Основной Закон Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Начало разработки проекта новой конституции Российской Федерации

1.1 Причины принятия

1.2 Разработка Конституционной комиссией новой Конституции

2. Последующая работа над проектом Конституции и возникновение новых проектов

2.1 Проект рабочей группы С. М. Шахрая

2.2 Проект Политсовета Российского движения демократических реформ

3. Заключительные этапы разработки проекта Конституции

3.1 Значение Конституционного совещание и разработка «президентского проекта» Конституции

3.2 Конфликт законодательной и исполнительной власти

4. Принятие нового проекта Конституции. Итоги и значение референдума

Заключение

Список использованных источников



Введение

В истории становления современной Российской правовой системы одним из ключевых моментов является разработка и принятие Конституции - Основного Закона, который определяет основополагающие принципы, такие как характер государственной власти, общественный строй, права, свободы, обязанности граждан и многое другое.

Первостепенной является задача проанализировать, как реализовывались процессы разработки и принятия Конституции, препятствовавшие данным процессам обстоятельства, степень участия в данных процессах политических партий и широкой общественности.

Только проанализировав основные моменты, непосредственно связанные с разработкой и утверждением Конституции, представляется возможность понимания сущности того или иного государства.

Анализ вышеизложенных аспектов на опыте Российской Федерации представляется весьма актуальным, так как процесс разработки и принятия действующей Конституции был продолжительным, трудоемким, неоднозначным.

Все вышеперечисленные моменты представляют данный вопрос как весьма актуальный для того, чтобы проанализировать факторы, подвигнувшие законодателя на разработку проекта, дискуссии по поводу ее возможных вариантов, процесс принятия того проекта и, наконец, последствия принятия столь важного для страны документа.

Актуальность данной темы обусловлена прежде всего тем, что, во-первых, именно на основе положений Конституции осуществляется процесс функционирования Российской Федерации как государства демократического и правового и за счет которого регулируется поведение людей, деятельность различного рода политических партий, общественных организаций и т.д.

Во-вторых, ни для кого не секрет, что кардинальное изменение законодательства стало причиной множества проблем, основным разрешением которых в основе и стала принятая 12 декабря 1993 года Конституция. Конституция является своего рода «первостепенным показателем» дальнейшего развития демократии и становления правового государства в Российской Федерации.

Помимо этого, актуальность данной работы связана не только с необходимостью детально рассмотреть процесс становления «новой Российской», но также с тем, что процесс эволюции политической жизни страны, преображения государственности и построения на этой основе принципиально новых взаимоотношений между основными социальными прослойками российского общества, и в то же время между государством и его населением является весьма трудоемким.

Конституционные реформы стали своего рода отправной точкой для становления демократии в России и тем самым оказали свое влияние на различные стороны общественной жизни российских граждан.

Можно сказать, данные процессы предопределили ход развития государства в будущем.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года кардинально преобразило российский конституционализм, но в то же время так до конца и не стало панацеей от всех конституционно-правовых проблем, в частности, проблемы федерализма в России.

Итогом этого стало то, что в 1990-е годы в политической жизни России резко ослабла государственность и снизилась эффективность центральной власти, многие субъекты приняли нормативно-правовые акты, содержание которых противоречило федеральному законодательству и нарушало Конституцию.

Подводя итоги, стоит сказать, что без анализа развития конституционного процесса с точки зрения науки представляется крайне сложным понимание смысла и целей начавшихся в тот период и продолжающихся по сей день преобразований в России.

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, актуальность описываемого вопроса не поддается сомнению.

Целью работы является доскональное исследование процессов разработки и принятия Конституции 1993 года, анализ причин, ставших катализаторами для ее создания и соответствующих последствий, вызванных введением ее в действие.



1. Начало разработки проекта новой конституции Российской Федерации

1.1 Причины принятия

В конце 80-х - начале 90-х годов XX века «страна Советов» переживала чрезвычайный политический, социальный и экономический кризис. Государственный аппарат терял свои позиции в связи с развитием различного рода негативными тенденциями. Экономика была в упадке, основная масса хозяйственного развития терпела урон за счет катастрофических темпов инфляции.

Среди широких слоев населения начали возникать мысли, что правящая верхушка не имеет необходимого уровня компетенции для разработки необходимой стратегией реформирования, которая удержала бы страну от неизбежного краха. Политический кризис приобретал системный характер. Социальные процессы все меньше поддавались управлению со стороны государства, которое к тому времени стало терять контроль над общественной жизнью. Влияние политического центра на социально-политические процессы отношения ослабевало, система власти теряла темпы развития, которые являлись необходимы для управления реальной жизнью.

Логическим следствием этого стало то, что Конституция 1978 года, действовавшая на тот момент, претерпела ряд поправок и изменений, связанных с глобальными переменами в общественной жизни, возникшими после 1985 года.

Огромное количество поправок, внесенных в ее текст с 1989 по 1992 год, глобально изменили ее содержание и негативно сказались на ее структуре. В 1989 году в Конституцию РСФСР было одновременно внесено 25 поправок. С мая 1990 года по декабрь 1992 года Съезд народных депутатов РСФСР принял 8 законов, внеся более трехсот поправок: в 1990 году - 53, в 1991 году - 29, в апреле 1992 года - 177, а в декабре того же года - около 90. Обыватели не успевали проследить новые поправки в Конституцию, которая приобретала "лоскутный" характер.

