Приказное производство

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АДМИРАЛА Г.И. НЕВЕЛЬСКОГО

Морская академия

Юридический факультет

Кафедра морского права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Гражданский процесс»

На тему: «Приказное производство»

Руководитель:

кандидат полит. наук, доцент

Курбенков Валерий Анатольевич

выполнил студент 228.41 группы:

Дырявый Василий Владимирович

Владивосток 2015 год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Судебный приказ и его положения

1.1 Понятие приказного производства и судебного приказа

1.2 Основания для выдачи судебного приказа.

ГЛАВА 2. Процессуальный порядок приказного производства

2.1 Порядок выдачи и содержания судебного приказа

2.2 Направление совершенствования приказного производства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

судебный процессуальный диспозитивность приказ

ВВЕДЕНИЕ

Основной предмет требований в рамках приказного производства (а в российской юридической практике фактически единственный)-- это долговые обязательства. Как таковые истец и ответчик данным судебным институтом не предусмотрены. Однако есть заинтересованное лицо-- взыскатель (кредитор) и, соответственно, должник. Первый посредством суда выдвигает требования в отношении второго.

Актуальность работы обусловлена ролью приказного производства, являющегося упрощенным в сравнении с исковым и призванного облегчить и ускорить защиту прав в гражданском судопроизводстве.

Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство оправданно, своевременно и целесообразно. Объемная судебная процедура, установленная в ранее действующем гражданском процессуальном законодательстве для рассмотрения различных гражданских дел, неуклонно применяемая до 1 февраля 2003 г. независимо от сложности и характера дела, а также независимо от содержания и качества представленных заявителем доказательств, действительно, нуждалась в упрощении, то есть в облегчении процессуальной формы. Введение упрощенного производства должно было обусловить быстрое рассмотрение судом различных гражданских дел, способствовать обеспечению действенной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов. И с этой задачей приказное производство справилось в полной мере.

Число судебных приказов, вынесенных мировыми судьями за первое полугодие 2014 г., составило 733,5 тыс., что больше, чем в первом полугодии 2013 г. (560 тыс.), на 30,8% и составляет 48,2% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения (в первом полугодии 2012 г. - 44%). Данные тенденции увеличения количества заявлений о выдаче судебного приказа повествуют о том, что в рамках этой процедуры рассматривается половина всех заявлений по гражданским делам, поступающим мировым судьям. Из этого следует, что требуется не только сохранить приказное производство в гражданском процессе, но и усовершенствовать его в дальнейшем.

В наше время проблемы приказного производства в гражданском процессе активно рассматриваются в специальной литературе. Исходя из этого, можно назвать работы таких авторов, как Артельных И.В., Туманова Д.А., Емельянова И.В., Самсонова А.Е., Бородкин В.И. и др. Данная тема имеет настолько высокую степень актуальности, что ее, обязательно, нужно разрабатывать в дальнейшем .

Предмет исследования: Российское гражданско-процессуальное законодательство, фиксирующее положения о приказном производстве.

Методологию исследования составляют положения гражданского процесса и юриспруденция. Широко использовались сравнительный, системно-структурный, статистический методы исследования и также анализ эмпирических материалов. В работе, также, использовались отдельные положения Конституции и соответствующие им законы РФ, научные труды в области гражданского процесса. Это определило общий полный подход к теме.

Объекты исследования: Комплекс практических и теоретических вопросов, связанных с судебным приказом в гражданском процессе.

Цель данной работы: Исследование приказного производства в гражданском процессе.

Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи работы:

1) рассмотреть и проанализировать понятие приказного производства;

2) рассмотреть основания для выдачи?????????? ??????????? судебного приказа;

3) ознакомиться с процессуальным порядком и порядком выдачи судебного приказа;

4) рассмотреть различные направления для усовершенствования приказного производства.

Теоретической данной работы являются: акты, научные из юри журналов, судебная практика, и учебные пособия курсу «Гражданского права» под й таких авторов Никитин В. С., Туманов Д. А.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении результатов и состоит из двух глав, в которых в логической последовательности и взаимосвязи освещены вопросы, являющиеся предметом данного исследования.

