Характеристика основных стадий правотворчества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дальневосточный филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Теория государства и права

На тему Стадии правотворчества

Выполнил:

Кошкин Т.А.

Хабаровск 2015 г

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ

1.1 Понятие и содержание правотворчества

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2.1 Стадия законодательной инициативы

2.2 Стадия обсуждения законопроекта

2.3 Стадия принятия закона

2.4 Стадия промульгации

3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В многочисленной и динамичной правовой сфере общества правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает и формирует его, открывает «дверь» в общество.

Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных существенных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он образуется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связанно собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в основном законе государства. Отступая от принципа законности, либо создавая закон неспособный «прижиться» в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижая степень общественного доверия. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономическим условиям, критериям правового государства.

Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровня правовой защищенности граждан.

Тема законотворчества и механизм обеспечения реализации закона, как никогда актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законодательной работы могут негативно сказаться на правовой системе. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.

Процесс правотворчества это не простое «сочинительство», направленное на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий не одну стадию прохождения и играющий отнюдь не второстепенную роль в правовой жизни общества.

Еще со времен становления государства, дабы установить хоть какой минимальный порядок, сильнейшие мира сего творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения. Именно сейчас правотворчество занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает, формирует, оформляет его и открывает "дверь" в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое, специальное. Вполне объясним поэтому громадный общественный интерес к правотворчеству, позволяющему создавать правовые акты как выражение политического курса партий, государства и общества.

Таким образом, данная тема актуальна для исследования, так как:

- правотворчество имеет потому огромное значение, что результаты такой деятельности (законодательство) непосредственно регулируют общественные отношения, что влечет за собой необходимость усовершенствования базы нормативно-правовых актов государства;

- правотворческая деятельность - сложнейший процесс, результатом которого является формирование законодательной базы государства, поэтому изучение правотворчества важно и актуально на любом этапе развития государства и права;

- принципы действия современного государства требуют демократического принятия, а в последствии приемлемой и логичной систематизации принятых документов.

Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы курсовой работы. Останавливаясь не только на чисто процессуальных аспектах разработки и принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы, хочу показать это как процесс творчества, строящийся на определенных принципах и имеющей четкие логические основы.

1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ

1.1 Понятие и содержание правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью, формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой внутренне согласований непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившихся в обществе разнообразных отношений.

Правотворческая деятельность, так или иначе, связана с проявлением государственной воли. Это положение многократно доказано мировой историей. Помимо того, что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они обязаны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона. Лазарев В.В. Теория государства и права. - М.: Новый юрист, 1997г., с. 131

В отечественной и зарубежной литературе правотворчеству просвещенно много книг, диссертаций и статей. По мнению одних авторов, правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли класса в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих. Несмотря на столь многочисленные определения правотворчества, смысл всегда остается один.

Право, как любое социальное явление имеет свою функцию. Рожденное общественными отношениями, т.е. определенными социальными связями, которые по своей природе хаотичны, право естественно выступает определенным фактором стабильности. Отсюда с очевидностью вытекает тот факт, что для нормального функционирования общества необходим регулятор, который поддерживал бы определенный порядок в разрозненных общественных отношениях и обеспечивал их взаимосвязь и взаимодействие. Таким регулятором является право. Выполняя функцию стабилизации общественных отношений, оно в то же время выступает связующим звеном между государством и обществом, позволяя им взаимодействовать друг с другом.

На основании изложенного можно дать определение правотворчества: это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения.

По своему содержанию правотворчество представляет собой:

- во-первых, монопольную деятельность государства, поскольку все нормы права создаются государством, которые придают им статус общеобязательных правил поведения;

- во-вторых, созидательно-интеллектуальную деятельность, так как правотворчество связано с познанием, изучением, анализом явлений и процессов, происходящих в обществе, выявлением потребностей в правовом регулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и других процессов, требующих профессионализма;

- в-третьих, процессуальную деятельность - она имеет свои стадии, осуществляется в установленном порядке.

