Республика Казахстан как суверенное и унитарное государство

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Таким образом все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене [2, с.204].

Основные черты характеризуют конституцию как специфическую реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это и находит свое воплощение в ее характерных чертах.

Характерной чертой Конституции РК является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер казахстанского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом Казахстана: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.

К характерной черте Конституции РК относится наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление самого главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции РК является также ее прямое действие. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции РК характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». При этом особо подчеркивается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Юридические свойства - это правовые признаки конституции как основном закона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.

Прежде всем следует подчеркнуть, что Конституция РК представляет собой нормативно-правовой акт. Как и всякий подобный акт она обладает его характеристиками. Это прежде всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт конституция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства.

Конституция как Основной закон государства базируется на государственной воле общества. Именно указанной воле она обязана своим возникновением и существованием.

Конституция РК обладает юридическим верховенством. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Все они должны соответствовать Конституции.

Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм. Текущее законодательство не наполняет конституционные нормы новым содержанием и не развивает их, а лишь конкретизирует основополагающие положения конституции в соответствующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конституционные нормы, но в рамках их специфического содержания. Иначе творя, оно не должно выводить свои предписания за границы конституционных норм. Дух и буква последних должна пронизывать их смысл и правовую значимость [3,с.78].

Конституцию характеризует также особый порядок принятия и изменения. Впервые в истории Республики Казахстан ее Конституция была принята в результате всенародного голосования.

Форма Конституции Республики Казахстан представляет собой особый способ организации заключенного в ней правового материала в единый кодифицированный нормативный правовой акт, в котором отражены объективные взаимосвязи принципов, институтов и норм. Вопросы формы Конституции имеют важное социально-политическое значение, так как от их правильного решения в известной степени зависит раскрытие сущности и содержания конституционного текста. Уяснение формы Конституции имеет существенное значение и для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть является элементом общей композиции.

Форма Конституции дает представление о том, каковы внутренняя организация содержания и внешнее выражение составных частей, выражающих это содержание, -преамбулы, разделов и статей Конституции. Можно выделить внешнюю и внутреннюю стороны формы Конституции республики.

Внешняя сторона формы Конституции - это обусловленная объективными закономерностями общественного и государственного строя Республики Казахстан субъективная организация конституционных норм, создаваемая законодателем с учетом требований законодательной техники. Она выражает логическую последовательность расположения разделов и статей в тексте Конституции, их внутреннюю согласованность, обеспечивает отсутствие противоречий внутри текста. Последовательность расположения разделов в Конституции отражает объективные отношения и связи социальных явлений казахстанского общества. Так, характер отношений «личность -общество --государство» является производным от сущности и содержания государственного и общественного устройства республики, поэтому, например, раздел «Человек и гражданин» следует за разделом 1 «Общие положения», закрепляющим основы конституционного строя республики.

Под внутренней стороной формы Конституции понимается ее структура, т. е. принятый порядок ее организационного построения, посредством которого устанавливается система выделения и последовательного расположения однородных конституционных норм в разделы. Структура Конституции отражает логическую связанность ее институтов на основе конституционных принципов. В отличие от внешней стороны формы Конституции, которая представляет собой систему, включающую в себя преамбулу, разделы и статьи, структура проявляется как определенная взаимосвязь между ее институтами, а также внутри самих институтов. Таким образом, структура Конституции Республики Казахстан -это сложное правовое образование, в котором четко выделяются его составные части (совокупность правовых норм, входящих в преамбулу и разделы), которые строго субординированы, логически и функционально предполагают друг друга.

Основным критерием распределения всего текста Конституции является предмет правового регулирования, т. е. сфера (область) общественных отношений, которая регулируется конституционными нормами. В свою очередь качественная однородность том и ли миом сферы общественных отношений (основ конституционного строя, правовою статуса личности, правового положения органов государства и местного самоуправления) лежит в основе обобщения правовых норм в определенные институты (разделы) Конституции Республики Казахстан.

