Избирательная система

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Понятие избирательной системы

1.2 Виды избирательных систем

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

2.1 Мажоритарная избирательная система

2.2 Пропорциональная избирательная система

2.3 Смешанная избирательная система. Проблемы совершенствования избирательной системы в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что одним из приоритетных направлений осуществления государственно-правовой реформы является совершенствование избирательного права и избирательной системы. Конституция Российской Федерации ввела свободные выборы как важный институт демократии. Избирательная система способна в целом гарантировать избирательные права граждан, обеспечивать надлежащий уровень избирательного процесса даже в условиях бескомпромиссной предвыборной борьбы. Гарантиями свободы выборов являются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления, а также охрану, защиту интересов и избирательных прав граждан, политических партий.

Избирательная система - установленный в законодательном порядке процесс организации и проведения выборов в органы, институты государственной власти, состоящий из совокупности правил и приемов, ведущих к свободному волеизъявлению населения. Избирательная система состоит из множества взаимосвязанных элементов, в совокупности составляющих ее функциональное назначение.

Исходным среди элементов выступает избирательное право, то есть право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти. Избирательную систему характеризует также механизм выдвижения кандидатов на государственные посты; принципы, на основе которых проводятся выборы: всеобщность избирательных прав, равный вес голосов, свободный выбор, тайное голосование и другие.

В целом избирательная система включает в себя порядок, процесс и основные принципы выдвижения кандидатов на государственные посты, организационно-содержательное и материальное обеспечение выборов, работу с избирателями и другие мероприятия. Поскольку избирательный процесс в России перманентен, то избирателю следует владеть избирательным процессом. Для этого следует:

- обращать внимание на соответствие интересов избирателей и избираемых;

- знать цели, задачи и механизмы реализации их кандидатами;

- знать экономическую, политическую и другие ориентации кандидатов, их материальную обеспеченность;

- определить отношение к власти и конкурентам и т.п.

Избирательная система зависит от многих факторов, действующих в конкретной стране. Поэтому разнообразие избирательных систем в целом сводится к трем основным: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Избирательная система РФ с момента ее возникновения претерпела значительные изменения, в настоящее время в России действует пропорциональная избирательная система. Наличие сильных и авторитетных политических партий позволяет избирателям более обоснованно и ответственно делать свой выбор при голосовании за соответствующие федеральные списки кандидатов.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе действия избирательной системы, на примере организации выборов на разных уровнях власти в Российской федерации.

Предметом данного исследования является избирательная система Российской Федерации.

Целью данной работы является исследование избирательной системы Российской Федерации.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие избирательной системы;

- исследовать виды избирательных систем;

- проанализировать особенности избирательной системы в РФ.

избирательный мажоритарный пропорциональный смешанный

1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Понятие избирательной системы

Понятие избирательной системы в юридической науке является достаточно дискуссионным.

Так, А. Захаров под избирательной системой в Российской Федерации понимает порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ), в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.

По мнению А.Е. Любарева под избирательной системой следует понимать установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют разновидности.

К.В. Арановский полагает, что избирательная система может применяться как в узком, так и в широком смысле. В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов. В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

Более развернутое определение дает В.Л. Меньшов, но, по сути, все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву. Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Обобщив наиболее распространённые точки зрения, можно указать, что понятие избирательная система трактуется в двух смыслах - широком и узком.

Система общественных отношений, регулирующая выборы в органы публичной власти определяет избирательную систему в широком смысле этого понятия. В широком смысле избирательная система кроме правовых норм регулируется обширной сферой отношений. Здесь нужно отметить все отношения, которые складываются на стадиях избирательного процесса, от его начала до завершения, а также инфраструктуру выборов, организационные вопросы. Если отдельно говорить о нормах права, которыми регулируется избирательная система, то здесь имеются в виду система норм, относящихся к подотрасли конституционного (государственного) права. В избирательную система входят и корпоративные нормы, к которым относятся уставы общественных объединений, и обычаи и традиции всего общества.

Чаще всего избирательная система рассматривается в узком значении этого слова. Это определенный способ выявления конкретного кандидата, избираемого в качестве депутата или на должность.

