Управление в области земельных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Цель работы - изучение содержания управления в области земельных отношений, рассмотрение функций управления земельными отношениями в Украине, изучение Земельного законодательства о государственном управлении земельным фондом Украины; описание структуры функционально правового обеспечения управления в области земельных отношений, исследование регулирования управления земельным фондом на современном этапе, проведенное на основе анализа действующего законодательства Украины.

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ, ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД, ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ, СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ.

Содержание

Введение

1. Структура функционально-правового обеспечения управления в области земельных отношений

2. Функции управления в области земельных отношений

2.1 Установление и изменение границ административно-тарриториальных образований

2.2 Планирование использования земель

2.3Землеустройство

2.4 Контроль за использованием и охраной земель

2.5 Мониторинг земель

2.6 Государственный земельный кадастр

2.7 Экономическое стимулирование рационального использования

и охраны земель

2.8 Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

3. Практическая часть

Заключение

Перечень ссылок

Введение

Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилась одновременно с возникновением государства. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области землепользования перед государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений.

Целью данной работы является рассмотрение функционально-правового обеспечения управления в области земельных отношений, т.е. описание функций управления в области земельных отношений Украины. Управление землепользованием включает управление как доступом к земельным ресурсам, так и их использованием. Точнее, «управление землепользованием- это вопрос правил, процессов и структур, посредством которых принимаются решения о доступе к земельным ресурсам и их использовании, способов, применяемых для реализации и обеспечения выполнения таких решений, и путей управления конкурирующими интересами в сфере землепользования» .

Раскрытие понятия управления в сфере охраны и использования земель является важнейшим вопросом, т.к. упорядоченная и организованная система управления земельными ресурсами позволяет государству рационально использовать земли в пределах границ страны.

1. Структура функционально-правового обеспечения управления в области земельных отношений

Традиционно, при анализе такой правовой категории как управление, речь идет об организационно-правовом обеспечении (системе органов, которые осуществляют управление, и его правовое закрепление) и функционально- правовое обеспечение (то есть правовое закрепление соответствующих функций). Именно на функциях управления, то есть на функционально-правовом обеспечении управления в области земельних отношений, остановимся подробнее.

Функции управления в области земельних отношений в правовой доктрине определяются как виды (направления) деятельности уполномоченных органов по обеспечению рационального и эффективного использования, охраны и воспроизводства земель. [1]

Можно выделить несколько видов (форм) управления: государственная, общественная, внутрихозяйственная.

Ведущей формой управления в области регулирования общественных отношений, в том числе и в сфере землепользования, является государственное управление. Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных его частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т. д.). Таким образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой -- как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.[4]

Административно-правовому методу регулирования общественных отношений характерно, безусловно, проявление «власти - подчинения». Этот метод не исключен в земельных отношениях. Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Но властный, административно-правовой метод применяется тогда, когда в этом есть необходимость, т. е. когда в земельных отношениях присутствует общегосударственный интерес; он применим даже при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве, но опять-таки только в той части, в какой органы, осуществляющие землеустройство, по закону правомочны давать обязательные предписания землепользователям. [4]

Повышение активности общественных организаций -- одно из проявлений развития экономической и политической системы нашего общества, дальнейшего расширения демократии. (например Всеукраинская общественная организация «Союз землеустроителей Украины» и т.п.).[4]

2. Функции управления в области земельных отношений

2.1 Установление и изменение границ административно-территориальных образований

государственный земельный кадастр управление

Процедура определения границ включает в себя разработку соответствующего проекта землеустройства, утверждения проекта и удостоверение границ. Систему административно-территориального устройства Украины составляют такие административно-территориальные образования: АРК Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села (ч.1.ст. 133 Конституции Украины)[2], при чем под термином «район» и «район в городе» следует понимать разные по значению административно- территориальные образования (единицы). Следует заметить, что специальный Закон Украины « Об административно-территориальном устройстве», который должен детально регулировать отношения, касающиеся установления и изменения границ административно-территориальных образований, до сих пор отсутствует.