ГЛАВА 1. Судебный приказ, его положения

1.1 Понятие приказного производства и судебного приказа

Истоки Римского права послужили предпосылками для упрощенного производства, оно допускалось наряду с полным исковым производством и носило название «интердиктного». В конце 19 - начале 20 вв. судебный приказ (как упрощенное производство) имел широкое применение в Западной Европе и по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. в России. ГПК РСФСР 1923 г. сохранял этот институт (гл. 21 «О выдаче судебных приказов» (ст. ст. 219 - 235)), но на практике он применялся недолго. Затем бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскания по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов. Советские теоретики процессуального права на протяжении долгого времени негативно относились к любым предложениям об упрощении процессуальной формы, считая, будто, всякое отступления от уже существующих процессуальных правил повлечет ослабление эффективности судебной деятельности. Но в 1985 г. Законодателю эти сомнения не помешали ввести правила, в соответствии с которыми дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривались судом единолично без судебного разбирательства [3].

На данный момент во многих зарубежных странах существуют упрощенные юридические процедуры в различных формах.

От 30 ноября 1995 г., Федеральным законом была введена глава «Судебный приказ» №189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» в ранее действовавшее гражданско-процессуальное законодательство (ст. ст. 1251 - 12510 ГПК РСФСР 1964 г.). Новая глава 11.1 «Судебный приказ» состояла из десяти статей, благодаря ей стало возможно упрощение и ускорение рассмотрения дел в случаях, когда требования кредитора бесспорны, то есть у должника нет возражений по существу. Производство по выдаче судебных приказов отнесли к компетенции мировых судей, благодаря Изменениям в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР 1964 г. Было предусмотрено дополнение, которое гласило: «В тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов единолично». Такого дополнения нет в ст. ст. 23 и 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. (далее - ГПК РФ). Схожее положение закрепляет ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (в последующ. ред.)[2].

В ГПК РФ глава 11 посвящена судебному приказу «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». Теоретики сходны во мнении по данной разновидности процесса: «судебное производство по выдаче судебного приказа», «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 декабря 2007 г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» (в последующ. ред.) отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ. Благодаря судебному приказу у судов теперь есть возможность оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов. Все без исключения требования неэффективно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство [1].

Нельзя отрицать, что идея существования упрощенных производств, необходима в исключительных случаях «экономить процесс», безусловно, положительна, но воспроизведение данной идеи возможно лишь при соблюдении разумного баланса гарантий. Процесс должен выражаться в реальном осуществлении правосудия, это следует помнить, упрощая процесс, стремясь к его экономии и емкости, поэтому необходимо соблюдать меру. К этому будут уместны слова одного дореволюционного ученого Е.В. Васьковского о том, что правомерность судебных решений включает в себя теоретическую и практическую подготовку судей и различные способы обжалования актов суда: "…деятельность судов должна быть поставлена в определенные рамки, ей должны быть предписаны определенные формы, которые, гарантируя наилучшим образом правильное разрешение дела, давали бы в то же время возможности контролировать действия суда» [10].

Приказное производство - вид гражданского судопроизводства, осуществляемое в процессуальной форме, выполняющее общие задачи правосудия. Неправильно полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств», что «это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не является правоприменительным актом». Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его как разновидность именно судебной, а не никакой иной деятельности.

Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть любого вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы ничтожна [8].

При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного производства соблюдаются все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с законом (глава 11 ГПК РФ) исключены из этих правил. Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно истолкован судом.

К установленным законом исключениям относятся: 1) дела упрощенного производства рассматриваются без судебного разбирательства в судебном заседании. Здесь неприменим институт приостановления производства по делу и оставления заявления без рассмотрения. Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения дела (ст. 4 ГПК РФ) и по общим правилам (ст. 150 ГПК РФ) подготавливаются судьей; 2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может быть прекращено определением судьи по основаниям, перечисленным в ст. ст. 134, 135 ГПК РФ, а также в соответствии с текстом ст. 125 ГПК РФ в форме отказа в выдаче приказа; 3) законом установлен специальный срок - 10 дней (ст. 128 ГПК РФ) для извещения судьей должника и срока на ответ по заявленному требованию; 4) предусмотрена возможность выдачи исполнительного листа до вступления судебного постановления (приказа) в силу [13].