В ходе внесения поправок Конституция 1978 приобрела кардинально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, ликвидация монополии КПСС, принятие концепции политического плюрализма, практическая реализация принципа разделения властей посредством реорганизации институтов государственной власти, признание равноправия и множественности всех форм собственности, существенное преобразование государственного устройства, расширение прав местного самоуправления и прав избирателей и т.д.

Все эти изменения пошатнули устойчивость Конституции, ее содержание дополнилось чрезмерным количеством поправок, что в итоге сделало ее содержание расплывчатым, запутанным и противоречивым. Собственно говоря, это и послужило причиной возникновения необходимости создания новой Конституции.

Помимо этих причин, необходимо упомянуть о том, что федеративный договор от 31 марта 1992 года разграничивал компетенцию органов государственной власти Федерации и её субъектов, а также устанавливал гарантии территориальной целостности России. Прекращение существования СССР в 1991 году повлекло за собой переименование Конституции РСФСР в Конституцию Российской Федерации, а также ликвидацию из ее текста статей, касающихся ограничения суверенитета России, в связи с чем возникла новая государственная символика России.

Также была подтверждена полная международная правосубъектность России, что означало не что иное, как самостоятельность и независимость её внешней и оборонной политики. Принятию Конституции предшествовали полное отсутствие авторитетной и устойчивой политической власти в стране, дисциплины, контроля над исполнением решений, нестабильность в обществе, углубление структурного и функционального кризисов, крах экономического строя, парализованность механизмов власти и управления Безбородов А., Елисеева Н., Шестаков В. Экономические реформы на фоне двоевластия. Политический кризис 1993 года. Новая Конституция России. // Перестройка и крах СССР. 1985-1993. - СПб.: НОРМА, 2010. .

В купе данные факторы обозначили срочную потребность конституционных перемен, результатом которых стало начало работы над созданием Конституции Российской Федерации 1993 года. Было очевидно, что выработка и сравнительно быстрое принятие новой Конституции - единственный возможный путь выхода из сложившегося кризиса, охватившего все сферы жизни общества. Россия остро нуждалась в новой государственности, новой Конституции, новой правовой надстройке общества, так как Конституция, принятая в тоталитарном государстве, не способна регулировать различные процессы, протекающие в цивилизованном демократическом обществе, к которому так стремилась наша страна.

1.2 Разработка Конституционной комиссией новой Конституции

Начало созданию Конституции 1993 года было начато 16 июня 1990 года, когда I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. Новая Конституция должна была закрепить изменения в социальной системе и новую организационную модель государственной власти. Съезд также постановил, что в состав комиссии должны входить только народные депутаты РСФСР. Во главе комиссии встал Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин совместно с Р.И. Хасбулатов, который являлся его заместителем.

Ответственным секретарем стал О.Г. Румянцев, юрист, известный российский общественный, государственный и политический деятель, специализирующийся в области конституционного и государственного права. Изначально комиссия состояла из 102 депутатов, но в процессе деятельности, в связи с разными причинами, их осталось 98. Определенная их часть была назначена на должность члена Конституционного суда Российской Федерации.

Съезд определил основные задачи Конституционной комиссии. Данные задачи были обозначены достаточно широко: подготовка проекта новой Конституции Российской Федерации и проведение конституционной реформы; проектирование изменений и дополнений Конституции после ее принятия; предварительное рассмотрение и предоставление заключения Съезду и Верховному Совету по другим законодательным инициативам, связанным с преобразованиями Конституции.

Первый проект Конституции был готов уже к осени 1990 года и вызвал широкий резонанс в СМИ, государственных органах, учебных заведениях, научных учреждениях и т.д. На заседании Конституционной комиссии в октябре 1990 года первый вариант проекта получил 37 голосов "за" и 32 "против".

Общая концепция и фундаментальные идеи данного проекта были одобрены в апреле 1992 года на VI Съезде народных депутатов, а также получили поддержку Президента, который в свою очередь выразил большое желание принять активное участие в дальнейшей работе Конституционной комиссии. Однако данной затее не суждено было осуществиться в связи с обострившимся конфликтом между ним и руководством Верховного Совета РСФСР. конституция референдум демократический законодательный

Данный проект новой Конституции России определял парламентскую форму правления и низведение статуса Президента до формального статуса главы государства. После его доработки с учетом поступивших замечаний по решению Конституционной комиссии первый вариант проекта был опубликован в печати для обсуждения.

Не стоит также упускать из внимания и наиболее значимые особенности первоначального проекта Конституционной комиссии. Данный проект подразумевал взаимную ответственность государства и гражданина, подчинение всех государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц основанной на правовых началах Конституции, обеспечение государством равных возможностей для индивидуального развития. Все это вытекало прежде всего из намерений членов комиссии создать социально-правовое независимое государство.

Также в содержание входили несколько групп различных гражданских, политических и иных прав и свобод, классификации и защите которых была выделена целая глава.

Большое внимание в тексте проекта уделялось экономической сфере, а точнее предоставление гражданам свободы экономической деятельности, конкуренции в целях общественного благополучия.

