Проблемы взаимодействия законодательной и исполнительной власти в бюджетном процессе

Что касается отдельных депутатов, то есть депутаты, которые традиционно добиваются расходования бюджетных средств через общественные организации на нужды ветеранов, инвалидов. Председатель БФК: «не раскрою большой тайны, сказав, что Павел Михайлович Солтан лоббирует всегда создание более комфортной окружающей среды для инвалидов, решение проблем общественных организаций инвалидов. А ветеранские организации курирует Михаил Владимирович Высоцкий, который, кстати, из «Единой России»».

По поводу влияния на бюджетный процесс смены власти в Санкт-Петербурге мнения депутатов несколько разделились, но в одном все сошлись - ничего не поменялось. Представители партии власти и сотрудники БФК говорили, что смена власти никак не отразилась, т.к. у нас принятие самого закона о бюджете регламентировано Законом «О бюджетном процессе Санкт-Петербурга» и закон этот не изменился. И поэтому, как все шло при Валентине Ивановне, так все и идет при Георгие Сергеевиче. Депутаты от ЛДПР отметили снижение показателей исполнения бюджета. Оппозиционеры считают, что, хотя ничего и не поменялось, с точки зрения исполнения бюджета все будет только хуже, т.к. существуют большие проблемы со специалистами.

Заключение

В результате исследования можно сказать, что цель исследования достигнута - было выявлено, каким образом перераспределяются деньги поправкой бюджетно-финансового комитета, определены приоритетные направления при распределении средств для каждой партии. Кроме того, гипотеза о том, что смена Губернатора Санкт-Петербурга и состава Законодательного Собрания Санкт-Петербурга повлияла на бюджетный процесс, не нашла своего подтверждения. По мере углубления в исследуемую проблему стало ясно, что смена власти повлияла лишь на показатели исполнения бюджета, а не на сам процесс принятия бюджета. Губернатор не стал менять порядки, которые уже устоялись. Поставленные задачи исполнены - были изучены формальные процедуры принятия бюджета с существующими формальными и неформальными практиками, законодательная база бюджетного процесса, удалось получить ряд экспертных интервью.

В ходе проведенного исследования была раскрыта динамика изменений депутатских поправок от резервных фондов депутатов до поправки бюджетно-финансового комитета. Было выявлено, что их суть практически не изменилась, только, когда были резервные фонды, депутаты на руки получали деньги и распоряжались ими по своему усмотрению, а теперь депутаты отдаленно перераспределяют их, что повысило уровень ответственности. Кроме того, поправка бюджетно-финансового комитета является неформальным институтом в ходе бюджетного торга. Несмотря на официальное законодательное закрепление, поправки депутатов являются своего рода договоренностями - 99% принимаемых поправок согласованы с исполнительной властью. И большая часть этих поправок согласовывается еще на ранних этапах разработки и рассмотрения бюджета. Таким образом, законодательная власть имеет некоторое влияние в бюджетном процессе, но оно недостаточно в сравнении с тем, какими полномочиями обладает исполнительная власть и какие суммы распределяет. В конечном счете, суммы, которые распределяет Законодательное Собрание, не столь значительны. Но, в любом случае, данная модель отношений все же лучше, нежели Законодательное Собрание вообще не имело бы никакого влияния.

Как было выявлено в ходе анализа, показатели бюджета на 2013 год выглядят лучше, чем показатели бюджета на 2012 год - меньше дефицит бюджета, увеличены расходы на социальную сферу, здравоохранение, жилищно-коммунальную сферу, культуру. Хотя по прогнозам, улучшения исполнения бюджета не предвидится. По итогам интервью выявлено, что в сводной поправке бюджетно-финансового комитета в бюджете на 2013 год были учтены все предложения депутатов, но официально поправки от фракции «Яблоко» не были приняты. «Яблоко» не очень успешно лоббирует увеличение расходов на строительство метро, радикальное увеличение расходов на обеспечение жильем очередников, расселение коммунальных квартир. Если оценивать в целом, то они не имеют такой поддержки в бюджете в той мере, в какой они это лоббируют. Социальными расходами занимаются, в основном, коммунисты и в молодежной политике они активнее всех; что касается культуры, то в большей степени здесь доминирует «Единая Россия» и ЛДПР; спорт и физкультура - это тоже ЛДПР, «Единая Россия» и, отчасти, коммунисты, хотя у Справедливой России тоже есть спортивные приоритеты, для фигурного катания эта партия делает больше других. Что касается ЛДПР, то она обычно лоббирует: озеленение, благоустройство, экологические проекты, увеличение расходов в культуре и спорте. В бюджете было увеличение по этим статьям, и это, в значительной степени, ЛДПР. «Единая Россия» больше внимания уделяет жилищному хозяйству, фестивалям и праздникам, в том числе под своей эгидой. Они сильны в здравоохранительном лобби.

Список используемой литературы

I. Законы и иные правовые акты

1.1. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.

1.2. Устав Санкт-Петербурга.

1.3. Закон Санкт-Петербурга от 4 июля 2011 года №379-78 «О внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга в пункт 1.1».

Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2005 № 666-102 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»

1.4. Закон Санкт-Петербурга от 28 января 2010 года N 725-14.

1.5. Закон Санкт-Петербурга от 20 ноября 2006 года N 559-90.

1.6. Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 года N 255-31.

1.7. Закон Санкт-Петербурга от 2 июня 2005 года № 274-29.

1.8. Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2003 года N 578-85.

1.9. Закон Санкт-Петербурга от 23 февраля 2001 года N 110-13.

