Право, как предмет социального обеспечения

В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье чувствуют себя родными друг другу. Однако при передаче в приемную семью не допускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Следуя ст. 57 СК РФ, законодатель закрепил в ст. 154 положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация учреждения (либо лицо, у которого находится ребенок) представляет в орган опеки и попечительства следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, ограничении родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и др.); заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке.

Пунктом 2 ст. 154 СК РФ установлено, что предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства. При подборе ребенка (детей) из воспитательных учреждений (других аналогичных учреждений) администрация воспитательных учреждений обязана ознакомить лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. При этом администрация учреждения несет ответственность в установленном законом порядке за достоверность представляемых сведений о ребенке. Передача на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по желанию лиц, имеющих для этого необходимые условия, главным образом финансового и материально-бытового характера. В заключении органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями должно быть подтверждено наличие у приемных родителей необходимых для этого условий [12, с.41].

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного, другого аналогичного учреждения передают приемным родителям следующие документы: свидетельство о рождении; выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья; справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения); документ об образовании (для детей школьного возраста); документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей); справку о наличии и местонахождении братьев и сестер; опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним; копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении. Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Приемным родителям представляется медицинское заключение экспертной медицинской комиссии о состоянии здоровья ребенка. При необходимости они имеют право на независимую экспертизу состояния его здоровья, но только в медицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию. Независимое медицинское освидетельствование детей, передаваемых на воспитание в семью, могут осуществлять государственные лечебно-профилактические учреждения республиканского, краевого и областного уровня, клиники медицинских и научно-исследовательских институтов. Однако такое освидетельствование осуществляется при обязательном участии медицинского работника учреждения, из которого ребенок передается на воспитание в семью. При расхождении диагнозов государственного и независимого медицинских освидетельствований в течение трех дней со дня поступления заключения медицинские документы ребенка направляются в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В п. 4 ст. 154 СК РФ установлено, что ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации. Так, Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена трудовая пенсия по случаю потери кормильца или при полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, социальная пенсия в связи со смертью кормильца.

При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (п. 4 ст. 154 СК РФ). Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи.

Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение. В таких случаях осуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей. Основанием для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка и подтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью.

Последующее снятие ребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства.

Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье они имеют право получить вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и п. 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилого помещения или иного имущества ребенка возложена на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества.

Нельзя не обратить внимание на то, что законодатель ничего не говорит о возможности одностороннего отказа участников договора от его исполнения без указания причин, как это существует в отношении договора об опеке и попечительстве. Таким образом, существует противоречие между общими положениями об опеке и попечительстве и нормами о приемной семье. Очевидно, нормы, касающиеся договора о приемной семье, следует рассматривать как специальные по отношению к общим положениям договора об опеке и попечительстве. В данном случае эти нормы будут иметь преимущество [15, с.41].

Таким образом, можно сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи, имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права. Правовым основанием приемной семьи считается договор о передаче ребенка на воспитание в семью. Как определил законодатель в ст. 151 СК, приемная семья образуется на основании указанного договора, который может быть заключен между определенными субъектами. Заключение таких договоров входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Они выступают в качестве одной стороны договора, а другой стороной - приемные родители, готовые в полном объеме нести родительские права и обязанности. Договор о приемной семье необходимо рассматривать и как основание возникновения прав и обязанностей, и как документ, и как правоотношение, возникающее из договора о приемной семье.

Договор о приемной семье имеет «гибридную» правовую природу, так как данный договор носит смешанный характер, являясь одновременно семейно- и гражданско-правовым договором.

Заключение

Социально-обеспечительные блага материального характера призваны восстановить имущественную (материальную) сферу жизнедеятельности лица, компенсировать утраченный заработок, доход в результате утраты или снижения трудоспособности, утраты работы (безработица) или иной трудной жизненной ситуации. Речь идет о компенсации и восстановлении материального положения лица.

Материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение, нематериальные социально-обеспечительные блага - неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления социального статуса лица. И, наконец, последнее замечание в отношении характеристики социальных благ как предмета социально-обеспечительных отношений. Следует отметить, что они сохраняют свой характер социального обеспечения вне зависимости от того, в каком порядке они предоставляются и оплачиваются. Так, характер социальной услуги не может зависеть от исполнителя этой услуги и способа ее оплаты. Например, медицинские услуги, оказываемые как на условиях обязательного медицинского страхования, так и договорные платные должны обладать определенным государственным уровнем качества и безопасности и одинаково гарантировать социальную защиту ее потребителю. Согласно Федеральному закону «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в первоначальной его редакции речь шла о Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151, которые оказывались как бесплатно, так и на условиях частичной или полной оплаты. В действующей редакции названного Закона и Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» государственные стандарты социального обслуживания, объем, качество услуг и порядок, условия их предоставления устанавливаются на уровне субъектов РФ.

Социально-обеспечительные отношения, составляющие предмет отрасли, являются по своей природе социально-обязательственными отношениями, возникающими между органами (организациями) социального обеспечения (государственными или негосударственными, признаваемыми государством в качестве агентов социального обеспечения) и физическими лицами по поводу предоставления социальных благ (социально-страхового и не страхового характера) в целях устранения или минимизации последствий социальных рисков путем их материальной компенсации и восстановления материального положения лица, а равно и социальной интеграции, восстановления социального статуса лиц.

Правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи, имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права. Правовым основанием приемной семьи считается договор о передаче ребенка на воспитание в семью. Как определил законодатель в ст. 151 СК, приемная семья образуется на основании указанного договора, который может быть заключен между определенными субъектами. Заключение таких договоров входит в компетенцию органов опеки и попечительства. Они выступают в качестве одной стороны договора, а другой стороной - приемные родители, готовые в полном объеме нести родительские права и обязанности. Договор о приемной семье необходимо рассматривать и как основание возникновения прав и обязанностей, и как документ, и как правоотношение, возникающее из договора о приемной семье. Договор о приемной семье имеет «гибридную» правовую природу, так как данный договор носит смешанный характер, являясь одновременно семейно- и гражданско-правовым договором.

Библиографический список

1. Европейская социальная хартия (пересмотренная) / [Текст]: (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

2. Конвенция ООН О правах ребенка / [Текст]: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 45. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

3. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 04.05.2011 N 98-ФЗ) / [Текст]: Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 16; Собрание законодательства РФ. 2011. N 19. Ст. 2715. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ (в ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» / [Текст]: Собрание законодательства РФ. 2008. N 17. Ст. 1755; Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3615. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 17.12.2009 N 315-ФЗ) / [Текст]: Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6152. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 N 227-ФЗ) / [Текст]: Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920; Собрание законодательства РФ. 2010. N 31. Ст. 4196. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

7. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 "О приемной семье" / [Текст]: Собрание законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3721. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

8. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 10.03.2009) / [Текст]: Собрание законодательства РФ. 1995. N 28. Ст. 2693; Собрание законодательства РФ. 2009. N 12. Ст. 1427. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

9. Барков, А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития / [Текст]: А.В. Барков. Гражданское право. 2010. N 3. С. 43 - 47.

10. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / [Текст]: М.Л. Захаров - М., 2010 // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

11. Ковалевский, С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве: Правовые вопросы. М., 2011. С. 74 - 75. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

12. Никифорова Н.Н. Место права социального обеспечения в системе российского права / [Текст]: Российский ежегодник трудового права. 2005. N 1. С. 552 - 553. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

13. Никонов, Д.А. Право социального обеспечения / [Текст]: М., 2005. С. 112// Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

14. Лазаренко А.М. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Право и образование. 2010. N 7. С. 143 - 149. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

15. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006. С. 89. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

16. Право социального обеспечения России / [Текст]: Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 127. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс»

17. Право социального обеспечения / [Текст]: Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С. 54 - 56. // Режим доступа СПС «Консультант Плюс».

Размещено на Allbest.ru