Государственная социальная политика в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА

1. Семья как социальный институт: тенденции развития в России

Семья - один из наиболее древних социальных институтов: она возникла в недрах первобытного общества значительно раньше классов, общества и государства. Первоначальную основу семейных отношений составляет брак. Брак - это «исторически меняющаяся социальная форма отношений между женщиной и мужчиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их интимную жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности». Но семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также других родственников. Кроме того, семья может сложиться и вне брака.

В литературе можно встретить такие определения семьи. Семья - «малая социальная группа общества, основанная на супружеском союзе и/или родственных связях (муж, жена, дети, родители, другие родственники), на совместном ведении хозяйства и взаимной моральной ответственности». Семью можно определить как «круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание, где супруги обязаны материально и морально поддерживать друг друга, связаны общностью быта, взаимопомощью и взаимной поддержкой, родители имеют право и несут ответственность за воспитание, развитие и содержание своих детей, а трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, заботиться о них».

Понятие «семья» закрепляется в некоторых нормативно-правовых актах. Например: семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйств. Исходя из жилищного законодательства, семья - это проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, а в предусмотренных законом случаях - и иные граждане.

Уже с момента своего возникновения семья стала выполнять определенные функции. Назовём их. Основная, первая функция семьи, - репродуктивная, то есть биологическое воспроизводство населения в общественном плане и удовлетворение потребности в детях - в личностном плане. Общественная ценность семьи обусловлена ее «производством и воспроизводством» непосредственной жизни, воспитанием детей, формированием их индивидуального сознания. Наряду с этой основной (репродуктивной) функцией семья выполняет еще ряд других важных социальных функций: хозяйственно-бытовую, экономическую, первичного социального контроля, духовного общения, социально-статусную, досуговую, эмоциональную. Но важнейшей является воспитательная - социализация молодого поколения, поддержание культурного воспроизводства общества: «Родительство было и остается важнейшей семейной функцией».

В нашей стране воспитание детей в семьях имеет глубокие исторические корни. Так, в основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине. И сегодня ничто не может сравниться по силе влияния в вопросах подготовки ребенка к жизни с той огромной ролью, какую играет семья: «Все составляющие человеческого капитала закладываются в семье».

Однако сегодня в нашей стране выполнение семьей ее функций, прежде всего, репродуктивной и воспитательной, значительно затруднено. Ведь в настоящее время в России практически у каждой семьи имеется масса проблем. Семья и семейные отношения подвергаются серьезным испытаниям. Проблемы основной массы современных российских семей хорошо известны: низкий материальный достаток, безработица, малодетность и т.п. В последние два десятилетия в стране растет детская смертность, заболеваемость, распространение наркотической, алкогольной зависимости. Доступность жилья (его цена по отношению к доходам) резко снизилась. Оплата услуг ЖКХ в 2012 г. превысила 90% экономически обоснованного тарифа, а доля расходов на эти услуги выросла с 4,7 до 9,2% доходов населения.

С точки зрения экономики воспитание детей - это источник немалых затрат, как явных, так и неявных (прежде всего - времени родителей). В настоящее время значительное количество российских семей со своей задачей в данной сфере не справляется. В результате реформ российского общества многие семьи, которые лишились государственной поддержки, не смогли приспособиться к новым условиям жизни. Произошла резкая дифференциация доходов, массовое обнищание.

Россия - страна нищих и миллиардеров. «Обе категории населения быстро растут, в то время как российский средний класс численно не увеличивается». Только 3% населения получает более $1000 в месяц, зато около 20 млн. трудоспособных россиян по различным причинам вообще не хотят работать. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизалась с 29% в 2000 г. до 11,2% в 2012 г., но социальная острота проблемы сохраняется. «Концентрация детей в бедных семьях ведет к падению качества человеческого потенциала страны», - предупреждают эксперты. Минимальная зарплата выросла, но примерно у трети работников зарплата менее 1,5 прожиточного минимума, а у каждого пятого - ниже прожиточного минимума. 46% людей в бюджетной сфере получают заработную плату ниже прожиточного минимума. «В результате низкие заработки на основной работе вынуждают и мужчин, и женщин России «жертвовать отрезком жизни» для повышения материального благополучия своих семей, постепенно «убивая сами себя» или снижая уровень своего здоровья».

