных органов стран -- членов Интерпола. Модуль содержит адреса и наименования заводов-изготовителей оружия во всем мире. Представлена описательная информация моделей вооружения и их калибров. Индекс взрывчатых веществ содержит аналогичную информацию. По нему можно определить, в какой точке земного шара было произведено взрывчатое вещество и его завод-изготовитель. Если для расследований нелегальной транспортировки оружия требуется сравнить modus operandi, то данная система осуществляет поиск информации по нескольким подозреваемым одновременно.

Формы запросов по оружию и взрывчатым веществам разработаны так, чтобы их можно было заполнить за несколько минут. Если все графы заполнены правильно и аккуратно, то IWETS быстро находит нужный файл. В инструкции для заполнения запроса используются несложные термины. В ней содержатся четкие определения преступлений с использованием оружия и взрывчатых веществ. Для получения информации необходимо заполнить запрос и направить его через Национальное бюро Интерпола в Генеральный Секретариат. Вход в базу данных осуществляется под руководством специального офицера Интерпола и ограничивается определенными критериями, причем эффективность работы системы IWETS достигается только при активной деятельности национальных бюро Интерпола по обмену соответствующей информацией. Сейчас достаточно громоздкая форма IWETS трансформирована программистами Интерпола в стандартизованный формат электронного сообщения -- Interform. Данный формат предусматривает унификацию терминологии и автоматический перевод на четыре языка, действующие в Интерполе, а также обеспечивает прямую загрузку системы IWETS, что существенно повысило качество составления отчетов странами -- участницами Интерпола.

Такая процедура гарантирует конфиденциальность информации. При заполнении формы IWETS не требуется подробно описывать совершенное преступление, но для более эффективной работы системы информация в запросе должна быть по возможности полной. Если необходима специальная информация или имеются дополнительные вопросы, официальные представители государств -- членов Интерпола могут связаться с Генеральным Секретариатом по телефону. Такой запрос должен проходить через Национальное бюро Интерпола. Ответ, в целях безопасности, будет отправлен только в виде факса или телекса.

К базе данных IWETS может подключиться любая страна -- член Интерпола. Информация, находящаяся в базе данных системы, хранится в течение пяти лет1.

Одним из основным средств идентификации и предотвращения нелегальной торговли огнестрельным оружием является система его розыска. По своему определению не что иное, как “систематическое прослеживание путей доставки оружия от производителя до покупателя (или владельца) с целью идентификации подозреваемых лиц, участвующих в криминальных правонарушениях, установления статуса похищенного оружия и доказывания права собственности на него”10.

В этих целях Интерполом разработана и применяется система IPSG, осуществляющая сбор данных по следам оружия и являющаяся уникальным источником получения информации, касающейся тенденций в мировой нелегальной торговле оружием. Все достижения Интерпола в данной области в значительной степени зависят от способности каждого члена организации разыскать произведенное в конкретном месте оружие и своевременно предоставить информацию об этом в Интерпол. Так, по данным Интерпола, некоторые типы оружия, обычно конфискуемого при нелегальном распространении (такие, как Сolt mm 16, fn 910, Mauser 12, Ak-47 и различные модели СZ), практически недоступны для отслеживания полицией. Поэтому введение стандартного протокола розыска в каждой стране -- производителе оружия является жизненно важным. Система IPSG позволяет странам-участницам организовать розыск нелегального оружия в других странах.

В настоящее время отмечается существенный рост объема информации, поступающей по каналам Интерпола из стран Восточной Европы, прежде всего из России, что является свидетельством углубления сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, особенно с нелегальным оборотом огнестрельного оружия. В рекомендациях, принятых в 1996 г. ”восьмеркой” ведущих стран мира для стран мирового сообщества в отношении борьбы с нелегальным оборотом огнестрельным оружием, в частности, отмечено:

признать необходимым оперативную поддержку организации ICPO -- Интерпол;

регулярно поддерживать активный обмен информацией между государствами;

удовлетворять соответствующим образом запросы государств по оказанию помощи в розыске огнестрельного оружия и проведению последующих расследований;

способствовать разработке и согласованию экспортно-импортной документации на огнестрельное оружие.

Поскольку преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия, и в дальнейшем будут создавать реальную угрозу безопасности мирового сообщества, объединение усилий государств в борьбе с нелегальным оборотом оружия целесообразно развивать в следующих основных направлениях:

разработка программ для компакт-дисков (СD-ROM) по идентификации огнестрельного оружия;

принятие стандартов для Центров розыска огнестрельного оружия с учетом места их аккредитации;

стандартизация экспортно-импортных правил и проформ оборота оружия;

поддержка проводимых ООН исследований по огнестрельному оружию в качестве основы для регулярного сбора и распространения статистических данных.