1.10. Постановление Законодательного Собрания «О структуре Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» с изменениями на 16 мая 2012.

1.11. Постановление Законодательного Собрания «Об образовании органов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва и профильных (в составе постоянных) комиссий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва» от 18 января 2012 года.

1.12. Постановление Законодательного Собрания «Об утверждении Положения об органах Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (с изменениями на 27 апреля 2011 года)».

1.13. Положение об Аппарате Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 27 октября 2010 года № 578.

II. Специальная литература

2.1.Книги

2.1.1. Голосов Г.В. Сравнительная политология: - Учебник. - 3-е изд., перераб. - изд-во Европ.ун-та в С.-Петербурге, 2001. - 368 с. (Труды ф-та полит. наук и социологии; вып.2).

2.1.2. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

2.1.3. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2000.

2.1.4. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / Под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2000.

2.1.5. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Гражданское общество против коррупции в России / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2002.

2.1.6. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-западе России / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2002.

2.1.7. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». «Городские жители и власти - на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять»: история успеха. - СПб.: «ИК «Синтез», 2003.

2.1.8. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Публичная политика как инструмент против коррупции в России / Под ред. М.Б. Горного. - СПб.: Норма, 2004.

2.1.9. Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Роль правозащитных НКО в принятии государственных решений и влиянии на общественное мнение / Под ред. Т.И. Виноградовой. - Спб.: Норма, 2005.

2.1.10.Шириков А.С.Анатомия бездействия: Политические институты и конфликты в бюджетном процессе регионов России - издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, Европ. ун-т в СПб, 2010 г.

2.1.11. Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Harvard University Press, 1965.

2.1.12. Olson M. The Rise and Decline of Nations - Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities. New Haven, CT: Yale University Press, 1982.

2.2. Статьи

2.2.1. Большаков И. Политическая культура, неформальные институты и стабильность системы.

http://cdn.scipeople.com/materials/30843/Большаков%20И.В.%20Политическая%20культура,%20неформальные%20институты%20и%20стабильность%20системы.pdf

2.2.2. Голосов Г. Электоральный авторитаризм в России//Pro et Contra. 2008. №1.

2.2.3. Гретхен Хелмке, Стивен Левитски. Неформальные институты и сравнительная политика.

http://www.intelros.ru/pdf/prognosis2_07/Helmke.pdf

2.2.4. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы, практики//Политические исследования.1998. №1.

2.2.5. Гельман В.Я. «Подрывные» институты и неформальное управление в современной России.

http://www.politeia.ru/content/pdf/Politeia_Gelman-2010-2.pdf

2.2.6. Гульбина Н.И. Теория институциональных изменений Д. Норта.

http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/283/image/283-123.pdf

2.2.7. Дука А.В. Институционализация политико-административной элиты в Санкт-Петербурге // Полития. 2003. № 2(29).

2.2.8. Кокорхоева Д.С. Неформальные политические институты взаимодействияорганов власти в субъектах РФ.

http://www.teoria-practica.ru/-7-2011/politics/kokorhoeva.pdf

2.2.9. Панеях Э.Л. Неформальные институты и использование формальных правил: закон действующий vs закон применяемый.

http://ecsocman.hse.ru/data/006/680/1219/017.PANEYAKH.pdf

2.2.10. Руденков И.А. Взаимодействие формальных и неформальных институтов в транзитивной экономике.

http://www.bsu.by/Cache/pdf/389253.pdf

III. Материалы из интернет ресурсов

3.1. Официальный сайт Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

http://www.assembly.spb.ru/

3.2. Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга

http://old.gov.spb.ru/press/news_isporg?lntid=108123

3.3. Официальный сайт партии «Яблоко»

http://www.spb.yabloko.ru/node/1309

3.4. Официальный сайт общественного совета при Губернаторе Санкт-Петербурга

http://www.osspb.ru/osnews/7981/

3.5. Официальный сайт контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга

http://www.ksp.org.ru/

3.6. Официальный сайт комитета финансов Санкт-Петербурга

http://www.fincom.spb.ru/

3.7. Газета ЗАКС.ру

http://www.zaks.ru/new/archive/view/94013

3.8. Российская газета

http://www.rg.ru/2012/10/24/reg-szfo/budget.html

3.9. Балтийское информационное агентство

http://www.baltinfo.ru/2013/04/15/ZakS-rassmotrit-popravki-v-byudzhet-Peterburga-24-aprelya-348623

3.10. Журнал «Город-812» online

http://www.online812.ru/2013/05/20/007/

Приложение

Таблица 1. Основные этапы бюджетного процесса при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на предстоящий год и на плановый период последующих двух лет.

Таблица 2. Функциональная структура бюджета на 2013 год.

Размещено на http://allbest.ru

Таблица 3. Расходы по главным распорядителям бюджетных средств.

Таблица 4. Основные сведения о бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013-2014 гг.

Размещено на http://allbest.ru

Таблица 5. Функциональная структура.

Таблица 6. Расходы по главным распорядителям бюджетных средств.

Таблица 7.

Рис. 1.Поправка Бюджетно-финансового комитета

Рис. 2.Поправка Максима Резника - установление предельной штатной численности

Рис. 3.Поправка Максима Резника - создание резервного фонда

Рис. 4. Поправка Бориса Вишневского -перенаправление 62,5 млн. рублей

Рис. 5. Поправка Бориса Вишневского - перенаправление 1 млрд. рублей

Рис.6. Поправка Ольги Галкиной - перенаправление 449 млн. рублей

Размещено на Allbest.ru