От вида избирательной системы зависит итог голосования, он может быть разным при разных видах, нередко, чтобы победить на выборах разные политические силы пытаются изменить систему под себя.

Т.М. Беджанова предлагает использовать понятие «избирательная система» только в широком смысле, а в узком смысле заменить его на «способ определения результатов голосования». Следует согласиться с И.С. Назаровой, что узкое значение термина, это не только способ выявления результатов голосования, а еще и система юридических норм. Автор также считает, что могут возникнуть сложности между правоведами разных стран, так как данные термин распространен за рубежом.

Н.М. Чепурнова пишет: «Если попытаться дать определение термину «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то, по-видимому, под избирательной системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества».

Являясь частью политической системы, избирательная система, в свою очередь, состоит из отдельных элементов. Среди важнейших элементов выделяют теоретический элемент, т.е. избирательное право и практический элемент, т.е. избирательную процедуру.

Избирательное право определяется как совокупность юридических норм, которые регулируют:

– участие граждан в выборах;

– взаимоотношения между выборными органами и избирателями;

– порядок отзыва выбранных кандидатов, при условии, если они не оправдали доверие избирателей.

Избирательное право разделяется на активное, определяющее право гражданина участвовать в выборах, и пассивное, определяющее его право быть избранным. Организационная составляющая избирательной системы определяется избирательной процедурой. В нее входят мероприятия, организованные государством для проведения выборов, а именно:

– объявление о выборах;

– формирование для проведения выборов избирательных органов;

– организацию избирательных округов, районов, участков;

– регистрацию кандидатов в депутаты;

– финансовое обеспечение выборов;

– организацию охраны порядка;

– подведение итогов голосования.

Специальной главы об избирательном праве в Конституции РФ нет, хотя такие положения имеются в некоторых зарубежных конституциях. Гражданам России гарантируются основные избирательные права, избирательная система базируется на этом. Принципы проведения выборов в РФ лежат в основе этих гарантий.

Можно сказать, что под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

1.2 Виды избирательных систем

В зависимости от принципов формирования представительного органа власти, и итогового распределения голосов, связанного с выданными мандатами, различают виды избирательных систем. Практика показывает, что в каждом государстве имеется свой принцип распределения мандатов и формирования выборных органов, и можно говорить о стольких избирательных системах, сколько государств их использует.

Все избирательные системы можно сгруппировать в два типа - мажоритарный и пропорциональный. Эти типы в той или иной степени проявляются в избирательных системах всех стран.

Мажоритарная избирательная система.

Данный тип избирательной системы подразумевает персональное представительство во власти. На выборную должность выдвигается конкретный человек, но механизм выдвижения может быть разным. В некоторых странах практикуется выдвижение от партий или политических движений наряду с самовыдвижением. В других - кандидаты выдвигаются только политическими партиями. Но обязательно процесс баллотирования осуществляется только на персональном уровне. При рассматриваемом типе избирательной системы избиратели выбирают индивидуально определенного кандидата, являющегося субъектом пассивного избирательного права. Если даже поддержка осуществляется политической партией, гражданин избирается индивидуально, как конкретная личность.

Мажоритарная система предполагает организацию выборов по одномандатным округам. Количество избирательных округов равно количеству мандатов. В каждом округе побеждает тот кандидат, который получил большинство голосов избирателей округа.

В разных странах большинство избирателей определяется по-разному:

Большинство может быть абсолютным, если для получения мандата кандидату нужно набрать больше 50% голосов избирателей. Относительным является большинство при условии, что кандидат получил больше всех голосов (при условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата). Бывает также квалифицированное большинство, для победы кандидату необходимо набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Также большинство голосов рассчитается по разным принципам, оно может определяться от общего числа избирателей округа ил от числа пришедших на выборы и проголосовавших.

Мажоритарную избирательную систему можно определить как систему создания выборных органов власти, основанную на персональном представительстве и избрании того кандидата, который наберет большинство голосов.

2. Пропорциональная избирательная система.

Если представительство является партийным, то это пропорциональная система. Партии создают списки кандидатов и предлагают избирателям голосовать за них. Избиратель голосует не за личность, а за конкретную партию, либо блок партий, если это допускается законодательством. Голосование основано на выборе той партии, которая наиболее близка избирателю, защищает его интересы. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении.