Решение об установлении и изменении границ районов и городов принимается Верховной Радой Украины по представлению Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской или Севастопольской городской советов. (ст. 174 Земельного Кодекса Украины [11]). Так же п.29 ч.1 ст.85 Конституции Украины [2], относит к полномочиям Верховной Рады Украины установление и изменение границ Украины.

Решение об установлении и изменении границ сел, поселков принимаются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской или Севастопольской городским советами по представлению районных и соответствующих сельских, поселковых советов (ст. 174 Земельного Кодекса Украины [11]). Следует заметить, что в свою очередь сельские, поселковые и городские советы имеют полномочия подавать в районные советы предложения по установлению и изменению границ сел, поселков, городов (ст.12 Земельного Кодекса Украины[11]).

Решение об установлении и изменении границ районов в городах принимается городским советом по представлению соответствующих районных в городах советов. (ст.174 Земельного Кодекса Украины [11]). Полномочия городских советов определять границы районов в городах выплывают из предоставленных им ч.5 ст.140 Конституции Украины [2] полномочий по «организации управления районами в городах.

Границы административно-территориальных единиц устанавливаются в порядке и в соответствии с законом, в том числе и Законом Украины « О местном самоуправлении Украины» [7].

2.2 Планирование использования земель

Под планированием использования земель в правовой доктрине принято понимать деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, которая заключается в создании и осуществлении перспективных программ (схем) использования и охраны земельных ресурсов, с учетом экономических, исторических, экономических, демографических и других особенностей конкретных территорий, а так же в принятии и реализации на их основе соответствующих решений.[1]

Формами планирования использования земель является разработка и утверждение программ использования земель (государственных, региональных), планирование территорий, природно-сельскохозяйственное районирование земель.[1]

В соответствии со статьей 177 Земельного Кодекса Ураины [11], общегосударственные программы использования и охраны земель разрабатываются с целью обеспечения потребностей населения и отраслей экономики в земле и ее рационального использования и охраны. Такие программы разрабатываются в соответствии с программами экономического, научно-технического и социального развития Украины, и утверждаются Верховной Радой Украины.

В соответствии со статьей 178 Земельного Кодекса Украины [11], региональные программы использования и охраны земель разрабатываются Советом министров Автономной Республики Крым, областными государственными администрациями и утверждаются Верховной Радой Автономной Республики Крым и областными советами. Программы использования и охраны земель городов Киева и Севастополя разрабатываются Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями и утверждаются соответствующими советами.

Природно-сельскохозяйственное районирование земель - это деление территории с учетом природных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных культур, что является основой для оценки земель и разработки землеустроительной документации по использованию и охране земель. Использование и охрана сельскохозяйственных угодий осуществляются в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием. Порядок осуществления природно-сельскохозяйственного районирования определяется Кабинетом Министров Украины (ст. 179 Земельного Кодекса Украины [11]).

Осуществление природно-сельскохозяйственного районирования земель регламентируется ст. 26 Закона Украины «Об охране земель» [6], ст.39 Закона Украины «О землеустройстве» [3].

Зонирование земель осуществляется в пределах населенных пунктов. При зонировании земель устанавливаются требования относительно допустимых видов застройки и другого использования земельных участков в границах отдельных зон в соответствии с местными правилами застройки. Зонирование земель осуществляется в соответствии с законом ( имеются в виду например такие законы, как Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности», «Об основах градостроительства», «О генеральной схеме планирования территории Украины»). [1]

Зонирование является альтернативой принципа установления «целевого назначения земель», который является несовместимым с условиями рыночной экономики, и с полномочиями собственника распоряжаться собственным земельным участком. [1]

2.3 Землеустройство

В соответствии со статьей 181 Земельного Кодекса Украины [11], землеустройство - это совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональной организации территории административно-территориальных единиц, субъектов хозяйствования, осуществляемых под влиянием общественно-производственных отношений и развития производительных сил.

