Проблемы разрешения споров о компетенции в порядке конституционного судопроизводства
Причины невостребованности процедуры разрешения споров о компетенции в порядке конституционного судопроизводства и предложены критерии отграничения данной процедуры от процедуры абстрактного нормоконтроля. Формы судебного конституционного контроля.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 09.04.2016 |
Размер файла | 16,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблемы разрешения споров о компетенции в порядке конституционного судопроизводства
Никитина Анна Васильевна канд. юрид. наук, доц. кафедры конституционного, административного и финансового права Хабаровского государственного университета экономики и права, РФ, г. Хабаровск
The problems of resolution of disputes on competence in the constitutional proceedings компетенция конституционный судебный
Anna Nikitina сandidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Chair of Constitutional, Administrative and Financial law in Khabarovsk State University of Economics and Law, Russia, Khabarovsk
Аннотация. В статье проанализированы причины невостребованности процедуры разрешения споров о компетенции в порядке конституционного судопроизводства и предложены критерии отграничения данной процедуры от процедуры абстрактного нормоконтроля, требующие законодательного закрепления.
Abstract. In this article the reasons of not demand of the procedure of settlement of disputes about the competence of order of the constitutional legal proceedings are analyzed and the criteria of separation of this procedure from the procedure of abstract compliance assessment demanding the legislative fixing are offered.
Ключевые слова: споры о компетенции, конституционное судопроизводство, Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Keywords: disputes about competence, constitutional litigation, Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional (statutory) courts of subjects of the Russian Federation.
Споры о компетенции между органами и должностными лицами публичной власти не являются редким явлением в государствах, построенных на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, самостоятельности местного самоуправления. Такие споры негативно сказываются не только на устойчивости государственных и муниципальных институтов и эффективности осуществления властных полномочий, но и влекут нарушения прав и свобод граждан и их объединений, местных сообществ, законных интересов юридических лиц. В силу этого законодательное закрепление и реальное действие судебных процедур разрешения споров о компетенции является весьма актуальным вопросом публичного права.
В Российской Федерации наиболее распространенной процедурой для разрешения споров о компетенции является абстрактный нормоконтроль, то есть проверка нормативных правовых актов на соответствие актам более высокой юридической силы. Вместе с тем, законодательство закрепляет за конституционными судами - Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ - специальное полномочие по разрешению споров о компетенции, которое является невостребованным в силу ряда причин.
В Конституционном Суде РФ к таким причинам можно отнести довольно обширный перечень критериев допустимости ходатайства о разрешении спора о компетенции, включающий: предопределенность оспариваемой компетенции Конституцией РФ и невозможность разрешения спора в ином порядке; ограничения по предмету спора (спор не должен касаться вопросов подведомственности дел судам и подсудности); условие досудебного урегулирования спора между сторонами и обращение за разрешением спора к Президенту РФ (ст. 93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Набор критериев допустимости обращения в совокупности с частично совпадающими пределами проверки в рамках абстрактного нормоконтроля и процедуры разрешения споров о компетенции (ст. 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации") приводит к тому, что для разрешения компетенционных споров в основном используется процедура абстрактного нормоконтроля. При этом за все время работы Конституционного Суда РФ было разрешено всего два спора в процедуре разрешения споров о компетенции [5; 6]. В науке справедливо отмечается, что "практика споров о компетенции настолько мала, что Конституционный Суд вынужден формировать свои правовые позиции в отношении объема полномочий тех или иных государственных органов при рассмотрении дел в рамках других процедур конституционного производства" [2, с. 148].
Невостребованность процедуры разрешения споров о компетенции можно наблюдать и в конституционных (уставных) судах субъектов РФ, несмотря на то, что за некоторыми действующими региональными конституционными судами закреплено такое полномочие (п. 2 ст. 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики"; п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея"; п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия"; п. 2 ч. 1 ст. 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве"; ст. 3 Закона Республики Северная Осетия - Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия - Алания"; ч. 3 ст. 3 Закона Республики Татарстан "О Конституционном Суде Республики Татарстан"; п. 3 ч. 1 ст. 3 Конституционного закона Чеченской Республики "О Конституционном Суде Чеченской Республики" [7, с. 281-282].
Используя в качестве модели нормы Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" об особенностях конституционного судопроизводства по делам о разрешении споров о компетенции, региональные законодатели закрепили аналогичные условия допустимости обращений о разрешении споров о компетенции в конституционных (уставных) судах субъектов РФ, адаптированные под специфику компетенции региональных органов конституционного контроля.
К таким условиям, как правило, относятся: 1) оспариваемая компетенция определяется конституцией (уставом) субъекта РФ (в отдельных субъектах РФ, например, в республиках Татарстан и Карелия, обращение допустимо, если оспариваемая компетенция определяется также и законодательством субъекта РФ); 2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности; 3) спор не был или не может быть разрешен иным способом; 4) заявитель считает принятие нормативного правового акта или совершение действия правового характера либо уклонение от принятия нормативного правового акта или совершения такого действия нарушением установленного конституцией или уставом соответствующего субъекта РФ разграничения компетенции между соответствующими органами публичной власти [1, с. 47-50; 4, с. 61-67].
