Основные принципы административной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по административному праву

ВОПРОС № 1

В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплины выделяют общую, особенную и иногда специальную части

Укажите какие признаки (критерии) положены в основание такого деления?

Административное право, как и любая другая отрасль права имеет свою систему, которая указывает как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие её нормы права.

Систематизация норм административного права может быть проведена по различным основаниям. В нашем случае - необходимо выделить признаки (критерии), которые положены в основание деления административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплины. К таким признакам (критериям) можно отнести:

во-первых:

1). систематизация исходит из объективного наличия и объективной дифференциации норм;

2). она приносит определенную пользу науке и практике - упрощает применение норм, их реализацию;

во-вторых - нормы, объединенные административным правом, следует разделять, прежде всего, по признаку возможных масштабов применения:

1). нормы, действующие в масштабе, пределах всей сферы отношений, регулируемых административным правом, т.е. в масштабе всего предмета административного права. Эти нормы составляют Общую часть административного права (субъекты административного права, их полномочия, ответственность);

2). нормы, масштабы применения которых не выходят за пределы отрасли управления или нескольких отраслей, например, Положение о министерстве, определяющее организацию и деятельность соответствующей отрасли управления, нормы о хозяйственной и производственной деятельности. Эти нормы составляют Особенную часть административного права;

3). далее, в системе норм административного права выделяют Специальную часть, включая в неё нормы об охране правопорядка и безопасности.

Нормы Особенной и Специальной частей не должны противоречить нормам общей части, а в случае такого противоречия действуют нормы Общей части. На основе данной классификации строится наука административное право.

ВОПРОС № 2

Используя Конституцию РФ и Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., назовите основные звенья системы органов исполнительной власти на федеральном уровне и раскройте их особенности.

В соответствии с Конституцией РФ и Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г.), а также в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" к основным звеньям системы органов исполнительной власти на федеральном уровне относятся:

-Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министерств (ст. 110 Конституции РФ);

-Федеральное министерство;

-Федеральная служба;

-Федеральное агентство.

Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ (Министерство внутренних дел РФ, Федеральная миграционная служба; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и пр.), а также федеральные министерства, находящиеся в ведении правительства РФ (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерство образования и науки РФ и пр.). Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет президент РФ, определяются указом президента РФ, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет правительство РФ - постановлением правительства РФ.

Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Основу статуса и деятельности Правительства Российской Федерации составляют конституционные положения - глава 6, ст. 110 -117 и ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» № 3 от 31 декабря 1997 г.

Правительство РФ - коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях Правительства, коллегиях и ответственность Правительства - коллегиальная. В состав Правительства входят заместители Председателя - первые и курирующие отдельные сферы общественной жизнедеятельности (финансы, экономику, безопасность, оборону, внутренние дела), а также федеральные министры. Правительство имеет аппарат.

Компетенция Правительства, как и Президента РФ, определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и её субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71 - 71, 114 Конституции РФ.

Основные задачи (отсюда и важнейшие функции Правительства).

-Разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет.

-Обеспечивать единую финансовую, кредитную и денежную политику на всей территории России.

-Обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества.

-Осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом.

-Осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка.

-Осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

-Обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.

Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. К таким полномочиям относятся:

направление и координация деятельности госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства;

участие в законодательной деятельности;

исполнение законов - важнейшее направление деятельности правительства. Исполнение требует от Правительства активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. С этой целью правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны в самом точном, прямом смысле осуществляться, претвориться в жизнь, реализоваться в активной деятельности субъектов. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом;

нормотворческая деятельность правительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления Правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию;

составление и исполнение бюджета - инициатива и полномочия всецело принадлежат Правительству;

осуществление внешней политики - также одно из важнейших направлений деятельности Правительства. Федеральное Правительство РФ представляет интересы страны в международных организациях; заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией; регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.

Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ). Он определяет направления деятельности Правительства и организует его работу, представляет Правительство внутри страны и в международных отношениях, подписывает акты Правительства, вносит Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий, распределяет обязанности между заместителями, утверждает регламент работы Правительства и пр.

Председатель Правительства проводит заседания членов Правительства систематически, не реже одного раза в месяц. Заседания, как правило, носят открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях. Расходы на содержание Правительства определяются в федеральном бюджете.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В установленной министерству сфере деятельности оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

По общему правилу, федеральному министерству подведомственны определенные федеральные службы и (или) агентства. Такое министерство осуществляет координацию или контроль деятельности подведомственных ему служб, по отношению к которым его министр наделен различными, в том числе существенными юридически-властными полномочиями.

Следовательно, федеральный министр может обладать тремя группами полномочий:

а) члена Правительства РФ с правом решающего голоса;

б) единоначального руководителя возглавляемого министерства в сфере его деятельности;

в) по отношению к подведомственным федеральным службам и агентствам.

Среди полномочий группы "в" выделятся полномочия, во-первых, реализуемые в отношениях с Правительством РФ. Они выражаются главным образом в праве федерального министерства вносить предложения (проекты) по вопросам, решаемым Правительством РФ либо иными федеральными органами исполнительной власти. Так, федеральное министерство вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения об этом органе; проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ; в Минфин России - предложений по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств и др.; во-вторых, осуществляемые самостоятельно как по поручению Президента РФ или Председателя Правительства РФ, так и по своей инициативе. Так, во исполнение их поручений федеральное министерство дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение. Оно имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом, а также решать вопросы назначения на должность и освобождения от должности их определенных руководящих работников, а также руководителей их территориальных органов.

Особую группу федерального министра образуют его полномочия в отношении соответствующих государственных внебюджетных фондов в связи с тем, что на федеральное министерство возложена координация их деятельности.

Федеральная служба (служба) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

-осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

-выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

-регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Однако суть этого статуса остается легально неопределенной.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль федеральной службы.

Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Под правоприменительными функциями понимаются издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Под функциями управления государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятием, федеральным казенным предприятием и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг; имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях непосредственному кругу лиц.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства РФ.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев устанавливаемых указами Президента РФ.

ВОПРОС № 3

Перечислите все предусмотренные законодательством организационно-правовые способы замещения должностей на государственной и муниципальной службах и дайте развернутую организационно-правовую характеристику каждому из них в сравнительном плане.

Государственные и муниципальные служащие по действующему законодательству - это граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность (исполняющие профессиональные обязанности) по занимаемым должностям государственной и муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из бюджета соответствующего уровня.

Проблема поступления на службу включает в себя следующий комплекс вопросов:

-правовые основания поступления на службу;

-правовые условия поступления на государственную службу;

-порядок, т.е. сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Правовые основания поступления на службу - это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и получить статус государственного или муниципального служащего соответственно. Общим правовым основанием поступления на службу является ст. 32 Конституции РФ, ст. 21 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, ст. 3 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", предусматривающие право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также Реестры федеральных государственных должностей государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, подлежащих замещению гражданами.

Правовые условия поступления на службу - это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу, профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности выражают и закрепляют основы кадровой политики государства.

Ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены ограничения в связи с которыми гражданин РФ не может быть принят на гражданскую службу:

-признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

-осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

-отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

-наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

-близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

-выход из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

-наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

-представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

-непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Порядок поступления на службу - это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приема служащего на работу по соответствующей должности.

В настоящее время применяется четыре организационно-правовых способа замещения должностей на государственной и муниципальной службе: зачисление, назначение, выборы и конкурс.

Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатигорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к государственным и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов (технические секретари, лаборанты, специалисты по компьютерному обслуживанию, архивариусы, курьеры и др.), а также для замещения младших муниципальных должностей.

Назначение как способ замещения должностей на государственной и муниципальной службе охватывает многие высшие, главные, ведущие, старшие и некоторые младшие государственные и муниципальные должности государственной и муниципальной службы соответственно.