Таким образом, проект новой Конституции закреплял переход России к рыночной экономике. Также в тексте проекта отдельное место предназначалось для регламентации жизнедеятельности только начинавшего в то время свое формирование гражданского общества.

Этот раздел регулировал воспитание, образование, трудовую деятельность, общественные объединения, культуру, науку и т.д Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 467 с. .

Несмотря на кажущуюся совершенность, проект за время деятельности комиссии претерпевал постоянные переработки, поправки и изменения. Члены Конституционной комиссии не уставали вносить в нее новшества, целью которых были совершенствование и стабилизация проекта.

Примером могут служить аспекты, затронувшие структурную составляющую. К примеру, изначальные главы "Гражданские права" и "Политические права и свобода" были объединены в одну главу; из названия главы "Политические партии и иные общественные объединения" были исключены политические партии; глава "Основные обязанности" была переименована в "Обязанности" и т.д. Цель данных манипуляций вполне понятна - проект должен был быть максимально точным и содержательным, несмотря на постоянные столкновения оппозиционных группировок и распрей различных политических сил.

Также точкой преткновения стало то, что проект Конституции Российской Федерации предполагал абсолютно новую для России концепцию, несмотря на то, что конституционный опыт у страны уже имелся.

По решению Конституционной комиссии проект Конституции был отправлен в октябре 1991 года на рассмотрение V внеочередного Съезда народных депутатов, в результате чего был доработан и расширен с учетом изменений в законодательстве и внесенных народными депутатами, государственными органами, должностными лицами, специалистами и экспертами, а также простыми гражданами предложений. В марте 1992 года официальный проект Конституции Российской Федерации был подвергнут повторной промульгации.

VI Съезд народных депутатов России постановлением "О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним" от 18 апреля 1992 года, принятым более чем 2/3 голосов, высказал одобрение основной концепции конституционных реформ и ее главных положений, а также поручил Конституционной комиссии провести доработку проекта и его подготовку для повторного обсуждения Верховным Советом Российской Федерации.

В июле 1992 года Президент Российской Федерации внес в Конституционную комиссию поправки к официальному проекту Конституции. Рабочая группа в очередной раз доработала проект при участии заинтересованных лиц, субъектов Российской Федерации и авторитетных юристов.

В результате появился третий вариант официального проекта Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционной комиссией 16 октября 1992 года. VII Съезд народных депутатов Российской Федерации поднял вопрос о ходе работы над проектом новой федеральной Конституции и постановил, что в обязательном порядке необходимо направить проект основных положений Конституции субъектам Федерации, а затем вынести его на всероссийский референдум.

VIII внеочередной Съезд народных депутатов Российской Федерации предложил Конституционной комиссии направить проект основных положений новой Конституции Российской Федерации на согласование субъектам Федерации.

IX внеочередной Съезд народных депутатов Российской Федерации окончательно подтвердил курс на проведение конституционной реформы, то есть разработку проекта фундаментальных положений новой Конституции, согласование ее с субъектами Российской Федерации и дальнейшее вынесение итогового согласованного проекта на всероссийский референдум. Съезд дал поручение Конституционной комиссии предоставить согласованный с субъектами Российской Федерации проект "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России" на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации с последующим вынесением его на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Таким образом, ни VII (декабрь 1992 года), ни VIII (март 1993 года) Съезды народных депутатов оказались не способны принять Конституцию в связи с острыми противоречиями между законодательной и исполнительной ветвями власти. Известно, что члены Конституционной комиссии были подвержены влиянию различных противоборствующих политических сил, и данный острый конфликт не мог не отразиться на работе комиссии.

VII Съезд постановил вынести проект новой Конституции на всероссийский референдум, но VIII Съезд отменил это решение и сделал акцент на необходимости осуществления конституционной реформы на основе полномочий, предоставленных действующей Конституцией самому Съезду народных депутатов, что в очередной раз продемонстрировало несогласованность и противоречия между народными депутатами, конкурирующими друг с другом в политической борьбе.

В результате со временем оппозиционное большинство Верховного совета и Съезда народных депутатов окончательно определилось с тем, что доминирование исполнительной власти противоречит их личным интересам и категорически восстало против этого.

Назревший кризис также использовали в своих интересах левые силы, всячески стараясь закрепить контроль законодательной власти над Президентом. Соответственно сам Президент все решительнее настаивал на усилении исполнительной ветви власти, поднимая вопрос о пересмотре некоторых уже закрепленных положений. Неудивительно, что при таком раскладе достижение консенсуса было невозможно и разработка проекта Конституции остановилась.

Вокруг конфликта, связанного с официальным проектом Основного закона страны, разразилась массовая полемика, и высказываемые мнения были крайне неоднозначны. Общественный диспут явил своим результатом появление на свет альтернативных проектов Конституции, каждый из которых пользовался поддержкой определенных групп населения и также активно обсуждался.

Однако прежде чем рассмотреть возникшие альтернативные проекты, следует выявить основные черты содержания итогового третьего проекта Конституции Конституционной Комиссии (май - июль 1993 года).

Основному тексту предшествовала небольшая Преамбула, говорившая о том, что Конституции Российской Федерации принимает ее многонациональный народ.