Характеризуя пределы проверки, региональные законы устанавливают, что конституционные (уставные) суды рассматривает споры о компетенции с точки зрения установленных региональными основными законами: разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения компетенции (или в отдельных законах - предметов ведения и полномочий) между органами государственной власти субъекта РФ; между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления; между органами местного самоуправления.
В Кабардино-Балкарской Республике и в Республике Северная Осетия -Алания в качестве предела проверки установлено также разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти соответствующей Республики и органами государственной власти Российской Федерации (ст. 78 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики"; ст. 78 Закона Республики Северная Осетия - Алания "О Конституционном Суде Республики Северная Осетия - Алания"), что является довольно спорным, поскольку установить факт вмешательства органа государственной власти субъекта РФ в предметы ведения Российской Федерации может только федеральный суд (суд общей юрисдикции или Конституционный Суд РФ).
Как правило, в региональном законодательстве особо отмечается, что рассмотрение дела о соответствии нормативного правового акта, являющегося предметом спора о компетенции, региональной конституции (уставу) по содержанию норм, по форме нормативного правового акта, по порядку подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно только на основании отдельного запроса в рамках судебного нормоконтроля.
Существующее правовое регулирование условий допустимости обращений о разрешении споров о компетенции является причиной смешения полномочий, осуществляемых в порядке конституционного судопроизводства. В науке отмечается, что "на практике нередко возникают проблемы с необходимостью отграничить данный вид производства от производства по рассмотрению дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов" [3, с. 237]. В свою очередь усложненной правовое регулирование условий допустимости обращений о разрешении споров о компетенции становится причиной того, что соответствующее полномочие судов переходит в разряд "спящих", неиспользуемых.
Отсутствие обращений за разрешением споров о компетенции приводит также и к тому, что подобное полномочие исключается из региональных законов. Например, Законом Калининградской области от 2 декабря 2015 г. № 848 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области"" полномочие Уставного Суда Калининградской области по разрешению споров о компетенции было заменено на полномочие давать заключения по проектам уставных законов Калининградской области о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области о наличии или отсутствии противоречия предлагаемых к принятию норм иным положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области.
По мнению автора, установление в законах о конституционных судах (как в федеральном, так и в региональных) условий допустимости обращений и пределов проверки в рамках конкретной категории дел должно способствовать отграничению форм судебного конституционного контроля друг от друга. Основываясь на разных критериях, одним из которых выступают пределы проверки, заявитель должен иметь возможность выбора порядка оспаривания акта, действия или решения - в форме абстрактного нормоконтроля или в форме разрешения спора о компетенции. Вместе с тем, в силу того, что в рамках двух этих видов судопроизводств пределы проверки частично совпадают, происходит подмена одного вида производства другим в случаях, когда причиной спора о компетенции является издание органом публичной власти нормативного правового акта. В силу этого, рассмотрение дел в производстве по делам о разрешении споров о компетенции в региональных органах конституционного контроля, также, как и в Конституционном Суде РФ, является мало распространенным.
В связи с этим требует корректировки как федеральное, так и региональное законодательство, регулирующее порядок осуществления конституционного судопроизводства, в части условий допустимости и пределов проверки в делах, рассматриваемых в процедуре абстрактного нормоконтроля и в процедуре разрешения споров о компетенции. Если нормативный правовой акт оспаривается по содержанию норм, по форме акта, по порядку его принятия, подписания, опубликования, обнародования, или введения в действие - его проверка должна осуществляться в порядке абстрактного нормоконтроля, а если оспаривается по таким критериям, как разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления, то выбор процедуры конституционного судопроизводства должен зависеть от того, чьи интересы отстаивает орган публичной власти, обращаясь в орган конституционного контроля. Если орган публичной власти обращается за защитой своих интересов, усматривая в нормативном правовом акте нарушение собственной компетенции, то дело должно рассматриваться в процедуре разрешения спора о компетенции. Если же орган обращается за защитой публичного интереса - то в процедуре абстрактного нормоконтроля.
Представляется, что закрепление в законодательстве таких положений будет способствовать развитию процедуры разрешения споров о компетенции, осуществляемой в конституционном судопроизводстве.
Список литературы
1. Брежнев О.В. Разрешение споров о компетенции как полномочие конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 6. - С. 47-50.
2. Варфоломеева Н.П. Конституционно-правовая природа и механизм разрешения споров о компетенции органов государственной власти: дис. … канд. юрид. наук. - Самара, 2007. - 210 с.
3. Нарутто С.В., Несмеянова С.Э., Шугрина Е.С. Конституционный судебный процесс: учебник для магистрантов, аспирантов, преподавателей. - М.: Норма: Инфра-М, 2014. - 432 с.
4. Никитина А.В. Разрешение споров о компетенции как самостоятельное полномочие конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ регионального законодательства) // Вестник ХГАЭП. - 2015. - № 1. - С. 61-67.
5. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации": Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 16. - Ст. 1879.