Все страны, входящие в Интерпол, имеют национальную учетную картотеку лиц, имеющих разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия. Однако необходимо учитывать, что в различных государствах карточки учета владельцев огнестрельного оружия имеют существенные отличия. В США учет ведется по отдельным штатам (например, в штате Массачусетс идентификационная карточка владельца огнестрельного оружия находится в Регистрационном полицейском бюро огнестрельного оружия штата). В ряде европейских стран, а также стран Африки и Латинской Америки карточка учета владельцев огнестрельного оружия содержит отпечатки пальцев его владельцев.

Поэтому разработка и внедрение автоматизированного банка данных оборота служебного и гражданского оружия на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов МВД России позволит осуществить контроль за оборотом оружия в соответствии с общепринятой международной практикой компьютерного учета владельцев огнестрельного оружия.

Рекомендации Интерпола в отношении проверки по уголовным учетам лиц, обращающихся за получением разрешения на приобретение огнестрельного оружия, также были реализованы уже в Правилах оборота гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №814 от 21 июля 1998 г. и Приказом МВД РФ №288 от 12 апреля 1999 г.

2.3 Интерпол в борьбе с незаконным изготовление поддельных денежных знаков

Борьба с фальшивомонетничеством лежала ещё в основании образования Интерпола. Можно сослаться на одну из старейших международных конвенций, принятую 20 апреля 1929 года в Женеве - Международную конвенцию по борьбе с подделкой денежных знаков. В её подготовке принимала участие Международная комиссия уголовной полиции. В соответствии с этой Конвенцией в каждой стране дознание по делам подделки денежных знаков должно вестись в рамках национального законодательства особым центральным бюро. После 1950 года Интерпол стал постоянным рабочим органом, действующим от имени международного сообщества государств по вопросам борьбы с такого рода преступлениями.

Указанная Конвенция на долгие годы определила всю политику международного сотрудничества в борьбе с фальшивомонетничеством. В деятельности Интерпола по этому вопросу можно выделить следующие направления:

учёт случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбытчиков поддельных денег и ценных бумаг;

сбор и распространение информации об изменениях в денежных системах стран мира;

изучение способов подделки денежных знаков и ценных бумаг, используемых преступниками, с целью выработки защитных мер;

подготовка рекомендаций странам-участницам по усложнению технологии изготовления денежных знаков и ценных бумаг и их защите от подделок;

выработка рекомендаций по вопросам регулирования борьбы с фальшивомонетничеством на национальном и международном уровнях;

проведение мероприятий по повышению профессионального уровня полицейских служащих, занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством.

выработка тактики в отношении информирования населения о появлении поддельных денежных знаков

исследование поддельных денег с целью установления общего источника происхождения и присвоение учётного индикатива.

На 5-й Международной конференции Интерпола по вопросам борьбы с фальшивомонетничеством в 1969 году принята резолюция, обязывающая полицейские аппараты внимательно следить за всеми техническими достижениями в отрасли полиграфического производства, собирать документацию по этим вопросам. Сайт Досье NEWSru.com http://palm.newsru.com По мнению секретариата Интерпола, учреждения, выпускающие деньги, несут ответственность за изготовление купюр и защиту от их подделки. Поскольку не все способы защиты засекречены и некоторые из них известны преступникам, было бы целесообразно печатать банкноты разной стоимости с помощью разных клише, материалов, процессов и машин, каких нет на промышленных предприятиях. При изготовлении денег не всегда используются краски, имеющие секретные защитные свойства, так как производства этих красок очень дорого. Металлические деньги необходимо печатать из материалов, которые имеют электрические и магнитные свойства, причем монеты одной стоимости, выпускаемые разными странами, должны иметь одинаковые свойства. Рекомендовано также внести поправки в уголовно-процессуальное законодательство в той части, что выводы экспертов разных стран, предоставленные письменно и под присягой, принимались судами в качестве доказательств.

В состав Генерального секретариата Интерпола входят две группы из 12 высококвалифицированных специалистов. Первая группа занимается делами, связанными с фальшивомонетничеством, и подготовкой соответствующей документации, а также проведением исследований, другая группа - подготовкой и выпуском бюллетеней.