В Преамбуле высоким слогом характеризовались цели и принципы принятия Конституции, такие как утверждение прав человека, свободы, достойной жизни, гражданского мира и всеобщего согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение России на демократических началах и т.д.

Первый раздел "Основы конституционного строя" определял Россию как "суверенное, правовое, демократическое, федеративное, социальное, светское государство с республиканской формой правления", а ее многонациональный народ объявлялся единственным источником власти.

Также даны были возможные пути осуществления народовластия, а узурпация власти кем-либо возводилась в ранг наиболее тяжкого преступления. Большое внимание было уделено человеку, его правам и свободам как высшей ценности.

Упомянутой ранее характеристике Российской Федерации как правового государства была отведена особая роль, предусматривавшая верховенство права, разделение властей на три ветви и осуществление полномочий на трех уровнях - федеральном, субъектовом и на уровне органов местного самоуправления.

Что касается экономических основ системы, то в конечный вариант проекта предполагал свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, добросовестную конкуренция и общественную пользу, единство экономического пространства, а также возможность государства регулировать хозяйственную жизнь общества в интересах человека.

Также предполагалась реализация демократии на основах политического и идеологического плюрализма, свободного участия граждан в политике, наличия множества партий.

Второй раздел проекта Конституции содержал основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Он отразил новую для Росси концепцию отношения к статусу личности, которая занимала все более сильные позиции в современном обществе. Права и свободы подразделялись на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. В подтверждение значимости выделенных прав и свобод, вводились положения о их гарантиях и защите.

Также второй раздел содержал информацию о гражданстве Российской Федерации, определяя его особенности, положение иностранных граждан, а также давая возможность республикам Российской Федерации устанавливать собственной гражданство.

Подчеркивало обновление государственной политики появление в тексте проекта Конституционной Комиссии такого раздела как "Гражданское общество".

Данная категория была новшеством для российского общества, поэтому шли дискуссии о том, что оно в принципе из себя представляет, какое содержание следует вкладывать в данное понятие. Глава "Собственность, труд, предпринимательство" содержала в себе информацию об основных элементах гражданского общества, она утверждала различные формы собственности, поощряла труд и гарантировала свободу предпринимательства и обеспечение конкуренции.

Таким важнейшим составляющим гражданского общества как воспитание, образование, наука, культура, семья отводилось огромное значение, подчеркивалась их роль в построении нравственно и духовного здорового общества. Свобода средств массовой информации также гарантировалась данным разделом как неотъемлемая часть жизнедеятельности гражданского общества.

Сложности в составлении проекта коснулись внутреннего устройства государства. Состав Российской Федерации в финальном проекте Конституции Конституционной комиссии был определен с учетом подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года и внесенных 21 апреля 1992 года изменений в Конституцию.

Республики имели статус государств внутри Российской Федерации. Иные субъекты были определена как государственно-территориальные образования в составе Российской Федерации и их государственная власть имела аналогичные с республиками права и обязанности за некоторыми исключениями, которые были выделены отдельно.

Исходя из этого можно сделать вывод о неравенстве субъектов Российской Федерации, установленном данным проектом Конституции. Также важной особенностью является отсутствие в перечне субъектов Российской Федерации автономных округов, несмотря на условия Федеративного договора 31 марта 1992 года и конституционной реформы 21 апреля 1992 года Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Мастерство, 2000. - 495 с. .

Пятый раздел проекта Конституции Конституционной комиссии, именуемый "Система государственной власти.

Основы местного самоуправления", закрепил основы власти. Единственным органом законодательной и представительной власти Российской Федерации согласно проекту был двухпалатный Верховный Совет. Первый проект Конституционной комиссии предполагал наличие в Верховном Совете избираемого путем всеобщих выборов Совета народных представителей и избираемого на основе равного представительства от республик их гражданами Федерального совета.

Обе палаты были уравнены между собой и были объединены общей компетенцией. Однако конечный вариант проекта установил такие палаты Верховного Совета как Государственная Дума и Федеральный совет. Компетенция также была едина, однако изменился порядок законодательного процесса.

В целом полномочия Верховного Совета были весьма широки: внесение изменений в Конституцию Российской Федерации, принятие федеральных законов, назначение референдума, решение наиболее значимых вопросов внутренней и внешней политики, согласование полномочий Российской Федерации и ее субъектов, принятие бюджета, назначение выборов Президента и т.д. Также были определены совместные полномочия Верховного Совета и Президента.

В главе "Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть" был закреплен статус Президента РФ - глава государства и высшее должностное лицо в Российской Федерации.

Данная формулировка предполагала возможность Президента возглавлять исполнительную власть всех уровней в Российской Федерации. Также был установлен нижний возрастной предел размером в 35 лет, а срок полномочий составлял 4 года.

Президент Российской Федерации согласно данному проекту имел большой объем полномочий, среди которых следует указать основные из них: подписание федеральных законов; использование права "вето"; самостоятельное и совместное с Верховным Советом назначение членов и заместителя Председателя Правительства; право участвовать в заседаниях Правительства; учреждение, формирование и возглавление Совета безопасности Российской Федерации; руководство внешней политикой государства; исполнение должности Верховного главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации и т.д. Следует отметить, что во многих вопросах своей деятельности Президент подотчетен Верховному Совету. Также отдельно выделен такой институт как пост вице-президента, которому Президент поручает выполнение некоторых своих функций.