Хотя все разделы Конституции взаимосвязаны и проникнуты органическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему и роли в процессе воздействия на общественные отношения. Это положение объясняется тем, что различные сферы общественных отношений далеко не одинаковы по своему удельному весу и составу. Именно этот фактор, основанный на учете взаимосвязи конституционных норм друг- с другом и их социально-политической значимости, лежит в основе определения последовательности расположения в Конституции ее норм, объединенных в соответствующие разделы.

Необходимым условием более глубокого познания содержания Конституции Республики является анализ ее формы в историческом аспекте. Так, форма Конституций Казахской ССР на различных этапах ее развития не была постоянной. Дело в том, что структура советских конституций зависела не только от предмета реагирования, но и от господствовавшей в стране идеологии. В них прежде всего отражались сложившиеся на конкретный исторический период развития страны представления в марксистско-ленинской теории конституции, науке советского государственного нрава.

Так, в Конституции Казахской ССР, принятой на X Всеказахском съезде Советов 26 марта 1937 г.. было 11 глав и 125 статей. В первых главах Конституции закреплялись основы общественного и государственного устройства, правовой статус высших и местных органов государственной власти Казахской ССР. Глава, посвященная основным правам и обязанностям граждан, была в качестве одной из заключительных [4, с.218].

Конституция Казахской ССР, принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета республики девятого созыва 20 апреля 1978 г., состояла из преамбулы, 10 разделов, 19 глав. 173 статей. Конституция стала более объемной. Кроме того, была усовершенствована систематизация конституционных норм по предметному признаку. Так, в разделе 1 «Основы общественного строя и политики» были выделены главы «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура». Важной особенностью Конституции Казахской ССР 1978г. явилось то, что раздел, посвященный взаимоотношениям государства и личности, был поставлен на второе место после раздела, закреплявшего основы общественного строя и политики республики. В целом это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более высоком уровне формирования государственно-правовых институтом.

Как известно, Конституция Казахской ССР 1978 г. была наиболее нестабильной, структура ее изменялась самым радикальным образом в связи с распадом СССР и образованием суверенного государства Республики Казахстан. В основном процесс конституционного реформирования пошел по пути внесения многочисленных изменений и дополнений в Конституцию республики. Несмотря на эти поправки, Конституция республики уже не могла быть юридической базой происходящих в связи с крахом тоталитарного режима и распадом советской империи коренных перемен в стране.

Независимому государству Республике Казахстан необходима была новая конституция прежде всего для того, чтобы не только закрепить на высшем уровне коренные преобразования в обществе, но и изложить их в строгой форме, во взаимном структурном согласовании. На девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва 28 января 1993 г. была принята первая Конституция независимого Казахстана. Ее структура включала преамбулу, 4 раздела, 21 главу и 131 статью, а также переходные положения из 3 частей и 13 статей. Включение института основ конституционного строя в преамбулу -- важная особенность структуры Конституции 1993 г. Основная со часть, сгруппированная в разделы, начиналась с раздела «Гражданин, его права, свободы и обязанности». Только затем шли разделы об основах общественного и государственного устройства страны. Отдельный раздел был посвящен гарантиям соблюдения Конституции республики.

В основу Конституции Республики Казахстан 1993 г.. как известно, лепт модель парламентарной республики при относительно слабой президентской власти. В конституционной системе органов государства приоритетное место было отведено Верховному Совету, что получило отражение в структуре Конституции. Глава 12 «Верховный Совет» была размещена перед главой, посвященной правовому статусу Президента республики.

Важным этапом в конституционном развитии Республики Казахстан стало принятие народом Казахстана повой Конституции на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Как и прежняя, Конституция 1995 г. имеет форму, характерную для многих демократических конституций. Вместе с тем в ее форме отразились характерные черты переходного периода и условия, сложившиеся в стране. Это выбор президентской системы правления и особенно распределение полномочий между высшими органами государственной власти - Президентом, Парламентом и Правительством республики.

Форма Конституции Республики Казахстан 1995 г. включает преамбулу, девять разделов. 98 статей. В ней отражены три конституционных блока основополагающих проблем:

1) основы конституционист строя республики;

2) основы правового статуса личности;

3) система органов государственной власти и основы местною самоуправления.

