Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности

законодательный правовой предпринимательский российский

На заседании Президиума Правительства РФ рассмотрен доклад "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства", который обобщает итоги реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013-2014 годах. В целях повышения эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства представлены предложения по изменению принципов распределения федеральных субсидий на поддержку сектора, корректировке налоговой политики в целях снижения налоговой нагрузки на малые предприятия и в перспективе расширения доходной базы региональных и местных бюджетов, формированию системы налоговых стимулов на региональном и муниципальном уровне, повышению качества контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также тиражированию лучших практик по поддержке бизнеса на конкретных территориях.

В текущих экономических условиях на государственном уровне необходима реализация всесторонней поддержки малого и среднего бизнеса, признание особой роли и ценности предпринимательства и частной инициативы как активной созидательной силы общества, важнейшего внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения благосостояния, качества жизни и обеспечения национальной безопасности. Государство должно дать открытый, ясный и долговременный сигнал обществу, что предпринимательство это благо для экономики России и благосостояния ее граждан, предприниматели создают и развивают национальное богатство, предпринимателей нужно беречь и поощрять, помогать им создавать новую экономику процветающей России.

В ходе работы были выработаны рекомендации, направленные на совершенствование системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на 2015 и последующие годы. Данные рекомендации затрагивают широкий круг вопросов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, и направлены как на общее улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, так и на повышение качества работы органов власти и профильных организаций.

1. Совершенствование налоговой политики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства

1) В целях стимулирования открытия и развития малого бизнеса предлагается:

- создание упрощенной формы легализации трудовой деятельности для самозанятых граждан;

- распространение двухлетних "налоговых каникул" на малый бизнес, действующий в форме юридического лица как единовременного права каждого гражданина России;

- введение единого фискального платежа по отдельным видам специальных налоговых режимов и уменьшение платежа на размер уплаченных страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

2) В целях оптимизации налоговой нагрузки и налогового и кадрового администрирования на малые и средние предприятия предлагается:

- увеличение в два раза предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого или среднего предпринимательства: для микропредприятий - с 60 до 120 млн. рублей; для малых предприятий - с 400 до 800 млн. рублей; для средних предприятий - с одного до двух млрд. рублей;

- повышение порогов применения специальных налоговых режимов (упрощенной и патентной систем налогообложения) сообразно увеличению предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории микропредприятий с 60 млн. рублей до 90 млн. рублей (с дальнейшим повышением до 120 млн. рублей);

- установление для применяющих УСН или ЕНВД промышленных предприятий вычета по налогу на имущество, рассчитываемому исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, в размере 1000 квадратных метров;

- инвентаризация существующих обязательных неналоговых платежей, исключение избыточной и неэффективной их части;

- возможность принятия к вычету НДС по продукции, полученной от поставщиков, применяющих специальные налоговые режимы;

- налоговый механизм стимулирования обучения работников малых и средних предприятий в учебных центрах крупных предприятий;

- упрощение кадрового делопроизводства на микропредприятиях (до 15 человек занятых).

- обеспечение гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для граждан, работающих на малых и средних предприятия, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не относящихся к бюджетной сфере, в фиксированном размере.

- обеспечение возможности включения расходов, понесенных индивидуальными предпринимателями на собственное обучение, в состав экономически обоснованных затрат;

- предоставление льгот крупным предприятиям при проведении обучения необходимых для малого и среднего бизнеса кадров в собственных учебных центрах;

- исключение из перечня оснований утраты права на применение патентной системы налогообложения нарушения налогоплательщиком сроков уплаты налога с выплатой штрафа (пеней);

- отмена блокировки счетов субъектов малого предпринимательства при наличии задолженности по налогам и сборам;

- уменьшение периодичности уплаты обязательных платежей и сборов и представления налоговой, бухгалтерской и иной отчетности, предоставляемой малыми и средними предприятиями, находящимися на специальных налоговых режимах с ежемесячной на квартальную, и с квартальной на ежегодную;

- возможность предоставления крупными предприятиями платных услуг по обучению сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства на базе собственных учебных заведений с возможностью отнесения расходов на обучение собственных сотрудников к экономически обоснованным расходам, не включаемым в налоговую базу;

- возможность предоставления отсрочки по уплате федеральных налогов субъектами малого и среднего бизнеса с целью исключения возможных банкротств;

- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства - резидентам индустриальных парков и технопарков права на вычет сумм страховых взносов в государственные внебюджетные фонды из суммы НДС;

- совершенствование системы уплаты НДС в части исключения из налоговой базы авансов для всех налогоплательщиков, определения перечня имущественных прав, реализация (передача) которых приводит к возникновению объекта налогообложения, сокращения перечня документов, обосновывающих нулевую ставку налога;

- совершенствование системы уплаты налога на прибыль в части исключения кредитов, полученных от не взаимозависимых банков на рыночных условиях из состава "контролируемой задолженности", повышения порога доходов, который позволяет налогоплательщикам по налогу на прибыль перейти на квартальный, а не месячный порядок уплаты авансовых платежей, возвращения механизма ускоренной амортизации;

- повышение порогового значения стоимости амортизируемого имущества не менее чем до 60 тыс. рублей;

- введение налоговых вычетов по налогу на прибыль организаций на сумму произведенных капитальных вложений;

- предоставление вновь зарегистрированным субъектами малого и среднего предпринимательства возможности применения совокупной ставки отчислений в государственные внебюджетные фонды на уровне 14% в течение первых 3 лет с момента государственной регистрации без формирования у работников соответствующих пенсионных прав.