Что касается структуры исполнительной власти, то по сути в данном проекте Правительство отождествляется с федеральной исполнительной властью.

Положения проекта Конституции Конституционной комиссии, касающиеся судебной власти, предусматривали наличие Конституционного Суда Российской Федерации, хотя фактически такой орган еще не был создан. Основной функцией Конституционного Суда определялась защита конституционного строя Российской Федерации.

Также в проекте в сжатой форме устанавливались общие принципы организации власти в субъектах Российской Федерации: предусматривались выборный представительный и законодательный орган, высшее должностное лицо как глава исполнительной власти субъекта, судебная система как составная часть судебной системы Российской Федерации.

Проект содержит фундаментальные положения об организации местного самоуправления, осуществление которого производится посредством самообразующихся местных представительных органов и предполагает непосредственное осуществление народовластия. Предполагается минимальное вмешательство иных уровней власти в деятельность местного самоуправления.

Продолжая заложенные в предыдущих Конституциях начинания, проект Конституционной комиссии ввел главу "Финансы и бюджет". А совершенно новым и оригинальным решением явилось введение в проект глав "Безопасность и оборона" и "Чрезвычайное и военное положение" Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 467 с..



2. Последующая работа над проектом Конституции и возникновение новых проектов

2.1 Проект рабочей группы С. М. Шахрая

Одним из альтернативных проектов является детище рабочей группы под руководством С.М. Шахрая. В состав группы входили: Е.Б. Абросимова, Н.П. Азарова, И.А. Бунин, А.В. Маслов, Г.В. Минх, Р.Г. Орехов, А.Я. Сливы, О.А. Тарасов. Согласно мнению определенной группы ученых - юристов данный проект нельзя считать инициативой представившей его группы прежде всего потому, что все участники проекта являлись на тот момент членами Государственно-правового управления Президента Российской Федерации.

Данный проект характеризовался мощным тяготением к естественно-правовой доктрине прав человека, что проявлялось в таких его положениях, как: человек наделен правами и свободами от рождения, они являются неотъемлемыми, подразделяются на личные, социально-экономические, политические и т.д.

Но, несмотря на все плюсы, в данном проекте отсутствовали положения, регулировавшие гражданское общество, что говорило о его несоответствии окружающей действительности и низкой жизнеспособности. В большинстве своем проект нацеливался на урегулирование вопросов государственного устройства и власти, нежели на общественные аспекты жизни государства.

Четко обозначается территориальная неделимость Российской Федерации, охрана ее суверенитета, нерушимость конституционного строя и целостность государственной власти. Существенным плюсом проекта может служить наличие отдельной статьи, запрещающей бесконтрольную деятельность власти всех уровней. Ставился запрет на бесконтрольное вмешательство государство в жизнь человека и гражданина. Это положение характеризует проект как предназначенный для правового государства. Но, несмотря на наличие весомых плюсов, существовали и весомые минусы. Прежде всего - отсутствие исчерпывающего определения и характеристики самого государства. Государство строилось по принципу федерализма, но при этом статус субъектов Российской Федерации оставался неопределенным. Законодательная власть была сосредоточена в руках Парламента, состоящего из Федерального Собрания и Народного Собрания. Исполнительная власть, согласно положениям проекта, возглавлял Президент Российской Федерации Богданова Е.А. Конституционное право. Общая часть: Программа, тезисы лекций и задания к семинарским занятиям: Учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2009. - 220 с. .

Также проект предполагал наличие самостоятельного и отделенного от государства местного самоуправление.

2.2 Проект Политсовета Российского движения демократических реформ

Данный проект был представлен мэром Санкт-Петербурга А.А. Собчаком, мэром Москвы Г.Х. Поповым, С.С. Алексеевым, Ю.Х. Калмыковом и С.А. Хохловым. Первая статья проекта характеризует Российскую Федерацию как правовое демократическое светское государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы.

Характерной особенностью проекта является отделение основных прав и свобод граждан от их обязанностей, что в результате явилось не самым удачным решением по причине нераздельности данных понятий.

Проекту свойственны собственные оригинальные формулировки, например, предлагалось для защиты прав и свобод человека и гражданина ввести пост Народного защитника. Формой государственного устройства по тексту проекта являлась федерация, в субъектный состав которой входили республики, губернии и автономные национальные сообщества, статус которых был неравен. Разделение компетенции Российской Федерации и ее субъектов было нечетким.

Организация государственной власти была определена следующим образом: главой государства, а не исполнительной власти, является избираемый всем населением Президент Российской Федерации, который также имеет статус высшего должностного лица; высшим законодательным представительным органом является постоянно действующее Федеральное законодательное собрание, состоящее из Государственной Думы и Сената и исполняющее также контрольные функции; исполнительная власть находится в руках Правительства Российской Федерации. Оригинальный подход к судебной власти характерен для данного проекта: вводится независимое от исполнительной и законодательной власти учреждение, именуемое Магистратурой, основной задачей которого является предоставление кандидатур для назначения судей; в отличие от рассмотренных выше проектов Конституционный Суд не предусматривался, а функции его входили в компетенцию Верховного Суда, при котором создавалась Прокуратура, имеющая надзорные функции; субъекты Российской Федерации имели право на создание собственной судебной системы. Также в данном проекте подробно регулировалось муниципальное самоуправление.



