Разработка государственных и муниципальных политик

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРЦИИ»

ЧЕБОКСАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра конституционного и муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

На тему «Разработка государственных и муниципальных политик»

Выполнила студентка

гр. ГМУ1-О/Б/ЧЕБ12

Иванов И.А.

Научный руководитель

Иванов Н.В. доц.

Чебоксары

2014



Содержание

Введение

Раздел 1. Понятие и сущность государственной и муниципальной политики

Раздел 2. Методы разработки государственной и муниципальной политики

Раздел 3. Проблемы реализации государственной и муниципальной политики в России на примере энергоэффективности

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что на современном этапе перед Россией поставлена задача: прочно занять место среди сильных, экономически развитых государств мира, осуществив в возможно сжатые сроки радикальные экономические, социальные, институциональные преобразования общества. Эти преобразования затрагивают все уровни экономических систем: национальный, региональный, корпоративный. Особое значение для успешного решения поставленной задачи в российских условиях имеет развитие регионов как субфедеральных территориальных образований.

Согласно современной теории управления трансформация экономической системы, ее перевод в новое целевое состояние обеспечивается стратегическим управлением. Однако она разработана в основном для корпоративного уровня управления. Целостная теория стратегического управления развитием региона как инновационного процесса пока находится в стадии становления.

Российская практика опережает теорию, что проявляется в разработке разнообразных стратегических документов: стратегий, стратегических планов, концепций и программ развития регионов. Анализ показывает, что на практике наибольшее распространение получило стратегическое планирование и программирование регионального развития. Исследования содержания этих документов, выполненные в ряде работ, подтверждают недостаточное научно-методическое обеспечение этого инновационного процесса. В ряде случаев он носит незавершенный характер, так как не включает механизмы реализации стратегий. Из-за слабой разработанности понятийного аппарата происходит подмена понятий и снижается качество управленческих решений.

Цель работы состоит в комплексном исследовании формирования и реализации государственной и муниципальной политики.

Исходя и цели работы необходимо выполнить ряд задач:

1. Рассмотреть понятие и сущность государственной и муниципальной политики;

2. Изучить метода разработки государственной и муниципальной политики;

3. Выявить существенные проблемы реализации государственной и муниципальной политики в России на примере энергоснабжения.

Предметом исследования явилось формирование и реализация государственной политики.

Курсовая работа состоит из трех глав, последовательно раскрывающих тему работы, заключения-вывода и списка используемой литературы.

Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в возможности решения на их основе той или иной практической задачи, для проведения дальнейших научных исследований по данной теме и для использования в процессе подготовки специалистов.



Раздел 1. Понятие и сущность государственной и муниципальной политики

Понятие и сущность государственной политики

Попытки систематизации подходов к определению государственной политики, имевшие место в современной науке, демонстрируют существование нескольких подходов к ее трактовке. Один из них предлагается в рамках теории государственного управления и предполагает рассмотрение соответствующего феномена в виде «чувствительной к общественным потребностям институционально-управленческой практики, направленной на эффективное и производительное удовлетворение общественных потребностей». Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социологические исследования. - 2001. - № 7.

Западная литература также предлагает подход, позиционирующий государственную политику в рамках термина «governance», идентифицируемом как политическое руководство, основанное на принципе взаимодействия государственных и неправительственных институтов по обеспечению удовлетворения общественно значимых потребностей. Osborn D., GaeblerТ. Reinventing Government. - N.Y., 1992. - 247 С. В альтернативном варианте государственная политика отождествляется с публичным управлением. Однако представляется наиболее интересной представление государственной политики как политики публичной, также довольно распространенное в литературе, но определяемое с разных позиций. Например, публичная политика рассматривается в качестве политики государства и других публичных политических организаций по удовлетворению общественных интересов. Иные дефиниции раскрывают феномен публичной политики в качестве симбиоза политического действия, научной рефлексии и акта масс-медийной коммуникации что представляется наиболее значимым в ходе осознания природы политико-технологического процесса в данном контексте. Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социологические исследования. - 2001. - № 7.