Землеустройство предусматривает: осуществление авторского надзора за выполнением проектов по использованию и охране земель; обоснование установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; составление проектов упорядочения существующих землевладений и землепользований и образования новых; составление проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборотов, упорядочение угодий, а также разработки мероприятий по охране земель; разработку иной землеустроительной документации, связанной с использованием и охраной земель; установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных единиц, землевладений и землепользований; разработку общегосударственной и региональных программ использования и охраны земель; составление схем землеустройства, разработку технико-экономических обоснований использования и охраны земель соответствующих административно-территориальных единиц; составление проектов отвода земельных участков; установление в натуре (на местности) границ земельных участков; подготовку документов, удостоверяющих право собственности или право пользования землей, в случаях, предусмотренных законом; проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий земель. ( ст. 184 Земельного Кодекса Украины [11])

Землеустройство осуществляется государственными и другими землеустроительными организациями за счет средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также средств граждан и юридических лиц. (ст.185 Земельного Кодекса Украины [11] ).

В статье 29 Закона Украины «О землеустройстве» [3] сказано, что документация по землеустройству разрабатывается на основе задания на разработку соответствующего вида документации, утвержденного заказчиком. Для рассмотрения вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, в районах и городах областного значения, городах Киеве и Севастополе функционируют постоянно действующие комиссии, к полномочиям которой относятся обеспечение согласования документации по землеустройству соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Положение о Комиссии и порядок ее работы утверждаются Кабинетом Министров Украины ( ст. 186-1 Земельного Кодекса Украины[11]).

2.4 Контроль за использованием и охраной земель

Задача контроля за использованием и охраной земель состоит в обеспечении соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства Украины. Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти по земельным ресурсам, а за соблюдением требований законодательства об охране земель - специально уполномоченными органами по вопросам экологии и природных ресурсов, порядок осуществления которого устанавливается законом (ст.188 Земельного Кодекса Украины [11]). В соответствии со статьей 189 Земельного Кодекса Украины[11], самоуправленческий контроль за использованием и охраной земель осуществляется сельскими, поселковыми, городскими, районными и областными советами. Порядок осуществления контрольных полномочий органами местного самоуправления, определяется прежде всего Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» [7].

Осуществление гражданского контроля осуществляется гражданскими инспекторами, которые назначаются соответствующими органами местного самоуправления и действуют на основании положения, утвержденного центральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам (ст. 190 Земельного Кодекса Украины [11]). Следует заметить, что постановлением Верховной Рады Украины от 05.07.11 г. [12] был принят за основу законопроект, который предлагает в составе госбюджета создать Государственный фонд экономического стимулирования повышения плодородия почв. Кроме того, предлагается внести изменения в закон «О государственном контроле за использованием и охраной земель», которые определят полномочия органов исполнительной власти в части осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов и нормативов в землеохранной отрасли, а также за сохранением плодородия. В то же время в закон «Об охране земель» предполагается внести изменения, которые вводят механизм компенсирования сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат, понесенных при выполнении мер по повышению плодородия земли.[13]

2.5 Мониторинг земель

Мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием земель с целью своевременного выявления изменений, их оценки, восстановления и ликвидации последствий негативных процессов. Осуществление мониторинга регламентируют статьи 13, 16-19,23,54 Закона Украины «Об охране земель»[6]. Так, в соответствии со статьей 54 Закона [6], мониторинг земель и почв проводится с целью своевременного выявления изменения состояния земель и свойств почв, оценки осуществления мероприятий по охране земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, а так же предотвращения влияния негативных процессов и ликвидации последствий этого воздействия. В соответствии со статьей 192 Земельного Кодекса Украины [11], основными задачами мониторинга земель являются прогноз эколого-экономических последствий деградации земельных участков с целью предупреждения или устранения действия негативных процессов. Ведение мониторинга земель осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, по вопросам экологии и природных ресурсов.

2.6 Государственный земельный кадастр

Государственный земельный кадастр можно определить как совокупность юридически значимых, задокументированных сведений о земельных участках, либо как методически организованный публичный реестр данных обо всех юридических объектах на земной поверхности в пределах определенной страны или района, который базируется на съемке границ этих объектов [1]

Государственный земельный кадастр является основой не только для ведения кадастров других природных ресурсов и градостроительного кадастра населенных пунктов, но и для ведения кадастра особо охраняемых территорий и объектов. Информация, которая закреплена в государственном земельном кадастре, включает данные и сведения, а также документы о месте расположения и правовом режиме земельных участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную характеристику, распределение среди собственников земли и землепользователей. [1].

