Систематизация законодательства
Положения и цели систематизации законодательства в правовой системе. Характеристика социальной и правовой природы систематизации, ее формы. Актуальность систематизации в современном законодательстве. Тенденции развития системы законодательства России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.04.2016 |
| Размер файла | 71,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
План
- Введение
- 1. Систематизация законодательства
- 2. Виды систематизации законодательства
- 3. Тенденции развития системы законодательства России
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
Систематизация законодательства является одной из актуальных и сложных тем в теории права. В российской юриспруденции традиционно под систематизацией законодательства понимают совокупность целенаправленной деятельности государственных органов и частных лиц по приведению источников права в единую, упорядоченную систему.
Необходимость систематизации обусловлена огромным количеством источников права. Цели систематизации заключается в устранении противоречий в правовой системе, отмены или изменении устаревших нормативно-правовых актов, повышении эффективности реализации права в ходе право применения. В ходе систематизации осуществляется переработка и совершенствование всей системы права, ее упорядочение, устранение коллизий, недостатков, пробелов. По субъектному критерию систематизация может быть официальной и неофициальной. В первом случае речь идет о деятельности компетентных государственных органов, во втором - о систематизации, осуществляемой частными лицами в собственных интересах.
Целью работы является изучение положений, целей и форм систематизации законодательства в правовой системе. Данная цель достигается в рамках следующих задач:
определение характеристики социальной и правовой природы систематизации;
рассмотрение форм систематизации;
рассмотрение целей систематизации, ее актуальность в современном законодательстве.
Многие общетеоретические аспекты систематизации законодательства правового государства специально рассматривались в работах: А.С. Пиголкина, Д.А. Керимова, И.Л. Брауде, В.М. Баранова, Т.Н. Рахманина, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Шебанова и др. Курсовая работа состоит из ведения, основной части, заключения и списка использованной литературы. В процессе написания курсовой работы, были использованы нормативные правовые акты, научная и учебная литература.
1. Систематизация законодательства
В каждом государстве действует множество различных нормативных правовых актов. Это обусловлено разнообразием правотворческих органов, динамикой развития общественных отношений и соответственно их регулирования, множеством источников права и другими факторами. Поскольку в таком массиве актов сложно ориентироваться, необходима их систематизация, т.е. приведение в единую систему, упорядочение. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник/ Изд. 3-е, перераб. И доп. - : Эксмо, 2010. - 313с. (Российское юридическое образование)
Система действующих нормативных правовых актов в Российской Федерации является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, принимаемых каждым правотворческим органом. Кроме того, система нормативно правовых актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, указ президента и иной источник права обычно вносит существенные коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично. Лазарев В.В., Кикоть В.Я. Теория государства и права: учебник. - М., 2008. (стр. 379)
В современных цивилизованных государствах есть значительное количество нормативных актов, которые принимаются разными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, она все время находится в действии, развитии, в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, которые нуждаются в правовой регуляции. Система права, которое постоянно изменяется, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесения в них изменений, отмены старых нормативных решений объективно, обусловливает упорядочивание всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнения, приведения, в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такую деятельность по приведению нормативных актов в единственную, упорядоченную систему называют систематизацией законодательства.
Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов, которая способствует ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы. В-третьих она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой централизованного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов. Систематизация законодательства в Российской Федерации /под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003. (стр. 30)
Одним из первых опытов общей предметной систематизации общесоюзного законодательства стало издание в 1926-1927 годах. Систематического собрания действующих законов Союза Советских Социалистических Республик. Комиссия законодательства предположений при Совете Народных Комиссаров (СНК) СССР - орган, руководящий деятельностью по подготовке Систематического собрания, - завершила работу в течение года. Общее построение - схема Систематического собрания - осуществлялось с учетом системы права и системы действовавшего законодательства. Система собрания объединила в пяти книгах группы актов по темам: "Политический строй", "Хозяйственный строй", "Финансово-бюджетный строй", "Культурное строительство" и "Судебный строй". Систематическое собрание в целом хотя и давало представление о состоянии советского законодательства в представленном виде, но оно не внесло существенного вклада в дело действительного упорядочения законодательства. Систематизация законодательства в Российской Федерации /под ред. А.С. Пиголкина. - СПб., 2003. (стр. 312)
Рассматривая проблемы систематизации законодательства, следует отметить меры по её осуществлению на государственном уровне. Указом Президента РФ от 5 февраля 1995 г., № 94 предусмотрено издание Свода законов РФ. Однако работа по его подготовке была начата и проводилось спонтанно, шла вяло, не получила значительного отклика в обществе. Для его активизации был издан Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г., № 170, но и после этого существенных изменений не наступило. Свод законов как форма систематизации законодательства имеет много достоинств. При его подготовке огромный массив нормативно - правовых актов, изданных высшими органами государственной власти, превращается во внутренне согласованную систему и сосредотачивается в одном источнике. Нынешнее российское законодательство таковым не является, и подготовка Свода законов изначально была проблематичной. Литягин Н.Н. О систематизации законодательства // Финансы. - 2007. - № 8.