Наиболее полно сущность государственной политики отражает сумма трех представленных точек зрения по данному вопросу. В рамках первой позиции она рассматривается как политика избранных органов и должностных лиц в виде их высказываний и практической деятельности; второй - как реализация программы деятельности власти; а третьей - в качестве симбиоза программы деятельности власти и технологии ее реализации. Ситников А.П. Фабрики мысли и независимые центры социально-политической деятельности: классификация и анализ [Электронный ресурс] // Вестник Московского Государственного областного университета. - 2009. -№ 4. - Режим доступа: www.sitnikov.com/sitnikov/publication/?id=657 (дата обращения: 10.01.2012.).

Эти три компонента являются выражением эффекта публичности государственной политики. В любом случае, очевидно, что дискурс власти и общества при этом происходит в рамках процесса репрезентации и осуществления политических стратегий и курсов, который и выражает публичную деятельность факторов в политической сфере. Вследствие этого, мы предлагаем рассматривать государственную политику именно в контексте теории публичной политики непосредственно в виде деятельности органов государственной власти и негосударственных органов по разработке и практической реализации политических стратегий и курсов, в содержательном отношении демонстрирующих сочетание государственных интересов и общественных потребностей.

Говоря о разработке государственной политики, мы подразумеваем, что речь идет о ее восприятии как объекта исключительно в контексте теории публичной политики. В связи с этим, по отношению к соответствующему объекту возможно применение технологий политического проектирования, что представляется вполне обоснованным в практическом отношении, а использование в данном контексте политического проектирования как единицы понятийно-категориального аппарата - в терминологическом отношении. Под политическим проектированием мы понимаем особый вид политико-управленческой деятельности, направленный на коррекцию поведения политико-процессуальныхакторов и оптимизацию политического развития в будущем, результирующийся в представлении многосоставного прогнозного продукта предуказательного типа, сконструированного путем применения специальной технологии. В отличие от политического прогноза, политический проект предполагает инвариантность.

Таким образом, когда речь идет о проектировании государственной политики, в качестве объекта проектирования выступает деятельность органов государственной власти и негосударственных органов по разработке и реализации государственных стратегий и программ, а непосредственным предметом проектирования являются политические стратегии и курсы. Ввиду высокой теоретико-прикладной значимости стратегий и программ развития российского государства в будущем, а также существующих на сегодняшний день пробелов в этой области, на наш взгляд предлагаемое направление требует детального исследования. Начало ему могла бы дать попытка выявления специфики понятий «политическая стратегия» и «политический курс», совокупность которых является содержанием предмета политического проектирования в рассматриваемом контексте. К тому же, политическая стратегия и политический курс органов государственной власти - важнейшие содержательные элементы в разработке и реализации государственной политики в ее понимании в рамках теории публичной политики. Принимая во внимание значимость этих понятий, определим их сущность и имеющуюся между ними систему взаимосвязи.

Под политической стратегией государства мы понимаем составной компонент государственной стратегии, определяемой в качестве стратегии государственного развития, детерминирующей вектор трансформации баланса сил социальных акторов в рамках строго определенных в темпоральном отношении пределов. Очевидно, что государственная стратегия помимо политического компонента имеет еще ряд составляющих, в том числе экономического, социального, экологического и иного характера, однако наш интерес сконцентрирован вокруг обозначенного ранее предмета, поэтому, не отрицая комплексного содержания государственной стратегии, обратимся к трактовке его политической части. В качестве компонента государственной стратегии политическую стратегию государства, на наш взгляд, целесообразно определить как направление и способ осуществления политической деятельности политическими институтами, ориентированной на достижение общих долговременных целей и крупномасштабных задач. Заметим, что понятия «политическая стратегия» и «политическая стратегия государства» в рамках рассмотрения феномена государственной политики в контексте теории публичной политики синонимичны в той же степени, как и понятия «государственная стратегия» и «стратегия государства».

Непосредственная реализация политической стратегии государства сопряжена с использованием определенных ресурсов. Совокупность соответствующих ресурсов воплощена в политическом курсе, являющимся результатом практического воплощения политической стратегии. Таким образом, получается, что политическая стратегия первична по отношению к политическому курсу, и последний в целях достижения эффекта успешности необходимо формировать, основываясь на положениях стратегии. После конкретизации содержания значимых для нас дефиниций представляется своевременным обратиться к проблеме разработки политических стратегий и курсов. В западной литературе достаточно давно соответствующие вопросы рассматриваются в рамках научной субдисциплины «Publicpolicy-making», связанной с выработкой и осуществлением публичной политики. Ее зарождение ассоциируется с именем Г. Лассуэлла, считавшим в качестве основной задачи соответствующей субдисциплины объяснение процессов выработки и осуществления политических стратегий. Традиционно разработка политических стратегий и курсов интерпретируется посредством представления соответствующих процедур в виде процесса, воплощающего модель политического цикла и содержащего конкретный алгоритм принятия политического решения с учетом имеющихся внутренних и внешних условий. Среди примеров таких интерпретаций можно привести технологии выработки политики, предложенные в рамках моделей «открытых систем», «политических потоков» и ряда других альтернативных концептов. На наш взгляд, основываясь на определении политического проектирования, приведенном выше, и предложенных впоследствии сентенциях, представляется очевидным, что проектирование может выступать в качестве способа разработки политических стратегий и курсов.