Основными задачами ведения государственного земельного кадастра являются: а) обеспечение полноты сведений обо всех земельных участках; б) применение единой системы пространственных координат и системы идентификации земельных участков (для этого создается государственная геодезическая сеть); в) введение единой системы земельно-кадастровой информации и ее достоверности (ст.195 Земельного Кодекса Украины [11])

Государственный земельный кадастр включает: кадастровые съемки,

т .е. комплекс работ, выполняемых для определения и восстановления границ земельных участков; кадастровое зонирование, как способ учета земель и систематизации данных о них; бонитировку почв, данные которой являются составной частью государственного земельного кадастра и является основой проведения экономической оценки с/х угодий и учитываются при определении экологической пригодности почв для с/х и лесохозяйственного производства; экономическую оценку земель; денежную оценку земель, которая производится по методике, утвержденной Кабинетом Министров Украины; государственную регистрацию земельных участков; учет количества и качества земель.

Ведение государственного земельного кадастра Земельным Кодексом Украины возложено на Госземагенство, как центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной политики и управления в сфере регулирования земельных отношений, использования, охраны и проведения мониторинга земель, ведения государственного земельного кадастра и т.д. [1].

Следует заметить, что 07.07.2011 принят Закон Украины «О государственном земельном кадастре» [5], который устанавливает правовые, экономические и организационные основы деятельности в сфере Государственного земельного кадастра в Украине, а так же четко определяет такие принципы Государственного земельного кадастра, как: обязательность внесения в Государственный земельный кадастр сведений о всех его объектах; единство методологии ведения Государственного земельного кадастра; объективность, достоверность и полнота сведений в Государственном земельном кадастре; внесение сведений в Государственный земельный кадастр исключительно на основании и в соответствии с настоящим Законом; открытости и доступности сведений Государственного земельного кадастра, законности их получения, распространения и хранения; непрерывность внесения в Государственный земельный кадастр сведений об объектах Государственного земельного кадастра [5].

2.7 Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель в правовой доктрине определяется как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение заинтересованности лиц , которые осуществляют использование земель, в сохранении и восстановлении плодородности почв, осуществлении мероприятий по защите земельных ресурсов от негативных последствий хозяйственной деятельности человека[1].

В соответствии со статьей 205 Земельного Кодекса Украины[11], экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель включает: предоставление налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, осуществляющим за собственные средства мероприятия, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель; выделение средств государственного или местного бюджета гражданам и юридическим лицам для восстановления прежнего состояния земель, нарушенных не по их вине; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния согласно государственным и региональным программам; компенсацию из бюджетных средств снижения дохода собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации деградированных и малопродуктивных земель, ставших таковыми не по их вине.

Использование земли в Украине является платным. Плата за землю- это общегосударственный налог, который взимается в форме земельного налога и арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности. [1]

2.8 Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

Потери можно определить как денежные суммы, которые в случае вывода земель из состава сельскохозяйственных (лесных) угодий, подлежат оплате в соответствующие бюджеты для привлечения в с/х (лесохозяйственное) производство компенсирующих площадей, либо компенсирующего улучшения качества существующих сельскохозяйственных, или лесохозяйственных угодий. [1]

Законом устанавливается список случаев освобождения от возмещения убытков сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Возмещению подлежат потери сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений, залежей, сенокосов, пастбищ), лесных земель и кустарников как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве вследствие изъятия (выкупа) их для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством. Возмещению подлежат также потери, причиненные ограничением прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества угодий вследствие отрицательного воздействия, вызванного деятельностью граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления или государства, а также в связи с исключением сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников из хозяйственного оборота вследствие установления охранных, санитарных и других защитных зон (ст. 207 Земельного Кодекса Украины[11]).