Современная юридическая практика использует четыре способа систематизации нормативно правовых актов: учет, инкорпорацию, консолидацию, кодификацию. При этом в соответствии с требованиями юридической техники данная работа должна проводиться в определенной последовательности и по определенным стадиям.
· сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обрабатывания и размещения, по определенной системе, хранение, а также издание справок, для заинтересованных органов, учреждений, отдельных личностей, за их вопросами (учет нормативных актов);
· подготовка и издание разного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);
· подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, выданных по одному вопросу;
· подготовка и принятие новых актов, в которых собранные как старые нормы, что оправдали себя, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).
Сообразно названным способам систематизации нормативно правовых актов выделяют три относительно самостоятельных вида: учет, инкорпорация, консолидацию.
Большинство ученых и практиков самостоятельным видом систематизации считают кодификацию законодательства. Этот вид юридической деятельности значительно отличается от всех названных видов и представляет собой особую содержательную форму упорядочения нормативного материала. Лазарев В.В., Кикоть В.Я. Теория государства и права: учебник. - М., 2008. (стр. 380).
Рассмотрим подробно основные виды систематизации законодательства.
2. Виды систематизации законодательства
Учет - Как разновидность систематизации учет законодательства и иных нормативно - правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет Лазарев В.В., Кикоть В.Я. Теория государства и права: учебник. - М., 2008. (стр. 380).. Четко настроенный учет законодательства необходим прежде всего для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администраций предприятий, учреждений, в работе фирм.
Особенную роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности судебных и прокурорских органов, в работе адвокатуры. Кроме того, такой учет необходим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и других правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и возведенных кодифицируемых актов, перечней актов, которые подлежат изменению или признаются такими, которые потеряли силу, для осуществления информационной работы, подготовки выводов, относительно проектов нормативных актов.
Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информации иных субъектов. Лазарев В.В., Кикоть В.Я. Теория государства и права: учебник. - М., 2008. (стр. 381).
Наиболее простая форма учета законодательства - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах (журнальный учет). Такой учет может вестись за хронологическим, алфавитным, предметным или системно предметным принципами.
Хронологический принцип значит, что все нормативные акты, которые подлежат учету в соответствующем органе или учреждении, регистрируются в журнале (журналах) за датами их принятия постановления.
При алфавитно-предметной регистрации, как более совершенном виде учета нормативных актов, которые поступают, в определенный орган или учреждение, такие акты фиксируются за предметными рубриками, которые располагаются в алфавитном порядке.
Вторая, более совершенная форма учета законодательства - карточный учет. Это создание разного рода карточек, то есть карточной системы, которая формируется за определенными критериями. Такой учет используется в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в больших учреждениях и организациях, которые по роду своей деятельности имеют дело с широким кругом нормативных актов и нуждаются в разно уровневой информации.
Преимущества карточного учета и в том, что он обеспечивает возможность оперативно вносить коррективы в карточки в соответствии со следующими изменениями, внесенными в акт, размещенный на карточках. Карточки в картотеке обычно размещают за хронологическим, алфавитно-предметным или предметно отраслевым принципом.
Третья форма учета законодательства - это ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, то есть внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок, об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей, с фиксацией тех актов, на основании которых сделаны отметки.
В деятельности того или другого органа, учреждения, могут совмещаться разные формы учета законодательство, которое взаимно дополняет друг друга. Возможно, например, ведение журнального учета по хронологическому принципу вместе с созданием предметно отраслевой картотеки или карточный учет и одновременное ведение контрольных текстов актов действующего законодательства.