Конституция Республики начинается с преамбулы - вступительного текста, содержащего в себе торжественную формулу ее провозглашения, кратко характеризующего цели и мотивы ее принятия. В преамбуле провозглашены исторические цели народа Казахстана, идеалы, обозначены социальные ценности республики - свобода, равенство, согласие, ответственность перед нынешним и будущими поколениями. Эти положения преамбулы имеют важное значение в политическом, правовом и идеологическом планах, выступая в качестве тех необходимых ориентиров, которые позволяют понять смысл учреждаемых институтов государства, способствуют адекватному толкованию и правильному применению статей Конституции. Преамбула, как своеобразная «увертюра», создает эмоционально-психологический настрой для восприятия основного закона.

В разделе I Конституции «Общие положения» установлены основы конституционного строя республики, составляющие совокупность ее основных принципов, являющихся первичной нормативной базой как для остальных ее предписаний, так и для всей правовой системы государства. В нормах этого раздела закреплены основные характеристики государства, его высшие ценности --человек, его жизнь, права и свободы, принципы тродовластия, идеологический и политический плюрализм (многообразие), правовая система, основы права собственности, государственный языкреспублик и др.

Далее следует раздел 11 ''«Человек и гражданин», посвященный правовому статусу личности. Ведущее его место свидетельствует о том, что в основе Конституции лежит идея уважения к человеку, а сам принцип, согласно которому человек - это высшая ценность республики, является исходным и основополагающим. В этом разделе последовательно закреплены положения о гражданстве Республики Казахстан и его принципах, основные права, свободы и обязанности личности и гарантии их осуществления.

В последующих разделах Конституции устанавливается система органов государственной власти республики, их полномочия и основы их взаимодействия. В Конституции 1995 г. более четко по сравнению с предыдущей проработаны нормы о разделении власти. Она внесла коренные изменения в систему высших органов государства.

Вместо Верховного Совета учрежден двухпалатный Парламент. Нормы Конституции характеризуют Республику Казахстан как государство с президентской формой правления, поэтому из разделов об органах государственной власти раздел о Президенте Республики Казахстан поставлен первым. В этом отражается новый статус Президента республики, присущий ему как главе государства. Последующие разделы последовательно закрепляют статус Парламента, Правительства, Конституционного Совета, органов суда и прокуратуры республики. Отдельный раздел посвящен регламентации статуса органов местного государственного управления и самоуправления. Последний раздел Конституции «Заключительные и переходные положения» регламентирует вопросы введения ее в действие и внесения в нее изменений и дополнений, принятия конституционных и иных названных в ней законов, порядка применения действовавшего на момент вступления в силу Конституции законодательства республики [5, с.115].

Рассмотрев форму Конституции Республики Казахстан, можно сделать следующие общие выводы: проблема формы Конституции имеет важное научно-практическое значение, так как от ее правильного решения и применения в решающей степени зависит раскрытие содержания. Форма Конституции имеет большое значение для удобства пользования ее текстом, учет формы Конституции является существенным элементом квалифицированной правотворческой и правоприменительной деятельности органон государства [6, с.81].

Реализация Конституции как Основного Закона общества и государства, являющегося юридическим фундаментом всей правовой системы, имеет свои особенности:

1) Конституция ориентирует и регулирует общественное сознание и мотивы поведения людей

2) Конституция оказывает более глубокое влияние на состояние общества и его развитие, чем обычные законы, воздействует психологически и нравственно на политическое и правовое сознание граждан и должностных лиц

3) Конституция обеспечивает правовое регулирование жизненно важных общественных отношений

4) Влияние Конституции реализуется в ходе постоянной работы по организации хозяйственной и культурной жизни общества.

Механизм реализации Конституции предусматривает систему, включающую в себя функции Конституции, субъекты и объекты, формы и способы осуществления ее норм и институтов.

Функции Конституции (направление воздействия на развитие общественных отношений).

1) Учредительная (народ осуществляет государственную власть через политические и государственно-правовые институты) ; установление нормативных принципов для всех отраслей права.