3. Практическая часть

Одними из функций управления земельным фондом Украины является возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, государственная регистрация, а так же выдача государственных актов на право собственности на земельные участки. Рассмотрим следующие практические ситуации:

Рассмотрим задачу №1 [8].

За консультацией к юристу обратился клиент - крупная строительная компания являвшаяся соучредителем ООО "Садовод", в собственности которого находились земельные участки с целевым назначением для ведения садоводства. Руководству "Садовода" необходимо было изменить целевое назначение земельных участков, перевести их в другую категорию земель и построить на них торговый комплекс. "Садовод в соответствии с п.2 Постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка изменения целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц" №502 от 11.04.2002 г. обратился с заявлением в районную государственную администрацию об изменении целевого назначения принадлежащих ему на праве собственности земельных участков для ведения садоводства и переводе их в другую категорию земель. Администрация выдала распоряжения, согласно которых были утверждены проекты землеустройства по отводу земельных участков, целевое назначение которых изменяется. В том числе в означенных распоряжениях присутствовал пункт, которым собственника обязали возместить потери сельскохозяйственного производства в размере 4 000 000 гривен. Встал вопрос о необходимости возмещения потерь при изменении целевого назначения земельных участков для ведения садоводства находящихся в частной собственности их собственником. «Садовод» отказался возмещать потери. Решено было обратиться в суд.

Правовой анализ и правовая позиция

Правоотношения, касающиеся возмещения потерь сельскохозяйственного производства в данном случае регулируются, прежде всего, Земельным кодексом Украины, а именно Главой 36 (ст. 207-209), Постановлением Кабинета Министров Украины "О размерах и Порядке определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению" №1279 от 17.11.1997 г.

Так в соответствии с ч.2 ст. 207 Земельного Кодекса Украины: "возмещению подлежат потери сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений, залежей, сенокосов, пастбищ), лесных земель и кустарников как основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве вследствие изъятия (выкупа) их для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством".

Основанием для возмещения потерь является изъятие (выкуп) земельных сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством.

Основанием для возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства является также ухудшение качества угодий вследствие отрицательного воздействия, вызванного деятельностью граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления или государства.

Сельскохозяйственное угодье - земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции (см. Постановление Государственного комитета СССР по стандартам №3453 от 28.10.1985 г.).

Понятию "основное средство производства в сельском хозяйстве" отвечают земельные участки, предоставленные для ведения товарного сельскохозяйственного производства, поскольку именно такие земельные участки используются для производства продукции, предназначенной для реализации.

Правовая позиция

После проведённого юридического анализа нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, можно прийти к выводу, что в случае с земельными участками "Садовода" изменение целевого назначения земельных участков ни в коем случае не может отождествляться с выкупом или изъятием земельных участков.

Более того, возможность возмещения сельскохозяйственных потерь имеет место лишь в совокупности таких юридических фактов:

1) Использование сельскохозяйственных угодий, как основного средства производства в сельском хозяйстве на момент изъятия (выкупа) земельного участка;

2) Изъятие (выкуп) земельных участков должно быть осуществлено собственником (распорядителем) земельного участка у лица, которое является землепользователем, согласно нормам действующего законодательства.

Нормы ст.207 Земельного Кодекса Украины следует понимать буквально, и предписания означенной статьи не подлежат расширенному толкованию.

В данном случае упор делался именно на то, что земельные участки для ведения садоводства в данной конкретной ситуации не являлись основным средством производства. Было известно, что суды отказывали в удовлетворении требований, если правовая позиция строилась лишь на том, что не происходит изъятие (выкуп) земельных участков, поскольку изменяется целевое назначение земельных участков, находящихся в частной собственности. Поэтому, как было отмечено выше, упор делался на то, что сельскохозяйственные угодья не использовались как основное средство производства.

При изменении целевого назначения земельных участков, принадлежащих "Садоводу" на праве собственности, не происходит изъятие (выкуп) земельных участков как основного средства производства в сельском хозяйстве, а потому потери сельскохозяйственного производства, вызванные изменением целевого назначения сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, в данном случае возмещению не подлежат. Эта правовая позиция была отражена в исковом заявлении.

