Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цель: изучить основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Задачи:

1. раскрыть понятие безвозмездного срочного пользования земельным участком;

2. рассмотреть основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Данная работа состоит из двух частей. Первая раскрывает понятие безвозмездного срочного пользования земельным участком. Вторая часть -- основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Безвозмездное срочное пользование земельным участком

2. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы и ее практическое значение обосновывается тем, что сейчас всё больше происходит обращений граждан и юридических лиц в уполномоченные органы власти для оформления прав на земельные участки, фактически используемые гражданами и юридическими лицами, либо права которые возникли до начала проведения современной земельной реформы.

Также, после провозглашения одним из приоритетных национальных проектов - «комфортное и доступное жильё», повсеместно с телеэкранов заявляется об увеличении сданных за тот или иной период квадратных метрах жилья, увеличилось количество обращений за правом на земельные участки для жилищного строительства, без которого невозможно ввести в эксплуатацию ни один многоэтажный дом.

Сохраняется также количество обращений с заявлением о предоставлении земельных участков, при рассмотрении которых возникают вопросы, связанные с бесплатным приобретением земельного участка, оформлением прав на неделимые земельные участки, либо связанные с возможностью раздела земельного участка и другие.

Касаемо оснований прекращения права на земельные участки, то законодательное их закрепление, с одной стороны, является гарантией обеспечения стабильности реализации гражданских прав, а с другой стороны, возможностью обеспечения публичных интересов, в тех случаях когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо правообладатель не выполняет требований земельного законодательства.

1. Безвозмездное срочное пользование земельным участком

Земельное и гражданское законодательство используют различные термины: «безвозмездное срочное пользование» (ЗК РФ) и «безвозмездное пользование» (ГК РФ). По--видимому, это связано со стремлением законодателя провести четкую грань между безвозмездным срочным пользованием, с одной стороны, и арендой, постоянным (бессрочным) пользованием -- с другой: «безвозмездность» -- отграничивает от аренды, а «срочность» -- от постоянного пользования.

При безвозмездном срочном пользовании земельные участки предоставляются на срок, установленный законом (для участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), договором (для участков из земель, находящихся в частной собственности), или на период трудовых отношений (служебные наделы). Земельный кодекс РФ выделяет, таким образом, три возможных вида безвозмездного срочного пользования в зависимости от того, кому принадлежат предоставляемые в пользование земли: государству (муниципальным образованиям), организациям отраслей, работники которых имеют право на служебные земельные наделы, или иным юридическим лицам и гражданам.

Из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки в безвозмездное срочное пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Иные юридические лица и граждане могут получить такие участки в аренду. Этот вид безвозмездного срочного пользования возникает на основании акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Участки предоставляются на срок не более чем один год.

Безвозмездное срочное пользование граждан и юридических лиц земельными участками, принадлежащими другим гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основе договора. При этом в соответствии с п. 2 ст. 690 ГК РФ коммерческая организация не вправе передать имущество (в том числе земельный участок) в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.

Порядок заключения и исполнения договора безвозмездного пользования регулируется ст. 689--701 ГК РФ, по отношению к нему применяется также некоторые правила о договоре аренды, во многом сходном осматриваемым договором. По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать другой стороне земельный участок в пользование бесплатно на определенный срок (или без указания конного срока), а другая сторона обязуется использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора и вернуть его собственнику в надлежащем состоянии. Как любые сделки с землей, такой договор подлежит государственной регистрации. Если он заключен без указания срока, каждая сторона вправе во всякое время отказаться от договора, известив об этом другую сторону за один месяц (если договором не предусмотрен иной срок извещения). Землепользователь же вправе во всякое время отказаться и от договора, заключенного с указанием срока (если этим договором не предусмотрено иное), также предупредив собственника за один месяц.

Договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в случае смерти гражданина-землепользователя или ликвидации юридического лица-землепользователя, если иное не предусмотрено договором. В случае же смерти собственника земельного участка или реорганизации юридического лица-собственника, предоставившего земельный участок, их права и обязанности по рассматриваемому договору переходят к наследнику (правопреемнику), также к новому собственнику переходят права и обязанности по договору безвозмездного пользования в случае отчуждения земельного участка.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

ь из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с его компетенцией:

-- государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, на срок не более чем один год;

-- лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федеральное бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;

-- религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения -- на срок строительства этих объектов недвижимости;

-- религиозным организациям, имеющим в соответствии с федеральными законами на праве безвозмездного срочного пользования здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок безвозмездного срочного пользования объектами недвижимости;

-- до 2014 г. -- организациям, осуществляющим строительство олимпийских объектов, Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта;

ь гражданам в виде служебного надела;

ь из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора безвозмездного пользования.

Основное отличие договора безвозмездного срочного пользования от договора аренды заключается в его безвозмездном характере. Сторона, получающая имущество по договору безвозмездного срочного пользования, не платит другой за пользование им. Отношения, возникающие из договора безвозмездного срочного пользования, регулируются гл. 36 ГК РФ («Безвозмездное пользование»), а также отдельными нормами гл. 35 ГК РФ («Аренда»), ст.24 3К РФ. безвозмездный земельный участок пользование

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. По общему правилу право безвозмездного срочного пользования на служебный надел прекращается при прекращении работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.

2. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком

В отличие от оснований возникновения прав на земельные участки основания прекращения прав перечислены в ЗК РФ. Законодатель различает их в зависимости от вида права на земельный участок.

Основания, перечисленные в ЗК РФ, делят на две группы. К первой группе относятся случаи, когда право прекращаются по волеизъявлению их обладателя. Это - случаи отказа от права на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ) либо отчуждения земельного участка при совершении сделки.

Ко второй группе относятся случаи принудительного прекращения прав, такие как изъятия участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция, прекращение права при совершении земельного правонарушения.

Земельное законодательство устанавливает следующий перечень оснований прекращения права собственности на землю:

1) отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам;

2) отказ собственника от права собственности на земельный участок;

3) принудительное изъятие земельного участка у собственника.

Таким образом, основания прекращения права собственности на землю можно разделить на добровольные и принудительные.

Договорные отношения имеют свободный характер, что дает возможность сторонам договора изменить или расторгнуть его по взаимному соглашению. В случае недостижения сторонами такого соглашения договор может быть расторгнут по решению суда, но только при условии, что имело место существенное нарушение договора одной из сторон. Признаком указанного нарушения считается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, при котором последняя в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст.450 ГК РФ)

Так, ЗК РФ среди прочих предусматривает такие основания прекращения права аренды земельных участков, как использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.450 ГК договором аренды могут быть установлены и другие условия расторжения договора по инициативе арендодателя. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право расторжения договора одной из сторон при существенном нарушении условий договора другой стороной. Перечень этих условий зависит от содержания конкретного договора.

Также к основаниям досрочного прекращения арендных отношений относятся случаи, когда в отношении использования арендуемого земельного участка возникла государственная или муниципальная надобность или сложилась ситуация, требующая реквизиции предмета аренды. Особенности изъятия арендуемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также его реквизиции содержатся в комментарии соответственно к ст.55 и ст.51 ЗК РФ.

Инициатива прекращения права безвозмездного срочного пользования, в случае досрочного прекращения использования земельного участка может исходить от лица, предоставившего участок. Пользование может быть прекращено также и по соглашению сторон.

В случае если право безвозмездного срочного пользования возникло на основании решения органа государственной власти или местного самоуправления, прекращение использования земельного участка на основании этого права наступает по истечении срока, установленного в данном акте.