Следует отметить, что в настоящее время в российском праве существует три института, «направленных на единую цель по достижению максимального динамизма и эффективности процесса в отношении простых и / или бесспорных по своей сути дел, а также дел, суммы требований по которым незначительны, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии». К таким институтам относятся: приказное производство в гражданском процессе, являющееся самостоятельным видом гражданского судопроизводства; упрощенное производство в арбитражном процессе, являющееся сокращенной разновидностью искового производства; исполнительная надпись нотариуса - внесудебный порядок бесспорного взыскания с должника причитающейся взыскателю денежной суммы или какого-либо имущества. Общей основой данных институтов является концепция бесспорности, которую следует понимать как свойство гражданского дела, указывающее на то, что ответчик не имеет реальных перспектив защиты ввиду обоснования истцом своих требований доказательствами высокой степени достоверности (т.е. документами). При наличии такого свойства проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является целесообразным и необходимым.

Несмотря на единую основу и направленность указанных институтов, их положение в современной российской системе по разрешению гражданских споров существенно различается. В отличие от институтов упрощенного производства и исполнительной надписи, приказное производство в современной системе гражданской юстиции Российской Федерации является эффективным и альтернативным исковому производству способом разрешения гражданского спора. Приведенная выше статистика приказного производства и тенденции, которые вытекают из ее содержания, бесспорно свидетельствуют о целесообразности данного института и его популярности как формы защиты права [15].

Ст. 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях. Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист.

Процессуальный закон определяет судебный приказ как «постановление». Но в теории гражданского процессуального права и судебной практике термин «судебные постановления» употребляется в двух значениях: 1) как процессуальный акт - документ судебно-надзорного органа по конкретному делу; 2) как родовое понятие для всех процессуальных актов суда, выносимых в пределах его компетенции. Понятие «постановление», содержащееся в определении судебного приказа, необходимо рассматривать лишь в качестве родового понятия, объединяющего в себе множество других актов суда, выносимых по конкретному делу. Так как судебный приказ по своей правовой природе является судебным решением, не имеет от последнего принципиальных отличий и, по мнению ряда авторов, является его разновидностью, то правильнее определить судебный приказ «постановлением» по форме и «решением» по существу. Т.о., судебный приказ как явление объективной действительности должен быть облечен в установленную процессуальным законом соответствующую форму. Но форма и содержание в каждом конкретном объекте неотделимы друг от друга и находятся в органической взаимосвязи, образуя неразрывное единство. В этом взаимоотношении формы и содержания ведущая роль принадлежит содержанию, так как с него начинается развитие всякого предмета.

По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения. Следует констатировать, что вынесение судебного приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи с отношениями, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции [17].

Исходя из вышесказанного, приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

1.2 Основания для выдачи судебного приказа

Ст. 122 ГПК РФ содержит семь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов [4].

Судебный приказ выдается, если (ст. 122 ГПК РФ): требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Очевидно, что требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов, возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только федеральным законом [7].

Практика указывает на вопрос о том, присуще ли лицу, который считает свои права нарушенными, выбор других вариантов, избегая защиту через исковое производство, а прямо подать обычное исковое заявление. К такой вероятности предпосылок следует отнести опасность неправильности судебного приказа обычным несоответствием должника (ст. 129 ГПК РФ), а это кардинально недопустимо в отношении к нормам правосудия в различных видах производств. В соответствии с данной конкретикой аргументов, в отношении принципа диспозитивности этот вопрос заслуживает положительного ответа [9].

Предположенная безвозмездность требований, перечисляемых в ст. 122 ГПК РФ, совсем не значит, что отношения и юридические факты, нна основании и из которых они имеют значимость, вовсе обычны по формулировке и не имеют нужды в проверке.

