Основы функционирования органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Большинство российских и зарубежных специалистов и наблюдателей, которые анализируют политику в области местного самоуправления в России, отмечают завершение первого этапа реформы местного самоуправления. Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации и в 1995-1997 годах основных федеральных и региональных законов и формирование в большинстве регионов муниципальных представительных и исполнительных органов привели к созданию институциональных рамок функционирования местного самоуправления в России, которые, судя по всему, вряд ли претерпят кардинальные изменения в обозримом будущем.

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть, прежде всего, созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

Таким образом, именно от качества функционирования органов местного самоуправления, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.



1. Система органов местного самоуправления

Толковым словарем термин "система" объясняется как совокупность закономерно связанных друг с другом элементов.

Определение системы местного самоуправления для муниципального образования очень важно, так как оно включает в себя совокупность организационно-правовых форм самоуправления в данном муниципальном образовании, посредством которых населением и осуществляется местное самоуправление.

Европейская Хартия местного самоуправления определяет, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого и всеобщего голосования.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ в различных организационных формах (ст. 130) В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основана на демократических принципах организации местного самоуправления в РФ. Система местного самоуправления строится с учетом ее роли в обществе и в государстве, а также с учетом исторических традиций. Также единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

В Федеральном законе существует глава 4 определяющая формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

К ним отнесены:

- Местный референдум

- Муниципальные выборы

- Собрания граждан

- Обращение граждан в органы местного самоуправления

- Территориальное общественное самоуправление

- Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

По всей видимости, именно совокупность этих норм и будет составлять систему местного самоуправления в нашей стране.

Но нужно знать, что законодатель только обозначил эти формы, а выбирать конкретную систему нужно будет жителям муниципального образования. Порядок муниципальных выборов определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 2 ст. 23 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"). Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 ст. 22 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

Но к настоящему моменту в субъектах Российской Федерации, к сожалению пока не наработан весь комплекс законов необходимый для регулирования вопросов касающихся местного самоуправления.

Если обратится к Европейской хартии местного самоуправления, то увидим, что в статье 4 части 1 устанавливает, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Пункт 2 говорит, органы местного самоуправления в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Далее в статье 130 Конституция определяет самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, владении и распоряжении муниципальной собственностью. В статье 132 устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Также часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями". Причем реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Государственные полномочия (Ведение Российской Федерации и совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) перечислены в статьях 71-72 Конституции Российской Федерации. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления прописаны в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Что касается полномочий местного самоуправления то Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" устанавливает, что в ведении муниципальных образований находятся:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Предметы ведения местного самоуправления также регулируются в Конституциях (Уставах) и других законодательных актах субъектов Российской Федерации.



2. Понятие и форма реализации полномочий местного самоуправления

Государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения.

В частности Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, также Конституция содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Юридическая наука использует термин "полномочия" для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности.

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований, именно за населением признается право на осуществление местного самоуправления и население, не зависимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местного самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Это значит, что именно население муниципального образования играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами, а также иными актами муниципальных образований.

Следствием реализации своих полномочий местным самоуправлением является возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей других юридических лиц и граждан.

Полномочия местного самоуправления можно разделить две группы:

а) полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство, и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

б) Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться местного самоуправления.

Наделение отдельными государственными полномочиями может осуществляться в форме их передачи или делегирования. Передача представляет собой способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов местного самоуправления. Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями может распространяться на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида, уровня или региона, в границах одной административно - территориальной единицы.

Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, самоосуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций. Причем органы местного самоуправления и его должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается в возможности контроля со стороны государства за их реализацией. Такой контроль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия, соответствующий орган государственной власти может установить порядок контроля за решениями органов местного самоуправления.



3. Полномочия органов местного управления в области планово-финансовой деятельности и в области управления муниципальной собственностью

Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" относит принятие планов и программ развития муниципального образования к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны планы муниципального образования. Это срок они устанавливают самостоятельно.

Разработка планов и программ осуществляется исполнительным органом местного самоуправления (местной администрацией).

Планы и программы основываются на следующих принципах:

- мобилизация собственных ресурсов и возможностей, имеющихся в расположении муниципального образования;

- приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;

- развитие вертикального и горизонтального взаимодействия городских, районных, сельских муниципальных образований;

- содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике.

Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться исходя из основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения муниципальных образований.

На федеральном уровне принимаются многие программы, имеющие отношение к проблемам развития либо всех муниципальных образований, либо муниципальных образований отдельных регионов, либо муниципальных образований того или иного вида. В них могут содержаться рекомендации органам местного самоуправления, определятся формы их участия в реализации данных программ. Планирование социально-экономического развития муниципальных образований должно сочетаться и с региональными планами и программами, которые принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Метод планирования используется органами местного самоуправления при решении многих вопросов местного значения. Органы местного самоуправления принимают местные программы приватизации; генеральные планы, проекты планировки и застройки населенных пунктов и другое.

Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с бюджетным процессом: формированием, утверждением, исполнением местного бюджета. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере устанавливаются Конституцией РФ. Федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами субъектов. При этом должны соблюдаться требования Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Формирование местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Местное самоуправление в РФ, согласно ст. 130 Конституции РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью.

Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность действий и решений невозможна без имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и сел, составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собственности, во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее объектного состава и, в-третьих, обеспечением правового статуса этой собственности как таковой.

Более подробно экономические основы местного самоуправления определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который отразил положения Европейской хартии местного самоуправления, рассматривающей местное самоуправление в качестве политического принципа построения и организации публичной власти на местах на основе самостоятельности территориальных сообществ в решении вопросов местного значения, децентрализации властных полномочий, вовлечения населения в процесс управления государством.

В соответствии с указанным Законом к числу объектов муниципальной собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Названный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации установил, что муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) продажа муниципального имущества на аукционе;

2) продажа муниципального имущества на конкурсе;

3) муниципального имущества посредством публичного предложения;

4) продажа муниципального имущества без объявления цены;

5) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью предполагает осуществление ими иных прав собственника муниципального имущества. Органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением муниципальной собственностью.

Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также общеобразовательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы управления муниципальной собственностью, в частности:

1) правила передачи и продажи муниципального жилья в собственность граждан и организаций; сдачи муниципального жилья в аренду;

2) правила пользования сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения;

3) правила пользования земельными ресурсами;

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, определяя в договорах и соглашениях условия использования передаваемых объектов. Они могут сдавать объекты муниципальной собственности в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки в соответствии с законом.

Органы местного самоуправления, выступая от имени муниципального образования, должны эффективно использовать права собственника муниципального имущества.



4. Полномочия в области социальной защиты населения

Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения определяются рядом Федеральных законов. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная защита населения осуществляется системой специальных социальных служб.

К муниципальной системе социальных служб относят:

1) Муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

2) Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Также государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

- адресности;

- доступности;

- добровольности;

- гуманности;

- приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- конфиденциальности;

- профилактической направленности.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

- комплексные центры социального обслуживания населения;

- территориальные центры социальной помощи семье и детям;

- центры социального обслуживания;

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специальные дома для одиноких престарелых;

- стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

- геронтологические центры;

- иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение качества о доступности социального обслуживания, за развитие муниципального сектора социального обслуживания, также обеспечивают контроль за соблюдением качества социального обслуживания, как в муниципальном, так и в негосударственном секторе социального обслуживания. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания, местное самоуправление ведает строительством, содержанием, и организацией работы учреждений социального обслуживания населения.

Широкое внимание органы местного самоуправления уделяют проблемам инвалидов. Они принимают участие в деятельности государственной службы реабилитации инвалидов, создают условия инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: к жилым, общественным, производственным зданиям, для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Организации, которые не выполняют предусмотренных законодательством мер по приспособлению действующих средств транспорта, информации, связи и других объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов, отчисляют в соответствующие бюджеты средства, необходимые для удовлетворения потребностей инвалидов. Эти средства используются целевым назначением только на мероприятия по приспособлению объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами.

Помимо всего перечисленного органы местного самоуправления могут устанавливать инвалидам дополнительные льготы по обеспечению жилой площадью сверх тех, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Создаются специальные службы социально-бытового обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров. Утверждается перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное медицинское обслуживание.