В представительном органе власти места, полученные политической партией, распределяются кандидатами из партийного списка в соответствии с партийным ранжированием. К примеру, партия, получившая на выборах в парламент по единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских мандатов. Их получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка.

Следовательно, пропорциональной избирательной системой является такая система, при которой выборные органы власти формируются на основе партийного представительства, и мандаты в органе власти распределяются в зависимости от набранных в процентах голосов. При такой системе обеспечивается адекватное представительство политических интересов во власти.

При пропорциональной избирательной системе, если происходит потеря голосов избирателей, то партия не преодолевает «избирательный барьер», т.е. то минимальное количество голосов, необходимое для распределения мандатов. Барьер устанавливается для ограничения попадания в орган власти невлиятельных партий. Если партия не преодолевает барьер, то ее мандаты распределяются между остальными победившими партиями.

Пропорциональная система может быть двух видов:

- пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;

- пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. Политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.

Пропорциональная избирательная система имеет недостатки. При данной системе избиратель не может влиять на персональный состав органа, в который осуществляются выборы. В некоторых странах при применении пропорциональной избирательной системы используется преференциальное голосование, чтобы уменьшить указанный недостаток. Преференциальное голосование предполагает, что избиратель голосует не только за весь партийный список, но может также обозначить свои предпочтения, устанавливая рейтинг кандидатов внутри партийного списка. Б.С. Эбзеева также к недостаткам пропорциональной избирательной системы относит тот факт, что депутаты от региональных партий являются независимыми и не могут в полной мере представлять интересы регионов.

3. Смешанная избирательная система.

Так как обе избирательные системы имеют свои недостатки, делается попытка уменьшить их, используя некий средний вариант - смешанную избирательную систему. Смысл состоит в том, в один и тот же представительный орган часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. При этом создаются мажоритарные избирательные округа и избирательные округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Причем мажоритарные избирательные округа бывают, как правило, одномандатные, иногда многомандатные, а избирательные округа по партийным спискам бывают в основном многомандатные.

У избирателя появляется возможность голосовать и за конкретного кандидата, который баллотируется в мажоритарном округе, и за весь список от политической партии. На практике избиратель голосует по двум бюллетеням, по одному бюллетеню за кандидата, по другому - за партию. Можно определить смешанную избирательную систему следующим образом. При смешанной избирательной системе представительные органы власти формируются частично на персональной основе по мажоритарным округам и частично - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Вывод. Избирательная система представляет собой совокупность ряда элементов, к которым относятся институты, процессы, процедуры, приемы и правила. Она формирует выборные органы государственной или местной власти на легитимной основе при представительстве интересов гражданского общества.

Используемые на выборах технологии самым непосредственным образом зависят от порядка проведения выборов и способа подсчета голосов в каждой стране, действующих в государстве и регламентирующих данный процесс правовых норм правил и традиций. Совокупность этих норм задает определенную логику действиям всех участников предвыборной борьбы, побуждая их действовать в рамках единого электорального порядка. Не смотря на то, что в каждой стране избирательные нормы имеют свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, позволяющие говорить о типах избирательных систем. Каждая избирательная система обладает собственной спецификой, касающейся применения тех или иных избирательных технологий.

Избирательные системы бывают мажоритарные или пропорциональные. При пропорциональной системе определяется рейтинг политических партий для распределения мест в представительном органе. При мажоритарной избирательной системе голосование происходит за кандидатов, а не за партии. Для использования достоинств обеих систем и уменьшения их недостатков существуют промежуточные варианты, называемые смешанные избирательные системы.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

2.1 Мажоритарная избирательная система

Для выборов Президента в Российской Федерации применяется мажоритарная система. Выделяют два вида мажоритарной избирательной системы. Система абсолютного большинства подразумевает избрание кандидата, который набрал абсолютное большинство голосов, в процентном соотношении это составляет 50% + 1 голос. По системе относительного большинства побеждает кандидат, получивший большинство голосов, их количество может быть и меньше 50%.

Выборы Президента РФ проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства согласно Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ст. 76 указанного закона, избранным Президентом РФ считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Как известно выборы Президента отличаются достаточной активностью населения, являясь важной частью политической жизни страны, они характеризуются низким значение абсентеизма, т.е. равнодушного поведения населения к политическим процессам.

