Органы государственной власти субъектов РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

на тему «Органы государственной власти субъектов РФ»

2015 г.

Введение

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации

Органы государственной власти функционируют в каждом из входящих в состав Российской Федерации субъектов.

В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Р.Ф. самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Р.Ф. и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Полномочия органов государственной власти субъектов Р.Ф. касаются предметов ведения субъектов Р.Ф. и той части предметов совместного ведения Р.Ф. и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта Р.Ф. Вне предметов ведения Р.Ф. и ее полномочий по предметам совместного ведения Р.Ф. и субъектов Р.Ф. они обладают всей полнотой государственной власти. (ст. 73 Конституции Р.Ф.)

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных), и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ., их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти устанавливается на Конституции Р.Ф. и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Система органов государственной власти субъекта РФ

Органы, осуществляющие государственную власть в субъектах Р.Ф., образуемые в соответствии с принципом разделения властей в установленном федеральным законом порядке.

В систему органов государственной власти субъектов Р.Ф. не входят федеральные органы исполнительной власти, действующие через свои территориальные органы на территории субъекта Р.Ф. Поскольку федеративное устройство Р.Ф основано на единстве системы государственной власти, то органы государственной власти субъектов Р.Ф. формируются на тех же принципах, что и федеральные.

Систему органов государственной власти субъекта Р.Ф. составляют: законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы государственной власти субъекта Р.Ф., образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Р.Ф. К последним могут быть отнесены конституционные (уставные) суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов), контрольно-счетные и иные специализированные органы. Кроме того, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов Р.Ф. Перечень типовых государственных должностей субъектов Р.Ф. утверждается президентом Р.Ф.

Конституцией (уставом) субъекта Р.Ф. может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Р.Ф., лица, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта Р.Ф. В республиках высшее должностное лицо Р.Ф. представлено президентом, за исключением Хакасии, которую возглавляет председатель правительства республики. В краях, областях, автономной области, автономных округах - губернатором или главой администрации, в городах федерального значения - мэром.

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ

федерация российский субъект власть

Органы государственной власти субъектов Р.Ф. функционируют в соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Р.Ф.» В соответствии с Конституцией Р.Ф. деятельность органов осуществляется в соответствии со следующими принципами:

Государственная и территориальная целостность РФ.

Распространение суверенитета Р.Ф. на всю ее территорию.

Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ.

Единство системы государственной власти.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей части их в ведении одного органа государственной власти, либо должностного лица.

Разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Р.Ф. и органами гос. власти субъектов Р.Ф.

Самостоятельное осуществление органами гос. власти субъектов Р.Ф., принадлежащих им полномочий.

Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы гос. власти субъекта Р.Ф. обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей гарантией назначения и проведения выборов в органы гос. власти субъекта Р.Ф. и местного самоуправления.

Органы гос. власти субъектов Р.Ф. несут ответственность за нарушение и обеспечивают соответствие Конституции Р.Ф., федерально-конституционным и федеральным законам принимаемых (принятых) ими законов республик, уставов, законов и иным нормативно правовых актов краев, областей и т.д.

Законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ. олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимают конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждают бюджет и отчет о его исполнении, осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и совместного ведения Р.Ф. и субъектов. Законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта Р.Ф. является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Р.Ф., обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности законодательного(представительного) органа гос. власти субъекта предусматриваются в бюджете субъекта Р.Ф. отдельно от других расходов. Республиканские конституции предусматривают право Президента досрочно распускать Парламент.

Наименование органа и его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Р.Ф. Наиболее распространенными наименованиями законодательных (представительных) органов в Республиках являются Государственный совет, Народное собрание, Государственное собрание, Парламент, Законодательное собрание. В некоторых Республиках в названиях учитывается национальная терминология ( Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал в Тыве и др.). Большинство республиканских парламентов избираются сроком на 5 лет, некоторые на 4 года; на основе всеобщего, прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительные (законодательные) органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная Палата), Карелии, Кабардино-Балкарии, Республике Саха. Число депутатов органа, устанавливается конституцией (уставом) субъекта и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на его территории. Внутренние руководящие органы включают Председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, в некоторых Республиках избирается Президиум. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Принятые депутатами законы направляются Президенту Республики для подписания и опубликования, либо отклонения. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии.