В ходе судебного рассмотрения была проведена судебно-землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено научно-исследовательскому институту судебных экспертиз, в том числе с привлечением специалистов научно-исследовательского и проектного института землеустройства".

Экспертами исследовались вопросы выполнения в данном случае земельными участками функций основного средства в сельскохозяйственном производстве, что невозможно толковать в отрыве от общего термина "основное средство" как таковое. Кроме того, как верно заметили эксперты в п.4 Приказа Министерства финансов Украины "Об утверждении Положения (стандарта) бухгалтерского учета 7 "Основные средства"" №92 от 27.04.2000 г. указано, что основные средства - это материальные активы, которые предприятие содержит с целью их использования в процессе производства или поставки товаров, предоставления услуг, сдачи в аренду другим лицам или для осуществления административных и социально - культурных функций, ожидаемый срок полезного использования (эксплуатации) которых более одного года (или операционного цикла, если он больше года).

Эксперты пришли к выводу, что земельные участки не использовались как основное средство производства "Садоводом". Суд принял во внимание доводы экспертов. Кроме того, суд согласился с утверждением, что, учитывая виды экономической деятельности, которые осуществляет ООО "Садовод", земельные участки не выступают основным средством производства для него. В процессе рассмотрения дела было установлено, что земельные участки не использовались в сельскохозяйственном производстве как основные средства производства в течение нескольких лет - как на момент их приобретения ООО "Садовод", так и на время принятия администрации спорных распоряжений.

Решение дела

Административный суд отменил оспариваемые пункты распоряжений. В результате ООО "Садовод" было освобождено от обязанности возместить потери сельскохозяйственного производства в размере 4 000 000 гривен.

Апелляция оставила решение административного суда в силе. Таким образом было доказано, что собственники земельных участков для ведения садоводства, изменяя их целевое назначение, не обязаны возмещать потери сельскохозяйственного производства, если земельные участки не используются ими как основное средство производства.

Рассмотрим задачу №2 [9].

У Гр. Ивановой, которая проживает в г. Киеве, нотариус требует для удостоверения договора купли-продажи земли выписку из государственного реестра земель для получения информации о выдаче государственных актов на право собственности на земельные участки на территории г. Киева. Каким государственным органом она может быть предоставлена? И кто, кроме владельца земли, может получить такую выписку?

Решение

Пунктом 3 Порядка совершения отметки о переходе права собственности на земельный участок, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 06.05.2009 № 439 предусмотрено, что нотариус в случае удостоверения гражданско - правового договора об отчуждении земельного участка, выдачи свидетельства о праве на наследство на земельный участок, а также исключение государственного акта в предусмотренных законом случаях из своих дел при наличии выписки из государственного реестра земель проставляет на государственном акте отметку о переходе права собственности на земельный участок. В соответствии со статьей 202 Земельного кодекса Украины государственная регистрация земельных участков осуществляется в составе государственного реестра земель.

Государственный реестр земель состоит из двух частей: а) книги записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли с указанием кадастровых номеров земельных участков; б) поземельной книги, которая содержит сведения о земельном участке.

Статьей 204 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что государственный земельный кадастр ведется уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

Согласно пункту 4 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля № 1088 «О создании единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав, на них в составе государственного земельного кадастра» государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра» проводит регистрацию земельных участков и прав на них путем внесения записей о регистрации земельных участков и прав на них к базе данных государственного реестра земель, а коммунальные предприятия бюро технической инвентаризации вносят данные об объектах недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, и правах, на них в базу данных государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество. Администратором базы данных государственного реестра земель является государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра».

На данный момент Центром ДЗК осуществляется ведение государственного реестра земель, согласно Временному порядку ведения государственного реестра земель, утвержденным приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 02.07.2003 № 174, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 25.07.2003 за № 641/7962.

Документом, который содержит сведения, которые предоставляются из автоматизированной системы государственного земельного кадастра (дальше - АС ДЗК), является выписка.