3) В целях стимулирования субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на реализацию мер по поддержке малого и среднего предпринимательства предлагается:

- закрепление на долгосрочной основе ранее действовавшего норматива отчисления в местные бюджеты налога, взимаемого при применении УСН, в размере не менее 50%;

- установление дополнительных отчислений в бюджеты муниципальных образований по налоговым поступлениям, уплачиваемым субъектами малого и среднего предпринимательства, в размере фиксированного процента от прироста таких поступлений в отчетном периоде;

- снижение доли софинансирования для субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации государственных программ Российской Федерации;

- учет в качестве источника софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации средств, привлекаемых на реализацию инвестиционного проекта, включенного в федеральную целевую или государственную программу, с использованием механизма государственно-частного партнерства со стороны частного инвестора.

2. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и сокращение административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства

1) В целях снижения административной нагрузки на субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны контрольно-надзорных (в первую очередь, правоохранительных) органов предлагается:

- проведение аудита количества и результатов проведенных в 2014 году проверок субъектов малого и среднего предпринимательства с последующим представлением рекомендации по установлению предельных значений количества плановых и внеплановых проверок на 2015 и последующие годы в расчете на одного субъекта малого и среднего предпринимательства по каждому из видов государственного контроля (надзора);

- исключение из перечня оснований для проведения проверок жалоб потребителей с указанием недостоверных личных данных;

- уменьшение для субъектов малого и среднего предпринимательства размеров административных штрафов (при условии отсутствия тяжелых последствий правонарушения), предоставление возможности многократного применения административного наказания в виде предупреждения, а также уменьшение максимального возможного срока административного приостановления деятельности (с 3 месяцев до 10 суток).

2) В целях внедрения риск-ориентированного подхода к осуществлению государственного контроля (надзора) предлагается обеспечение публичности профилей рисков, прозрачности механизма присвоения категорий рисков при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора), а также вовлечение максимального количества федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих проверки деятельности предпринимателей, в пилотную апробацию риск-ориентированного подхода.

3) В целях исключения действия антимонопольных норм в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается установление иммунитетов для предпринимателей, не обладающих значительной рыночной силой, в части запретов на злоупотребление доминирующим положением, заключения несущественных антиконкурентных соглашений, а также сокращение количества оснований, по которым антимонопольный орган вправе осуществлять внеплановые проверки без согласования с прокуратурой.

3. Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимой инфраструктурой и ресурсами

1) В целях снижения административных барьеров в области подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предлагается:

- разработка типовых проектов, типовых технических условий, требований к срокам, ограничениям по стоимости подключения и лимитам водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- установление льготного тарифа на подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения потребителей с мощностью до 5 куб. м. в час;

- предоставление беспроцентной рассрочки до 3 лет оплаты стоимости подключения к сетям водоснабжения и водоотведения для объектов с мощностью до 15 куб. м в час;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов по подключению объектов к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

2) В целях укрепления имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности предлагается:

- продление срока действия Федерального закона от 22 июля 2008 г. №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- увеличение минимального срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, с трех до пяти лет; - продление сроков применения льготных коэффициентов арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

3) В целях создания условий для адаптации субъектов малого и среднего предпринимательства к вновь вводимым требованиям в рамках системы технического регулирования предлагается проработать вопрос отсрочки сроков вступления в силу вновь принимаемых технических регламентов, в том числе технических регламентов Таможенного союза, на три года с момента утверждения.

4. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам

1) В целях создания целостной системы финансовой поддержки малых и средних предприятий и обеспечения доступа предприятий к финансовым ресурсам, предлагается:

- создание механизма предоставления Банком России напрямую или опосредованно целевого финансирования региональным банковским учреждениям на цели расширения объемов финансирования реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение эффективности работы региональных финансовых организаций, расширение предлагаемых малым и средним предприятиям финансовых продуктов, создание региональных фондов поддержки промышленности;

- привлечение банков к рассмотрению заявок на получение субсидий на возмещение процентов по кредитам, замена конкурсных процедур заявительным принципом;

- расширение работы на территории Российской Федерации международных финансовых организаций и институтов развития;

- развитие национальной системы гарантийных организаций, снижение пороговых значений для применения гарантийных механизмов и расширения потенциального круга участников системы.