Наименования представительных (законодательных) органов областей, краев и других субъектов Р.Ф. различны - Дума, Областная Дума, Городская Дума, Собрание Депутатов и др. Основной формой работы органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению. Представительная система этих субъектов принципиально ничем не отличается от республиканской, за исключением некоторых отличий. Все эти парламенты однопалатны. Основные вопросы организации и деятельности органов субъектов Р.Ф. регламентированы в уставах и законах. В городе Москва Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и др. субъектов аналогичны или схожи. Все парламенты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и др. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта Р.Ф. Компетенция законодательных (представительных) органов довольно широка. Она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Образование, формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов Р.Ф. регулируется Конституцией Р.Ф., федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами республик, областей, краев и других субъектов Р.Ф.

Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Р.Ф. Особенностью этой единой системы является то, что вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов обладают всей полнотой государственной власти, т.е. на своей территории эти органы практически реализуют основные функции государственного управления. При этом функции и полномочия на уровне субъектов осуществляются не федеральными органами (кроме случаев в системах управления обороной, внутренними делами). Органы исполнительной власти субъектов находятся во взаимодействии с соответствующими их профилю федеральными органами, а не в организационном подчинении им.

Нормативные акты, определяющие правовой статус и организацию взаимодействия органов власти, конституции, уставы, схемы управления и законы утверждаются главой исполнительной власти субъекта Р.Ф. Конституция Р.Ф. рассматривает республики, как государства; конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого Президентом, главой республики или главой государства, который является высшим должностным лицом. Пост Президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Татарстане, Ингушетии и др.

В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей:

1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным главе республике, хотя ответственно и перед парламентом. (Татарстан, Калмыкия, Башкортостан и др.) В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы государства. 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства (Коми, Бурятия), т.е. прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице. 3. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляется коллегиальными органами, т.е. организационно оформленной группой лиц (Дагестан и некоторые др.).

В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом Р.Ф. по всем важнейшим вопросам.

Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т.д.

Функции исполнительной власти на территории субъекта Р.Ф. осуществляет система органов, возглавляемая соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы: 1. Органы, составляющие аппарат главы администрации. 2. Управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации. 3. Территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта Р.Ф., но имеющие ярко выраженную вертикальную направленность. В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции Р.Ф. и законов, указов Президента Р.Ф., постановлений и распоряжений Правительства Р.Ф., представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти. Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, его заместителей и руководителей многочисленных структур.

Уставной суд субъекта Р.Ф. и мировые судьи

Судебная власть в Р.Ф. осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Р.Ф. устанавливается Конституцией Р.Ф. и федеральным конституционным законом. Ст. 118 Конституции Р.Ф. Финансирование судов производится только из средств федерального бюджета. Действие федеральных судов на территории субъектов федерации, как правило, обозначено в их конституциях и уставах.

К судам субъектов Р.Ф. относятся конституционные (уставные) суды субъектов Р.Ф., мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Р.Ф.

Конституционный (уставной) суд субъекта Р.Ф. может создаваться субъектом для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Р.Ф., нормативных правовых актов органов гос. власти субъектов Р.Ф. конституции (уставу) субъекта, а также для толкования конституции субъекта Р.Ф. Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Р.Ф. Конституционный (уставной) суд субъекта Р.Ф. рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта. Решение принятое в пределах его полномочий не может быть пересмотрено иным судом. В Челябинской области Уставной суд был ликвидирован в 2014 году. (За время существования было принято менее трех десятков обращений, по которым было принято три судебных решения; при годовом бюджете ведомства в 40 млн. руб.)