Законодательство РФ, регламентирующее выборы состоит из следующих нормативно-правовых актов:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».

Начиная с 2012 года, Президент РФ избирается гражданами страны сроком на 6 лет при тайном голосовании на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат должен соответствовать цензу оседлости, т.е постоянно проживать в России не менее 10 лет, и возрастному цензу, т.е быть не моложе 35 лет. Один и тот же гражданин не может занимать пост президента более двух сроков подряд. Таким образом, при наличии интервала между нахождением на посту президента, можно быть избранным и на больший срок.

Вся процедура выборов - многоэтапный процесс. Начинается он с объявления выборов и выдвижения кандидатов, которые затем регистрируются избирательной комиссией. Важным является этап предвыборной борьбы. Затем проводится голосование и подведение итогов. Итоги голосования публикуются. В заключении проводится процедура вступления Президента РФ в должность.

Выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, который включает всю территорию Российской Федерации. Если избиратели находятся за пределами страны, они также приписаны к федеральному избирательному округу.

Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

- до 1000 избирателей - 3 - 9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- от 1001 до 2000 избирателей - 5 - 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- более 2000 избирателей - 5 - 15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В зависимости от имеющихся данных о числе избирателей, зарегистрированных в муниципалитетах, создаются избирательные участки, необходимые для дальнейшего подсчета голосов по результатам выборов. В каждом избирательном участке должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.

Во время выборов избиратели получают бюллетени. В бюллетени указывается список кандидатов в алфавитном порядке. Кроме того, в бюллетени должны указываться личные данные кандидатов такие, как: фамилия, имя и отчество; год рождения; место жительства (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта); основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) и другие данные.

Для отметок о выборе кандидатов справа от каждой фамилии помещен пустой квадрат.

Все избиратели оповещаются территориальными и участковыми избирательными комиссиями о времени голосовании, дне и месте за 20 дней. В случае досрочного голосования - за 5 дней. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. По результатам голосования в участковых комиссиях составляются протоколы и передаются в территориальную комиссию. Последние в свою очередь, суммируя данные по территориям, направляют их в комиссию субъекта РФ, в результате все данные попадают в Центральную избирательную комиссию.

Далее Центральная избирательная комиссия РФ проводит проверку суммарных данных, проверяет протоколы, суммирует результаты голосования и в течение 5 дней подводит общие итоги выборов в Президенты РФ. Итоги выборов в течение одного дня после подведения итогов должны быть опубликованы в средствах массовой информации.

Осуществляется также официальное опубликование результатов выборов, приводятся данные по всем кандидатам, участвующим в них, указывается число голосов за каждого кандидата. Официальное опубликование должно быть проведено в течение трех дней со дня подписания Центральной избирательной комиссией РФ протокола о результатах выборов Президента РФ. Окончательные полные данные всех протоколов избирательных комиссий публикуются уже в течение десяти дней в официальном органе Центральной избирательной комиссии РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ» на должность Президента избирается тот кандидат, который набрал более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, когда ни один кандидат не преодолел этот порог (например, как это было в 1996 году), проводится второй тур выборов по двум кандидатам. Избранным будет тот кандидат, который наберет большее число голосов.

Повторное голосование должно быть проведено через 21 день после общих выборов. В средствах массовой информации решение о повторных выборах должно быть опубликовано в течение двух дней после принятия решения Центральной избирательной комиссией РФ.

Впервые пост Президента РСФСР, избираемого всенародно, был введен в 1991 году, решение было принято 17 марта на референдуме. Президент избирался на 5 лет. Данное положение было включено в конституцию РФ. С тех пор выборы проводились 6 раз: в 1991, 1996, 2000, 2004, 2008, 2012 годах.

Последние выборы на пост Президента РФ были проведены 4 марта 2012 года. Всего на выбора зарегистрировались 5 кандидатов, из них 4 - от партий и один - самовыдвиженец. Впервые был введен срок президентства в 6 лет. Выборы состоялись в один тур, Президентом РФ стал Путин В.В.