2) Политическая (Конституция выражает волю и интересы граждан, закрепляет основы общественного устройства, устанавливает систему органов государственной власти, определяет характер взаимоотношений между личностью и государством).

3) Идеологическая (Конституция отражает и закрепляет политическое и правовое сознание народа; защищает определенную систему ценностей в области национальной, религиозной и семейной жизни).

4) Юридическая (закрепление основных устоев общества и государства; определяет принципы развития экономической, политической и духовной жизни; обеспечивает юридическую охрану прав и свобод человека и гражданина).

5) Управленческая (определяет систему, организацию и деятельность государственных органов).

Субъекты реализации Конституции: народ, государство, территориально-государственные образования, нации, этнические и национальные группы; общественно-политические организации; граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.

Объекты реализации Конституции: общество, его социальные, экономические, политические структуры; государственные органы и общественные организации, граждане и другие участники социальной жизни.

Формы реализации Конституции;

1) Исполнение - обязательное совершение предусмотренных Конституцией действий либо воздержание от запрещенных действий.

2) Применение - разрешение уполномоченными на то субъектами конкретных юридических дел.

Способы реализации Конституции.

1) Обязывание - необходимость обязательного исполнения правовой нормы

2) Дозволение - предоставление возможности исполнить предписание правовой нормы

3) Запрет - необходимость воздержаться от совершения определенных действий.

Действующая Конституция доказала свою жизнеспособность. Регулятивный потенциал Конституции 1995 года для государства и общества, избравших свой стратегический курс, далеко не исчерпан. Основы конституционного строя Республики Казахстан, права и свободы человека и гражданина, формы собственности, зафиксированные в этой Конституции, учитывают долговременные потребности и исторические тенденции развития нашей страны. Закрепляя в своих разделах и статьях либерально-демократические и традиционные ценности казахстанского общества, Конституция предоставляет субъектам политических отношений легальное правовое пространство для конструктивного разрешения всех естественно возникающих противоречий [7,с.91].

Политическая активность и настроения в казахстанском обществе меняются довольно часто. Но вряд ли это целесообразно воспринимать, как необходимость каждый раз изменять, или тем более менять действующую Конституцию. Важно различать характер происходящих изменений в обществе, соотнося их со стратегическим курсом страны. Они могут быть временными, ситуационными и даже незначительно отклоняющимися от заданной стратегии.

Однако вовсе не доказано, что существует общая «закономерность перерастания» президентской республики в парламентскую. Что касается демократических достоинств и авторитарных недостатков, которые в разной степени могут проявляться как при одной, так и при другой форме правления, государствоведы, видимо, спорить не перестанут. Политики не перестанут об этом спорить точно, ведь вопрос о власти для них ключевой.

Думается, выбор продуктивно делать исходя из идеи общего блага и обязательного учета геополитических, демографических и других объективных условий, присущих конкретным странам. Если подойти к политической карте мира так, то можно выявить следующее: чем больше пространство государства и меньше плотность населения, тем оно острее нуждается в эффективной централизованной власти; чем многонациональнее (а также при дисперсности титульной нации) государство, тем сильнее оно нуждается в персонифицированном единстве власти и народа. При обратной зависимости названных факторов у стран и народов с республиканским строем, действительно, получает большее применение представительная, парламентская форма правления. Сохранять институт избираемого непосредственно народом Главы государства само по себе не менее демократично, нежели иметь представительный Парламент.

Политический приоритет одного из них обусловливается неизменными или незначительно подверженными изменениям особенностями страны, а эффективность взаимодействия Главы государства и Парламента -- ее Конституцией. Конституция может быть адекватной этим фундаментальным особенностям страны (не случайно в международном праве они получили название «континуитет государства») или не соответствовать их доминантам. Но произвольно изменять диктуемые ими правила жизнеспособности конкретного государства никакая Конституция не в состоянии. Она просто не сможет отвечать требованиям устойчивого развития общества со всеми вытекающими для него негативными последствиями.