6. По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 51. - Ст. 6364.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и виды третейских судов как альтернативы государственной юстиции. Особенности процедуры третейского разбирательства, специфика исполнения его решений. Понятие и основные способы медиации. Нормы, регламентирующие порядок применения этой процедуры.
дипломная работа [84,2 K], добавлен 11.12.2013Сущность, понятие и причины трудовых споров, причины их возникновения. Порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров между работником и администрацией. Компетенции суда общей юрисдикции в данной области. Исполнение судебного решения.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 23.12.2014Сущность процедуры урегулирования частноправового конфликта, основанной на согласии сторон на её проведение самостоятельно или с помощью незаинтересованного лица. Нормы об урегулировании споров в порядке посредничества. Развитие системы третейских судов.
доклад [26,4 K], добавлен 22.10.2014Конституционный Суд Российской Федерации и его решения. Понятие избирательных споров. Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам разрешения споров. Прямое указание Суда в своих решениях на необходимость нормативного урегулирования вопроса.
курсовая работа [86,0 K], добавлен 26.11.2010Понятие и значение конституционного контроля, история его становления и развития, известные модели. Становление института конституционного контроля в России. Конституционный суд РФ как судебный орган конституционного контроля, анализ его практики.
курсовая работа [54,3 K], добавлен 03.02.2011Понятие, признаки и виды, предметы и причины налогового спора. Административное обжалование и его функции. Анализ разрешения налоговых споров в досудебном и судебном порядке в России и за рубежом. Повышение эффективности их досудебного урегулирования.
курсовая работа [186,7 K], добавлен 12.03.2017Этапы формирования и назначение органов судебного конституционного контроля. Расширительное толкование компетенции конституционных судов. Методы пpoвepки кoнcтитyциoннocти зaкoнoв. Конституционное регулирование деятельности лоббистских организаций.
контрольная работа [23,2 K], добавлен 19.09.2008Конституционный Суд в системе органов государственной власти. Толкование Конституции Российской Федерации. Проверка нормативных правовых актов на их соответствие Конституции РФ. Участие в отрешении Президента от должности. Разрешение споров о компетенции.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 24.01.2011Понятие и стадии конституционного судопроизводства. Случаи жалоб на нарушение законом конституционных прав и свобод. Порядок заседания конституционного суда (КС) Российской Федерации при рассмотрении дела по существу. Основные принципы деятельности КС.
контрольная работа [28,6 K], добавлен 26.02.2010Понятие "трудовой спор" в соответствии с действующим законодательством. Общие причины и условия возникновения трудовых споров. Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров различными юрисдикционными органами. Забастовка как исключительная мера.
курсовая работа [104,3 K], добавлен 23.07.2016Общая характеристика судебной власти, принципы организации и деятельности судебных органов. Процедуры формирования конституционного суда. Понятие и виды конституционного контроля (надзора), органы конституционного контроля (надзора) в зарубежных странах.
реферат [26,2 K], добавлен 15.12.2010Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Закон о статусе судей. Полномочия и прекращение полномочий судьи Конституционного Суда.
курсовая работа [66,9 K], добавлен 11.01.2012История развития, понятие и содержание института медиации. Особенности проведения процедуры при урегулировании отдельных категорий споров и иные альтернативные способы разрешения конфликта. Сравнительный анализ медиации и судебного разбирательства.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 30.09.2014Сущность и основные модели конституционного правосудия. Специализированные органы конституционного судопроизводства, место в государственном механизме, полномочия. Особенности европейской модели конституционного правосудия и ее отличия от других моделей.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 28.07.2015Понятие и правовая природа избирательных споров, их классификация и субъектный состав. Способы и практика разрешения избирательных споров в административном и судебном порядке. Подсудность избирательных споров и сроки подачи заявлений в судебные органы.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 02.04.2009Изучение порядка рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, связанных с незаконным увольнением работников и последующим восстановлением на работе. Характеристика компетенции судов общей юрисдикции по рассмотрению указанной категории дел.
дипломная работа [81,9 K], добавлен 10.02.2012Статус судьи Конституционного Суда, срок его полномочий. Порядок назначения председателя и заместителей. Организация конституционного судопроизводства. Особенности подготовки дел к слушанию. Протокол судебного заседания. Принятие итогового решения.
дипломная работа [68,2 K], добавлен 09.08.2015Понятие и виды налоговых споров, зарубежный опыт разрешения конфликтных ситуаций. Анализ результатов практики урегулирования и пути совершенствования досудебного улаживания налоговых споров в России. Применение правовых методов избегания разногласий.
курсовая работа [354,8 K], добавлен 07.07.2015Отличие альтернативного разрешения споров от судопроизводства и его место в современной правовой системе. Рассмотрение дела третейским судом: понятие, виды, стадии и концепции. Медиация по уголовным делам в английской и французской правовых системах.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 07.10.2017Правовая основа судебного рассмотрения административных споров. Особенности и принципиально новые положения, введенные в действие принятием в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства. Анализ практики по административно-правовым спорам.
контрольная работа [34,2 K], добавлен 23.09.2016