Не меньше внимания уделяется проблемам ветеранов. Органы местного самоуправления участвуют в руководстве государственной службой по делам ветеранов, осуществляют систему мер, которые направлены на обеспечение социальной защиты ветеранов. Решения по вопросам социальной защиты ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов принимаются органами местного самоуправления при участии представителей соответствующих органов представителей ветеранов.

Органы местного самоуправления также принимают участие в социальном обслуживании граждан пожилого возраста. Большую роль в практическом осуществлении этой деятельности играют муниципальные центры социального обслуживания. Эти центры являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания. Они создаются органами местного самоуправления, находятся в их ведении и осуществляют практическую деятельность по оказанию различных видов социальных услуг. Муниципальные центры социального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь. В целях трудоустройства инвалидов, граждан пожилого возраста, муниципальные центры социального обслуживания имеют право создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, а также организовывать курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, надомные производства находятся в ведении администраций муниципальных центров обслуживания и подлежат льготному налогообложению. Доход, который поступает от деятельности таких мастерских, цехов, поступает на развитие социального обслуживания. Муниципальные центры социального обслуживания могут осуществлять другие виды предпринимательской деятельности, если это послужит достижению целей, ради которых они были созданы. Для оказания помощи в деятельности администрации муниципального центра социального обслуживания могут создаваться попечительские советы.

На социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном уходе. Также в эти специальные стационарные учреждения принимаются лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством, направленные из учреждений органов внутренних дел.

Для решения жилищных вопросов граждан пожилого возраста и инвалидов учрежден муниципальный жилищный фонд социального использования. Он создается и содержится органами местного самоуправления за счет средств соответствующего бюджета. Этот фонд включает в себя жилые дома и жилые помещения, предназначенные для постоянного или временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Жилые дома и жилые помещения предоставляются одиноким гражданам, также гражданам, родственники которых не могут обеспечить им помощь и уход, при сохранении указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствии условий их проживания требованиям жилищного законодательства. Жилые помещения муниципального жилищного фонда являются муниципальной собственностью и не могут быть приватизированы, обменяны, сданы в аренду. Гражданам, проживающим в этих жилых помещениях не разрешается прописка других лиц, вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями.

Органы местного самоуправления на основании обращения детей или их законных представителей проводят периодическую оценку соответствия услуг, предоставляемых детям, находящимся в соответствующем образовательном учреждении, учреждении здравоохранения, учреждении социального обслуживания или ином учреждении, в котором осуществляется уход за ними, их защита или лечение, государственным минимальным социальным стандартам основных показателей качества жизни людей. Мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

Одной из наиболее важных сторон социальной защиты населения является социальная защита от безработицы.

Органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют программы повышения уровня занятости населения. Органы местного самоуправления могут принимать решения предусматривающие условия и порядок выплаты пособия по безработице. Также они определяют для трудоустройства работодателями число граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан. В целях повышения уровня занятости населения органы местного самоуправления организуют общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту зданий, сооружений за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.



5. Полномочия в области жилищного и коммунального хозяйства

К ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства относятся следующие вопросы:

1) содержание и использование муниципального жилищного фонда;

2) создание условий для жилищного строительства;

3) организация, содержание, развитие муниципальных энерго-, газо, тепло- и водоснабжения и канализации.

Деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена, прежде всего, на обеспечение социальных гарантий жилищных прав граждан. Часть 3 ст. 40 Конституции РФ закрепляет новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию жилищному строительству и его поощрению, как любых форм собственности, а также юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или строительство жилья, как в городе, так и в деревне, не рассчитывая на решение возникшей у него жилищной проблемы за счет государственного и муниципального жилищных фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредиты для приобретения жилья.

Необходимо самому заработать на приобретение, строительство или коммерческий найм квартиры (жилого дома), причем без ограничения площади. Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях социального найма жилого помещения за доступную квартирную плату либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда, как и прежде, будет осуществляться без оплаты строительной стоимости жилья. При этом обеспечение указанных лиц жильем на таких условиях возможно неоднократно.

В Конституции не перечислены, естественно, все, для кого сохранится планово - распределительная система выделения жилья: это должны предусматривать федеральные законы и законы субъектов Федерации, как действующие, так и будущие. Так, ст. 9 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняет порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма. Статьей 10 Закона на период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в этих разновидностях жилищного фонда, площадь выделяется в порядке очередности, с учетом имеющихся в Законе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах, сохраняется право социального найма независимо от площади занимаемого жилого помещения (ст. 14 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г.