По данным Центральной избирательной комиссии по всем субъектам РФ Путин В.В. набрал большинство голосов. В таких субъектах, как Республика Дагестан, Чеченская республика, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская республика, он набрал больше 90% голосов. В большинстве регионов было набрано от 60% до 80%. Только в Москве за него проголосовало меньше половины избирателей - 46,9% голосов.

2.2 Пропорциональная избирательная система

Одним из видов избирательных систем является пропорциональная избирательная система. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.

С 2007 года пропорциональная избирательная система в РФ использовалась на выборах в Государственную думу в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Закон №51-ФЗ).

Последние выборы в Государственную думу РФ 6-го созыва проходила 4 декабря 2011 года по пропорциональной системе.

Еще ранее, до 2007 года такие выборы проводились по смешанной системе, т.е. использовались элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. 225 депутатов в думу, что составляло половину ее состава, избирались по одномандатным избирательным округам. Данные округа создавались с учетом примерного равенства по числу избирателей, причем на территории каждого субъекта должен был создан не менее, чем один избирательный округ. Так как территории Российской Федерации заселены крайне не равномерно при образовании одномандатных округов возникали значительные диспропорции электората.

Пропорциональная избирательная система в РФ постоянно изменяется, в настоящее время пока сложно найти оптимальный вариант избирательной системы. Еще в 1999 году был введен заградительный барьер для допуска федеральных списков кандидатов к распределению депутатских мандатов, то есть заградительный барьер в 5%. В случае, если применение барьера не позволяет получить депутатские мандаты избирательным объединениям, получившим абсолютное большинство голосов избирателей в ходе голосования (то есть если они не получили в совокупности более 50 % голосов избирателей, принимавших участие в голосовании за федеральные списки кандидатов), то барьер в процентном выражении может быть уменьшен. Для того, чтобы регионы страны могли полноценно участвовать в формировании списков кандидатов, пропорциональная часть избирательной системы продолжала совершенствоваться. В ранее действовавшем Федеральном законе от 28 апреля 1995 года № 66--ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» действовала норма о необходимости разделения федерального списка кандидатов полностью или частично (с учетом возможности выделения общефедеральной части, включающей не более чем 12 кандидатов) региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам Российской Федерации или группам субъектов Российской Федерации. Затем в закон было введено требование о том, что таких групп должно быть не менее семи.

Изменения в системе выборов в Государственную думу произошли с принятием Закона № 51-ФЗ. Был осуществлен переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной. Так, в 2011 году 450 депутатов Государственной Думы избирались в составе федеральных списков кандидатов. Списки выдвигались политическими партиями. Партии получали места в федеральном парламенте пропорционально числу голосов избирателей, поданных за соответствующие федеральные списки кандидатов.

В свое время применение смешанной избирательной системы на выборах в Государственную думу было прогрессивным шагом. Это позволило создать партийно-политическую систему на начальном этапе развития общества. В этот период был принят Федеральный закон от 11.07.2001 года № 95--ФЗ «О политических партиях».

Непременным условием процесса развития политических партий является возможность их конкуренции на началах равноправия, в том числе на выборах депутатов Государственной Думы. Как показала практика, введение Законом №51-ФЗ пропорциональной избирательной системы за достаточно большой срок до проведения парламентских выборов стимулировало объединительные процессы в партийном строительстве. 4 декабря 2011 года впервые Государственная дума была избрана на пять лет.

Таким образом, с 2007 по 2011 год выборы в Государственную думу проходили по пропорциональной системе.

Однако в настоящее время предпринята попытка вновь вернуть смешанную избирательную систему на выборах депутатов в Государственную думу. С 2016 года половина депутатов (225) Государственной думы РФ будет избираться по одномандатным округам по мажоритарной системе, а вторая половина - по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 7%

Теперь в России пропорциональная избирательная система применяется только на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

2.3 Смешанная избирательная система. Проблемы совершенствования избирательной системы в РФ

22 февраля 2014 года Президентом Российской Федерации подписан новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации» (принят Государственной Думой 14 февраля 2014 года и одобрен Советом Федерации 19 февраля 2014 года). В новом Федеральном законе предусмотрены следующие основные изменения в порядке избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума).