Сделанный вывод представляется теоретически значимым в контексте поиска путей и механизмов разработки политических стратегий и курсов в отечественной политической науке. Также очевидна его практическая значимость, подтверждаемая дополнительными аргументами, характеризующими состояние стратегических и тактических основ, детерминирующих функционирование современной российской политики. К тому же, применение проектирования в процессе разработки государственной политики в ее понимании в контексте теории публичной политики как деятельности по выработке и осуществлению политических стратегий и курсов нейтрализует эффект непродуманности, неизбежно ведущий к фиаско в перспективе. Ежов Д.А. Государственная политика: подходы к дефениции и способы разработки // Государственное и муниципальное управление в XXI веке. - 2012. - №4.- с. 16-19.

Понятие и сущность муниципальной политики

Муниципальная правотворческая политика представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, населения муниципального образования, иных негосударственных субъектов права, направленную на создание стабильной, системной и непротиворечивой правовой основы местного самоуправления, формирование условий для правотворческого процесса и повышение юридической культуры правотворчества.

Муниципальная правотворческая политика призвана создавать необходимые условия для эффективной правотворческой деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, населения муниципального образования по принятию, изменению или отмене муниципальных правовых актов. Она включает в себя такие обязательные элементы, как планирование, прогнозирование, научное обоснование, учет общественного мнения, правовой мониторинг, экспертное и методическое обеспечение правотворческой деятельности, системный подход в сфере муниципального правового регулирования и другие, с помощью которых решается задача модернизации муниципального правотворчества.

Муниципальная правотворческая политика направлена на решение следующих задач:

- оптимизация правового регулирования общественных отношений, возникающих на уровне городских, сельских поселений, иных муниципальных образований при решении вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных в установленном законом порядке;

- научное обоснование стратегии развития муниципального правотворчества;

- упорядочение, согласование системы муниципальных правовых актов и норм;

- развитие механизмов реального участия населения муниципального образования, институтов гражданского общества в процессе обсуждения и принятия муниципальных правовых актов, расширение возможностей их влияния на содержание принимаемых решений;

- совершенствование муниципального правотворческого процесса и повышение юридической культуры правотворчества;

- подготовка специалистов в области правотворчества и юридическотехники, а также расширение и углубление профессиональной компетенции депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, иных лиц, участвующих в разработке и принятии муниципальных правовых актов.

С точки зрения оптимизации правового регулирования крайне важен выбор такого правового инструментария, который позволил бы обеспечить эффективное решение вопросов местного значения, обеспечить достойный уровень жизни граждан в сельских и городских поселениях, иных муниципальных образованиях. Помимо этого актуализируется проблема системности применения правовых средств в муниципальном правотворчестве, определения их логической последовательности, с тем чтобы «во взаимодействии выбранные юридические образования на определенном этапе увеличили бы свою силу, юридическую мощь и привели бы к более эффективным социальным результатам». Речь идет, прежде всего, об увязке публично-правовых и частноправовых средств муниципального правотворчества, например, при определении правового режима муниципального имущества и статуса собственника этого имущества, правовом регулировании межмуниципального сотрудничества и многих других вопросов местного значения. Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. - 1999. - № 2.- 16С.