3. Заключительные этапы разработки проекта Конституции

3.1 Значение Конституционного совещание и разработка «президентского проекта» Конституции

В мае 1993 года Президент совместно со своим окружением разработал свой собственный вариант проекта Конституции, многие положения которого дублировали проект Конституционной комиссии. Важной особенностью, отмеченной всеми аналитиками, стало отсутствие в проекте Конституции Президента Российской Федерации понятия "конституционный строй".

Первая глава дает характеристику Российской Федерации: демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы.

В определении прослеживаются аналогии с проектом РДДР Меркулов И.В. Разработка, обсуждение и принятие Конституции Российской Федерации (1990 - 1993 гг.): Дис… канд. ист. наук. - Саратов., 2006. - 180 с.: авторы проекта стремились к объединению основных характеристик государства с фундаментальными основами статуса личности. Многонациональный народ нашего государства признается единственным источником государственной власти.

Присутствует принцип разделения властей и разграничений предметов ведения федерации и ее субъектов, однако данные положения не в полной мере реализовались в конечном варианте проекта. Важной составляющей светского государства является положение проекта о невозможности возведения каких-либо идеологии или религии в статус государственных.

Однако не совсем понятным представляется выражение о том, что церковь неподконтрольна государству, так как все существующие на территории Российской Федерации организации так или иначе должны подчиняться государству. Государственная власть находится в руках Президента Российской Федерации, Федерального Собрания в составе Государственной Думы и Совета Федерации (законодательная власть), Правительства Российской Федерации (исполнительная власть). Судебная власть представлена судами и судьями системы правосудия Российской Федерации.

Примечательно, что власть Президента отграничена от остальных ветвей власти и представляет собой ее самостоятельную разновидность, что прозрачно намекает на особый статус Президента в системе государственной власти.

Проектом четко определены федеративная структура и субъектный состав Российской Федерации, однако в изначальной версии проекта нет упоминаний о равном статусе субъектов.

Система государственной власти устанавливается в субъектах Российской Федерации на основе положений настоящего проекта Конституции о народовластии, республиканской форме правления, разделении властей. Но при этом учитывается желаемое Президентом сохранение строгой вертикали исполнительной власти, что обуславливает вхождение органов исполнительной власти субъектов в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Для проекта характерны сильные позиции Президента.

Есть основания говорить о возникновении новой формы власти - "Президентской". Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод граждан. Он охраняет суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственную целостность, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

В целом, можно сказать, что полномочия Президента необычайно широки: он активно участвует в назначении членов Федерального Собрания напрямую или опосредованно через предоставление кандидатур; может поставить перед Федеральным Собранием вопрос о доверии Правительству или же его отставке; совместно с Председателем Правительства и Советом Федерации назначает федеральных министров и руководство федеральных ведомств, а также принимает решения об их отставке; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей высших федеральных судов и Генерального Прокурора Российской Федерации; осуществляет назначение выборов Федерального Собрания, общенародного референдума; участвует в разрешении споров между государственными органами Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации; обладает правом приостанавливать действие актов Федерального Собрания, Правительства, министерств, госкомитетов, судов Российской Федерации в случае нарушения, с его точки зрения, прав и свобод человека и гражданина, Конституции или же Федеративного договора.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о чрезвычайно высоком положении Президента Российской Федерации по данному проекту. Отрешение Президента от должности возможно только по решению Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения его в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. - М., 1995. - 358 с..

Относительно судебной системы стоит сказать, что помимо стандартных положений проект имеет также и весьма неординарные решения: например, достаточно сильно сокращаются полномочия Конституционного суда, а также предлагается создать новый "надсудебный" орган - Высшее судебное присутствие, состоящее из представителей от Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов.

Проект также предусматривает независимое, самостоятельное, отделенное от государственной власти местное самоуправление. Органы местного самоуправления решают вопросы местного бюджета, налогов, сборов, решают некоторые экологические и социальные проблемы, вопросы охраны общественного порядка и т.д. посредством референдумов, собраний, сходов.

Немаловажно то, что проект включал в себя достаточно строгий порядок изменения Конституции.

6 мая 1993 года Б.Н. Ельциным был направлен его проект Конституции в Конституционную комиссию, который получил там негативную оценку с политико-правовой точки зрения. Данная оценка аргументировалась тем, что Президент в проекте был поставлен фактически над ветвями власти, что характерно для авторитарных государств, а позиции Парламента были чрезвычайно неустойчивы, что приводило к сильному ограничению прав и свобод человека и гражданина, нарушению принципа разделения властей, а это не соответствовало целям и задачам принимаемой Конституции. Таким образом, "президентский" проект был отклонен, что устранило всякую возможность достижения компромисса между законодательной и исполнительной ветвями власти.