Некоторые красноречивые данные, свидетельствующие о современном экономическом положении российских семей, наглядно представлены в приложении.

Важная проблема - кризис самого института семьи. В доиндустриальный период, во времена, когда господствовало сельское хозяйство - сам тип и условия земледельческого производства и уклада жизни обуславливали необходимость большой семьи. В современную эпоху семья уже не обязательна для выживания. По данным переписи 2010 г., половина российских женщин не имеет мужа или детей.

Важной проблемой вредного воздействия производственной среды является супружеское бесплодие. По разным оценкам, в стране насчитывается от 4 - 5% до 17,5% бесплодных супружеских пар, что, по мнению Всемирной организации здравоохранения, является критическим уровнем, за которым начинается вырождение нации. Кроме того, по медицинским данным, «почти в половине случаев бесплодием страдают мужчины». Они нередко занимаются тяжелым физическим трудом, чаще имеют вредные привычки, в конечном счете лишающие их репродуктивных способностей.

Имеет место и нравственный кризис семьи. Подробное рассмотрение данного вопроса выходит за рамки заявленной темы. Здесь лишь отметим, что моральные основы нашего бытия во многом подорваны.

Для России особенно актуальна демографическая проблема, демография, т.е. сбережение народа (этот термин использовал А. Солженицын), стабилизация и увеличение численности населения. По оценке В.В. Путина, «доля России в мировых природных богатствах составляет 40%, а в численности населения - лишь 2%». Эта численность ежегодно сокращается на 750 тыс. чел. Эксперты считают: «При сохранении этой тенденции через 15 лет она уменьшится на 22 млн. чел. (1/7), что поставит под угрозу выживание нации».

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее - Концепция-2020), при сохранении негативных тенденций численность населения может снизиться со 142,1 млн. человек в 2007 г. до 140 млн. человек в 2020 г. «Россия может превратиться в «пустое пространство», судьба которого будет решаться извне».

Рождаемость в расчёте на одну женщину в 1958-2008 гг. сократилась с 2,58 до 1,34 (для стабильной численности населения необходимо 2,1), но к 2012 г. выросла до 1,42, что выше, чем в Японии и ряде стран ЕС. Средний возраст населения вырос в 2002-2010 гг. с 37,7 до 38,7 лет, что выше, чем в США (36,9), но ниже, чем в Великобритании (40), ФРГ (44,9), Франции (39,9), Японии (44,8) и т.д..

Демографическая проблема теснейшим образом связана с проблемой материальной обеспеченности семей: «Известно, что уже после рождения первого ребенка большинство семей переходят в разряд малообеспеченных, после появления второго - оказываются за чертой бедности; семьи с тремя детьми и более живут в нищете. Даже в таком богатейшем мегаполисе, как Москва, только каждая сотая семья многодетна, а половина семей имеют лишь одного ребенка».

По оценке статистики ООН, Россия занимает лидирующее место в мире по абсолютной величине убыли населения, количеству самоубийств среди пожилых людей и подростков, числу абортов и детей, брошенных родителями, по числу разводов и рождённых вне брака детей, по потреблению крепкого алкоголя и числу умерших от алкоголизма, табакокурения, сердечно-сосудистых заболеваний, потреблению героина (более 20% мирового производства), числу автокатастроф (в 13 раз больше среднемирового уровня) и только 111 место по средней продолжительности жизни (у мужчин - 134-е) и 127 - по показателям здоровья населения.

Итак, семья - один из наиболее древних социальных институтов. Первоначальную основу семейных отношений составляет брак, причем семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак. Первая функция семьи - репродуктивная.

Из неё логично вытекает такая важная функция семьи, как воспитательная. В современной России семья как социально-значимый институт общества переживает затянувшийся кризис. Выше мы затронули только самые общие, лежащие на поверхности проблемы, свидетельствующие о кризисных тенденциях развития в России семьи как социального института.