Назначение на государственные должности государственной службы категории "Б" впервые или вновь поступающих на государственную службу лиц осуществляется по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А", либо уполномоченных ими лиц, или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории "А", в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Назначение на государственные должности государственной службы 2,3,4 и 5-й групп категории "Б" производится по результатам конкурса на замещение соответствующей вакантной должности.

Назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории "В" производится соответствующим должностным лицом, а порядок подбора кандидатур определяется федеральным и субъектов Федерации законодательством.

К назначению, как организационно-правовому способу замещения должностей на государственной и муниципальной службе можно отнести также следующие случаи: административный контроль замещение власть

-предоставление гражданскому (муниципальному) служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности, соответствующей его квалификации и не противопоказанной по состоянию здоровья иной должности гражданской (муниципальной) службы (п. 2 ст. 28 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в соответствии с трудовым законодательством);

-предоставление гражданскому (муниципальному) служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном (муниципальном) органе либо в другом органе; направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации при сокращении должностей гражданской (муниципальной) службы, при реорганизации государственного органа или изменении его структуры, а также при ликвидации государственного органа;

-перевод по согласованию руководителей на работу в другой государственный (муниципальный) орган.

Конкурс на замещение вакантной государственной или муниципальной должности государственной или муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к государственной и (или) муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. По действующему законодательству в конкурсном порядке замещаются вакантные старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной и государственной службы субъектов Федерации, а также высшие, главные и старшие муниципальные должности муниципальной службы.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с действующим законодательством.

Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

Конкурс - это, по существу, замещение должности в порядке соревнования. Претенденты на занятие соответствующей должности сами заявляют о своем желании посостязаться, а конкурсная комиссия и администрация органа оценивают их документальные, профессиональные, личностные данные и на этой объективной основе отдают предпочтение одному из них с использованием различных методик оценки.

Выборы как способ замещения государственных и муниципальных должностей применяются достаточно широко. В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Через выборы замещаются государственные должности Президента РФ, глав администраций субъектов РФ (Президенты республик в составе Российской Федерации, Губернаторы краев и областей), Председателя Государственной Думы и краевой (областной) думы, а также должности председателей комитетов всех государственных органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применяется в системе местного самоуправления (выбираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, избранные представительными органами).

Характерный признак выборности как способа замещения любых, где бы то ни было, должностей - то, что избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т.д.). Отсюда вытекает то, что в своей последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, поскольку они всегда могут его отозвать.

ВОПРОС № 4

Охарактеризуйте понятие "контроля" в объеме всех его составляющих элементов, назовите различные виды контроля по различным классификационным основаниям

Раскройте соотношение и взаимосвязь следующих понятий: "контроль", "проверка исполнения", "ревизия", "инспектирование". Проиллюстрируйте каждое понятие примерами.

Государственный контроль является одним из трех способов организационно-правового обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационно-управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования.

Контроль - как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины. Позволяет не только постоянно выявлять фактическое состояние дел, но и принимать правильные решения на управляемых объектах, в том числе и в хозяйственных системах различной степени сложности и структуризации. Контроль - одна из функций в деятельности любого государственного органа, одним из назначений контроля является правоохранительная задача. Поэтому контрольные полномочия, присущи каждому государственному органу. Государственный контроль выступает в качестве одной из гарантий реализации прав граждан на обжалование.

Контроль не ограничивается только проверкой фактического положения вещей и их соответствия юридическим актам. Контрольные органы или должностные лица применяют меры по устранению объектом контроля выявленных нарушений и выполнению соответствующих правовых предписаний. Контроль как метод (способ) правоохранительной деятельности включает в себя следующие три элемента:

-проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями. Иными словами, это проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива и т.д., словом, всей деятельности подконтрольных органов и организаций, и их личного состава.