Требует своего разрешения проблема нормативного урегулирования муниципального правотворчества в качестве правообразующей деятельности. Практика муниципального правотворчества в современных условиях нуждается в упорядочении с целью обеспечения унифицированного подхода к принципам, видам, стадиям правотворчества, обеспечения законности и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Весьма распространена в субъектах Федерации практика утверждения методических рекомендаций по подготовке и оформлению правовых актов местного самоуправления и реализации разного рода программ повышения квалификации в сфере правотворчества председателей представительных органов муниципальных образований, их заместителей, депутатов, руководителей и специалистов правовых управлений местных администраций, а также других организационных мероприятий. Представляется, что это очень важные шаги вперед в работе по упорядочению и совершенствованию правотворческих отношений муниципального уровня. В то же время задачи стратегического развития правотворчества на муниципальном уровне могут быть решены только вместе с целями и задачами государственной правотворческой политики в сфере местного самоуправления. Необходимость в согласовании мер, предпринимаемых органами различных уровней публичной власти, по созданию целостной системы правового регулирования местного самоуправления вызывает потребность в определении стратегии и тактики взаимодействия правотворческих органов при осуществлении соответствующей деятельности.

Раздел 2. Методы разработки государственной и муниципальной политики

Методы разработки государственной политики

В осуществлении научно обоснованной государственной политики наряду с целями весьма заметное место занимают политико-управленческие принципы. Если целеполагание имеет отношение к стадии выработки и принятия управленческих решений, то принципы, методы, технологии связаны с практической фазой полного управленческого цикла, в рамках которой осуществляются поставленные цели и происходит организующее и регулирующее воздействие на экономику, социальную сферу и другие объекты государственной политики.

Под управленческими принципами в политико-социологической литературе понимают базирующиеся на знании законов функционирования и развития общества основополагающие правила деятельности органов, институтов и людей по управлению общественными процессами. Принципы государственной политики подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические). Первые применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и универсальный характер. В научной литературе к ним относят принципы объективности, конкретности, основного звена, оптимальности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и др. Ко вторым принято причислять принципы, применяемые в управлении отдельными сферами общества, либо используемые только в государственной политике, политике политических партий и общественно-политических организаций.

В совокупности специфических принципов отдельного внимания заслуживают те из них, которые применяются главным образом в экономической или социальной политике государства. Ведь эти виды политики, без преувеличения, относятся к числу приоритетных в любом обществе. Их последовательное осуществление в развитых странах современного мира привело к формированию социального рыночного хозяйства (экономика благосостояния) и социального государства (государство благосостояния).

Среди других принципов, заслуживает внимания принцип восприимчивости государственной политики к реакции на нее со стороны общества, согласно которому не только государственная администрация обладает полученным от народа политическим мандатом на управление обществом. Сами граждане тоже располагают широкими возможностями для легитимного участия в управленческом процессе и решения вопросов функционирования правительственных институтов. При этом персональный состав государственных органов управления должен отражать структуру населения страны.

Принципы социальной политики являются основополагающими правилами деятельности институтов и органов государственной власти по регулированию социальных процессов на основе знания требований закономерностей их функционирования и развития. Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации / В.А. Козбаненко. - М.: Наука, 2005. - 167 с.

Наряду с принципами ведущую роль в осуществлении эффективной государственной политики играют такие значимые компоненты ее содержания, как методы управления. Под методом управления политики обычно понимают способы организующего и регулирующего воздействия социальных субъектов и институтов политики на управляемые объекты, определения условий их оптимального функционирования и развития, приведения в соответствие с требованиями присущих им закономерностям. Методы также подразделяются на общие (универсальные) и отраслевые (специфические) в соответствии со сферами их применения. К первым относятся такие универсальные способы управленческого воздействия, как организационно-административные (директивные) и экономические методы, а также социально-психологические методы морального стимулирования. Директивные методы предусматривают использование государственно-правового принуждения, а экономические - материальное стимулирование.

Среди современных преимущественно отраслевых методов, используемых в системе государственной политики, существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных экономических, социальных и иных задач.

В современной России этот метод также находит весьма широкое применение. Только из федерального бюджета ныне финансируется более ста различных экономических, социальных других программ.

Еще одной разновидностью элементов содержания системы государственной политики, оказывающих весьма существенное воздействие на ее целевую стадию, принципы и методы, являются духовные компоненты. Речь идет в первую очередь об экономических, социальных и иных интересах, потребностях, ценностях и других компонентах. Названные духовные компоненты находят воплощение в целевых установках, программах и иных аспектах государственной политики. Такое воплощение осуществляется как посредством артикулирования интересов, т.е. их преобразования в ясные и четкие политические положения, так и через их агрегирование, представляющее собой согласование частных, групповых и общих интересов на основе общезначимых. В равной степени сказанное относится и к другим видам духовных компонентов государственной политики. Они дополняют перечисленные выше элементы содержания системы государственной политики и как бы достраивают ее доверху, создавая тем самым законченный ансамбль.

Целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, представляет собой систему государственной политики. Данная система, опираясь на познанные законы, тенденции и закономерности функционирования и развития управляемых объектов, осуществляет в обществе конкретные виды политики, упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость.

Виды политики выделяются в соответствии с характером объекта или сферы управления. В соответствии с этим политический процесс управленческого воздействия государства на экономику является экономической политикой, на социальную сферу - социальной политикой и т. д. Эти виды политики находятся в отношениях глубинной взаимосвязи друг с другом, и ни одна из них без взаимодействия с другими не может осуществить свои цели. Другой критерий отражает направленность действия власти по вертикали или горизонтали. В первом случае речь идет о функционально-отраслевом политическом управлении, характеризующем соподчиненность центральных (федеральных) институтов и местных органов политико-управленческого воздействия. Во втором случае осуществляется управленческое воздействие на более конкретные объекты со стороны субъектов и институтов государственной власти в рамках основных видов политики. Речь идет об объектах, не имеющих таких параметров, как самостоятельные подсистемы общества, но функционируют в них в качестве относительно самостоятельных разновидностей того или иного вида политики. Например, внутри экономической политики выделяются промышленная, научно-техническая, энергетическая и другие виды государственной политики. Внутри социальной политики сосуществуют образовательная, жилищная, жилищно-коммунальная и другие разновидности политики. Примерно такая же картина имеет место и в области культурной и других видов политики.

Таким образом, с политико-социологической точки зрения государственная политика представляет собой целостную систему, в содержание которой с необходимостью входят субстанциональные (государственная власть), человеческие (социальные субъекты), институциональные (правительство) и процессуальные компоненты. Они активно взаимодействуют по поводу регулирующего влияния на экономику, социальную сферу и другие объекты, которое осуществляется определенными способами и на основе конкретных правил. О них пойдет речь в следующем параграфе настоящей главы. в современном переходном российском обществе приоритетными видами государственной политики продолжают оставаться экономическая и социальная политика, от действенности и эффективности которых зависит осуществление основных приоритетов стратегии постсоциалистической модернизации страны. Обращение к реальной практике осуществления названных видов политики в нынешних условиях не оставляет сомнения в том, что они в настоящее время начинают приобретать более внятный и осмысленный характер. Экономическая политика все определеннее ориентируется на формирование в стране собственного социального рыночного хозяйства. А содержание государственной социальной политики непосредственно связано с реализацией конституционной задачи построения в России социального государства. Матюшин, М.Н. Государственная политика и управление / М.Н. Матюшин. - М.: Наука, 2005. - 231 с.

Методы разработки муниципальной политики

Муниципальное образование, как управляемая система, может быть охарактеризована в содержательном срезе, т.е. в зависимости от социальных функций, выполняемых ее различными элементами. Критериями такого разграничения выступают, во-первых, цели и направления функционирования (деятельности) управляемых объектов; во-вторых, содержание их основной (главенствующей) по характеру деятельности; в-третьих, материальные, социальные и духовные результаты деятельности, посредством которых главным образом выражаются их общественные функции (значение для жизни людей), и, в-четвертых, преобладающие закономерности их функционирования и организационные формы.

В соответствии с основными сферами муниципального образования и указанными критериями управляемые объекты подразделяются на следующие видовые группы: экономические, социальные и духовные. В известном смысле управляемыми являются и политические объекты, но тут существуют свои тонкости, поскольку политические отношения, явления и процессы выступают, с одной стороны, управляемыми, в нашем случае органами местного самоуправления, а с другой - управляющими самими этими местными органами власти.

Сущность муниципального управления раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением, в том, что и как они делают по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей.

Концентрированное выражение “сущности муниципального управления” содержится в проводимой ОМС политике - совокупности целей и задач, практически реализуемых органами местного самоуправления, и средств используемых при этом.

Средства реализации муниципальной политики бывают самые разнообразные: от многообразия собственности до воспитания подрастающего поколения.

Смысл муниципальной политики заключается в совершенствовании материального и духовного производства и социальных условий жизни населения на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами.

Основу муниципальной политики составляют стратегические ориентиры.