А именно, думаю что нужно отметить, очень часто под присутствием спора о праве судьи в надзорной инстанции предносят некорректное присвоение мировыми судьями норм материального права. К данной ситуации можно изложить пример. А именно что, управление пенсионного фонда обратилось в суд с заявленными исковыми требованиями о вынесении судебного приказа о взыскании с А. долга по пени и страховым взносам. Данная формулировка мотивирована тем, что М., которая являлась в тот момент индивидуальным предпринимателем, потеряла статус, так ка не уплачивала платёж(фиксированный) и страховые взносы. Без внимания было оставлено и данное требование о добровольной уплате задолженности и пени. Мировой судья постановил взыскать с А. долг по страховым взносам в виде платежа в отношении УПФ, а в доход государства пеню и государственную пошлину [11]. Президиум Верховного Суда Республики Чувашия этот приказ следовал отменить в соответствии с такими основаниями, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ мировой судья не удовлетворяет в принятии искового заявления о вынесении приказа на основании того, что в иске и прилагаемых документах видно присутствие спорного вопроса о праве. А так как стороны в данном деле указывают на спорность о праве, данная сторона имеет право указать видимые к должнику требования в соответствии с исковым производством.

Когда указание основано на нотариальной сделке, судебный приказ выдаётся (п. 1 ст. 122 ГПК РФ). Именно таковое заявление реализуется принятием на документе, соответствующему фактам, изъявляемым к письменной форме договора, итоговой записи нотариусом, а также уполномоченным лицом на основании ст. ст. 35, 53 и других статей, начал законов о нотариате [8].

В иске о представлении судебного приказа по документу, написанному на нотариальной сделке, исключительно нужно приложить настоящий экземпляр и остальные материалы, убедившие нотариат, в том, что данное должностное лицо имеет право удостоверить данную сделку.

По п. 2 ст. 122 ГПК РФ содержит указание, которое допускает дачу данного приказа по претензии из данного правового отношения, указанных договором сделки в обычной письменной форме. Данные договоры достаточно глубоко различны в практике, тем самым эти договоры различны в содержании юридического контакта, а также в государстве и обществе, таковым придётся заслужить правовой статус. А именно, в нормах п. 2 ст. 122 ГПК РФ от мирового судьи нужно ждать явной осторожности.

Ст. 122 ГПК РФ предполагает издачу данного приказа по претензии, предусмотренному на исполненном должностным лицом отрицании векселя на невыплате, отказ плательщика по назначению от акцепта [1]. Вексельное заявление регулируется множеством различных актов, главенствующим образом, Федеральным законом от 11 марта 1997 г. №48-ФЗ «О переводном и простом векселе» и Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). На основании ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - значимая бумага, заверяющая с принятием указанной формы, а также должных реквизитов имущественного права, реализация каких может исключительно при предъявлении. При хорошем функционировании вексельного обращения нужно учесть обеспечение охраны права субъектов вексельных правовых отношений от ошибок, вексельный протест принадлежит к таковым средствам.

К началу платёжного времени векселедержатель обязуется превратиться до плательщика с нужным ему согласиться или нет с платежом, а именно удовлетворить его и обозначить дату воспроизводства. Обстоятельства фиксируются в данном акте если векселедержатель полностью, а также ограничено отказывается от этого платежа, а именно, что факт отрицания акта не усмотрел сомнений у нужных сторон вексельного обязательства. Данное отрицание составляется нотариусом. Приказы суда возможно выдать исключительно по обжалованным векселям. Обжалованный и не обжалованный вексель говорит векселедателю равную силу, а преподнести данную санкцию в порядке ст. 122 ГПК РФ возможно при наличии опротестованного векселя. Не мало важную значимость обладает время обращения к данному должностному лицу, а в обязанность проверки суда входит выдача данного приказа [16].

Можно выдать судебный приказ, если имеет смысл требование о взимании алиментов к несовершеннолетним детям, не относящееся к установлению отцовства, его опровержением, а также привлечения других имеющих интерес лиц. В ст. 122 ГПК РФ указывается, взыскание возможно исключительно на несовершеннолетних детей, данное указание не приравнивается к спору о праве. А иск в суд должен быть подан безразлично от сроков, которые истекли в период становления прав на алименты (п. 1 ст. 107 Семейного кодекса Российской Федерации) [18]. В установлении значимых фактов, имевших необходимость принять, Верховный суд обозначает на невыполнимость вынесения судебного приказа, он имеет возможность состыковаться с нужностью приобщения других материалов.

Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам до 1995 г. производилось в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Возможность взыскания путем выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих бесспорных дел, однако в случае возникновения спора возможно вынесение решения после рассмотрения дела в исковом порядке22.

Принимая заявление о выдаче судебного приказа по названному требованию, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок, приняты ли во внимание льготы, и т.д [2].