Ослабляется роль семьи в воспитании детей из-за занятости родителей, перегруженности материально-бытовыми проблемами, потери нравственных ориентиров. В целом, на протяжении последних 20 лет демографическая ситуация в России ухудшается, наблюдается тенденция естественной убыли населения. Россия теряет ежегодно около 750 000 человек.

2. Реформирование системы социальной поддержки семей с детьми

Состояние в сфере социальной защиты населения Российской Федерации за последние десять лет претерпело существенное изменение. Претерпели трансформацию институты социальной защиты, в т.ч. система социальной поддержки семей с детьми. «Механизм реализации этой политики не сводится к денежным субсидиям и льготам, а включает, прежде всего, предоставление общественных благ, необходимых для развития личности». реформированный социальный поддержка семья

Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. Система социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства призвана не только гарантировать надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию реальных предпосылок для становления семей с детьми. В последнее время в России принят ряд важнейших законодательных актов в этом направлении. Причем правоустанавливающие положения отечественных актов о поддержке семьи, материнства и детства находят свою основу в международно-правовых актах.

В XX в. мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты семьи. Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Это нашло отражение в Декларации прав ребенка 1959 г.. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка, которую 13 июня 1990 г. ратифицировало наше государство. Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство.

В соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Конституция Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ) закрепила новую концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Конституционное положение о том, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты», означает заявление России о своей приверженности одному из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.

Цели и задачи государственной политики по защите прав детей наиболее полно сформулированы в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). Национальная стратегия разработана на период до 2017 г. и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства. Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка.

Однако укрепление института семьи и повышение его роли в сохранении и развитии российской государственности осложнено рядом проблем. Большим препятствием на пути укрепления института семьи является значительное падение уровня жизни населения страны, не оправданное даже темпами снижения валового национального продукта.

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты.

В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни.

Сегодня необходимо расширить перечень государственных мер поддержки семьи, отцовства, материнства и детства, придав им системный характер. В частности, требует увеличения размер ежемесячного пособия на ребенка до величины не менее прожиточного минимума на человека в данном регионе страны. Причем финансирование ежемесячного пособия на ребенка следует осуществлять за счет средств федерального бюджета, так как региональные бюджеты подавляющего числа субъектов Российской Федерации являются дотационными. Они не в состоянии обеспечить надлежащее финансирование ежемесячных пособий на ребенка такого размера.

В числе мер поддержки рождаемости следует предусмотреть возможность получения беспроцентных ссуд на приобретение жилья для многодетных семей непосредственно у государства, минуя коммерческие банки. Тем самым приобретение жилья для многодетных семей не будет превращаться в «кормушку» для коммерческих банков, а позволит, с одной стороны, реально улучшить жилищные условия семей, отважившихся на рождение двух и более детей, а с другой - оживит рынок строительства и благоустройства жилья, что, в свою очередь, создаст новые рабочие места в индустрии строительства.

В Конституции РФ также необходимо уделить особое внимание защите женщин, находящихся в состоянии беременности. Так, женщине до и после беременности должна гарантироваться особая забота со стороны государства, поэтому на это необходимо указать в статье 38 Конституции РФ. Позитивным было бы и закрепление в статье 38 положения об особой заботе государства семей, находящихся в трудном материальном и социальном положении, особенно многодетных и неполных.

Итак, правоустанавливающие положения о поддержке семьи, материнства и детства находят свое развитие во многих международно-правовых актах, в Конституции РФ, а также в федеральных нормативно-правовых актах, определяют основное направление государственной семейной политики. Охрана и защита семьи, материнства, отцовства и детства - сложная правовая задача и ее осуществление невозможно в рамках действия единичных разрозненных разноотраслевых норм законодательства, но возможно в рамках целостного единого механизма, основывающегося на единой основополагающей задаче, полностью отвечающей всем правам и законным интересам материнства и детства. Семейная политика, чтобы быть эффективной, отвечающей запросам сегодняшнего дня, должна базироваться на системном подходе. Учитывая острейшую необходимость возрастания роли семьи, материнства и детства в российском обществе, необходимым является усиление конституционной базы защиты данного института.

Размещено на Allbest.ru