2) В целях расширения возможностей банковского сектора по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается:

- секьюритизация финансовых активов субъектов малого и среднего предпринимательства;

- установление льготной ставки предоставления финансирования банкам под задачи обеспечения кредитования уже начатых инвестиционных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства;

- упрощение требования Банка России к формированию резервов на возможные потери в части кредитов, представленных субъектам малого и среднего предпринимательства;

- разработка механизмов повышения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных производителей.

5. Обеспечение доступа к информации субъектам малого и среднего предпринимательства

1) В целях информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предлагается:

- создание системы информационно-сервисной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- развитие Навигатора мер государственной поддержки предпринимательской деятельности, действующего на базе Инвестиционного портала регионов России;

2) В целях повышения эффективности взаимодействия между предпринимателями предлагается создание интерактивной платформы субконтрактации, обеспечивающей раскрытие крупными предприятиями собственных потребностей в закупках сырья, оборудования и комплектующих, проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе создание правовых и организационных механизмов заключения и реализации проектов по созданию малых производственных предприятий в целях удовлетворения таких потребностей, тиражирования успешно реализованных производственных и социально-ориентированных проектов в других субъектах Российской Федерации;

6. Поддержка спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства и освоение новых рынков сбыта

1) В целях содействия встраиванию малых и средних предприятий в цепочки поставщиков и обеспечению доступа малых предприятий к государственным и муниципальным закупкам предлагается:

- развитие субконтрактации крупных предприятий с малыми и средними поставщиками;

- стимулирование раскрытия крупными предприятиями планов по закупкам сырья и оборудования, а также антикризисных планов;

- создание Единого федерального реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (реестра квалифицированных, надежных и ответственных поставщиков товаров, работ и услуг);

- обеспечение участия представителей бизнес сообщества в формировании государственного и муниципального заказа,

- развитие механизма авансирования и контроля за своевременностью и корректностью проведения расчетов со стороны заказчиков;

- развитие института профессиональных закупщиков;

- распространение механизма факторинга на процедуры государственного и муниципального заказа.

2) В целях создания сбытовой и логистической инфраструктуры предлагается:

- установление прозрачных правил предоставления мест всем желающим осуществлять торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов, предусматривающих более длительные сроки предоставления мест для размещения объектов с возможностью продления прав на размещение объектов предпринимателям без торгов, исчерпывающие и экономически обоснованные требования к внешнему виду торговых объектов и иным условиям деятельности предпринимателей на них, выделение понятия мобильной торговли и обеспечение упрощенного (уведомительного) порядка ее функционирования;

- продление сроков обязательной ликвидации розничных рынков в некапитальных строениях.

3) В целях совершенствования системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий предлагается разработка механизма финансовой и административной поддержки отечественных компаний, имеющих экспортный потенциал и работающих в несырьевых секторах российской экономики (инвестиционный лифт).

7. Продвижение малого и среднего предпринимательства как основы экономики Российской Федерации

1) В целях улучшения имиджа предпринимательства в обществе предлагается:

- проведение специализированных мероприятий в рамках Года предпринимательства организациями сферы культуры, посвященных истории развития предпринимательства в России, совместно с ведущими бизнес-объединениями, включая молодежные;

- включение темы "Повышение привлекательности образа предпринимателя" в государственный заказ на создание игровых, документальных и мультипликационных фильмов;

- создание концепции темы "Повышение привлекательности образа предпринимателя" как "сквозного" компонента всех этапов и структур системы образования;

- тиражирование в СМИ локальных историй успеха предпринимателей;

- учреждение государственной награды за вклад в развитие предпринимательства, вручаемой за создание высокопроизводительных рабочих мест, коммерциализацию и распространение инновационных технологий и материалов.

2) В целях развития образовательной подготовки предпринимателей предлагается создание специализированных образовательных программ, в том числе, для начальной и средней школы, направленных на развитие предпринимательских способностей, а также обеспечение возможности школьникам начать трудовую деятельность в виде практики на предприятиях различных отраслей.

3) В целях совершенствования правового регулирования ремесленной деятельности предлагается внесение изменений в законодательство, предполагающих определение видов деятельности, относящихся к ремесленной деятельности, установление возможности осуществления ремесленной деятельности самозанятыми гражданами, определение статуса и полномочий региональных ремесленных палат.

8. Общие меры по повышению эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства в сложившихся экономических условиях

1) В целях повышения уровня координации мер государственной политики в сложившихся экономических условиях предлагается создание антикризисных штабов, организующих свою деятельность как проектный офис по мониторингу и содействию решению проблем системообразующих предприятий и оперативной выработке решений по реализации антикризисных инициатив.