В такой стране, как Казахстан, входящей в десять крупнейших и многонациональных стран мира, при любых других переменных условиях, скорее сохранение президентской формы правления республики является закономерностью, чем «закономерен переход от президентской республики к парламентскому правлению». Не случайно, установленные Конституцией 1995 года унитарная целостность государства Казахстан и форма правления республики не могут быть изменены ни при каких обстоятельствах.

Недопустимость на территории Казахстана каких-либо национально-государственных образований или любых других политических автономий и наличие постоянно действующего на основе Конституции Президента всех казахстанцев -- есть то общее для них благо, от которого зависит главное в жизни каждого -- мир, национальное равноправие и воплощение надежд. «Если каждый будет мнить себя бием на этой земле, то не будет на ней счастья, -- учил Абай. -- Но если народ объединится вокруг своего вождя, он не сгорит и в огне!»

За годы действия Конституции удалось отладить механизм разделения власти в государстве, не потеряв при этом ее единства, а значит и общественного спокойствия и межнационального согласия. Нормы Конституции не позволяют государственным органам, входящим в разные ветви власти и неинтегрированным в них, независимо от уровня в своей подсистеме и относительно органов другой властной структуры, предписывать одновременно одному и тому же субъекту при одних и тех же обстоятельствах взаимно исключающие правила действий. Гарантом слаженного функционирования всех органов государства выступает Президент республики. Благодаря ему их взаимодействие сегодня таково, что в динамике охватывает все правомочия государства для осуществления необходимых функций в казахстанском обществе [8,с.127].

Существующий особый порядок внесения изменений и Конституцию имеет ту главную цель, чтобы ни одна ветвь или орган государственной власти, ни одна политическая сила в нашем обществе не могли но своему усмотрению изменить Основной Закон, принятый народом Казахстана 30 августа 1995 года на республиканском референдуме. Ибо «правила игры», подверженные краткосрочным изменениям ''под действующих политических игроков», утрачивают так необходимую обществу и индивиду предсказуемость бытия.

Ни одна конституция в мире сама по себе не в силах одномоментно дать или отнять традиции плюралистической демократии и экономической свободы. Они вырабатываются терпеливым стремлением к взаимопониманию и умению спорить и примиряться в практике живого конституционализма.

Политическую систему Республики Казахстан критикуют как изнутри, так и извне. Неблагодарное занятие -- критиковать критиков. Думается, что дело не столько в споре, хотя и это полезно, сколько в попытке аргументирование, обоснованно показать, есть ли демократия, если да, то в чем она проявляется, какова ее перспектива. Проблемы демократии относятся ко всем сторонам личной, общественной и государственной жизни. Поэтому они бесконечны во времени, пространстве и по кругу субъектов. Рассмотрим некоторые из них применительно к положениям Конституции Республики Казахстан, принятой всенародным референдумом в августе 1995г.

Прежде всего, следует сказать о предпосылочных факторах, без уяснения которых сложно понять, почему в Казахстане конституционное законодательство формирует именно те демократические институты, которые в нем закрепляются, а не другие.

Во-первых, Казахстан в XX веке прошел путь формирования и функционирования советской демократии.

Как показывает история советского конституционализма, Конституция может быть «самой демократической в мире», содержать формально демократические элементы в полном наборе: власть принадлежит народу; народ формирует высший представительный орган; гражданам предоставляются все права и свободы, которые зафиксированы в общепризнанных международно-правовых актах», и т. д. Однако ни одна советская Конституция не смогла обеспечить демократизацию общества, потому что небольшая группа функционеров Коммунистической партии присвоила право говорить от имени народа, выражать его волю. Не народ выдвигал своих представителей в законодательный орган, а опять-таки партийные органы. Поэтому Парламент был как по составу, так и по содержанию деятельности непрофессиональным, непредставительным.