В результате данного события Президент Российской Федерации 12 мая 1993 года издал Указ № 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции российской Федерации", в котором обоснованно высказал свою инициативу выдвижения собственного проекта Конституции. По его мнению, принятие данного Указа было необходимо в связи с тем, что конституционный кризис препятствовал осуществлению демократических реформ в стране.

Также, с точки зрения Президента, VIII и IX Съезды народных депутатов, заблокировав проведение всероссийского референдума по поводу новой Конституции, действовали вопреки принципу власти народа, который составляет фундамент конституционного строя России. Кроме этого, издавая данный Указ, Президент основывался на итогах всероссийского референдума 25 апреля 1993 года, согласно которым ясны легитимность действующего Президента и доверие народа социально-экономической политике, осуществляемой Президентом и Правительством Российской Федерации. Согласно Указу следовало подготовить Конституцию, в основе которой будет "президентский" проект, не позднее 10 июня 1993 года; для завершения работы над проектом необходимо созвать 5 июня Конституционное совещание, которое доработает его с учетом мнения представителей от государственной власти и общественности; также для доработки проекта и представления его Совещанию должна быть образована рабочая группа во главе с Президентом, а функции по обеспечению работы Конституционного совещания и рабочей группы должна взять на себя Администрация Президента Российской Федерации и аппарат Правительства Российской Федерации Гагнидзе К.Г. Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. - М.: Высшая школа, 1998. - 135 с..

В результате своей работы участникам Конституционного Совещания удалось прийти к созданию общего проекта, который был одобрен 12 июня 1993 года. Раскрывая его содержание, стоит отметить, что он во многом идентичен с действующей Конституцией (например, большей частью положений глав "Основы конституционного строя" и "Права и свободы человека и гражданина") и по ряду вопросов отличается от "президентского" проекта.

Согласно проекту, Российская Федерация - суверенное демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Субъекты Российской Федерации равноправны и представляют собой государственно-территориальные образования в ее составе, однако данное положение проекта носит противоречивый характер, так как в текст проекта внесены также и три федеративных договора, которые закрепляли неравное положение субъектов.

Что касается Президента, то его полномочия несколько ограничены в сравнении с "президентским" проектом (например, отсутствие у Президента права на роспуск Совета Федерации и приостановление действия актов государственных органов и т.д.).

Немаловажно то, что проект усиливает позиции законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания. Относительно Государственной Думы стоит отметить, что было увеличено количество ее депутатов и значительно расширены полномочия. Совет Федерации стал играть более значительную роль в законодательном процессе.

Также значительным отличием проекта Конституционного совещания от "президентского" является то, что Совещание не одобрило идею введения такого органа судебной системы как Высшее судебное присутствие. Полномочия, которые были ему даны проектом Б.Н. Ельцина, находились у Конституционного Суда Российской Федерации Зиновьев А.В. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юридический центр Пресс, 2010 г. - 464 с..

Существенно переработке подверглась глава о местном самоуправлении. Проект Совещания предполагал его осуществление через разнообразные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Было ликвидировано положение об осуществлении местного самоуправления представительными и исполнительными органами, мировыми судьями и органами первичных территориальных коллективов общественного самоуправления. Также появляются гарантии реализации местного самоуправления.

Как и в "президентском" проекте предусматривался сложный порядок изменения Конституции. Однако проектом не предусмотрено прекращение полномочий федерального парламента в связи с созывом Конституционного Собрания.



3.2 Конфликт законодательной и исполнительной власти

Для характеристики последующего развития событий, которое привело к вооруженному противостоянию политических сил, требуется уточнить, что параллельно с работой Совещания шла работа Конституционной комиссии над своим проектом, учитывавшим дополнения как "президентского" проекта, так и предложения субъектов Российской Федерации. Комиссия действовала в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 года "О проекте закона Российской Федерации "О порядке принятия Конституции Российской Федерации", однако Совещание следовало иному порядку, что означало продолжение конфронтации. Проекты Комиссии и Совещания были направлены представительным органам субъектов РФ, которые в свою очередь не дали им определенной оценки, так как требовали согласованности и наличия единого проекта Конституции.

Также власти субъектов не считали приемлемой выбранную Президентом линию игнорирования законного порядка принятия Конституции, который продолжали поддерживать Конституционная комиссия и Верховный Совет Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. Учебник. - М.: Инфра-М, 1996. - 523 с.

Последовавшие далее события печально известны и трагичны для России. Президент, продолжая придерживаться избранного курса, издает Указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" и "Обращение к гражданам России", в которых выражает резкое недовольство позицией Верховного Совета и народных депутатов. Президент, критикуя их деятельность, ссылается на то, что они препятствуют реформированию и прогрессу, узурпируют все ветви власти и дискредитируют фундаментальные положения парламентаризма.

Б.Н. Ельцин требует переизбрания Верховного Совета и Съезда народных депутатов, а также временного лишения их полномочий, объясняя это тем, что новому государству нужны новые органы власти. До начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания РФ - и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ. Все законодательство действовало только в части, не противоречащей данному Указу. До принятия Конституции вводились в действие новые органы власти, определенные проектом Конституции Совещания. Помимо данных мероприятий Президент также посчитал нужным провести выборы в Государственную Думу, одну из палат нового парламента, которые были назначены на 11-12 декабря 1993 года.