В последнее время в СМИ появляется все больше сообщений о взыскании жилищно-коммунальных долгов с населения путем исполнения судебных приказов.

Возможность взыскания задолженности по начисленной, но невыплаченной заработной плате в порядке приказного производства предусмотрена ст. 122 ГПК РФ. Безусловно, этот способ взыскания предпочтительнее, чем исковое производство. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д [3].

ГПК РФ в ст. 122 предусмотрено еще одно основание, по которому возможно вынесение судебного приказа. Оно связано с взысканием расходов, возникших в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. С таким заявлением может обратиться территориальный орган федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов.

В заключение подчеркнем, что перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию. Безусловно, это связано с тем, что возможность взыскания денег и движимого имущества с должника в упрощенном порядке не должна приводить к нарушению его прав, которое возможно в случае свободного толкования ст. 122 ГПК РФ [20].

ГЛАВА 2. Процессуальный порядок приказного производства

2.1 Порядок выдачи и содержание судебного приказа

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ). По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). С учетом территориальной подсудности, главным образом, будут действовать ст. ст. 28 и 29 ГПК РФ, т.е. правила общей и альтернативной подсудности [13].

Согласно принципу диспозитивности производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется заявителем. Должник - это лицо, которому адресовано требование заявителя.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)). Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная государственная пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины (ст. 333.40 НК РФ).

Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. Подробные требования к содержанию заявления имеются в ст. 124 ГПК РФ [19].

В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано, причем ст. 125 ГПК РФ содержит два вида оснований для такого отказа. Существуют основания общие, применимые к отказу в принятии искового заявления, возвращению искового заявления, перечисленные в ст. ст. 134 и 135 ГПК РФ, и специальные - только к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа. К последнему виду оснований относятся: заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК РФ; место жительства или место нахождения должника находится вне пределов РФ; не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; из представленных материалов усматривается наличие спора о праве; заявление не оплачено госпошлиной.

Законодатель не предусмотрел возможность оставления заявления о выдаче судебного приказа без движения (ст. 136 ГПК РФ) и возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ). Именно поэтому отказывается в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если заявление не оплачено госпошлиной и не представлены документы, подтверждающие требования.

Трудно назвать правильным то, что по ГПК РФ допустимы ситуации, когда взыскатели, обращаясь к мировому судье за выдачей судебного приказа после того, как от должника поступит возражение, не оформляют свое требование в исковое заявление, а, выждав определенное время, снова обращаются с заявлением о выдаче судебного приказа по тому же требованию. При этом примечательно, что в таких случаях достаточно часто судебные приказы мировыми судьями снова выносятся.

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение (п. 2 ст. 125 ГПК РФ). Согласно ст. 331 ГПК РФ такое определение мирового судьи можно обжаловать в районный суд в апелляционном порядке, как исключающее возможность дальнейшего движения дела. Если недостатков не обнаружено, заявление рассматривается единолично судьей в течение 5 дней со дня поступления в суд. Упрощенный порядок рассмотрения заявления состоит в том, что судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ст. 126 ГПК РФ) [17].

Закон достаточно подробно регламентирует содержание судебного приказа (ст. 127 ГПК РФ). Помимо общих реквизитов, предусмотренных ст. 127 ГПК РФ, судебные приказы по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей говорится в ч. 2 ст. 127 ГПК РФ. Так, такой судебный приказ содержит еще дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Из приведенных в ст. 127 ГПК РФ атрибутов содержание судебного приказа можно сделать вывод, что количество частей судебного приказа отличается от количества частей судебного решения. Так, в силу специфики судебного приказа он содержит лишь вводную и резолютивную части, а описательная и мотивировочная части отсутствуют [11].

Вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, поэтому копия его высылается должнику, и он в течение десяти дней со дня ее получения, имеет право представить возражения относительно его исполнения. Если же от должника не поступят возражения в предусмотренный срок, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению, либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя (ст. 130 ГПК РФ).

Внимания заслуживает обеспечение судебных приказов, т.к. указанная практика находится в стадии становления и потому требует особого внимания. При предъявлении официального сообщения о вынесении судебных приказов взыскатели одновременно подают заявление об обеспечении судебного приказа. Целью применения обеспечительных мер в исковом производстве является исполнение судебного решения в полном объеме (ст. 139 ГПК РФ) с учетом длительности срока искового производства, установленного законом, - два месяца (ст. 154 ГПК РФ).