Сегодня все более активно используется так называемый автоматизированный учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов. Во-первых, в компьютерные системы возможно заложить практически безграничный объем правовой информации. Это все законодательство страны (законы, указы Президента, постановления Правительства, все виды ведомственных актов), а также акты органов местного самоуправления, проекты будущих законов, законодательство ряда зарубежных стран, важнейшие решения судебных органов, аннотации юридической литературы, и тому подобное. Во-вторых, справки о законодательстве и практике его приложения можно получить при автоматизированном учете по любому вопросу, который интересует абонента, в то время как, например, при карточном учете такие справки можно выдавать лишь в зависимости от рубрик классификатора картотеки. Кроме того, компьютер предоставляет возможность получить юридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать в количестве абоненту. Систематизация законодательства в Российской Федерации /под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003. (стр. 35). Впервые автоматизированная система правовой информации была создана в США в 60-х годах группой ученых и юристов под руководством профессора Д. Хорти. В настоящее время в США и других западных государств созданы десятки систем такого рода.
В Российской Федерации автоматизированные системы созданы в аппарате Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ, Правительства РФ, в Министерстве юстиции РФ и в яде других федеральных органов. Так при Министерстве РФ действует научный центр правовой информации, который имеет обширный банк данных о федеральных нормативных актах, включая и ведомственные, а также актах субъектов Федерации. Создан и активно разворачивает свою деятельность также ряд коммерческих автоматизированных информационно-поисковых систем законодательства ("Консультант - Плюс", "Гарант", "Кодекс" и др.). Систематизация законодательства в Российской Федерации /под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003. (стр. 36).
Существующие поисковые системы по законодательству содержат десятки и сотни тысяч правовых документов и позволяют осуществлять их поиск по различным данным: вид и заголовок правового акта, его номер и дата принятия, орган, его принявший, источник и дата официального опубликования, используемые в его тексте ключевые слова и др.
систематизация законодательство россия
Инкорпорация (от лат. - in corpore) - это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые для широкого пользования сборники либо собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно - предметном). Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативно правовых актах в их действующей редакции Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003 (стр. 37).
Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в новой редакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают - из текста удаляют нормы или их части, утратившие силу, исключается статьи или части, не имеющие нормативного характера, и т.д. Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими государственными органами, издательствами, юридическими учреждениями. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник/ Изд. 3-е, перераб. И доп. - : Эксмо, 2010. - 314с. (Российское юридическое образование)
При инкорпорации нормативный акт обрабатывается: из него удаляются положения, утратившие силу; включаются внесенные в них изменения и дополнения; исключаются положения, не содержащие норм права; удаляются сведения о лицах, подписавших нормативный акт.
Примеры издания разного рода официальных сборников и собраний законодательства в истории права довольно многочисленны. Так, знаменитый Свод законов Юстиниана, как основной источник древнеримского права, представлял собой формы инкорпорации, действующих в тот период в Риме. Ныне изданы и постоянно поддерживаются в контрольном состоянии своды законодательства в США, ФРГ и ряде других государств.
История создания различного рода сборников и собраний правовых актов в России имеет древние корни и довольно интересна и поучительна. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003 (стр. 37-38) Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на:
· официальную,
· полуофициальную,
· неофициальную.
Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению правотворческого органа, который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т.е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования нормативных актов, и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Свод имеет приоритет перед всеми официальными публикациями Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник/ Изд. 3-е, перераб. И доп. - : Эксмо, 2010. - 314с. (Российское юридическое образование).
Полуофициальная инкорпорация - это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например Министерством Юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретает официального характера.
Неофициальная инкорпорация - осуществляется теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрания законодательства и осуществляют эту деятельность. Такие сборники законодательства не являются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация.
Предметная инкорпорация - более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли народного хозяйства. Таким образом, предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа.
Хронологическая инкорпорация - такой относительно самостоятельный вид официальной инкорпорации, который представляет собой упорядочение нормативных правовых актов в процессе их официального опубликования. Такой порядок систематизации предполагает расположение нормативных актов последовательно по датам их издания.
Особенность инкорпорации состоит в том, что какие либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации (сохранение неизменного содержания нормативных актов) отличает ее от других видов систематизации - кодификации и консолидации.
Обычно в сборниках действующих нормативных актов их тексты помещаются с учетом последующих изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста помещаемых в сборник актов удаляются главы, статьи (пункты), абзацы и иные отделимые части, признанные утратившими силу или фактически такую силу потерявшие. Кроме того, в такой сборник включаются все последующие изменения и дополнения с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены эти коррективы.