Выборы депутатов Государственной Думы отныне будут проводиться по смешанной избирательной системе, предусматривающей избрание половины депутатского корпуса (225 депутатов) по одномандатным избирательным округам, другой половины (225 депутатов) - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

Кандидаты на выборах выдвигаются непосредственно (по одномандатным избирательным округам) и в составе федеральных списков кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, а также путём выдвижения их политическими партиями. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.

В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов. Федеральный список кандидатов разделяется на общефедеральную и региональную части, при этом наличие общефедеральной части необязательно. В общефедеральную часть списка может быть включено не более 10 кандидатов, в региональной части должно быть не менее 35 региональных групп кандидатов.

Регистрация кандидатов по одномандатным избирательным округам и федерального списка кандидатов осуществляется без сбора подписей, если они выдвинуты политической партией, федеральный список которой на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или набрал не менее 3% голосов избирателей, а также, если данная политическая партия имеет хотя бы одного депутата, избранного в составе списка кандидатов, хотя бы в одном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Кандидатам и спискам кандидатов, выдвинутым иными политическими партиями, а также кандидатам-самовыдвиженцам придется собирать подписи избирателей. Для регистрации федерального списка кандидатов необходимо будет собрать 200 тыс. подписей, а для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть представлены подписи избирателей в количестве 3 процентов от их числа в округе.

Смешанная избирательная система представляет собой попытку соединить достоинства пропорциональной и мажоритарной систем. С тех пор как принятая в 2002 г. редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязала регионы избирать не менее половины депутатов своих законодательных собраний в целом или одной из их палат по партийным спискам, смешанная система широко применяется на региональных парламентских выборах. Реально выборы по смешанным правилам проходят в регионах, начиная с 2003г. Что же касается выборов в органы местного самоуправления, то они избираются по смешанным системам лишь в немногих регионах.

В том подвиде смешанной системы, который используется в России (так называемая, смешанная несвязанная система), итоги выборов по мажоритарной и пропорциональной части определяются совершенно независимо друг от друга. Таким образом, при использовании смешанной несвязанной избирательной системы одна часть выборного органа (как правило, половина) избирается по мажоритарным правилам, а другая (вторая половина) - по пропорциональным.

Правда, по мнению Ю.В. Иванченкова, смешанная избирательная система не является простым взаимоналожением мажоритарной и пропорциональной систем. Практика показывает, что некоторые партии действуют в одномандатных (многомандатных) округах с учетом ситуации с партийными списками, и наоборот, ведут избирательную кампанию своих списков, учитывая положение в мажоритарных округах. Точно так же избиратель, отдавая свой голос за партийный список, учитывает, как он проголосует за кандидата в мажоритарном округе, и наоборот, голосуя за кандидата в округе, не забывает о том, какому из партийных списков он отдаст предпочтение. Таким образом, и электоральные стратегии кандидатов и избирательных объединений, и поведение избирателей оказываются различными, если выборы проводятся по мажоритарной части смешанной системы и если они проходят по чисто мажоритарной системе. Точно так же электоральные стратегии избирательных объединений и поведение избирателей оказываются различными в зависимости от того, проходят ли выборы по пропорциональной части смешанной системы или по чисто пропорциональной системе.

В соответствии с российским законодательством, при использовании смешанной избирательной системы в ее мажоритарной части действуют те же нормы, что предусмотрены для случаев использования чисто мажоритарной системы (максимальная величина округа, норма представительства избирателей и т.д.), а в пропорциональной части - те же нормы, что предусмотрены для использования чисто пропорциональной системы (методика распределения депутатских мандатов, величина заградительного барьера, закрытые или открытые списки, разбиение на региональные (субрегиональные) группы и т.д.).

В 2012 году восстановлен институт прямых выборов глав российских регионов, которые с 2005 года назначались Президентом Российской Федерации. К настоящему моменту была уже дважды апробирована новая модель проведения выборов глав регионов и избрано 13 губернаторов. Следует подчеркнуть, что процедура регистрации кандидатов на указанную должность была серьезным образом усложнена за счет сбора подписей в свою поддержку установленного количества муниципальных депутатов, представления сведений о зарубежных активах кандидата и членов его семьи, об использовании иностранных финансовых инструментов. Аналогичные требования теперь распространяются и на кандидатов на выборах иных уровней и видов.