Отменить судебный приказ может сам суд, который его вынес. Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ). В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст. 129 ГПК РФ). ГПК РФ не конкретизирует оснований, которые может выдвинуть должник, возражая против исполнения судебного приказа, поэтому можно сделать вывод, что должник может никаких серьезных оснований не выдвигать, а просто в письменной форме выразить несогласие с исполнением судебного приказа. Безусловно, для должника это повод затянуть процесс, так как в этом случае истец должен будет инициировать исковое производство, для завершения которого еще нужно время. Но, с другой стороны, это и дополнительная защита у должника против недобросовестных кредиторов. По данным статистики, в первой половине 2011 г. было отменено судьей 2,2% судебных приказов.

Определенной проблемой является отмена судебных приказов, когда уже возбуждено исполнительное производство. В таком случае должники подают ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу возражений на вынесение судебного приказа и ссылаются на пропуск процессуального срока в связи с тем, что фактически не получали судебный приказ по почте, а узнали о его вынесении лишь от судебного пристава. Так, В. обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу возражения относительно исполнения судебного приказа в соответствии со ст. 129 ГПК РФ. Суд посчитал возможным восстановить срок, несмотря на то что с даты вынесения судебного приказа прошло более 9 месяцев, а в ходе судебного рассмотрения признал уважительным пропуск срока на обжалование судебного приказа в связи с тем, что приказ был получен матерью должника, с которой гражданин В. находился в неприязненных отношениях, и о вынесенном решении суда должник не был уведомлен лично. И такого рода примеров в практике немало [5].

Также взыскателям необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 116 ГПК РФ в случае отсутствия должника по месту его жительства судебные извещения вручаются совместно проживающим с ним совершеннолетним членам семьи.

В соответствии со ст. 112 ГПК РФ пропущенные процессуальные сроки могут быть восстановлены судом в порядке ст. 112 ГПК РФ только при наличии уважительных причин [6].

На практике достаточно часто встречаются случаи описок и явных арифметических ошибок в судебных приказах. Учитывая, что ГПК РФ прямо не регламентирует вопрос о том, каков порядок их исправления, то по этому поводу в судах часто возникают споры и осложнения. Одни судьи вносят исправления в сам судебный приказ с пометкой «исправленному верить», другие судьи перепечатывают решение и выдают уже исправленные документы на руки взыскателю. Однако, как представляется, перечисленные способы являются неправомерными. Думается, для решения данной проблемы подлежат применению нормы ст. 200 ГПК РФ.

Поскольку судебные приказы не могут быть обжалованы в апелляционном порядке, закон, по сути, исключает проверку их обоснованности, так как в надзорном порядке может проверяться только законность судебных актов (ст. 387 ГПК РФ). Подобное положение свидетельствует о непродуманности закона. Судебный приказ выносится лишь на основе документов, представленных взыскателем, которые нередко фальсифицируются, кроме того, зачастую судебные приказы выносятся на основе недостаточных доказательств. Если должник в установленный срок не подаст возражения на судебный приказ, то он лишится всякой возможности оспаривать судебный приказ по основаниям его необоснованности. В то же время следует заметить, что иногда надзорные инстанции идут таким должникам навстречу, поскольку отменяют по основаниям незаконности явно необоснованные приказы. Представляется, правильность подобного подхода подтверждается еще и тем, что, как верно неоднократно указывалось в юридической литературе, необоснованное решение не может быть законным. Приведем следующий пример. К мировому судье обратилась межрайонная инспекция МНС России №4 по Ивановской области с заявлением о выдаче судебного приказа и взыскании с Н.И. Соболевой задолженности по транспортному налогу [9]. Судебным приказом мирового судьи в пользу межрайонной инспекции МНС России с Н.И. Соболевой взыскана задолженность по транспортному налогу, а также государственная пошлина в доход государства. Н.И. Соболева с судебным приказом была не согласна и подала надзорную жалобу, в которой просила его отменить, указывая на нарушение мировым судьей норм материального и процессуального права. Проверив материалы гражданского дела, Президиум Ивановского областного суда пришел к выводу, «что мировым судьей не были установлены практические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела…». Судебный приказ мирового судьи был отменен.