Мировые судьи в Р.Ф являются судьями общей юрисдикции субъектов Р.Ф. и входят в единую судебную систему. На них распространяются гарантии статуса судей и в то же время законами субъектов Р.Ф. мировым судьям могут быть дополнительно гарантированы материальное обеспечение и соц. защита. Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта, но он не должен превышать пяти лет. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Взаимоотношения органов государственной власти субъекта РФ

Законодательный и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Р.Ф. взаимодействуют в целях эффективного управления. Правовые акты исполнительной власти направляются в законодательный орган, который вправе предложить внести в них изменения или отменить их, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Высшее должностное лицо субъекта Р.Ф. вправе обратиться в законодательный орган с предложением о внесении изменений и дополнений в его (органа) постановления, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты. Законодательный орган направляет высшему должностному лицу планы законопроектных работ и проекты законов субъекта Р.Ф. На заседаниях законодательного органа могут присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти. На заседаниях органах исполнительной власти могут присутствовать депутаты или работники аппарата законодательного органа. Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительного органа субъекта Р.Ф., согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа. Он вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых принимал участие, что влечет их немедленное освобождение от должности. Возможные споры между законодательными и высшими исполнительными органами по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, либо в судебном порядке. Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов осуществляется на основе принимаемых в субъектах Р.Ф. законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяются в уставах, принимаемых в субъектах Р.Ф.

Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Экономическую основу составляют находящиеся в собственности субъекта Р.Ф. имущество, средства бюджета субъекта и территориальных государственных внебюджетных фондов, и имущественные права субъекта Р.Ф. Собственность субъекта Р.Ф. признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В собственности субъекта Р.Ф. может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Р.Ф., гос. гражданских служащих субъекта, работников гос. унитарных предприятий и гос. учреждений субъекта Р.Ф. в соответствии с законом Р.Ф. Также имущество необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам гос. власти субъектов Р.Ф. федеральными законами. Органы гос. власти субъекта Р.Ф. самостоятельно управляют и распоряжаются (в том числе совершают сделки по передаче, отчуждению и иные) имуществом, находящимся в собственности субъекта в соответствии с Конституцией Р.Ф. Каждый субъект Р.Ф. имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение и контроль за исполнением бюджета осуществляется органами гос. власти субъекта самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом. Федеральным органам гос. власти представляется годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Р.Ф. Доходы бюджета субъекта Р.Ф. формируются за счет региональных, федеральных налогов и сборов; части прибыли гос. унитарных предприятий; безвозмездных перечислений; доходов от использования имущества субъекта Р.Ф., штрафов и иных поступлений в соответствии с законами. Также источником дохода субъекта являются субвенции из федерального бюджета и привлечение заемных средств. Расходы бюджета субъекта Р.Ф. осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Р.Ф.

Заключение

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации.

Конституцией Р.Ф. разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Р.Ф. и органами государственной власти субъектов Р.Ф. (ст.11 ч.3)

Также Конституцией Р.Ф. закрепляется круг вопросов, в решении которых могут принимать участие органы государственной власти Р.Ф. и органы государственной власти субъектов Р.Ф. К совместному ведению Р.Ф. и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по которым Федерация и ее субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел.

В связи с чем, между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации.

Список используемой литературы

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва, «Юристъ», 2000г.

Стоякина И.С. Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности власти субъектов Р. Ф. 2002г.

Н.А. Баранов Политические отношения и политический процесс в современной России.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Р.Ф. Учебник для вузов. - М.ИНФРА-М, 1996г.

Баглай М.В. Конституционное право Р.Ф. Учебник для юридических вузов и факультетов. НОРМА, 1997г.

Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Юрид. лит. 2002г.

Лучинин В., Мазуров А. Указы Президента Р.Ф. М., 2000г.

Правовые основы изменения состава субъектов Р.Ф.//Государство и право, 2001, №1

Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации.//Государство и право, 2000г., №10

Пикулькин А.В. Система государственного управления. Второе издание, переработанное, дополненное. Москва 2000г.

Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Конституция Российской Федерации. Издание с учетом изменений от 21 июля 2014г.

Электронная библиотека «Библиотекарь.ру».

Размещено на Allbest.ru