Исходя из вышеизложенного, легко можно сделать вывод о противоконституционности президентского Указа от 21 сентября 1993 года: Президент согласно Конституции не имел права на роспуск Верховного Совета и Съезда народных депутатов и ограничение их полномочий; также Президент отказался от усиленно обсуждавшейся в то время идеи одновременного избрания нового парламента и нового Президента, оставив за собой свой пост; помимо этого Президент был не вправе самостоятельно учреждать какие-либо конституционные органы; также явное противоречие Конституции данного Указа наблюдается в уже упомянутом выше положении о том, что все законодательство и Основной Закон страны в том числе действуют только в той части, в которой они не противоречат Указу. Таким образом, налицо попытка узурпации власти Президентом и установления им собственного безапелляционного полновластного политического режима.

Сложившуюся ситуацию не оставил без внимания Конституционный Суд, проигнорировав предложение Президента не созывать заседания до начала работы нового парламента. Суд во главе с В.Д. Зорькиным принял решение о признании Указа и "Обращения" Президента недействительными по причине их несоответствия и противоречия Конституции, а также посчитал их принятие поводом к отрешению Президента от должности или же применения к нему каких-либо иных механизмов привлечения к ответственности.

Дальнейшее развитие событий можно предугадать: народные депутаты отказались подчиняться Указу, а Верховный Совет постановил считать прекращенными полномочия Б.Н. Ельцина на посту Президента с момента подписания им указа №1400, а также расценивать его действия как государственный переворот.

Уже вечером 21 сентября в должность исполняющего обязанности Президента вступил вице-президент А.В. Руцкой. X Съезд народных депутатов подтвердил и одобрил действия Верховного Совета. Однако реальная вооруженная сила находилась на стороне Б.Н. Ельцина, что дало ему возможность проигнорировать решения Совета и Съезда, а нахождение у должности А.В. Руцкого воспринять как нелегальное присвоение полномочий. Народные депутаты отказались покинуть Дом Советов, что привело к окружению его вооруженными силами и фактической блокаде. Переговоры сторону не привели к нахождению компромисса. В результате толпы недовольных отсутствием правдивой информации демонстрантов смогли прорвать ряды военных и милиции и ворваться в здание Дома Советов.

Также они взяли штурмом здание мэрии города Москвы и направились штурмовать Останкинскую телебашню с целью рассказать всей стране суть происходящих событий, правду о которых от них скрывали. Вечером 3 октября против них спецподразделениями была применена сила, что привело к жертвам среди демонстрантов. Уже 4 октября по решению Б.Н. Ельцина Дом Советов был обстрелян танками и захвачено силовиками.Р. Хасбулатов и А. Руцкой вместе с некоторыми другими лицами готовились к заключению в Лефортовскую тюрьму. В Москве объявляется о введении чрезвычайного положения.

Таком образом Б.Н. Ельцин одерживает победу в борьбе между политическими силами, целью одной из которых было преобладание законодательной ветви власти, а другой - усиление позиций Президента. Б.Н. Ельцин в итоге концентрирует в своих руках широчайший объем полномочий. Также он подвергает необоснованной критике деятельность Конституционного Суда, ставя вопрос о возможности его ликвидации. Помимо этого Президент рядом своих указов прекращает деятельность представительных органов власти субъектов. Однако все еще оставался нерешенным вопрос с Конституцией и откладывать ее принятие уже было нельзя.

Для характеристики последующего развития событий, которое привело к вооруженному противостоянию политических сил, требуется уточнить, что параллельно с работой Совещания шла работа Конституционной комиссии над своим проектом, учитывавшим дополнения как "президентского" проекта, так и предложения субъектов Российской Федерации. Комиссия действовала в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 года "О проекте закона Российской Федерации "О порядке принятия Конституции Российской Федерации", однако Совещание следовало иному порядку, что означало продолжение конфронтации. Проекты Комиссии и Совещания были направлены представительным органам субъектов РФ, которые в свою очередь не дали им определенной оценки, так как требовали согласованности и наличия единого проекта Конституции.

Также власти субъектов не считали приемлемой выбранную Президентом линию игнорирования законного порядка принятия Конституции, который продолжали поддерживать Конституционная комиссия и Верховный Совет.

Последовавшие далее события печально известны и трагичны для России. Президент, продолжая придерживаться избранного курса, издает Указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" и "Обращение к гражданам России", в которых выражает резкое недовольство позицией Верховного Совета и народных депутатов. Президент, критикуя их деятельность, ссылается на то, что они препятствуют реформированию и прогрессу, узурпируют все ветви власти и дискредитируют фундаментальные положения парламентаризма.

Б.Н. Ельцин требует переизбрания Верховного Совета и Съезда народных депутатов, а также временного лишения их полномочий, объясняя это тем, что новому государству нужны новые органы власти. До начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания РФ - и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ. Все законодательство действовало только в части, не противоречащей данному Указу. До принятия Конституции вводились в действие новые органы власти, определенные проектом Конституции Совещания. Помимо данных мероприятий Президент также посчитал нужным провести выборы в Государственную Думу, одну из палат нового парламента, которые были назначены на 11-12 декабря 1993 года.

...