Прихожу к выводу, что, приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством, приказное производство состоит из этапов: возбуждения производства (подачи заявления); выдачи приказа или отказа в выдаче; отмены приказа [14]. В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ выдается единолично судьей на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

2.2 Направления совершенствования приказного производства

На взгляд автора настоящей работы, развитие приказного производства в гражданском процессе должно пойти по следующему пути.

Во-первых, следует сделать процедуру вынесения судебного приказа более доступной. Целесообразно закрепить в ГПК РФ положение, допускающее возможность обжаловать определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Во-вторых, повышению эффективности приказного производства будет способствовать возможность применения обеспечительных мер. Ведь непринятие соответствующих мер может сделать невозможным дальнейшее исполнение. О необходимости принятия таких мер указывается в литературе.

В-третьих, необходимо ввести правило о мотивированности судебных приказов, что повысит их авторитет как актов правосудия. Судья должен указать не только норму применяемого права, но и кратко дать оценку представленным доказательствам, указать причины вынесения судебного приказа. Отсутствие мотивировки в судебном приказе приводит на практике к ограничению его трансграничного действия. В плане трансграничной исполнимости акты внесудебных органов (например, нотариат) выглядят более авторитетно, т.к. они мотивированы [20].

В-четвертых, развитие приказного производства видится в расширении перечня оснований, по которым может быть выдан судебный приказ. Расширение оснований должно идти не только по пути увеличения количества рассматриваемых дел, передаваемых из искового в приказное производство, но и в связи с отнесением дел неискового производства, например, части дел особого производства [13].

В-пятых, институт судебного приказа следует ввести и в российский арбитражный процесс. В арбитражном процессе в настоящее время существует такой способ ускорения процесса, как упрощенное производство. Но данный институт не охватывает всех категорий дел, рассмотрение которых возможно в рамках упрощенной процедуры. Думается, ускорению производства дела в арбитражном процессе будет способствовать введение в арбитражный процесс института приказного производства. О необходимости включения института судебного приказа в арбитражный процесс указывается не только учеными, но и судьями арбитражных судов.

В-шестых, ускорению судебного процесса будет способствовать введение возможности трансформации приказного производства в общеисковое. В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством РФ в случае, если должник в установленный срок представит мировому судье возражение относительно исполнения судебного приказа, мировой судья, признав доводы убедительными, отменяет вынесенный судебный приказ. В этом случае взыскатель для защиты своего права вынужден повторно обращаться в суд, но уже в рамках расширенной общеисковой процедуры. После подачи искового заявления и возбуждения производства по делу суд должен провести надлежащую подготовку, только затем дело рассматривается по существу. Такое прерывание судебной защиты неоправданно и делает ее малоэффективной.

Поскольку приказное производство является одной из форм ускорения, оптимизации гражданского судопроизводства, то следует предусмотреть специальные правила перехода из приказного производства в исковое в случае отмены судебного приказа. В частности, ускорению процесса и более эффективной защите прав граждан и организаций будет способствовать введение правила, согласно которому в случае, если мировой судья находит основания для отмены судебного приказа, он выносит определение о его отмене и одновременно по ходатайству участников возбуждает дело в рамках искового производства. Кроме того, на практике может возникнуть ситуация, когда должник согласен с частью требований, по которым вынесен судебный приказ, а с частью - нет. В этом случае по части требований должен быть выдан судебный приказ, а часть требований должна быть рассмотрена в исковом производстве.

Итак, закрепленный в ГПК РФ порядок приказного производства нельзя назвать оптимальным. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего его совершенствования. Приведенные выше положения и направлены на совершенствование приказного производства, что сделает судебную защиту доступнее и быстрее [10].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом процессуальные нормы фиксируют общие принципы судопроизводства, правила для рассмотрения всех видов гражданских дел в отдельности, а также процессуальные особенности, установленные для рассмотрения отдельных категорий гражданских дел как исключения или дополнения общих правил. Необходимость строгого соблюдения процессуальной формы - залог законного, обоснованного и справедливого разрешения дела. Именно процессуальная форма обеспечивает наиболее эффективную защиту прав и интересов лиц, обратившихся к суду. Однако, поскольку количество дел, рассматриваемых в судах, постоянно увеличивается, среди этих дел значительное число простых по фабуле, не требующих для своего разрешения применения всех без исключения процессуальных правил, появилась необходимость ввести в процессуальную форму некоторые упрощения.