Особенность контроля состоит в том, что проверка ведется не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности проверяемых решений и действий, именно такими полномочиями (идти дальше законности) наделены контролирующие органы.

-проверка путей и средств достижения этого результата (выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения и т.д.) законность данного элемента в том, что эта сторона контроля позволяет оценить работу конкретных органов и лиц с деловой стороны, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности.

-принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).

Отличительной особенностью контроля от надзора является - возможность наибольшей глубины проверки и всесторонней оценки деятельности подконтрольных субъектов, а также допустимость (при необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административно-предупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о привлечении к различным видам правовой ответственности.

Контроль внутренний - процесс, осуществляемый Советом директоров, исполнительными органами и сотрудниками организации, направленный на получение достаточной уверенности в достижении целей организации в следующих областях: 1) эффективность хозяйственной деятельности; 2) получение надежной и своевременной информации о хозяйственной деятельности; 3) соблюдение применимого законодательства. Администрация, бухгалтерия, а также руководители различных иерархических уровней хозяйственной системы создают и поддерживают внутренний контроль на приемлемом для своих целей уровне. Внутренний контроль компании можно рассматривать как административный и экономический (в том числе бухгалтерский).

Внутренний контроль можно классифицировать на:

предварительный, включающий в себя системы разрешений, визирования, планы, сметы и нормативы;

текущий - контроль исполнителя или наблюдение за исполнителем в момент совершения им хозяйственных операций;

последующий - контроль бухгалтерии, юридического отдела, иных хозяйственных служб за законностью и целесообразностью проведенных операций, внутренний аудит.

Система внутреннего контроля - совокупность процедур контроля, организационных мероприятий и методик, принятых руководством компании для создания и поддержания внутреннего контроля компании. Включает исполнение приказов и распоряжений руководства, разделение ответственности, обеспечение сохранности имущества компании и соблюдения требований законодательства, предотвращение и выявление фактов мошенничества и ошибок, обеспечение точности и полноты бухгалтерских записей, а также своевременности подготовки достоверной информации.

Контроль вклинивается в правоприменительные процессы с целью обеспечения их точности, соответствия с требованиями законности и служит важным организационно-юридическим способом управления процессами применения права. Контроль - понятие очень широкое и многогранное. Он может выступать только в форме проверки исполнения, либо в форме ревизии или инспектирования, а может и в совокупности этих трех элементов. Для того чтобы охарактеризовать понятие «контроля» в объеме всех его составляющих элементов, необходимо рассмотреть в отдельности и дать понятие всем трем формам контроля.

Проверка исполнения - часто ставится в один ряд с контролем. Это понятие более узкое и составляет часть, вид контроля. Проверка исполнения состоит в проверке органом или должностным лицом тех актов, которые ими самими изданы и адресованы подчиненным организациям и лицам. Проверку исполнения можно также охарактеризовать как установление фактических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия требованиям норм права. Например, руководитель объединения, командир части (подразделения) лично или через специальных лиц проверяют выполнения своих приказов. Проверять - устанавливать правильность или ошибочность чего-либо (сравнивая, устанавливая, сличая точность или неточность чего-либо). Просматривать с целью выявления ошибок, недочетов. Просматривать с целью контроля (устанавливать, сделано ли что-либо, удостоверяться в исполнении). К проверке исполнения можно отнести, например, аудиторские процедуры по проверке достоверности статей финансовой отчетности; аналитические процедуры, детальные тесты.