Процесс инкорпорации включает в себя следующие последовательные действия:
· внесение в первоначальный текст официальных изменений (таких, которые не затрагивают содержания нормативно-правового акта);
· исключение из нормативно-правового акта статей и пунктов, потерявших юридическую силу либо имевших временное значение, содержащих противоречия и т.п.
Инкорпорация - достаточно поверхностная, внешняя систематизация. При ней нормативные акты просто собираются в сборники, содержание актов не меняется, исключаются явные противоречия и вносятся уже принятые изменения. Инкорпорация преследует, прежде всего, цель обеспечить пользование законодательством
Консолидация - с течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - консолидация законодательства.
Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенностью которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. - СПб., 2003 (стр. 41).
При консолидации допускается некоторое редактирование текстов объединяемых нормативно правовых актов: устраняются устаревшие нормы, противоречиям и повторы, унифицируются терминология, текст излагается в едином стиле. Существенным отличительным признаком консолидации является получение в ее результате одного нормативно правового акта, консолидирующего право положения из нескольких. Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал российского права. - 2007. - № 2. (стр. 106).
Классическим примером консолидации, приводимом в учебной литературе, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1.10.80г. "О праздничных и памятных днях", который заменил собой 48 нормативных актов. Каждым из этих актов в свое время вводился праздничный или памятный день, а принятый Указ, не меняя сути нормативного регулирования, упорядочил нормативный материал, объединив его в один документ.
Мировая практика принятия укрупненных актов достаточно обширна. В Великобритании, например, издаются десятки актов такого рода, объединяющих акты парламента, принятые пор одному и тому же предмету регулирования за все время его существования. В конце XIX в. Английский парламент принял специальный закон о консолидации статусного права. Во Франции широко используется так называемые кодексы, объединяющие нормативные предписания по аналогичному вопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты, как Кодекс сберегательных касс, Кодекс морских портов и др. Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов в бывшем Союзе СССР осуществлялось в сфере регулирования вопросов в сельском хозяйстве, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т.д. Так, в 1990 г. Президиум Верховного Совета СССР объединил в один акт 48 ранее принятых нормативных актов о служебных командировках. Осуществлялось свойственные консолидации устранение противоречий, редакционная обработка включаемых в новый акт нормативных положений, создание объединенных статей, включающих близкие по содержанию или повторяющие друг друга нормы, расположение всех предписаний в их логической последовательности. Однако в процессе работы выявилось, что обрабатываемые акты достаточно разноплановые, фрагментарные, да к тому же создать единый логически выдержанный акт без определенных коррективов было достаточно трудно. Вследствие этого работа не получила широкого развития и затем полностью прекратилась. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. - СПб., 2003 (стр. 42-43).
Построение нормативного материала в консолидированном акте сопровождается некоторой внешней обработкой нормативного материала: нормы права, консолидированных актов излагаются в определенной логической последовательности. При этом такие нормы подвергаются некоторой редакционной правке, что тем самым обеспечивает единый стиль их изложения, использование унифицированной терминологии; устраняются противоречия повторения, уточняется терминология, сходная по целевому назначению нормы объединяются в одну статью (пункт).
С развитием системы законодательства консолидация как вид систематизации начинает играть в процессе упорядочения нормативно - правовых актов важную роль, которая заключается в проведении целого ряда классификационных действий, которые непосредственно являются составными частями других видов упорядочения нормативно-правовых актов, в частности кодификации и инкорпорации.
Консолидация является важным норма образующим фактором, в процессе формирования как основных элементов (диспозиции, гипотезы, санкции) правовой нормы, так и приемом, широко используются при селекции уже существующих норм. Консолидация является одним из важных факторов формирования и развития института права, так как в основе этого процесса лежит образование определенного центра, вокруг которого объединяются правовые нормы, регулирующие определенный участок однородных общественных отношений. С помощью консолидации идет отбор первичных звеньев - норм права, которые в процессе объединения и согласования и образуют институт.
Кодификация - это деятельность направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативно правового акта. Лазарев В.В., Кикоть В.Я. Теория государства и права: учебник. - М., 2008. (стр. 391)
В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Она направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними.
Кодификация - это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы.
Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Она направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, преодолеть противоречие и несогласованность между ними.
Так же это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно - правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений. Цель кодификации придать нормативным материалам стройность, последовательность, непротиворечивость, полноту и т.п.
Кодификация обладает рядом характерных черт: Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003 (стр. 45-46).
· в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;
· такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.);
· будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний.
Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества; кодификация рассчитана на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный срок их действия.
Эффективность кодификационного акта во многом зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику; кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный акт обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, под отрасль или отдельный институт законодательства; он всегда значителен по объему, имеет сложную структуру.
В юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации:
1) Первый вид - это всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов типа "кодекса кодексов" (например, свод законов того или иного государства).
2) Отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (например, уголовный или гражданский кодексы).
3) Межотраслевая (комплексная) кодификация допускает объединение правовых норм не в соответствии с отраслями права, а по принципу регуляции значительной совокупности общественных отношений в сфере государственной деятельности, отрасли хозяйства или социально-культурного строительства (Воздушный кодекс, Кодекс торговой мореходности но др.). Межотраслевая (комплексная) кодификация является дополнительным направлением кодификационных работ, которые имеют существенное значение.
4) Специальная (комплексная) кодификация - это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (например, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, кодекс об административных правонарушениях, и т.д.). Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003 (стр. 46).
Кодифицируемые акты могут внешне выражаться в разных формах. Одна из них - это Основы законодательства, которые активно используются законодательной практикой.
Однако наиболее употребляемым видом кодифицируемого акта является кодекс. Это большой возведенный акт, что детально и конкретно регулирует определенную сферу отношений и подлежит непосредственному приложению. Он, или полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (Криминальный кодекс), или содержит основную по объему наиболее важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде). Рядом с нормами-принципами и нормами-дефинициями в кодексах формулируются нормы непосредственной регуляции, конкретные варианты поведения, что составляют основное их содержание.
Кодекс - оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства за определенным направлением, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу.
Теория права за характером отношений, которые регулируются, разделяет все кодексы на отраслевых или комплексных (межотраслевые). Они рассматривают конкретную сферу общественных отношений, которая определяет разделение права на отрасли и институты. Это - Криминальный, Гражданский кодексы, Кодекс законов о труде и тому подобное. Комплексный кодекс систематизирует нормы, собранные вместе не за отраслями права, а за другими основаниями (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединенные единственной концепцией, общими принципами регуляции значительной сферы отношений (Воздушный кодекс, Таможенный кодекс и тому подобное).
В правовой системе могут существовать и другие виды кодификационных актов: уставы, положения, правила и тому подобное. Уставы - это комплексные нормативные акты, которые регулируют правовое положение определенных органов и организаций или ту или другую сферу государственной деятельности (Устав железнодорожных дорог и тому подобное).
Положения регламентируют правовое состояние, задание и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций. Это - кодификационные акты специального действия, которые могут выдаваться не только законодательными, но и другими правотворческими органами, например, правительством. Правила содержат процедурные нормы, которые определяют порядок организации какого-либо рода деятельности.
Подготовка и издание так называемого "Кодекса законов " РФ, создаваемого на базе Свода Законов - Единого систематизированного акта, имеющего многоуровневую структуру и объединяющего все действующее законодательное регулирование, - это задача совершенствования законодательства России на длительную перспективу Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред.А.С. Пиголкина. - СПб., 2003 (стр. 47)..
Таким образом, кодификация представляет собой особый вид правотворчества. В процессе кодификации нормативный материал подвергается коренной переработке как по форме, так и по содержанию. Цель кодификации - структурировать отрасль, под отрасль или правовой институт.
3. Тенденции развития системы законодательства России
Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в России. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить такие тенденции как:
1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления;
2) тенденции развития структуры (системы) права;
3) тенденции совершенствования законодательства. К общим тенденциям относятся следующие:
1. Постепенное изменение соотношения "человек и право". С одной стороны, речь идет об "очеловечивании" права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда был человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми.
С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулирования, которое в прежние времена было доведено до абсурда. В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации.
2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия закона и права.
3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ).
В числе тенденций развития структуры (системы) права можно назвать такие. Основы государства и права. Учебное пособие / Под общей редакцией С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь-90, 1996. - 312 с.
1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим Характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).
2. Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.
3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к "плазменному" строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их урегулированию. Цель законодателя "притягивает" к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.
Тенденции совершенствования законодательства выглядят следующим образом. . Теория права и государства / Под ред. проф. Г.Н. Манова. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 336 c.
1. Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законодательного процесса. В частности, Федеральный закон о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил "Собрание законодательства Российской Федерации" в качестве официального периодического издания и предписал Президенту и Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с настоящим законом.
2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать экономические и социальные вопросы.