Цель исследования считаю достигнутой, так как проведён анализ приказного производства, глубоко изучены его характерные черты, прихожу к выводу, что:

1) Приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

2) Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию. Безусловно, это связано с тем, что возможность взыскания денег и движимого имущества с должника в упрощенном порядке не должна приводить к нарушению его прав, которое возможно в случае свободного толкования ст. 122 ГПК РФ.

3) Приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством, приказное производство состоит из этапов: возбуждения производства (подачи заявления); выдачи приказа или отказа в выдаче; отмены приказа. В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ выдается единолично судьей на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

4) Закрепленный в ГПК РФ порядок приказного производства нельзя назвать оптимальным. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего его совершенствования. Приведенные выше положения и направлены на совершенствование приказного производства, что сделает судебную защиту доступнее и быстрее.

Подводя итог по данной курсовой работе хотелось бы добавить, что необходимо устранить имеющиеся в настоящее время пробелы и дефекты в нормах, регламентирующих приказное производство. В настоящей работе были высказаны предложения по такому совершенствованию. Их реализация на практике сделает судебную защиту доступнее и быстрее.

Однако в целом практика приказного производства себя полностью оправдала. Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано.

Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов, кроме того, бессмысленно и расточительно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Федерации: принята голосованием 12 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2014. - № 31. - ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: закон [от № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014)] Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 46. - ст. 4532.

3. Аргунов В. Н. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. - 2013. - №7. - С. 31-34.

4. Бородкин В. И. Порядок исполнения судебных актов // Бухгалтер и закон. - 2014. - №11. - С. 23-25.

5. Гагаринов А. В. Понятие гражданского процесса // Правоведение. - 2009 - №4. - С. 96-99.

6. Гетьман-Павлова И. В. Римское частное право. 2-е изд. Учебное пособие для вузов. - М.: Юрайт, 2014. - 412 с.

7. Григорьева Л. П. Судебный приказ как форма защиты трудовых прав граждан // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - №1 (4). - С. 109-111.

8. Давтян А. Г. Гражданский процесс зарубежных стран. Учебное пособие. - М.: Проспект (ТК Велби), 2014. - 480 с.

9. Диордиева О. Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - 2012. - №6. - С. 45-47.

10. Егорова О. А., Мареев Ю. Л., Лабыгин А. Н. Гражданский процесс: Учебник для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 431 с.

11. Емельянова И. В. Судебное взыскание задолженности по жилищно-коммунальным услугам // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2014. - №10. - С. 40-42.

12. Загайнова С. К. Об основных тенденциях развития приказного производства // Мировой судья. - 2011. - №4. - С. 34-35.

13. Ковтков Д. И. Исправление описок и явных арифметических ошибок в судебном приказе, рассрочка исполнения судебного приказа, изменение способа и порядка его исполнения // Юрист. - 2012. - №12. - С. 48-53.

14. Ковтков Д. И. Приказное производство: правовое регулирование, проблемы, перспективы развития // Мировой судья. - 2013. - №12. - С. 6-13.

15. Миронов В. И. Гражданский процесс. Учебник. - М.: ЭКСМО, 2014. - 592 с.

16. Митенкова О. А. Институт приказного производства в гражданском процессе: актуальные вопросы теории и практики // Росс.юстиция. - 2013. - №9. - С. 19-22.

17. Нагдалиева Л. С. История развития упрощенного и приказного производства в российском арбитражном и гражданском процессе // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - №2. - С. 69-81.

18. Никитин В. С. Некоторые вопросы приказного производства // Арбитражный и гражданский процесс. - 2014. - №7. - С. 34-37.

19. Решетникова И. В. К вопросу об ускорении процедуры отправления правосудия в арбитражных судах // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2014. - №6. - С. 99-101.

20. Самсонова А. Е. Взыскание задолженности по кредитам физических лиц // Юридическая работа в кредитной организации. - 2014. - №1. - С. 32-35.

Размещено на Allbest.ru

...