Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАРОДОВЛАСТИЕ В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Кабышев В.Т., заведующий кафедрой конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Народовластие составляет сердцевину конституционного строя России. Отношения по осуществлению власти народа входят в составную часть (одну из них) предмета отрасли конституционного права. Власть - постоянный спутник человеческого общества. Государственная власть возникает с появлением государства как политической организации господствующего класса. Конституционные идеи XVIII века, воплотившиеся в конституционный принцип "правление от имени народа", были рождены в ходе острой политической борьбы различных социально-политических сил. Как прежнее, так и современное конституционное право любой страны самым тесным образом взаимосвязано, взаимообусловлено прежде всего политическими отношениями, существующими в государстве. Практически любой институт конституционного права имеет политическое содержание.

В одних случаях - наиболее концентрированное, прямо опосредованное, в других - менее обусловленное политическими отношениями. Поэтому не случайно в советский период утверждалось, что наука советского государственного права есть наука общественная, политическая и юридическая. Эти три определения дают сущностную характеристику, они никоим образом не должны противопоставляться См.: Советское государственное право / Под ред. проф. И.Е. Фарбера. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. С. 10..

Следует отметить, что ряд западных конституционалистов понимание конституционного права тесным образом связывают с политическими отношениями. Так, французский профессор Жан-Поль Жакке дает следующее определение: "Конституционное право своим предметом имеет юридическое обрамление политических отношений, основное содержание которых составляет власть" Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие / Пер. с фр. М., 2002. С. 30..конституционный политический отношение

С принятием Конституции РФ 1993 года и учреждением Конституционного Суда России политический аспект, политика в научных исследованиях как бы "ушли" на второй, третий план, хотя в отдельных исследованиях они остаются на первом плане См., например: Краснов М.А. Персоналистский режим в России: опыт институционального анализа. М., 2006.. С одной стороны, это было связано с тем, что в Конституции РФ 1993 года появилась глава "Основы конституционного строя". Это стало предопределять тематику исследований в науке конституционного права. Центральное место в науке конституционного права постсоветского этапа развития заняла проблема конституционализма.

Как известно, понятие конституционализма возникает и институционализируется в эпоху возникновения Конституции, означало тогда правление, ограниченное Конституцией. Концепция конституционализма, обоснованная теоретиками естественного права, была исторически прогрессивной. Ограничения государственной власти, установление процедуры осуществления властных функций имели разные формы в конкретных государствах.

Российский конституционализм воплощает наиболее сущностные явления конституционного строя и конституционной практики. Конституционализм включает в себя пять элементов: конституционная доктрина (конституционные идеи), Конституция, конституционно-политический режим, конституционный контроль, конституционная культура и конституционное мировоззрение должностных лиц и населения.

Конституционализм не может существовать, реализовываться вне связи с уровнем конституционно-правовой культуры и суверенной государственности.

Парадоксы российского конституционализма наиболее ярко проявляются в нашей действительности. Происходящие в России стремительные перемены, генерируемые главным образом бюрократией "демократического" цезаризма и партийного "авангардизма", создают новые угрозы конституционному строю, превращают политическую систему в инструмент осуществления власти узкой номенклатурной группировкой. Именно власть немногочисленной бюрократически-олигархической группы (фактическая власть) в современной (постсоветской) России существенно влияет на многие модернизационные процессы, подвергая их, по сути, деконституционализации См.: Эбзеев Б.С. Конституция России и политический плюрализм (методология, теория, ориентиры правоприменения) // Вестник СГАП. 2008. N 2; Карапетян Л.М. Политические партии в судьбе России. СПб., 2009; Добрынин Н.М. Деконституционализация - ожидаемое или норма жизни? // Государство и право. 2010. N 5.

В свете вышесказанного зададимся вопросом: какое политическое содержание вкладывается в категории и, соответственно, явления нашей действительности "власть народа" и "конституционный строй"? Можно ли отделить конституционный и политический аспекты в исследуемых явлениях общественно-политической жизни российского общества?