Органы местного самоуправления должны ежегодно устанавливать долю распределяемого муниципального жиль, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма. Основанием для вселения в жилое помещение является ордер, который выдается органами местного самоуправления.

Граждане могут реализовывать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность или индивидуального (кооперативного) жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда.

Для решения острой жилищной проблемы была принята Государственная программа "Жилище", в которой одной из главных задач решения жилищной проблемы названо расширение прав органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и в проведении жилищной реформы.

Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в жилищно-коммунальной сфере, призваны решать следующие задачи. Во-первых, они должны стимулировать демонополизацию и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы.

В этих целях муниципальные образования могут:

1. формировать органами местного самоуправления заказ на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

2. привлекать на равноправной основе организации различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг;

3. организовывать систему расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров.

Органы местного самоуправления должны осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг.

Во-вторых, органы местного самоуправления должны совершенствовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве основных направлений совершенствования системы управления жилищного фонда можно выделить следующие:

1) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда;

2) переход на договорные взаимоотношения заказчиков и подрядчиков.

В-третьих, органы местного самоуправления призваны также стимулировать создание товариществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества является самым приемлемым с точки зрения защиты их прав и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников для финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.

В-четвертых, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта.

Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. К коммунальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, канализации. Услуги предоставляются гражданам, проживающим в жилых домах государственного, муниципального или общественного фонда в соответствии с договором найма или аренды, гражданам, проживающим в коллективном и частном жилищном фонде, а также собственникам жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в соответствии с договором обслуживания.



6. Полномочия в области образования и здравоохранения

Полномочия в сфере образования определены Федеральным законом РФ "Об образовании", а также другими нормативно правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере.

Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий. В их число входит планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования.

Органам местного самоуправления также принадлежит право на формирование местного бюджета в области расходов на образование, разработку и принятия нормативов финансирования системы образования, которые должны быть достаточными для покрытия текущих расходов, которые связаны с образовательным процессом и эксплуатацией зданий. Общая схема финансирования муниципальных образовательных учреждений определяется Типовыми положениями об образовательных учреждениях.

Органам местного самоуправления принадлежит право на создание (ликвидацию) местных органов управления образованием, деятельность которых направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования на уровне государственных нормативов. В соответствии действующими нормативами они принимают меры к обеспечению обучающихся стипендиями, местами в общежитии, льготным питанием, и иными видами льгот и материальной помощи.

Органам местного самоуправления также принадлежит исключительное право: на обеспечение гражданам возможности выбора образовательного учреждения, в котором они хотели бы получать образование; на создание (ликвидацию) и реорганизацию муниципальных образовательных учреждений.

Также в исключительном ведении органов местного самоуправления находятся вопросы строительства зданий муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, ввода дополнительных налогов и сборов, которые могут стимулировать развитие образование в данном регионе.

Органы местного самоуправления принимают меры по созданию кадетских школ, которые имеют своей целью подготовку несовершеннолетних граждан к профессиональному служению Отечеству на гражданском и военном поприще. Также они оказывают поддержку общественным объединениям, которые ведут работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи.

Органы местного самоуправления имеют право выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае наделения их соответствующими полномочиями законодательством субъекта РФ. Такие лицензии выдаются на основании заключения экспертной комиссии. Орган местного самоуправления, выдавший лицензию, обеспечивает контроль за соблюдением образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий. самоуправление муниципальный социальный полномочие

Не менее широкими полномочиями органы местного самоуправления обладают в сфере здравоохранения:

Согласно действующему законодательству к полномочиям органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения, прежде всего, относится контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан, включающего положения Конституции РФ, Федеральных законов, нормативных актов Министерства Здравоохранения РФ, министерств здравоохранения субъектов РФ

Органы местного самоуправления осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья путем охраны окружающей среды, создания благоприятных условий труда и отдыха, производством и реализацией доброкачественных питания и предоставлением населению медицинской помощи. Причем нужно отметить, что защита осуществляется независимо от пола, расы, национальности, языка социального происхождения граждан, а также других обстоятельств.