Для предоставления помощи национальным правоохранительным органам в проведении борьбы с фальшивомонетничеством Интерпол разработал специальную процедуру сбора и передачи информации. При обнаружении и изъятии фальшивых банкнот правоохранительные органы стран посылают в Интерпол в установленной форме сообщение по каналам радиосвязи или телефаксом. На следующем этапе, не позднее, чем через месяц после совершения преступления, в Генеральный секретариат отправляется более подробная информация, обработав которую, сотрудники секретариата рассылают национальным службам (данные о новых методах подделки ценным бумаг; сообщения о новых преступниках, которые должны быть арестованы и выданы правоохранительным органам той или иной страны).

Информация, которая направляется сторонам - членам Интерпола, постоянно обновляется, дополнения и поправки рассылаются ежемесячно, уведомления об аннуляции отдельных сообщений - дважды в месяц.

В Интерполе существует и определённый порядок идентификации фальшивых денежных знаков. Считается, что две или больше фальшивые банкноты можно отнести к одному виду, если они имеют одинаковые характеристики из-за использования одной печатной формы. При определении вида подделки легко установить, относится ли она к уже известным аналогам или изготовлена впервые. Такая идентификация позволяет национальным службам определить уровень распространения в обиходе фальшивых банкнот, каналы их распространения, проследить источники их происхождения и прочее.

Для выявления подобных связей национальные органы полиции присваивают определённому типу подделки шифр своей страны. Генеральный секретариат Интерпола также индексирует зарегистрированные фальшивки. В картотеку Интерпола введено более 12 тыс. международных индексов. Каждый код индекса состоит из двух элементов: именованной «приставки» - буквы и цифры, которые обозначают страну, денежные знаки которой подделаны, и номера, указывающие на хронологический порядок регистрации в деле данной подделки. Сайт «Всемирный Антикриминальный и Антитеррористический Форум» http://www.waaf.ru/

Генеральным секретариатом Интерпола разработаны также специальные международные индексы для классификации фальшивых банкнот и ценных бумаг: подделки денежных знаков, которые не причиняют значительных убытков экономике страны; подделки, выполненные грубо и легко распознаются; подделки ограниченного оборота из-за трудностей сбыта; подделки, выполненные кустарно и требующие много времени на изготовление.

О каждом зарегистрированном факте фальшивомонетничества Национальное центральное бюро оповещает Генеральный секретариат. Речь идёт лишь о случаях, в которых имеется так называемый «иностранный элемент», то есть, когда на территории государства установлены факты изготовления или сбыта в оборот денежных знаков (ценных бумаг, туристических чеков или других платёжных документов) другого государства. Если факт новый, то информация направляется на зелёном бланке формы F. Интерпол рекомендовал всем Национальным центральным бюро информировать Генеральный секретариат Интерпола обо всех впервые зарегистрированных случаях подделки бумажных и металлических денег, банковских и туристических чеков, печатного изготовления бланков чеков от имени фиктивных банков; о больших ограблениях из банков бланков денежных и туристических чеков; об аресте или задержании лиц при получении или после получения денег по банковским или туристическим чекам, которые были украдены или подделаны в другой стране.

Интерпол просит Национальные центральные бюро кроме описания факта фальшивомонетничества отправлять два-три образца фальшивых банкнот, монет или других платёжных средств (если не нужно, чтобы все они были присоединены к уголовному делу как вещественные доказательства). В лаборатории Генерального секретариата определяется способ подделки, качество и состав бумаги, проводится сравнение с имеющимися в «коллекции» Интерпола другими аналогичными по внешнему виду фальшивками на случай выявления общего их происхождения из одного «монетного двора». Каждой подделке присваивается свой индекс, который состоит из трёх частей, например 12.А.2436. Каждая часть этого индекса расшифровывается так: 12 - валюта США (доллар); буквой А в картотеке Интерпола помечаются подделки денежных знаков всех стран Американского континента; последнее число - порядковый номер, под которым зарегистрирована в картотеке конкретная подделка валюты одной и той же страны - в данном случае США. Сайт «Всемирный Антикриминальный и Антитеррористический Форум» http://www.waaf.ru/ Поэтому все фальшивки одного происхождения, а с ними Интерпол часто встречается в своей практике, имеют одинаковый индекс. На подделки одного происхождения заводится регистрационная карточка, где указывается дата и страна, в которой она была изъята. Это помогает экспертам Интерпола следить за путями распространения фальшивок, изготовленных одними и теми же преступниками, иногда предвидеть возможность их появления в определённых странах.