2) В целях повышения эффективности программ развития малого и среднего предпринимательства в условиях их сокращения предлагается:

- изменение принципов распределения федеральных субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства;

- формирование единых стандартов и требований к предоставлению услуг организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также организация системы мониторинга деятельности таких организаций.

3) В целях формирования системы акселерации качественного роста малых и средних предприятий предлагается разработка механизмов стимулирования предприятий к качественному развитию и укрупнению, увеличению количества рабочих мест, повышению объемов производства, дальнейшему развитию и укрупнению, в том числе к достижению количественных целевых показателей и переходу на следующие этапы развития.

4) В целях повышения уровня вовлеченности муниципальных образований в деятельность по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства предлагается:

- осуществление тиражирования лучших практик поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- введение механизмов персональной ответственности руководителей муниципалитетов за темпы развития малого и среднего бизнеса на их территории посредством введения системы ключевых показателей эффективности и внедрить практику сбора и анализа муниципальных ключевых показателей эффективности в региональных министерствах экономического развития.

Итак, цели государственного регулирования в сфере предпринимательства предполагают решение ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций государства в сфере экономики. В качестве основной цели государственного регулирования можно выделить создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества.

Главная цель раскрывается через такие задачи, как выравнивание экономического цикла, стабилизация денежного обращения, создание конкурентной среды, обеспечение нормальной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства и др.

3. Зарубежный опыт государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование малого бизнеса осуществляется через государственные органы. Старейший из таких органов -- Администрация по делам малого бизнеса США (The U.S. Small Business Administration -- SBA) (АМБ), созданная в 1953 г. в качестве независимого агентства Федерального правительства при Президенте США и призванная оказывать разнообразную помощь и поддержку мелким и средним предпринимателям в целях сохранения и упрочения «свободной конкуренции».

В настоящее время особенно большую роль мелкие и средние фирмы играют в таких отраслях экономики, как оптовая торговля (86% валового продукта частного сектора), сфера услуг (81%), строительство (80%), розничная торговля (55%). В настоящее время в США существует около 10 специальных займов по субсидированию мелкого бизнеса и 14 программ семейного бизнеса.

Например, программа «Сертифицированные и привилегированные кредиторы» предусматривает сертификацию кредиторов и обеспечивает им частичное делегирование прав АМБ по предоставлению кредитов другим заемщикам.

Программа «Кредит при минимуме документов» (LowDoc) позволяет при минимальных затратах времени для оформления документов получить кредит до 150 000 долл.

Другим направлением в организации поставок для правительства является предпочтительное размещение госзаказов на малых предприятиях, расположенных в экономически недостаточно развитых территориях. Для этого сформирована программа «Размещение госзаказов в исторически малоразвитых зонах», которая способствует ускорению экономического развития этих зон.

Большое внимание, уделяемое правительством страны развитию экспорта, отражается в ряде программ АМБ, способствующих развитию и поддержке внешнеторговой деятельности малых предприятий, таких как «Оперативная торговая миссия» (ТМ Online), «Национальные центры содействия экспорту» (USEAC) и «Система правовой поддержки экспорта» (ELAn).

Сопоставляя опыт США в системе поддержки малого предпринимательства с отечественной практикой, можно сделать вывод о необходимости существенного совершенствования государственной политики в отношении малого предпринимательства.

Проведённое мною исследование позволяет мне сделать вывод, что в текущих экономических условиях на государственном уровне необходима реализация всесторонней поддержки малого и среднего бизнеса, признание особой роли и ценности предпринимательства и частной инициативы как активной созидательной силы общества, важнейшего внутреннего ресурса долгосрочного экономического роста, повышения благосостояния, качества жизни и обеспечения национальной безопасности.

Государство должно дать открытый, ясный и долговременный сигнал обществу, что предпринимательство это благо для экономики России и благосостояния ее граждан, предприниматели создают и развивают национальное богатство, предпринимателей нужно беречь и поощрять, помогать им создавать новую экономику процветающей России.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Кодекс, 2008. - 176 с.

2. Гражданский кодекс. Часть 1,2. // Гражданское законодательство: сборник законов и нормативных активов. - М.: Проспект, 2008. - 824 с.

3. Налоговый кодекс. - М.: Юнити - Дана, 2008. - 596 с.

4. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

5. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. №17-ФЗ)

6. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. №157 - ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

7. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. №349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

8. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 "О долгосрочной государственной экономической политике"

9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

10. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Багрова Н.Б. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства. - М.: Логос, 2008. - с. 229. - 392 с.

11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов И.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Норма - Инфра, 2008. - с.366. - 496 с.

12. Блинов А.О. Региональная система поддержки малого предпринимательства в России. - М.: Норма - инфра, 2007. - с.65. - 384 с.

13. Мирзоев Г.Б. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. - М.: ЮНИТИ, 2007. - с.82. - 476 с.

Размещено на Allbest.ru