В соответствии с Временным порядком, право на получение выписки из государственного реестра земель имеют:

- владелец (пользователь) земельного участка, его наследники, правопреемники юридических лиц, уполномоченные, ими лица (п. 13.1.1).

- суд, органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы государственной налоговой службы, государственные исполнители, нотариусы, органы Службы безопасности Украины и другие органы государственной власти (должностные лица), если запрос сделан в связи с осуществлением положенных на них полномочий (п. 13.1.2).

Пунктом 13.8 Временного порядка установлено, что выписки выдаются бесплатно за письменным запросом государственных органов власти, отмеченных в подпункте 13.1.2, с указанием законных оснований для такого запроса, а также соответствующих реквизитов дела, в связи с которым возникла потребность в получении информации, а пунктом 13.10 - что в предоставлении выписки может быть отказано, если заявитель не имеет право на получение сведений из государственного реестра земель, которые были изложены в его заявлении или запрос, или не были соблюдены требования этого Порядка.

Таким образом, выписка из государственного реестра земель, необходимая для получения информации о выдаче государственных актов на право собственности на земельные участки на территории г. Киева, может быть предоставлена Киевским городским филиалом Центра ДЗК.

Рассмотрим задачу №3 [10].

Между поселковым советом и предприятием заключен договор аренды на земельный участок с указанием всех существенных условий его выполнения. Договор аренды вступил в силу после его государственной регистрации. После внесения изменений в действующий договор между поселковым советом и предприятием заключено дополнительное соглашение. Должно ли такое соглашение пройти государственную регистрацию?

Решение

Существенными условиями договора аренды земли являются, в частности, арендная плата с указанием ее размера, индексации, форм платежа, сроков, порядка ее внесения и пересмотра и ответственности за ее неуплату (ст. 15 Закона от 06.10.98 г. "Об аренде земли" (в редакции Закона Украины от 02.10.03 г. N 1211-IV, с изменениями и дополнениями).

В соответствии с п. 3 Заключительных положений Земельного кодекса законы и другие нормативно-правовые акты, принятые до вступления его в силу, действуют в части, не противоречащей данному Кодексу.

В целях приведения размера арендной платы за земельные участки государственной и коммунальной собственности в соответствие с действующим законодательством арендодатель (поселковый совет) может требовать пересмотра арендной платы. Изменения в действующие договора аренды земли вносятся путем заключения дополнительного соглашения.

Изменение условий договора аренды земли осуществляется по взаимному согласию сторон. В случае недостижения согласия относительно изменения условий договора аренды земли спор решается в судебном порядке (ст. 30 Закона от 06.10.98 г. "Об аренде земли" (в редакции Закона Украины от 02.10.03 г. N 1211-IV, с изменениями и дополнениями).

Гражданским кодексом (ст. 654) определено, что изменение или расторжение договора совершается в такой же форме, как и договор, который изменяется или расторгается, если иное не установлено договором или законом либо не вытекает из обычаев делового оборота.

Согласно ст. 20 Закона от 06.10.98 г. "Об аренде земли" (в редакции Закона Украины от 02.10.03 г. N 1211-IV, с изменениями и дополнениями)заключенный договор аренды земли подлежит государственной регистрации.

Ведение государственного земельного кадастра, в том числе государственной регистрации земельных участков, относится к полномочиям центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в области земельных отношений (п. "г" ст. 15 Земельного кодекса).

Согласно ст. 202 Земельного кодекса государственная регистрация земельных участков осуществляется в составе государственного реестра земель.

Порядок государственной регистрации договоров аренды земли урегулирован постановлением N 2073 от 25.12.98 г. "Об утверждении Порядка государственной регистрации договоров аренды земли", действующим в части, не противоречащей Земельному кодексу и нормативно?правовым актам, принятым позже, и Временным порядком ведения государственного реестра земель, утвержденным приказом N 174 Госкомзема Украины от 02.07.2003 г. "Об утверждении Временного порядка ведения государственного реестра земель" (зарегистрирован Минюстом Украины 25.07.2003 г. под N 641/7962, с изменениями и дополнениями), согласно которому выдачу и регистрацию договоров аренды земли осуществляют структурные подразделения Центра государственного земельного кадастра путем внесения записей о государственной регистрации в соответствующие разделы Книги записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли.