3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).
Заключение
Таким образом, можно подвести итоги по данной рассматриваемой теме. Итак, цели и формы систематизации содержит в себе фундаментальную основу всего законодательства.
Конечная цель систематизации - создание стройной и эффективно работающей системы.
В данной работе были рассмотрены основные признаки и основные направления систематизации законодательства. Главной особенностью систематизации, по моему мнению, является сочетание упорядочения законодательства с его обновлением, совершенствованием. Основные черты такой системы рассмотрены в первом вопросе работы.
Также дана характеристика основных форм систематизации: учет, консолидация, инкорпорация и кодификация. Высшей формой систематизации всеми авторами признается кодификация, все другие формы преимущественно рассматриваются как этапы кодификационной работы, приемы систематизации законодательства.
Однако, это не так. В зависимости от конечной цели систематизации законодательства учет, консолидация и инкорпорация могут рассматриваться как самостоятельные формы систематизации. Так как конечный результат этих форм используется в повседневной жизни в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Каждая из этих форм постоянно совершенствуется. Например, при систематизации законодательства применяются информационные технологии, что позволяет постоянно поддерживать законодательство в контрольном состоянии, осуществлять оперативный поиск необходимой информации. Применение электронных носителей способствует более широкому распространению правовой информации, делает её более доступной и как результат повышает правовую культуру населения. В то же время формы систематизации более низкого уровня служат основой для применения форм систематизации более высокого уровня. Таким образом, можно выстроить следующую логическую цепочку: учет - инкорпорация - консолидация - кодификация.
Были выделены основные этапы кодификационной работы и рассмотрено их значение для развития всей системы законодательства.
Систематизация законодательства, необходима во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы. В-третьих, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.
Итак, подводя итог данной теме, то можно сделать вывод, что систематизация законодательства должна быть непрерывной деятельностью. В разные периоды развития государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда существует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В настоящее время в России нормативно-правовая база стабилизировалась, поэтому проблема систематизации законодательства становиться актуальной.
Список используемой литературы
Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 15 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - М.: Норма-Инфра, 2000 г.
3. Кодекс законов о труде (утв. ВС РСФСР 09.12.1971 (утратил силу);
4. Закон об образовании от 10.07.1992 N 3266-1;
5. Воздушный кодекс от 19.03.1997 N 60-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.02.1997);
6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1.10.80 г. "О праздничных и памятных днях";
7. Российская газета, 15 декабря 1993 г.
8. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 94 "О подготовке и издании Свода законов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 14 февраля 1998 г.) и от 14 февраля 1998 г. № 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 ноября 2003 г.);
9. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. №53 // Экспресс-Закон, август 2000 г., №30.
10. Конституция Российской Федерации. Ст.3. П.3.
Работы отдельных авторов
1. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник/ Изд. 3-е, перераб. И доп. - : Эксмо, 2010. - 313с. (Российское юридическое образование).
2. Сухонос В.В. Теория государства и права: Учебное пособие. Харьков. 2005 г.
4. Основы государства и права. Учебное пособие / Под общей редакцией С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь - 2002 г.
5. Крестовская Н.Н, Оборотов Ю.Н, Крыжановский А.Ф. и др. Теория государства и права: - Х.: Одиссей, 2009г.
6. Зубанова С.Г. Шпаргалки по теории государства и права. - М. - Аллель. 2010г.
7. Пиголкин А.С. Теория государства и права. - М.: Городец. - 2003г.
8. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М. - 2004г.
9. Червонюк В.И. Элементарные начала общей теории права. - М.: Колос. 2013г.
10. Сухонос В.В. Теория государства и права: Учебное пособие. Харьков. 2005г.
11. Теория права и государства /Под ред. проф. Г.Н. Манова. - М.: Издательство БЕК, 1995г.
12. Основы государства и права. Учебное пособие / Под общей редакцией С.А. Комарова. - М.: Манускрипт, Русь-90, 1996г.
13. Общая теория права и государства. / Под ред.В. В. Лазарева, М., Юристъ, 2000г.
14. Жилин Г. Соотношение права и закона // Российская юстиция. - №4. - апрель. - 2000г.