Как известно, в Конституции Российской Федерации термин "политика" упоминается 7 раз (в ст. 7 (ч. 1), ст. 71 (п. п. "е", "к"), ст. 80 (ч. 3), ст. 84 (п. "е"), ст. 86 (п. "а"), ст. 114 (п. п. "б", "в")). В ст. 13 (ч. 3) встречаем термин "политическое многообразие".

Применительно к конституционному регулированию в зарубежных странах речь идет преимущественно о политических партиях (Италия, Франция, ФРГ, Бразилия). Так, в Конституции Французской Республики 1958 г. в ст. 20 говорится, что "правительство определяет и проводит политику нации" (выделено нами. - В.К.). В ст. 21 Основного Закона ФРГ сказано: "Партии содействуют формированию политической воли народа" (выделено нами. - В.К.). В сущности, как в России, так и в зарубежных странах присутствует политический аспект конституционного закрепления отдельных элементов политической системы.

Модель же конституционного регулирования политических отношений в Российской Федерации с 1993 года стала такова, что политическая система как категория "ушла" к другим наукам (политологии, теории государства и права).

В то же время при анализе основ конституционного строя, институтов гражданского общества, политических прав и свобод граждан никуда политический аспект не ушел. Ибо в центре этих отношений находится власть. Наука конституционного права исследует конституционные формы закрепления публичной власти, а исследование формы немыслимо без учета лежащих в ее основе сущности и содержания предмета. Поэтому, как отмечал, В.О. Тененбаум, теория конституционного права не может рассматриваться только в формально-правовом аспекте, а должна рассматриваться как наука синтетическая. Подобный характер теории конституционного права наиболее ярко проявляется на проблеме соотношения фиктивных и действительных конституций. Лишь политический подход к изучению конституций позволяет раскрыть сущность данного феномена См.: Тененбаум В.О. Категории "политика" и "власть" в науке конституционного права // Проблемы конституционного права: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1974. Вып. 1 (2). С. 50; Степанов И.М. Конституция и политика. М., 1984..

Как известно, всякая деятельность и всякие общественные отношения, урегулированные правом, имеют как в классовом, так и любом обществе политический аспект. Еще Ф. Лассаль заметил, по словам Г.В. Плеханова, что "там, где юридические отношения переходят в область частного права, теряют, по-видимому, всякую связь с политикой, в них оказывается гораздо больше политического, чем в самой политике" Цит. по: Плеханов Г.В. Избр. философ. произв. М., 1956. Т. 2. С. 82.

Именно конституционное право имеет свою специфическую общественную сферу правового регулирования, сферу непосредственных политических отношений.

Ведь отношения по поводу осуществления власти, суверенитета и свободы личности, являющиеся предметом отрасли конституционного права, носят политический характер, имеют политическое содержание. Но наука конституционного права изучает не столько политику как предмет регулирования конституционного права, сколько само это регулирование. Состоит это регулирование в том, что Конституция не только закрепляет установленное соотношение политических сил, но и определенным образом организует его, группирует, фокусирует в соответствии с волей творцов конституции и проецирует во второй ряд, т.е. ряд политико-правовых конституционных отношений. При этом происходит как бы удвоение политических отношений, где собственно политика как содержание отношений воплощается в определенную конституционно-правовую форму и структуру. Эти два ряда отношений, взятые в единстве, составляют предмет теории конституционного права и выражаются в категории "политический строй". Именно политический строй как конституционно организованная и упорядоченная сфера функционирования публичной власти, сфера собственных политических отношений и является системной категорией теории конституционного права См.: Тененбаум В.О. Указ. соч. С. 53 - 54..

Диалектика взаимосвязи конституционного права и политики находит свое отражение и в том, что нормы конституционного права, устанавливая конституционные формы организации публичной власти, содержат в себе как закрепление, так и регулирование общественных отношений. В данном случае политических отношений по своей сути.

Понятие "конституционное закрепление" политических отношений имеет особое содержание и особое юридическое значение. Суть его заключается в трех моментах.

Во-первых, закрепление общественных отношений есть прежде всего юридическое оформление, фиксация уже существующих отношений, возникающих и развивающихся независимо от права. Политический строй государства существует независимо от права. Собственность, власть народа, его суверенитет, свободу личности создает не право, они создаются в результате развития социальных сил, классовых взаимоотношений. Но все это юридически оформляется в Конституции. В этом смысле она закрепляет существующие отношения, одобряет их, обеспечивает им юридическую защиту.