Муниципальная политика - это искусство управления муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, содержание деятельности муниципальных органов власти. Всякие элементы муниципального управления приобретают политический характер, если затрагивают интересы социальных групп, классов, широких слоев населения.

Муниципальная политика всегда отражает определенные интересы, прежде всего социально-экономические, она вытекает из экономического состояния муниципального образования и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010. - 501с.

Основные направления муниципальной политики определяются в местном бюджете.

В большинстве экономических управляемых объектов осуществляется непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства. В них потребляются природные ресурсы, средства производства, рабочая сила, и одновременно создаются новые продукты производственного и непроизводственного назначения. На эти объекты влияют: природная среда, состав и качество природных ресурсов, уровень развития производительных сил, научно-технический прогресс, тип общественных отношений и их уровень, степень трудовой, социальной и интеллектуальной развитости человека и многие другие моменты. Состояние и продуктивность экономических управляемых объектов характеризуют в главном уровень развития муниципального образования и возможности муниципального управления в нем.

Муниципальная политика в экономической сфере направлена прежде всего на:

· стабилизацию экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы муниципального образования;

· использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы;

· формирование в муниципальном образовании механизма саморазвития;

· формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка;

· создание системы финансово-экономическим мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала;

· оказание поддержки предприятиям в преодолении спада производства, минимизации социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;

· структурную перестройку производства, его диверсификацию, перепрофилирование отдельных предприятий на изготовление товаров и услуг, пользующихся спросом на рынке;

· реализация правовых и экономических мер, содействующих укреплению местного бюджета, расширению базы поступления доходов;

· развитие малого предпринимательства;

· создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно-технологических и коммерческих связей между муниципальными образованиями, а также с зарубежными партнерами;

· реализация системы правовых, финансово-экономических, организационных, и социально-психологических мер, стимулов, обеспечивающих создание предпринимательской среды.

Социальные управляемые объекты (объекты, как принято говорить, социальных услуг либо социального обслуживания) осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного и специального трудового воспитания, на создание коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека. В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу муниципального образования, в рамках которой происходит как потребление материальных и социальных продуктов и условий, так и одновременное воспроизводство человека. Социальные управляемые объекты тесно связаны с экономическими управляемыми объектами, основываются на продуктах (результатах) их деятельности и их потребления. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг.

Муниципальная политика в социальной сфере прежде всего должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности:

· улучшение состояния окружающей среды;

· удержание на социально безопасном уровне безработицы;

· поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума.

Наличие политических управляемых объектов обусловлено несколькими причинами. Во-первых, тем, что сфера политики и сфера муниципального управления не совпадают полностью друг с другом, не накладываются одна на другую: политические интересы реализуются не только через государственное и муниципальное управление, так же как и муниципальное управление занято решением не только политических проблем. Во-вторых, политическая деятельность, которая, хотя и направлена в конечном счете на управление муниципальными и общественными делами и в этом, собственно, и выражается, имеет более широкий смысл, ибо включает в себя теоретическую деятельность в сфере политики, деятельность по формированию политического сознания людей, политическую пропаганду и агитацию, политическую организацию. В-третьих, политическая деятельность в своем, так сказать, фундаменте осуществляется в гражданском обществе и выступает относительно самостоятельно по отношению к муниципальному образованию. В качестве политических управляемых объектов поэтому можно назвать: деятельность научно-исследовательских учреждений в области изучения местных проблем; обеспечение функционирования структур политического и правового просвещения, пропаганды, агитации и информирования; организацию и функционирование форм, процедур и других механизмов демократии и т.д.

Поскольку политика - это искусство управления, поскольку, чтобы быть искусством в высшем смысле этого слова, она, во-первых, должна опираться на достижения наук, в частности теории муниципального управления, а во-вторых, соответствовать высшим критериям нравственности: ведь именно эта деятельность является наиболее ответственной из всех видов деятельности муниципальных органов.

В самом общем виде просматривается три основных направления политической деятельности органов местного самоуправления. Во-первых, умение ставить ближайшие (тактические) и перспективные (стратегические) реальные цели и решать задачи, учитывая соотношение политических и социальных сил, возможности муниципального образования на конкретном этапе его развития. Во-вторых, выработка методов, средств, форм организации муниципальных служащих и населения для достижения поставленных целей. В-третьих, соответствующий подбор и расстановка муниципальных кадров, способных решать поставленные перед ними задачи.