Во-вторых, Казахстан, став самостоятельным государством, не развивается естественно по историческому пути. Казахское общество только встало на этот путь после десятилетних блужданий вне столбовой дороги истории. В результате сформировались такие понятия о демократии, о сущности государства, о деятельности государственных органов, которые не соответствуют современным демократическим институтам, категориям, понятиям (классовость государства, власть трудящихся, отрицание частной собственности, патернализм, единая государственная идеология и др.). Поэтому когда конституционное законодательство Казахстана предлагает совершенно противоположные понятия, нормативные положения, естественно, определенной частью населения они воспринимаются как недемократические, антинародные. Конституционное законодательство не может не учитывать этого фактора.

В-третьих, известно, что значительная часть населения Казахстана была переселена или депортирована в республику. В условиях самостоятельного существования национальный фактор активно влияет на конституционное законодательство.

В-четвертых, Казахстан встал на путь самостоятельного развития в эпоху, когда многие страны в результате естественно-исторического развития построили демократическое государство, выработали демократические институты и учреждения. Конституционное законодательство Республики Казахстан также должно ориентироваться на общепризнанные демократические модели, правовые институты. Такая ориентация не может быть безоговорочной, она должна основываться на критическом подходе. Ведь несмотря на общепризнанные демократические модели, каждое демократическое государство воспринимает их сообразно своим историческим, политическим, экономическим, национальным и прочим особенностям. Почему же Казахстан должен быть исключением? Между тем иногда раздаются критические замечания представителей западной демократии в отношении конституционного законодательства Казахстана, которое якобы не всегда соответствует образцам западной демократии.

Итак, все указанные и другие факторы активно влияют на конституционное законодательство Казахстана, которое только формируется, то есть поскольку именно оно является правовой основой демократии, сама демократия в Казахстане находится на начальном этапе, на стадии становления. Иначе говоря, в Казахстане демократические институты еще не сформировались [9, с.59].

В связи с этим следует обратить внимание на очень важный момент. Народ Казахстана принял Конституцию. В ней, в каждой ее статье, в каждой норме выражена воля народа. Она -- не просто основной закон государства, это высший нормативный акт -- договор между народом и государством о том, какие они имеют права и обязанности. Государство, его органы получают от народа полномочия и действуют от имени народа и в интересах народа. Если же государство, его органы беспрекословно выполняют свои конституционные обязанности, то можно говорить о реализации воли народа, о демократии. Если же государство, его органы нарушают эти конституционные обязанности, то речь должна идти о нанесении вреда демократии, т. е. власти народа. Например, любой гражданин, орган печати имеют право получать от органов любой инстанции сведения, не являющиеся государственным, служебным или коммерческим секретом. Ведь граждане должны знать, как функционируют правительство, другие государственные органы. Если же это право нарушается и для его реализации создаются препоны, то не просто нарушается Конституция, а происходит отчуждение народа от государства. Чем это может окончиться, показывает пример советской системы. Поэтому положения Конституции Республики Казахстан в этом отношении должны быть подкреплены гарантиями, притом не словесными, а реальными.

Конституция 1995 г. законодательно закрепила начало второго этапа -- функционирования демократии. Рассмотрим некоторые положения Конституции, которые явятся правовой основой демократизации государства и общества.

Создана конституционная основа для формирования и функционирования профессионального Парламента. Конституционный Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года № 2464 (с изменениями и дополнениями от 03.07.2013 № 121-V) установил демократические правила подготовки и проведения выборов Президента, депутатов Мажилиса, Сената, Маслихатов [10, с.2]. При критике формирующейся в Казахстане демократии мало обращается внимания на те моменты, которые выгодно отличают нашу избирательную систему от избирательных систем многих других демократических стран, В частности, это касается субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов в Президенты, в депутаты Мажилиса. Во многих демократических государствах только политические партии участвуют в формировании представительных органов государства. Конституция 1993 г. в этом вопросе содержала противоречивые положения. В ней были четко распределены функции политических партий и общественных объединений, в частности профсоюзов. Только политическим партиям предоставлялась возможность формировать и выражать политическую волю граждан (статья 56). В статье 117 говорилось, что политическим партиям и другим общественным объединениям предоставляется право выдвигать кандидатов в депутаты. По Конституции 1995 г. всем республиканским и местным общественным объединениям предоставлено право выдвигать соответственно кандидатов в депутаты Мажилиса и Маслихатов. Думается, что это расширяет демократическую основу формирования представительных органов.