Во-вторых, фиксацией общественных отношений, созданных фактически в обществе, придаются прочность, устойчивость. Ибо конституционное закрепление этих отношений получает тем самым и защиту со стороны государства. Общественные отношения, закрепленные в нормах конституционного права, приобретают и качество нормативно установленных отношений.

В-третьих, конституционное закрепление есть не только юридическое оформление (фиксация) и нормативное установление общественных отношений, но и их регулирование. Понятие "конституционное регулирование" значительно шире, чем понятие "закрепление". Последнее есть необходимый момент, часть регулирования. Конституционное закрепление как особый нормативно-установительный правовой метод создает правовые основы регулирования, причем правовые основы не только для всего конституционного регулирования, но и для других отраслей права См.: Фарбер И.Е. Конституционное регулирование в советском обществе // Проблемы конституционного права: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1974. Вып. 1 (2). С. 7 - 8

Эти мысли, высказанные И.Е. Фарбером еще в советский период, не утратили своей научной ценности при анализе сущности юридической природы конституционного строя, закрепленного в Конституции РФ 1993 г.

В свете вышесказанного (сущности конституционного закрепления) конституционный строй, по нашему мнению, следует понимать в двух взаимосвязанных аспектах: фактическом - это система фактических конституционных отношений; правовом - это система конституционных норм и конституционных принципов, закрепляющих и регулирующих отдельные виды общественных отношений существующего социально-политического строя, выражающего и олицетворяющего подлинный конституционализм См.: Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1993. С. 4. Обзор различных научных позиций о понятии конституционного строя РФ см.: Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М., 2006. С. 528 - 534.

Конституционный строй находит свое юридическое закрепление в основах конституционного строя.

Основы конституционного строя - это базовые ценности конституционализма. Однако необходимо иметь в виду следующее: наличие Конституции не означает автоматически, что в государстве существует конституционный строй, т.е. обеспечены разделение властей, верховенство права, примат прав и свобод человека, действительная, а не имитационная демократия, плюрализм, местное самоуправление. Эти основы могут нарушаться, ограничиваться, деволюционироваться при самой демократической юридической конституции или находиться в зачаточном состоянии.

Конституционная теория и практика различают понятия и явления "конституционная система власти народа" и "конституционная система государственной власти", что нашло свое закрепление в Конституции РФ (соответственно, ч. 2 ст. 3 и ст. 11). В ней конституционно воедино связаны понятия "народный суверенитет" и "источник власти". Эти понятия и явления находятся в органической связи, их конституционное закрепление есть выражение демократической сущности Российского государства. В данной конституционной формуле отражена преемственность мирового конституционного опыта. Лейтмотив многих демократических конституций мира содержит формулу: "суверенитет принадлежит всей нации", "вся власть исходит от народа".

Народовластие как принадлежность всей полноты власти народу составляет сердцевину конституционного строя. К сожалению, в действительности мы наблюдаем иное. Фактически исполнительная власть диктует все, пытается определять весь ритм нашей жизни. При этом иногда выдвигаются идеи типа "суверенная демократия". Внешне это выглядело как защита от вмешательства других государств в наши внутренние дела. К счастью, об этом стали забывать. Может, и не нужно было бы об этом вспоминать. И дело не только в том, что авторы этой идеи элементарно путали понятия, вводя в политическую практику, по сути, бессмыслицу, путаницу, не понимая, что означают понятия "демократия", "суверенитет". Уместно в связи с этим привести слова профессора С.А. Авакьяна: "Единственное толкование сочетания суверенитета и демократии - это правление народа посредством демократических институтов, иначе говоря, это управление государственными и общественными делами самим народом, уполномоченными им институтами гражданского общества и органами публичной власти, причем все они действуют под контролем народа"

Когда мы употребляем понятия "народовластие" и "суверенитет народа", то надо иметь в виду следующее. Это близкие понятия, но не тождественные.

Народовластие - власть народа, демократия - это верховенство и полновластие народа. Суверенитет народа - это конституционный принцип организации и функционирования власти народа. Народ, выступая сувереном во всех областях жизни, сам определяет, как ему организовать свою власть. Это он и делает при помощи Конституции.