Что же касается использования земельного участка на основе права безвозмездного срочного пользования в силу договора между гражданами или юридическими лицами, то по истечении срока, указанного в договоре, по соглашению сторон либо прекращаются отношения по использованию, либо возобновляются на новый срок. При этом, если пользователь по истечении срока использования участка продолжает его использовать, а лицо, предоставившее участок, не потребовало прекращения такого использования, договор продолжает свое действие. В то же время любая из сторон может потребовать прекращения договора.

Особо оговорено земельным законодательством то, что работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Определены отдельно основания прекращения права безвозмездного срочного пользования, если на основании этого права предоставлен служебный земельный надел. Так, право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

В то же время право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

Право на служебный надел может быть сохранено не только за работником, но и за членами его семьи в следующих случаях:

ь если работник призван на действительную срочную военную службу или альтернативную службу -- на весь срок прохождения службы;

ь если работник поступил на учебу -- на весь срок обучения в образовательном учреждении;

ь если работник погиб в связи с исполнением служебных обязанностей.

Кроме того, право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия. Следует заметить, что служебный земельный надел предоставляется преимущественно для сельскохозяйственных работ, поэтому право пользования служебным наделом может быть прекращено после снятия урожая.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается либо по соглашению сторон, либо по единоличному решению лица, предоставившего земельный участок. Основания для прекращения права безвозмездного срочного пользования совпадают с основаниями, предусмотренными для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения (ч. 1 , 2 ст. 45 ЗК РФ).

Дополнительным основанием является истечение срока, на который земельный участок был предоставлен в безвозмездное срочное пользование.

Особенности оснований прекращения на служебный надел (а это -- основной вид безвозмездного срочного пользования) связаны с самой природой этого права.

Прекращение права оформляется решением организации, предоставившей такой надел в пользование. Работник, прекративший соответствующие трудовые отношения, имеет право использовать этот надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

В ЗК РФ от 25 октября 2001 года № 136 - ФЗ в статью 47 «Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком внесены изменения и дополнения вступившими в силу с 1.01. 2014 года:

1. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 Земельного Кодекса.

2. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

4. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

2) работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования;

3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

5. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

6. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земельное и гражданское законодательство используют различные термины: «безвозмездное срочное пользование» (ЗК РФ) и «безвозмездное пользование» (ГК РФ). По--видимому, это связано со стремлением законодателя провести четкую грань между безвозмездным срочным пользованием, с одной стороны, и арендой, постоянным (бессрочным) пользованием -- с другой: «безвозмездность» -- отграничивает от аренды, а «срочность» -- от постоянного пользования.

При безвозмездном срочном пользовании земельные участки предоставляются на срок, установленный законом (для участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), договором (для участков из земель, находящихся в частной собственности), или на период трудовых отношений (служебные наделы).

Инициатива прекращения права безвозмездного срочного пользования, в случае досрочного прекращения использования земельного участка может исходить от лица, предоставившего участок. Пользование может быть прекращено также и по соглашению сторон.

Определены отдельно основания прекращения права безвозмездного срочного пользования, если на основании этого права предоставлен служебный земельный надел.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается либо по соглашению сторон, либо по единоличному решению лица, предоставившего земельный участок. Основания для прекращения права безвозмездного срочного пользования совпадают с основаниями, предусмотренными для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1 Нормативно-правовые акты

1.1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [Текст] // «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001. № 44. -- Ст. 4147.

2 Научная и учебная литература

2.1 Болтанова, Е.С. Земельное право [Текст]: учебник. -- М.: РИОР, 2009. -- 553 с.

2.2 Бархатов, М.В. Комментарий к Земельному кодексу [Текст]: / из книги "Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. -- М.: Юрайт-Издат, 2002. -- 615 с.

2.3 Земельное право: учебник [Текст]: / под ред. С.А. Боголюбова. --2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Проспект, 2011. -- 400 с.

2.4 Нецветаев, А.Г. Земельное право [Текст]: / Учебно-методический комплекс. -- М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. -- 386 с.

Размещено на Allbest.ru