Перед индексированиям фальшивок по всем вышеперечисленным категориям они проходят тщательную экспертизу: проводятся физические и химические анализы бумаги и красок, определяется способ печати, особенности и дефекты клише, используемых при печати подделанных банкнот, сравниваются полученные результаты с исследованиями ранее зарегистрированных подделок. В среднем ежемесячно Генеральный секретариат Интерпола получает более пятидесяти заявок от стран-участниц на проведение экспертиз подделанных денежных знаков, а специалисты лаборатории проводят ежегодно 700-800 исследований банкнот и банковских чеков, которые были получены для исследования, установления их поддельности и возможности источника происхождения.

Лаборатория Интерпола также проводит экспертизы сомнительных денежных знаков по заказу отдельных стран, которые ещё не имеют своих специалистов. Но, это делают лишь в тех случаях, когда изъяты деньги другого государства.

После окончания Второй мировой войны Интерполом было зарегистрировано более 10 тыс. типов подделки денег.

Интерпол обобщает опыт работы полиции разных государств по раскрытию фактов подделки денежных знаков и других платёжных средств, обнаружение типографий и мастерских, где они изготовляются, установление разоблачение изготовителей, прикрепление вещественных доказательств. В 1965 г. Интерпол снял учебный фильм, где приведены подробные методические рекомендации полиции по организации работы при выявлении в обороте фальшивых денежных знаков. Проводятся семинары и учебные сборы для служащих полиции по вопросам предупреждения и раскрытия фактов фальшивомонетничества. Радионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. 3-е изд., пераб и доп. - М.: Междунар. отношения, 1990.- С. 243

Сегодня Интерпол очерчивает 2 основных направления борьбы с фальшивомонетничеством: ликвидация центров, которые поставляют фальшивые деньги в международный оборот, и выявление лиц, которые занимаются изготовлением и сбытом поддельных денег. В связи с этим от следователей требуется довольно высокая компетентность, а от полиции разных стран - особо тесное сотрудничество со служащими Национальных центральных бюро Интерпола, задания которых - сбор всей информации, которая будет способствовать раскрытию фальшивомонетничества.

По мнению Генерального секретариата Интерпола, при организации борьбы с фальшивомонетчеством необходимо поддерживать регулярные контакты полиции с ассоциациями, которые объединяют работников художественных мастерских и фабрик по изготовлению бумаги, краски и т.д. (чтобы получать информацию об агентах по продаже материалов и лиц, которые их покупают); доверять служащим полиции, которые хорошо разбираются в технике по изготовлению денег, периодически читать лекции для следователей; как можно быстрее информировать население про особенности самых искусных подделок; поддерживать тесный контакт с организациями Интерпола в определённых странах.

Анализ уголовных дел свидетельствует о том, что наиболее качественно изготовленные поддельные купюры, в основном с использованием современной оргтехники и полиграфического оборудования изготавливаются в России, Молдове, Польше, Венгрии, Турции и странах Азии.



Заключение

В заключении исследования можно сделать следующие выводы и высказать некоторые предложения по совершенствованию, как международного сотрудничества в целом, так и повышению эффективности использования возможностей МОУП-Интерпол в выявлении, раскрытии, расследовании и предупреждении преступной деятельности.

Проанализировав международные правовые акты и законодательство отдельных стран об организованной преступности и коррупции, можно выдвинуть предложения о необходимости разработки в международном масштабе следующих стратегических задач и путей их решения:

Для обеспечения эффективности действий по борьбе с преступной деятельностью, целесообразно было бы определить приоритетные задачи в этой области и обеспечить эффективное удовлетворение потребностей в ресурсах. Поскольку вряд ли можно рассчитывать на то, что удастся одинаково активно вести борьбу со всеми формами преступности, необходимо решить, каким наиболее серьезным формам следует уделить особое внимание.

В связи с этим, можно предложить международное законодательное закрепление:

применения уголовных наказаний за участие в преступной организации;

применения уголовных наказаний за соучастие без совершения преступлений;

механизма реализации запрета на «отмывание» доходов от преступной деятельности;

санкций и других мер, препятствующих сокрытию незаконных доходов, с целью подрыва экономического могущества преступных организаций.

В целях повышения эффективности действий правоохранительных органов целесообразно было бы принять стратегические меры в следующих областях:

совершенствование методов сбора и получения информации (например, с применением компьютерных сетей и т.д.) в целях установления лиц, состоящих в организованных преступных структурах, а также о их коррумпированных связях, характера их деятельности, взаимосвязей между различными преступными организациями и тех методов, которые они могут применять в целях самозащиты;

...