Государственная регистрация договоров аренды является официальным признанием и подтверждением государством факта возникновения или прекращения права аренды земельных участков.

Внесение изменений в договор аренды земли совершается в письменной форме и подлежит государственной регистрации путем внесения соответствующих данных в государственный реестр земель (Книгу записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли и Поземельной книги) и АСС ГЗК (Автоматизированной системы государственного земельного кадастра). После последней записи в Книге регистрации совершается новая регистрационная запись о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земли в общем порядке с учетом изменений, которые вносятся дополнительным соглашением в договор аренды земли, и формируется регистрационное дело, включающее три экземпляра дополнительного соглашения и заполненную регистрационную карточку земельного участка. Таким образом, изменения, которые вносятся дополнительным соглашением в договор аренды земли, вступают в силу после их государственной регистрации.

Заключение

В ходе исследования функционально-правового обеспечения управления в области земельных отношений было изучено действующее законодательство Украины. На основе изложенного, можно сделать вывод о том, что государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Государственное управление в области земельных отношений является составной частью государственного управления в целом. Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме использования и охраны земель.

Важным нововведением в законодательство, регулирующее управление земельным фондом Украины, является то, что в 2011 году принят Закон Украины «О государственном земельном кадастре», отсутствие которого являлось основным препятствием для внедрения рынка земель сельскохозяйственного назначения. Также принят законопроект Украины о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления контроля за использованием земельных ресурсов, что позволит усилить контроль за соблюдением стандартов и нормативов в землеохранной отрасли, а также за сохранением плодородия грунтов.

Исходя из примеров внедрений подобных нововведений по вопросам управления земельными ресурсами в земельное законодательство Украины, можно сделать вывод, что проблема оптимизации управления земельными ресурсами является очень важной для украинской экономики. Перспективы формирования рынка земли позволяют говорить о соответствии рыночной экономики Украины параметрам развитых стран.

Перечень ссылок

1. Мірошниченко А.М., Марусенко Р.І. Науково-практичний коментар до Земельного кодексу України. - К.: Алерта; ЦУЛ, 2011. 516 с.

2. Конституція України від 28.06.1996 № 254к / 960 ВР // Відомості Верховної Ради від 23.07.1996.-1996, № 30.

3. Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР), N 36, ст.282.

4. «Понятие и содержание управления в области организации использования и охраны земель» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/16140/16200/

5. Закон України «Про Державний земельний кадастр» (Верховная Рада Украины; Закон от 07.07.2011 № 3613-VI. Набрання чинності відбудеться 01.01.2012)

6. Закон Україны «Про охорону земель» від 19.06.2003 № 962-IV // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, N 39, ст.349.

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/law2/main.cgi?page=1&nreg=962-15.

7. Закон Україны «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР// Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, № 24, ст.170

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/law2/main.cgi?page=1&nreg=280%2F97

8. «Решение по делу №К-24547/08 от 27.05.2009 г.» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zskonkurs.liga.net/work.asp?id=10487

9. «Предоставление виписки из государственного реестра земель

http://o-k.com.ua/consult/1894-state_register_of_earth.html

10. «Вестник Налоговой службы Украины №38 - 15.10.10-[Электронный ресурс]. - Режим доступа:

11. Земельный кодекс Украины. - от 25.10.2001 №2768 - III/Урядовий кур'єр від 15.11.2001. - №211;

12. Постанова Верховної Ради України «Про прийняття за основу проекту

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо посилення контролю за використанням земельних ресурсів» від 05.07.2011 р. N 3561-VI//Верховна Рада України;

http://rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3561-17

13. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення контролю за використанням земельних ресурсів) від 12.04.2011р. № 8385 // Верховна Рада України, включено до порядку денного: 3692-VI від 06.09.2011

http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=40155

Размещено на Allbest.ru

...