Теоретически цели правотворчества удается сформулировать достаточно просто. Это - обоснование и совершенствование законодательства, его обновление, изменение. Однако при этом надо учитывать, что определение конкретных целей правотворчества, принятие тех или иных конкретных законов и других нормативно-правовых актов становится ареной острой социальной борьбы, столкновений или компромиссов разных социальных сил, разных политических, экономических интересов.

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Установление самой процедуры очень часто становится предметом определенных социальных схваток, компромиссов. Например, процедура прохождения законопроекта в парламенте, соотношения при этом компетенции палат (в двухпалатных парламентах), правомочий президента и компетенции представительного органа и т.д. Как правило, с учетом значимости этих процедур они конкретно определяются в конституциях.

Кроме того, при этом следует учитывать, что правотворчество - это основное направление социальной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесие состояния общества, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодательный процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности, такой социальной «сцепки».

Выделяются четыре стадии законодательного процесса:

1. законодательной инициативы;

2. обсуждение законопроекта;

3. принятия закона;

4. промульгации и вступления закона в юридическую силу.

Соблюдение этапов законодательного процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодательного регулирования.

Правотворческий и законотворческий процессы соотносятся как общее и особенное. В этой главе будет рассмотрен процесс законотворчества. Процесс принятия каждого отдельного нормативно-правового акта подчиняется определенным правилам, отход от которых недопустим. Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативных актов.

В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности, но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью Конституции, текущих Законов, а также - специальных Приложений и Регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов.

2.1 Стадия законодательной инициативы

Эта стадия состоит во внесении в парламент уполномочен-ным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: за-конопроект содержит текст будущего закона со всеми необходи-мыми обоснованиями и другими атрибутами, а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.

Наличие у субъекта права законодательной инициативы оз-начает, что представительный орган обязан рассмотреть внесен-ный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законо-проектом.

Сам процесс по подготовке проекта законодательного акта складывается из ряда стадий:

1. Создание концепции будущего закона.

2. Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта.

3. Непосредственная работа над текстом проекта.

4. Экспертиза готового законопроекта.

Круг субъектов, обладающих правом законодательной ини-циативы, различен в разных странах. Например, согласно Кон-ституции Германии, право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам -- федеральному правительству, фрак-ции нижней палаты и верхней палате. В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также Правительству, Конституцион-ному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения и субъектам Федерации в лице их представительных органов.

Во многих странах с двухпалатным парламентом законопро-екты могут быть внесены как в нижнюю, так и в верхнюю палату. В Германии, например, законопроекты, вносимые федеральным правительством, направляются сначала в верхнюю палату, что-бы выявить мнение субъектов федерации -- земель. Но законо-проект может быть внесен в нижнюю палату, которая дает свое заключение о законопроекте. В России законопроект первона-чально вносится в Государственную Думу.

По предлагаемому к разработке законопроекту предварительно составляется его концепция. В содержание концепции законопроекта включаются такие параметры как его общий смысл, основные идеи, характеристика и общий план. В зависимости от научной обоснованности концепции определяются сроки принятия акта, проверяется его качество и эффективность. В концепции нормативного акта указывается также и отнесение его к определенному иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным на данном этапе ее формирования.

2.2 Стадия обсуждения законопроекта

Обсуждение, доработка и согласование проекта - эта стадия, завершающая подготовительный этап. Суть процедуры - обсуждение проекта рабочей группой с привлечением специалистов-экспертов. Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними проект окончательно отрабатывается и редактируется. Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручена подготовка проекта и внесение его на утверждение.

Ряд проектов проходит особые, дополнительные стации подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования общественных отношений. В практике подготовки законопроекта нередко используется его всенародное обсуждение.

Данная стадия включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных коми-тетах и комиссиях. Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, на-сколько необходимо его рассмотрение. Чаще всего заслушивает-ся доклад инициатора законопроекта. Депутаты оценивают ос-новную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).

Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если зако-нопроект не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по по-правкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки. правотворчество законопроект промульгация акт

В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми по-правками, включая редакционные. Но и на этой стадии законо-проект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов. Прекращение обсуждения законопроекта оформляется спе-циальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.

Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Правоотношения по выработке первоначального текста закона на этом этапе исчерпываются, но возникают новые, связанные с рассмотрением проекта в официальном порядке и вынесением решения.

Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта.

2.3 Стадия принятия закона

Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалат-ных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах закон подлежит одобрению верхней палатой.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государствен-ной Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Сове-ту Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Феде-рации за него проголосовало большинство членов палаты от об-щего числа членов либо он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).

При этом обязательному рассмотрению подлежат законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регу-лирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с проектом, досказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта. Обсуждение любого проекта начинается с доклада по нему. В качестве докладчика, как правило, выступает инициатор законопроекта. Рассмотрение проектов законов и законодательных предложений, предложенных Президентом, а также обращений Президента начинается с выступления официального представителя Президента с обоснованием необходимости их принятия.

В докладе любого инициатора проекта освещаются вопросы о необходимости принятия рассматриваемого проекта, о целях, которые стоят перед данным актом, характеризуется основное содержание проекта, важнейшие его новеллы, показывается, кто привлекался к разработке проекта. Также заслушиваются содоклады головной комиссии, оглашаются письменные заключения.

При втором чтении по проекту закона председатель головного по данному законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывает проект. Принятие официального решения по проекту законодательного акта - это решающая стадия официального прохождения проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают предпосылки и условия для принятия окончательного правотворческого решения.

Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федеральных конституционных законов.

2.4 Стадия промульгации

Стадия промульгации предполагает официальное провозгла-шение закона, принятого парламентом. Она включает подписа-ние закона главой государства в установленные сроки и опубли-кование его в официальном источнике, после чего закон вступа-ет в силу.

Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным. Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил.

Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.

Поскольку опубликование имеет осо6ое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего применения законодательного акта, оно представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке.

На стадии опубликования завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс - это не просто механизм создания нормативного акта, это установленная процедура оформления, воплощения в закон соответствующих социальных, политических, экономических и иных интересов.

3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Поскольку в каждом государстве имеется множество актов и в таком массиве трудно ориентироваться, необходима их систе-матизация, т.е. приведение нормативных правовых актов в еди-ную систему, упорядочение их.

Систематизация позволяет: быстро отыскать нужный акт; выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нор-мативном материале; совершенствовать действующую систе-му законодательства.

Современная юридическая практика использует четыре спо-соба систематизации нормативных правовых актов: учет, инкор-порацию, консолидацию и кодификацию.

Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем со-стоянии нормативных правовых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д. Основная задача учета -- возможность оперативно находить нужную правовую информацию.

Инкорпорация относится к внешним формам систематиза-ции. Она выражается в подготовке и издании сборников, собра-ний нормативных правовых актов с целью обеспечить норматив-ным материалом широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты в сборниках и собраниях печатаются не в первоначальной редак-ции, а с учетом последующих дополнений, изменений, попра-вок. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают: из текста удаляют нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи, не имею-щие нормативного характера, и т.д. Однако такая внешняя обра-ботка не должна затрагивать собственно нормативного содержа-ния акта. Таким образом, сохранение неизменным нормативно-го содержания акта -- отличительная черта инкорпорации Теория права и государства./ Под. ред. В. В. Лазарева/. М.; Юрид. лит. 1994., - с.274.

Сборники подготавливаются как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издатель-ствами, юридическими учреждениями, научными коллектива-ми. В зависимости от того, кто создавал сборник или собрание, выделяют три вида инкорпорации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.

Официальным сборник или собрание считаются в двух случа-ях: если сам правотворческий орган подготовил и издал дан-ный сборник или собрание; если правотворческий орган ут-вердил или иным образом одобрил издание, подготовленное другим органом. На официальную инкорпорацию можно ссы-латься при разрешении юридических споров и вопросов.