Ревизия - обследование деятельности учреждения, организации, должностного лица с целью проверки законности, правильности или целесообразности их действий. Как правило, ревизии подвергается документальная хозяйственная деятельность юридических лиц. Ревизия - это одна из форм последующего контроля. Проводится по решению собственников, государственных или судебных органов. Основные задачи: проверка законности и правомерности хозяйственных операций, проверка правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, оформления первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, контроль за сохранностью активов компании, за соблюдением финансовой и бюджетной дисциплины. Может использовать те же приемы, что и аудит, но в силу различий в целях методология ревизии и аудита существенно различаются. Цель ревизии состоит в искоренении (ликвидации последствий и профилактики) недостатков. Ревизия базируется на административном праве и осуществляется на основе законов, инструкций, приказов вышестоящих или государственных органов. При ревизии главным образом устанавливается соответствие законодательству совершаемых операций, предупреждение и выявление хищений со стороны работников. Ревизуемое предприятие решает задачи по укреплению сохранности своих активов, пресечению и профилактике злоупотреблений. Ревизия проводится по принципу максимально возможной точности и выявления виновных лиц, а также размера ущерба. Результатом ревизии является акт, организационные выводы, взыскания, обязательные указания, проверка их выполнения.

Инспектирование - проверка правильности чьих-либо действий в порядке надзора и инструктирования. По значимости и по принимаемым решениям занимает одно из ведущих и важных мест в системе механизма контроля. К инспектированию, например, можно отнести проверку работодателя со стороны Государственной инспекции труда по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, которая осуществляет проверку на предмет соблюдения на предприятии трудового законодательства, правил по технике безопасности труда и пр. Инспектирование может осуществляться также и со стороны Инспекции Федеральной налоговой службы, которая уполномочена проверять правильность начисления и уплаты налогов и сборов.

ВОПРОС № 5

Семья П. (мать, сын, сноха и внук) решили переехать из Украины на постоянное место жительства в Саратовскую область, где у них проживают родственники (в том числе бабушка). Мать и сын родились, и долгое время проживали в Саратовской области, и поэтому рассчитывают на упрощенные процедуры въезда в Россию и в последующем получения всей семьей российского гражданства.

Прокомментируйте ситуацию с точки зрения действующего законодательства о правовом положении иностранцев и гражданстве РФ:

-куда семья П. должна обратиться для решения вопросов о переезде в Россию?

-может ли семья П. сразу получить разрешение на постоянное проживание (вид на жительство)?

-каков порядок приобретения гражданства Российской Федерации для данной категории граждан?

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение граждан определяется международными договорами РФ.

Российское законодательство дает следующее определение таким понятиям, как «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»:

Иностранный гражданин - лицо не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия иностранного государства.

По вопросу получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации семье П. необходимо обратиться в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, в дипломатическое представительство или консульское учреждение в Украине.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2002 г. № 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство", а также в соответствии с Положением «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» при приеме от иностранных граждан, лиц без гражданства заявлений о выдаче разрешения учитывается распределение ежегодной квоты, устанавливаемой Правительством РФ для каждого субъекта Российской Федерации. Разрешение может также выдаваться и без учета квоты. По условиям нашей задачи мать и сын родились и долгое время проживали в Саратовской области, поэтому в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" они получат разрешение на временное проживание без учета квоты.

Кроме предусмотренных документов для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации лица, родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории Российской Федерации должны предоставить свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или РФ ЗАГСом, либо паспорт гражданина СССР образца 1974 г.

Иностранные граждане, лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию заполняют миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет отметку в миграционной карте о въезде иностранного гражданина, лица без гражданства.

Затем, для оформления постоянного проживания на территории Российской Федерации иностранным гражданам, лицам без гражданства необходимо получить вид на жительство. В соответствии со ст. 8 п. 1 в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином, лицом без гражданства в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (миграционную службу Саратовской области), не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. До получения вида на жительство иностранный гражданин, лицо без гражданства обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Заявления по вопросам гражданства РФ подаются по месту жительства заявителя. Семье П. необходимо обратиться в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, в дипломатическое представительство или консульское учреждение в Украине, либо в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (ст.30, 31 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации") с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Заявление подается заявителем лично. Заявление об изменении гражданства ребенка подается его родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя, либо по месту жительства ребенка. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а так же дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке. В соответствии с ч. 4 ст. 35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ и принятие решений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ, если указанные граждане и лица:

-имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ (по условию задачи в Саратовской области проживает бабушка, это дает право матери получить гражданство РФ в упрощенном порядке - п. а ч. 1 ст. 14);

-имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства (в задаче не сказано, являются ли члены семьи П. гражданами Украины, если предположить, что не являются, то по указанному основанию право на упрощенное получение гражданства РФ получают мать, сын и сноха - в соответствии с п. б ч. 1 ст. 14).