Образование двухпалатной системы Парламента создает организационные условия для демократизации процесса законодательства.

При однопалатном Верховном Совете при голосовании за принятие законов существовал и решающую роль играл принцип большинства. Но этот принцип, как и отсутствие ответственности не обеспечивали качество принимаемых актов. Их обсуждение нередко проходило формально. С голоса, без глубокой предварительной проработки в проекты законов вносились изменения, дополнения. Так было, к сожалению, и при принятии Конституции 1995 г.

Конституция 1995 г. определила пределы законодательных полномочий Парламента. Некоторые критики Конституции это трактуют как ограничение законодательных функций Парламента. Такая критика неубедительна, поскольку не указывается, в чем конкретно выражается ограничение. Положительные моменты конкретизации законодательных функций Парламента все же просматриваются. Во-первых, депутаты Парламента будут знать, какие стороны общественных отношений будут регулироваться посредством законов, и это будет ориентировать их на изучение данных объектов, а не на поиски проблем. Во-вторых, расширяется конституционная основа для нормотворческой деятельности высших органов исполнительной власти -- Президента и Правительства. Президенту предоставлена возможность в определенных случаях принимать акты, имеющие силу законов. Такое конституционное положение, как показывает опыт ряда передовых государств, демократическим принципам не противоречит. К тому же в конкретных условиях Казахстана очень важно быстрое законодательное реагирование на возникающие потребности в регулировании общественных отношений. Парламентское законодательство осуществляется более медленно, чем президентское. Это, однако, не означает, что президентское законотворчество должно быть конкурирующим с парламентским. Законотворчество Парламента первичное и основное, и в этом проявляется высший демократизм законодательствования. Поэтому не приемлема идея о возможности обеспечения демократического развития без Парламента [11, с.104].

Конечно, отмеченное не означает, что в положении Конституции, определяющем функции Парламента, все безукоризненно ясно и точно. Наверняка потребует уяснения такое положение статьи 61 Конституции: «Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения...» В статье дается перечень вопросов, которые относятся к важнейшим сферам. Однако указанный перечень вопросов вряд ли исчерпывает «важнейшие общественные отношения», и само это выражение не совсем определенное. В силу всего этого предстоит исследование этого вопроса.

Одно из центральных мест в Конституции РК занимают основные права и свободы человека и гражданина. Не будет преувеличением сказать, что ни одна конституция в мире не закрепляет так широко и полно права и свободы человека и гражданина, как в нашей странe. Важно и то, что в Конституции в полном объеме зафиксированы положения из Всеобщей декларации прав человека и из других международных правовых пактов и хартий. В этом проявляется не только уважение нашего государства к общепризнанным нормам международного права, но и повышенная ответственность за их неукоснительное соблюдение.

Проблема реализации конституционных прав и свобод граждан Казахстана -- часть более общей проблемы реализации как конституционного права, так и правовой культуры населения. От того, как воплощаются в обществе конституционные права, свободы и обязанности граждан, в существенной степени зависит и формирование их правовой культуры в целом. При этом эффективность реализации конституционных прав и обязанностей -- показатель уровня законности и правопорядка в казахстанском обществе, его правовой культуры.

Следует сказать, что осуществление конституционных прав и свобод не сводится только к закреплению за гражданами конкретного субъективного права, но и означает действительное получение благ, входящих в содержание этого права. Поэтому в наиболее общей форме под реализацией конституционных прав граждан Казахстана понимается демократический по содержанию процесс, регламентированный нормами права и обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от посягательств. Следовательно, суть механизма реализации конституционных прав граждан Казахстана выражается в переводе социальных благ и возможностей казахстанца, закрепленных в его правах и обязанностях, в реальное поведение, реальные общественные отношения.

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что унитарное государство - это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации. Подавляющее большинство современных унитарных государств - государства мононациональные.