Официозными признаются собрания или сборники, которые подготавливаются по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одоб-рения.

Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреж-дениями, научными коллективами, издательствами, отдельны-ми учеными. Поскольку такие издания не являются официаль-ными, на них нельзя ссылаться при правоприменении. Они слу-жат лишь справочным материалом.

Такая форма систематизации, как консолидация, -- это сведе-ние множества нормативных правовых актов в один укрупнен-ный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. Такие акты в нашей стране сегодня могли бы быть приняты по вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства Теория государства и права /Под. ред. К.Н. Матузова и А.В. Малько/ - М.; Юристъ, 1999, - с.382..

При консолидации, во-первых, не меняется содержание пра-вового регулирования, все ранее действовавшие акты объединя-ются без изменения или проводится лишь их редакционное со-вершенствование, устраняются повторы, противоречия и т.д.; во-вторых, объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт; в-третьих, работа осуществляется только правотворческими органами и в отношении лишь ими принятых (а не чужих) актов; в-четвертых, чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения и административной ответ-ственности.

Кодификация -- особая содержательная форма систематиза-ции актов, направленная на коренную переработку путем подго-товки и принятия нового кодификационного акта. Упорядочивая законодательство, кодификация имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования общественных отношений Теория права и государства./ Под. ред. В. В. Лазарева/. М.; Юрид. лит. 1994., - с.279.

Различают всеобщую, отраслевую и специальную кодифика-цию. К всеобщей кодификации принято относить свод зако-нов, который охватывает все действующее законодательство. Отраслевая кодификация (создание кодексов) охватывает опре-деленную отрасль права или подотрасль и представляет собой наиболее распространенный вид кодификации. Специальная Кодификация группирует нормы права определенного правово-го института или нескольких институтов, например Таможен-ный кодекс.

Кодификационные акты обладают рядом преимуществ перед другими видами актов, так как они:

делают законодательство более компактным и согласован-ным;

укрепляют системность законодательства, его юридиче-ское единство;

охватывают широкий круг общественных отношений, наи-более важных для жизнедеятельности государства и общества;

обеспечивают рациональную организацию нормативного материала;

содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании;

регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым придают устойчивость такому регули-рованию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, делая вывод всего вышесказанного, процесс правотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов, объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно-обусловленных, выражающих общественные потребности законов, может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемому законопроекту.

Другая проблема - это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов.

Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный перечень трудностей правотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка его на основе практических мер по совершенствованию правотворческого процесса.

Развитие любого общества подразумевает наличие определенных проблем, в этом случае, правотворчество необходимо для справедливого урегулирования этих проблем, следовательно, пока существует общество, будет существовать правотворчество.

Таким образом, правотворчество характеризуется тем, что:

· оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

· основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

· это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

· уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 15 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - М.: Норма-Инфра, 2000г.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2006. - 608 с.

4. Зивс С.Л. Источники права. - М.: «Право»,1981. - 182с.

5. Лазарев В.В. Теория государства и права. - М.: Новый юрист, 1997г.

6. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 300 с.

7. Морозова Л.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие.- М.: Эксмо, 2007. - 288 с.

8. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. - М.: Слово, 1997. - 154 с.

9. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений/Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова - М.: Издательство Интерстиль, Омега-Л, 2008. - 384 с.

10. Теория государства и права. / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. - М.: Инфра-М-Норма, 1997г. - 425 с.

11. Теория государства и права. / Под ред. К.И. Матузова и А.В. Малько. / М. Юристъ, 1999. - 672с.

12. Теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева/. - М. Юрид. л., 1994. - 380 с.

13. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.- 480 с.

14. Теория права и государства / Под ред. проф. Г.Н. Манова. - М.: Издательство БЕК, 1995.- 336 c.

Размещено на Allbest.ru

...