Свою власть народ, как известно, осуществляет в двух формах демократии: прямой (непосредственной) и представительной. Последняя реализуется прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы. Путем прямой демократии представительная форма получает юридические полномочия от народа на осуществление государственной власти, т.е. она конституируется. Эффективное осуществление власти народа возможно только при сочетании прямой и представительной демократии.

В конституционном механизме власти народа различают институты осуществления власти (выборы, референдум) и институты участия во власти (митинги, демонстрации, обсуждения, обращения граждан). Первые носят императивный характер и не нуждаются в санкции государственной власти, другие - консультативный. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления их влияние на механизм принятия государственных решений всегда велико, ибо в них находит выражение воля народа. Игнорирование данных институтов есть признак имитационной системы, замкнутой лишь на саму себя. Несомненно, что среди институтов прямой демократии конституционно устанавливается более высокая юридическая сила решений, принятых на референдуме и в результате свободных выборов. Мы напомним эти азбучные истины, потому что парламентские (2011 г.) и президентские (2012 г.) выборы в России всколыхнули миллионы граждан в нашей стране, "заставили" власть (законодательную и исполнительную) считаться с волей народа, говорить с оппозицией, предлагать новые законодательные решения. Эта тема заслуживает особого анализа. Она, конечно, в аспекте заявленной нами темы. Но рамки статьи не позволяют более подробно исследовать ее. Нас интересуют эти политико-юридические события с точки зрения взаимовлияния народовластия и политики. Они проникнуты прежде всего конституционно-политическим содержанием.

В свете вышесказанного сделаем некоторые выводы.

Как политика влияет на конституционное право? С одной стороны, она определяет стратегию конституционного регулирования общественных отношений. С другой - нормы конституционного права устанавливают рамки, границы дозволенного, определяют конституционность действий всех участников властеотношений, как органов публичной власти, так и других субъектов конституционно-политического процесса (политических партий, граждан, СМИ), закрепляют формы реализации институтов демократии.

В свою очередь, политика, которую проводят органы публичной власти (в ее функциональном аспекте), может оказывать различное влияние на реализацию институтов конституционного строя.

Особенность современного политического развития нашей страны состоит в том, что в последние месяцы произошло ускорение политического развития России. Борьба за честные выборы обнажила многие противоречия в формирующейся политической системе, вертикальной модели власти, превратившейся, по существу, в авторитарный режим. Такое положение явилось следствием смены экономического и политического строя в России, нецивилизованного процесса передела и захвата собственности "группами влияния", близкими к правящей номенклатуре. Это явилось также следствием сужения институтов прямого народовластия, ограничением как активного, так и пассивного избирательного права, игнорированием оппозиции См.: Васильева С.В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М., 2010.. Когда мы ведем речь об оппозиции, то почему-то при этом забываем ее первооснову, субстанцию. В основе политической оппозиции лежит право человека на инакомыслие. Игнорируя политическую оппозицию (мы имеем в виду конституционную оппозицию), власть тем самым игнорирует, дезавуирует, не признает одну из основ конституционного строя России, закрепленную в ст. 2 Конституции РФ, где сказано: "Человек, его права и свободы - высшая ценность". И власть должна быть служанкой общества. Но пока власть так не считает. В конечном итоге мы сегодня находимся в парадигме "стабильность - развитие", когда, по справедливому замечанию президента Фонда развития России Е.М. Гринева, власть в России является стопроцентным субъектом влияния, а общество, граждане и бизнес - только объектами воздействия. Такая власть порождается из обслуживающей в диктующую См.: Гринев Е. Россия на пороге системного кризиса. Представительная и исполнительная власти не готовы к созданию реальных механизмов и рычагов для перемен // Независимая газета. 2012. 6 марта. С.

Встает извечный вопрос: что делать? Народ должен стать основным субъектом конституционных политических отношений, контролируя в действительности (а не декларативно) все институты власти. России крайне необходим цивилизованный путь развития (а не пресловутая "стабильность"), при котором решающее слово должно принадлежать народу как суверену и носителю власти.

Размещено на Allbest.ru