15. Алексеев С.С. Теория права. М., 2003г.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и характерные черты систематизации законодательства. Формы систематизации законодательства. Учет и консолидация как формы систематизации законодательства. Основные этапы систематизации законодательства.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 26.10.2006Понятие, принципы и виды правотворчества в Российской Федерации. Стадии и субъекты правотворческого процесса. Понятие, цели характерные черты систематизации законодательства. Сущностная характеристика общих и отраслевых форм юридической систематизации.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 08.04.2011Формы, субъекты и виды правотворческой деятельности. Законотворческий процесс и его основные стадии. Понимание законодательства в юридической теории и практике. Значение систематизации законодательства. Виды систематизации нормативных правовых актов.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 23.08.2013Понятие и значение систематизации законодательства, его формы. Инкорпорация и кодификация как основные формы систематизации законодательства. Виды инкорпорации нормативно-правовых актов. Понятие и особенности кодификации, ее технико-юридические правила.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 13.04.2014Обзор особенностей учета правовой базы, ее систематизации для заполнения пробелов и противоречий в законодательстве РБ. Структура классификации правовых актов. Анализ работы по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов.
реферат [21,8 K], добавлен 28.08.2012Общая характеристика систематизации законодательства, понятие и основное содержание данного процесса, история и этапы его становления и развития. Консолидация как форма систематизации законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов.
контрольная работа [24,6 K], добавлен 25.09.2014Понятие, применение, толкование и способы систематизации гражданского законодательства. Действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Основная характеристика ГК РФ. Современные тенденции развития гражданского права.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 15.05.2016Изучение предмета и значения периодизации истории российского уголовного законодательства. Особенности его систематизации на основе двух критериев: государственно-правовой и социально-экономической системы власти; источников уголовного законодательства.
реферат [49,2 K], добавлен 12.05.2010Понятие системы права, ее структурные элементы. Понятие и структура системы законодательства. Формы систематизации законодательства. Соотношение и взаимосвязь системы права и системы законодательства: анализ теоретических аспектов и тенденции развития.
курсовая работа [87,4 K], добавлен 05.12.2013Понятие гражданского законодательства, его действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Применение и толкование гражданского законодательства. Основные способы систематизации гражданского законодательства и его развитие на современном этапе.
курсовая работа [54,4 K], добавлен 11.11.2014Понятие и значение систематизации законодательства, причины ее возникновения. Анализ принципов ее организации. Характеристика кодификации как одного из ее видов. Описание сущности и правил проведения консолидации и инкорпорации. Учет правовых актов.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 09.05.2016Понятие, виды, значение и необходимость систематизации нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Характеристика и особенности ее основных форм: инкорпорации, кодификации, консолидации. Основные принципы организации учета законодательства.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 08.12.2014Правотворчество: понятие и принципы. Виды правотворческой деятельности, стадии и техника законодательного процесса. Основные стадии законотворческого процесса. Значение систематизации законодательства, способы систематизации нормативных правовых актов.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 11.06.2012Цель и формы систематизации нормативно-правовых актов. Сущность и признаки кодификации законодательства. Инкорпорация как внешняя обработка действующего законодательства. Официальная и неофициальная инкорпорация. Понятие, особенность и цели консолидации.
реферат [21,6 K], добавлен 09.06.2010Юридическая природа, сущность системы законодательства. Круг общественных отношений, составляющих сферу правового регулирования. Два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация. Тенденции развития системы права и системы законодательства.
курсовая работа [56,1 K], добавлен 12.05.2015Исторический и теоретический аспект систематизации права, значение и актуальность данного вида юридической деятельности. Формы кодификационных актов. Понятие и основные виды инкорпорации и консолидации законодательства. Учет правоустановительных актов.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 12.05.2014Систематизация законодательства как институт правового регулирования общественных процессов, дополнительный стимул поддержания законности и правопорядка. Этапы кодификации российского общеимперского законодательства под управлением М.М. Сперанского.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 18.09.2015Систематизация законодательства как постоянная форма развития действующей правовой системы, деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему. Учет нормативных актов. Инкорпорация, консолидация и кодификация законодательства.
реферат [138,2 K], добавлен 20.05.2010Главный анализ государственной информационной политики Российской Федерации. Правовые проблемы регулирования коммуникационных отношений при построении общества в России. Цели систематизации законодательства в информационно-телекоммуникационной сфере.
дипломная работа [83,7 K], добавлен 09.02.2018Отраслевые юридические науки. Право, принадлежащее конкретному лицу. Элемент правовой нормы, указывающий на условия её действия. Разновидность систематизации законодательства. Элементы юридического состава правонарушения. Юридические гарантии законности.
тест [15,3 K], добавлен 09.06.2010