Осуществление деятельности органов местного самоуправления в политической сфере невозможно без наличия определенной системы. Она представляет собой совокупность следующих элементов: органы местного самоуправления, политические партии, профсоюзы, различные общественные организации. Это главные составные элементы системного целого, механизма, с помощью которого осуществляется местная власть в муниципальном образовании.

Муниципальная политика в этой сфере направлена на:

· реализацию прав и свобод гражданина и человека на территории муниципального образования;

· соответствие принимаемых решений важнейшим интересам населения, тенденциям социально-экономического развития и морально-психологической ситуации в муниципальном образовании;

· реализацию отработанных демократических процедур участия населения в управленческом процессе;

· учет общественного мнения;

· реализацию механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций между субъектами и субъектами и объектами муниципального управления;

· профессиональную и нравственную безупречность муниципальных служащих;

· повышение уровня правовых знаний и правовой культуры населения.

К духовным управляемым объектам относятся те организационно представленные проявления активности личности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как духовно-теоретическая деятельность - выработка идей и взглядов, мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей и т.д., так и духовно-практическая - освоение выработанных духовных продуктов сознанием (особенно массовым) людей, повышение их образовательного и культурного уровня, использование духовных идеалов, норм и ценностей в повседневной жизни. Духовная жизнь - многогранный испецифический объект муниципального управления. Разумеется, что процесс производства и потребления духовных продуктов по своей сути есть процесс свободный, творческий, открытый для каждого человека. Но нельзя не замечать (и не считаться с этим), что данный процесс, включающий в себя духовное производство, распределение духовных продуктов (в том числе и навязывание некоторых из них посредством массовой информации), их потребление, формирование и развитие сознания общества и отдельного человека и т.д., осуществляется в определенных организационных формах, на базе определенных материально-финансовых средств и специально (профессионально) выделенными и подготовленными группами людей.

Важное значение для муниципального управления имеют такие опасные “заболевания”, как догматизм и волюнтаризм.

Догматик обожествляет некогда воспринятую им систему идей, считая ее раз и навсегда данной истиной именно потому, что внутреннее отожествляет ее с общественно признанным воззрением, понимаемым им как истина в последней и неизменной инстанции. Догматик отказывается от своего личного взгляда в пользу, с его точки зрения, общепринятого, игнорируя объективную реальность. Волюнтарист же, напротив, игнорирует общественное мнение в пользу своего: если я действую, считает он, исходя из стремления к лучшему, значить мои побуждения совпадают с объективными требованиями реальности. Возможность субъективной ошибки не принимается им во внимание, поэтому все его начинания - если, конечно они не корыстны изначально - на деле сводятся к строительству воздушных замков.

Муниципальная политика в духовной сфере направлена на:

· поддержку и развитие в нынешних условиях учреждений культуры и образования;

· развитие у населения политического правового сознания;

· повышение уровня морали и нравственности в среде муниципальных служащих и населения;

· развитие эстетического сознания и культуры у подрастающего поколения;

· поддержку и развитие искусства на территории муниципального образования;

· поддержку веротерпимости и помощь церкви. Овчинников И.И. Писарев А.Н. Муниципальное право России.- М.: Эксмо, 2007. - 425с.

государственный муниципальный политика

Раздел 3. Проблемы реализации государственной и муниципальной политики в России на примере энергоэффективности

Классифицируя основные барьеры, препятствующие реализации государственной политики повышения энергоэффективности, необходимо назвать следующие:

1) Не хватает координации и последовательности, что может быть объяснено короткими сроками и широтой необходимого охвата. Продекларированные в законах и нормативных актах высокого уровня возможности и стимулы не получают развития в виде описания процедур и механизмов в правовой базе уровнями ниже, что мешает их применению.

Инструменты госполитики лучше разработаны для регионов и муниципалитетов, хуже для бизнеса, в частности, для промышленных предприятий. На региональном уровне и ниже нет ни показателей для мониторинга и анализа энергоэффективности в промышленности, ни данных, ни рычагов для сбора информации или влияния на ситуацию.

В то же время, опросы показывают, что большинство промпредприятий заинтересовано в реальном использовании механизмов государственной поддержки (об этом заявляют около 85% опрошенных). Особенности реализации политики энергосбережения в регионах: аналитический сб. / Авт.-сост. Е.Г. Гашо, В.С. Пузаков, М.В. Степанова. - М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2012.