Кроме того, в федеральном законодательстве установлена альтернативность определения законом субъекта Российской Федерации порядка замещения должности главы региона - либо путем проведения прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, либо посредством его избрания депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В двух республиках (Дагестан и Ингушетия) последний вариант уже реализован в 2013 году, еще в нескольких регионах такое решение принято.

С 2006 года выборы в субъектах Российской Федерации, проходившие ранее практически в каждое воскресенье, стали проводиться в установленные два единых дня голосования (в марте и октябре), а с 2012 года - в один единственный, в сентябре. В 2013 году состоялся один из самых масштабных единых дней голосования за всю историю их проведения: прошло около 7 тысяч избирательных кампаний в 80 субъектах Российской Федерации, для проведения выборов и местных референдумов было образовано более 46,4 тысячи избирательных участков, по результатам выборов, замещено более 41 тысячи депутатских мандатов и выборных должностей регионального и муниципального уровней.

Если рассматривать 20-летний период, то эволюцию российской партийно-политической системы можно представить следующим образом. В период с 1993 по 2011 годы количество политических партий (и иных общественных объединений), имеющих право самостоятельного участия в федеральных выборах, неуклонно уменьшалось: 1993 год - 167 общественных объединений,1995 год - 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов, 1999 год - 139 общероссийских политических общественных объединений, 2003 год - 44 политические партии и 20 общероссийских политических общественных объединений, 2007 год - 15 политических партий, 2011 год - 7 общероссийских политических партий.

Число же федеральных списков кандидатов, допущенных по результатам выборов к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, уменьшилось с 8 на выборах в 1993 году до четырех в 2011 году.

В 2012 году с целью совершенствования политической и избирательной системы и прежде всего для создания развития политической конкуренции, активизации деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе началась либерализация порядка регистрации политических партий, были упрощены требования к партиям (теперь для регистрации требуемое число членов партии сократилось с 40 тысяч до 500 человек), определен порядок ликвидации политической партии - только по решению ее высшего руководящего органа либо Верховного Суда Российской Федерации. В итоге на текущий момент общее число зарегистрированных партий достигло 76, из них 66 - имеют право принимать участие в выборах. Процесс становления политической системы еще продолжается.

В состоявшихся в сентябре 2013 года выборах имели право принимать участие в выборах и реализовали такое право 54 политические партии, зарегистрированные на момент назначения выборов, из них 31 - по результатам выборов получила представительство в государственных и муниципальных органах власти субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что даже за один год, т.е. в сравнении с выборами осенью 2012 года, число партий-участников выборов удвоилось. Это подтверждает высокий уровень политической конкуренции в России и обеспечение права избирателей сделать выбор в соответствии со своими политическими предпочтениями.

Одновременно рост числа партий-участников выборов внес коррективы в деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению дня голосования. Прежде всего это потребовало особого внимания избирательных комиссий к политическим партиями, не имевшим достаточного опыта политический борьбы, а также дополнительных решений о возможности применения программно-технических средств голосования вследствие увеличения размеров бумажных бюллетеней.

В единый день голосования 14 сентября 2014 года в Российской Федерации прошли выборные кампании различного уровня, включая выборы глав 30 субъектов федерации (11 плановых и 19 досрочных) и выборы депутатов законодательных органов государственной власти в 14 субъектах РФ.

Избирательная кампания 2014 года стала рекордной и по числу участвующих в ней политических партий. Для сравнения - в 2013 году в выборах приняли участие 53 политические партии. А в 2014 году своих кандидатов в представительные органы регионального и местного уровней выдвинули 63 политические партии из 69, имеющих право принять участие в выборах. Так, на выборы в законодательные собрания зарегистрированы 120 партийных списков кандидатов (15-16 человек на одно депутатское кресло) и более 1,4 тысяч кандидатов по одномандатным округам (3-5 человек на один депутатский мандат). Накал конкурентной борьбы проявился ещё до начала периода агитации.