Однако, существуют и исключения из этого правила. Это приводит к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжатся на протяжении множества веков. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

Унитаризм исторически по сравнению с феодальным дроблением на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию на определенных этапах буржуазных экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. В ней обобщены основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

По Конституции Республики Казахстан единственным источником государственной власти является народ. Народу предоставлено право в конечном счете определять внутреннюю политику государства. Народ Казахстана - это не только казахская нация, но и другие национальные группы, историческая судьба которых связана с Казахстаном. Народ Казахстана участвует в решении важных вопросов государственной жизни путем голосования (референдума), путем обсуждения, а также прямого и косвенного избрания депутатов Парламента. Народ непосредственно выбирает Президента - главу государства.

В Конституции Республики Казахстан названы основные признаки суверенности и независимости: собственная территория, которая объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной; самостоятельная система государственных органов как высших, так и местных; собственная Конституция, свои законы, принимаемые народом, Парламентом, Президентом, Правительством; собственное гражданство; равноправное положение Республики Казахстан в системе государств мира. Независимость и суверенность не означают, что Казахстан абсолютно независим от соседних государств, от других стран. Все государства мира в какой-то мере зависимы друг от друга, признают определенные принципы взаимоотношений, мирного сосуществования, сотрудничества, уважения прав человека и т.п.

В Конституции Республики Казахстан закреплен приоритет прав человека и гражданина. Об этом свидетельствует то, что почти треть статей Конституции посвящена вопросам прав и свобод человека и гражданина. Положения Конституции Республики Казахстан полностью отвечают требованиям международно-правовых документов о правах и свободах человека.

Конечно, уровень демократии и гуманизма в обществе определяется не только формальным провозглашением в Конституции прав и свобод, но и созданием таких условий, при которых человек действительно может ими пользоваться. Для этого государственные органы, должностные лица должны добросовестно выполнять свои обязанности, возложенные на них законом.

Вместе с тем каждый человек должен понимать, что он имеет не только широкий круг прав и свобод, но и обязанности перед другими людьми, перед обществом, наконец, перед государством. Только тогда, когда все стремятся не только пользоваться своими правами и свободами, но и добросовестно выполнять свои моральные и правовые обязанности, можно говорить о реальности прав и свобод.

Президент, являясь главой государства служит, во-первых, символом и гарантом единства народа и государственной власти и, во-вторых, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, а также ответственность ее органов перед народом Казахстана. В соответствии с этой нормой выстраиваются все остальные элементы системы правления, образуя слаженный механизм «сдержек и противовесов».

Благодаря новому статусу Президента значительно усиливаются потенциал казахстанского парламентаризма и самостоятельность исполнительной вертикали, а также полнее гарантируется независимость судебной власти.

Впервые в истории казахстанского конституционализма устанавливается демократический институт импичмента или отрешения главы государства от должности. Предусматривает Конституция и то, к какому должностному лицу в государстве переходит исполнение обязанностей его главы в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента республики, а также в случае его кончины.

Ни при каких условиях не могут быть изменены установленные Конституцией 1995 г. унитарность и территориальная целостность нашего государства, республиканская форма правления.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями от 2.02.2011 года).

2. Булгакова Д. А. Теория государства и права - Алматы, Данекер, 1999. - 421с.

3. Теория государства и права. Ч.1,2. Под ред. А. Б. Венгерова. - М., 1996. - 507с.

4. Основы права. Учебное пособие. Под ред. Е. М. Абайдельдинова - Алматы, Данекер, 2007. - 364с.

5. Конституционное право Республики Казахстан. Учебное пособие. Под ред. Г.С. Сапаргалиева - Алматы, 2008. - 521с.

6. Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие. Под ред. Г.С. Сапаргалиева - Алматы, 2007. - 463с.

7. Конституционное право Республики Казахстан. Под ред. Сартаева С.С. и др. Учебное пособие. Алматы, 2008. - 274

8. Котов А. Казахстан - суверенное государство - Алматы, 1999. - 273

9. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года

10. Конституционный Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года № 2464 (с изменениями и дополнениями от 03.07.2013 № 121-V)

11. Зиманов С. З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 2006. - 174с.

Размещено на Allbest.ru