Те инструменты, которые предложены, сложны к применению по причине недоработанных механизмов, а также потому, что ориентированы на представителей крупных предприятий, число которых в каждой из отраслей составляет не более 5-7 холдингов.

Банкам интересны крупные проекты, и кредитные ставки при этом все равно выглядят для заемщиков чересчур высокими, что препятствует массовому развитию проектов модернизации и энергоэффективности в промышленности.

2) Начинает складываться фактическая картина по энергоиспользованию в различных отраслях и регионах, этому способствуют проведенные энергетические обследования и обработка показаний приборов учета. В то же время, проблема наличия достоверных данных для формирования государственной политики сохраняется.

Статформы не удовлетворяют новым требованиям. Система агрегирования информации от субъектов (бизнеса, бюджетных учреждений и т.п.), в том числе с приборов учета, пока не налажена. Данные энергопаспортов вызывают сомнения по качеству и пока не обработаны (сбор паспортов в электронном виде был начат в Минэнерго России к концу кампании по обязательным энергообследованиям).

3) Кампания по энергообследованиям дала определенные результаты в части паспортизации объектов и получения первичной информации о них, однако не стала, к сожалению, ступенью к реальному повышению энергоэффективности или тем более практике энергосервиса. Энергосервисная деятельность пробуксовывает по целому ряду причин.

4) Провисает мониторинг Государственной программы энергосбережения и региональных программ, следовательно, цикл управления не замкнут, нет обратной связи и возможностей для корректировки.

5) В коммунальной сфере дан старт кампании по разработке схем теплоснабжения городов и поселений, где существует целый ряд особенностей и сложностей. Инструменты энергетического планирования: новые возможности после энергоаудита: аналитический сб. - Екатеринбург.: СРО НП «Союз «Энергоэффективность», 2013.

6) Делаются шаги по формированию правового поля для повышения энергоэффективности в многоквартирных домах, однако до создания прозрачных и реально работающих процедур еще далеко.

7) Начато обучение кадров, чего так не хватает для широкого запуска механизмов повышения энергоэффективности. Большой охват повышением квалификации достигнут в бюджетных организациях, создан пласт «информированных энергоаудиторов», планируется обучать специалистов по тематике схем теплоснабжения и так далее.



Заключение

Политика - это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс. Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде. Кроме государственной власти в политическую систему общества входят профсоюзы, партии, церковь и другие организации, преследующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на массы, обладающие относительной автономией и ответственные перед обществом.

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.

Государственная и муниципальная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное российское общество социально структурируется заново, оно уже далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством социальной политики. Если государственная политика выражает интересы не всего народа, а отдельных социальных слоев, то ее целью становится удержание власти. В этом случае политика главенствует над экономикой в интересах сохранения власти.



Список использованной литературы

1. Ежов Д.А. Государственная политика: подходы к дефиниции и способы разработки // Государственное и муниципальное управление в XXI веке. - 2012. - №4.- с. 16-19.

2. Инструменты энергетического планирования: новые возможности после энергоаудита: аналитический сб. - Екатеринбург: СРО НП «Союз «Энергоэффективность», 2013.

3. Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации / В.А. Козбаненко. - М.: Наука, 2005. - 167 с.

4. Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. - 1999. - № 2.- 16С.5. Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010. - 501с.

6. Матюшин, М.Н. Государственная политика и управление / М.Н. Матюшин. - М.: Наука, 2005. - 231 с.

7. Овчинников И.И. Писарев А.Н. Муниципальное право России.- М.: Эксмо, 2007. - 425с.8. Особенности реализации политики энергосбережения в регионах: аналитический сб. / Авт.-сост. Е.Г. Гашо, В.С. Пузаков, М.В. Степанова. - М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2012.

9. Ситников А.П. Фабрики мысли и независимые центры социально-политической деятельности: классификация и анализ [Электронный ресурс] // Вестник Московского Государственного областного университета. - 2009. -№ 4. - Режим доступа: www.sitnikov.com/sitnikov/publication/?id=657 (дата обращения: 10.01.2012.).

10. Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социологические исследования. - 2001. - № 7.

11. Osborn D., GaeblerТ. Reinventing Government. - N.Y., 1992. - 247 С.

Размещено на Allbest.ru

...