При условии, что члены семьи П. являются гражданами Украины, сын может быть принят в гражданство РФ в общем порядке в соответствии со ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», при этом срок проживания для него с момента получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство будет сокращен до одного года, по основанию, предусмотренному п. а ч. 2 ст. 13 - «рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР». Необходимо также, будет выполнить условия, перечисленные в п. б - д ч. 1 ст. 13 (дать обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; иметь законный источник средств к существованию; отказаться от имеющегося иного гражданства; владеть русским языком). В указанном порядке и при соблюдении аналогичных условий в гражданство РФ будет принята сноха, но по основанию, предусмотренному п. б ч. 2 ст. 13 (состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет). В ином случае, в соответствии с п. а ч. 1 ст. 13 срок проживания на территории РФ с момента получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ будет составлять не менее пяти лет. Решение о приеме в гражданство в общем порядке принимает Президент РФ, а рассмотрение заявления и принятие по нему решения осуществляется в срок до одного года.

Согласно ч. 6 ст. 14 ребенок, являющийся иностранными гражданином или лицом без гражданства, принимается в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 статьи 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

ВОПРОС № 6

В результате проведенной УФСНП по Кировской области проверки было установлено, что в магазине "Галантерея", принадлежащем предпринимателю Ф. находилась в обороте спиртосодержащая продукция "Троя" и "Фито" без товарно-транспортных накладных. Ф., которая была наказана административным штрафом, обратилась с жалобой в арбитражный суд. По её мнению, поскольку товар закупался в небольших количествах и перевозился на общественном транспорте на указанный товар не требуется товарно-транспортных накладных, поэтому наложение штрафных санкций является неправомерным.

Арбитражный суд с доводами Ф. не согласился.

Объясните правовую позицию суда, используя КоАП Российской Федерации и Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Какие административные наказания, а также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрены КоАП Российской Федерации по составам правонарушений в сфере производства и оборота алкоголя?

Действие Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» распространяется на отношения, участниками которых являются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже спиртосодержащей продукции. В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона спиртосодержащая продукция делится на пищевую и непищевую, а именно:

-спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;

-спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организация государственного контроля за производством и оборотом спиртосодержащей продукции относится к ведению Российской Федерации. Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Статья 14 упомянутого выше Федерального закона гласит «организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота».

Кроме наложения административного штрафа, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации органы в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и ст. 6.14 КоАП РФ вправе вынести решение об изъятии из незаконного оборота спиртосодержащей продукции в случае, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность её производства и оборота. Так как движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, предусмотренными условиями поставки товаров и правилами перевозки грузов, в нашем случае это товарно-транспортные накладные. Накладная в торговой организации может выступать как приходным, так и расходным товарным документом, должна выписываться материально ответственным лицом при оформлении отпуска товаров со склада, при принятии товара в торговой организации. В накладной указывается номер и дата выписки; наименование поставщика и покупателя; наименование и краткое описание товара, его количество (в единицах), цена и общая сумма (с учетом налога на добавленную стоимость) отпуска товара. Накладная подписывается материально ответственными лицами, сдавшими и принявшими товар и заверяется круглыми печатями организаций поставщика и получателя.

Руководствуясь всем вышеизложенным можно сделать вывод о том, что недопустимо нахождение в обороте спиртосодержащей продукции без товарно-транспортных накладных, даже если товар закупался в небольших количествах и перевозился на общественном транспорте. Наложение штрафных санкций на предпринимателя Ф. правомерно.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ст. 3.2. предусмотрены следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

...