Органы местного самоуправления осуществляют формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, к которой относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, учреждения судебно- медицинской экспертизы. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за обеспечение доступности населению гарантированного объема медицинской помощи и за развитие муниципальной системы здравоохранения.

Органы местного самоуправления обязаны организовывать первичную медико-социальную помощь и обеспечить ее доступность населению, при этом они должны непременно контролировать соблюдение стандартов качества оказываемой медицинской помощи. Первичная медико-социальная помощь включает в себя: лечение самых распространенных заболеваний, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, профилактики заболеваний, других мероприятий, связанных с оказанием медицинской помощи гражданам. Порядок оказания первичной медико-социальной помощи устанавливается органами управления муниципальной системы здравоохранения на основании действующих нормативных актов в области здравоохранения РФ и ее субъектов.

Также важным является аспект участия органов местного самоуправления в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Во время выполнения этой функции органы местного самоуправления должны взаимодействовать с соответствующими государственными органами. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний; разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; выполнения санитарно-профилактических мероприятий; государственного санитарно- эпидемиологического надзора; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мер по своевременному информированию населения о возникновении массовых неинфекционных заболеваний, состояния среды обитания и др.

На органы местного самоуправления также возложена обязанность обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории, возложена координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения, также на органы местного самоуправления возложено выявление, факторов которые неблагоприятно влияют на здоровье граждан. (Для оценки и выявления изменений состояния здоровья граждан и среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг).

Помимо всего перечисленного органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, а также воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека. Применительно к водным объектам, находящимся на территории органов местного самоуправления, то может быть приостановлено или запрещено использование этих объектов распоряжением органа местного самоуправления, если эти объекты представляют опасность для жизни и здоровья населения.

Не должны оставаться без внимания инвалиды и лица, страдающие определенными психическими расстройствами. Для таких категорий людей органы местного самоуправления организуют деятельность учреждений для проведения реабилитации, организуют их обучение, профессиональную подготовку и трудовое устройство. В целях трудоустройства таких лиц в муниципальном образовании создаются специализированные предприятия, цехи и другие формы организации производства.

Органы местного самоуправления не должны оставлять без внимания вопросы охраны семьи, материнства, отцовства и детства. В ходе решения этого вопроса в муниципальных системах здравоохранения создаются бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, по медико-психологическим аспектам семейных отношений и другим вопросам. В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья проводятся мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, проводится лечебно-оздоровительная работа, медицинская реабилитация детей-инвалидов и другое.

Большое внимание должно уделяться спорту, согласно действующему законодательству органы местного самоуправления призваны создавать условия для развития физической культуры и спорта, направлению на развитие массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной работы в учреждениях, на предприятиях, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, с инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.

Органы местного самоуправления должны создавать спортивные школы как учреждения дополнительного образования, финансировать находящиеся в их ведении спортивные школы олимпийского резерва, в том числе и участие этих школ во всероссийских соревнованиях за счет средств их бюджетов.

Спорт должен рассматриваться как одно из средств профилактики заболеваний и укрепления здоровья.



7. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления представляют собой определяемую Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности.

Классификацию природоохранных полномочий органов местного самоуправления можно представить следующим образом:

а. по видам нормативных актов можно выделить полномочия по охране окружающей среды, определяемые законами и иными нормативными актами Российской Федерации, ее субъектов, а также закрепляемые в нормативных правовых актах муниципальных образований;

б. по порядку закрепления полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно разделить на собственные полномочия, государственные полномочия, которые переданы путем наделения, а также полномочия, возникшие в результате заключения специальных договоров;

в. по своему характеру экологические полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Общие полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и Конституциями (уставами) субъектов РФ; законами РФ и ее субъектов о местном самоуправлении, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований. Общие полномочия муниципальных органов конкретизируются в перечне специальных экологических полномочий непосредственно в процессе осуществления природоохранной деятельности. Специальные полномочия фиксируются как законодательством о местном самоуправлении, так и законодательством об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о земле, о недрах, лесным, водным законодательством.

По предмету природоохранной деятельности органов местного самоуправления их полномочия делятся на четыре группы:

- полномочия по охране окружающей природной среды в целом;

...