В целом, на выборы в законодательные собрания, которые прошли в 14 субъектах Российской Федерации, зарегистрированы 120 списков кандидатов, выдвинутых 27 политическими партиями. По одномандатным избирательным округам в 12 субъектах РФ выдвинуты 2100 кандидатов, зарегистрировано 1425, в том числе 232 кандидата, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Таким образом, на один депутатский мандат по единым округам претендовали 15-16 кандидатов, а по одномандатным - от 3 до 5 человек.

Не меньшая конкуренция складываласья и на губернаторских выборах: 136 кандидатов зарегистрировано на должность губернатора в 30 субъектах России. В том числе 134 кандидата от 24 политических партий. Отказано в регистрации 18 кандидатам, не представил документы, необходимые для регистрации 51 кандидат. В результате на одну должность в субъектах Российской Федерации претендуют от 3 до 11 кандидатов. Например, на пост губернатора Санкт-Петербурга претендуют пять человек.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов РФ пройдут в 20 регионах. По единым избирательным округам зарегистрировано 53 списка кандидатов от 19 региональных отделений политических партий (на один мандат - до 10 кандидатов). По одномандатным и многомандатным избирательным округам зарегистрированы 2011 кандидатов, в том числе 1657 - от 27 политических партий (3- 4 кандидата на один мандат).

Подводя итог, можно сказать, что к положительным моментам применения смешанной системы на региональных выборах относится следующее.

Во-первых, данная система стимулирует создание региональных отделений политических партий, повышается эффективность их работы и растет конкурентная борьба.

Во-вторых, благодаря смешанной системе улучшается качество законотворческой деятельности, так как депутатами более активно готовятся поправки, повышается требовательность законодателей к руководителям исполнительной власти регионов за подготовку проектов законов и их реализацию.

В-третьих, через партии, их предвыборные программы и политическую деятельность начинает более объективно учитываться общественное мнение различных групп и слоев населения.

Отрицательными моментами можно считать следующее.

Во-первых, смешанная система приводит к обострению политической борьбы в законодательном органе субъекта Федерации, что приводит к появлению трудностей в обеспечении устойчивого парламентского большинства, необходимого для принятия решения и конструктивной работы законодателей.

Во-вторых, в ходе работы парламентского учреждения может оказаться, что депутаты, избранные по партийным спискам, будут отстаивать в первую очередь интересы своей партии, а интересы партии не всегда могут совпадать с интересами регионов.

В-третьих, избиратели психологически еще не полностью готовы к смешанной системе выборов депутатов на региональном уровне. Менталитет таков, что голосуют в основном за яркие личности, а политические партии чаще всего вызывают недоверие.

Итак, практическая реализация смешанной избирательной системы, несомненно, имеет свои плюсы и минусы. Проблем, возникающих при этом в регионах, избежать невозможно. Требуется долгая и кропотливая работа, прежде всего в сфере перестройки общественного сознания.

Выборы по смешанной системе это создание фундамента партийно-политической системы России. Введение пропорциональной нормы избрания депутатов в субъектах Федерации согласуется с Конституцией РФ, так как достигается симметричная процедура формирования системы государственной власти.

Таким образом, избирательная система Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации действуют все основные виды избирательных систем. Так, выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной системе, выборы в Государственную Думу проходят по пропорциональному принципу, а региональные выборы в законодательные органы основаны на смешанной избирательной системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать обобщающие выводы.

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования.

Принято выделять три основных типа избирательных систем: мажоритарную (абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную.

Мажоритарная считается самой простой системой, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. При мажоритарной системе относительного большинства мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. Это значит, что он избран абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным большинством. В мажоритарной системе абсолютного большинства обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися.

Главная идея пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной системе дают возможность партиям-лидерам поочередно подниматься на вершину государственной власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяют самостоятельно выступать на первом этапе каждой, даже небольшой, партии, что создает условия для формирования многопартийности.

Выборы Президента РФ согласно законодательства проходят по мажоритарной системе.

Как известно, до 2006 года в России на выборах в Государственную думу применялась смешанная избирательная система, идея которой была заимствована у Германии. Половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, другая половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу. 22 июня 2005 года был принят новый Закон №51-ФЗ. Последние выборы в декабре 2011 года проходили по пропорциональной системе.

Однако в настоящее время избирательная система на выборах депутатов в Государственную думу вновь изменена, новые выборы будут проходить с использованием смешанной системы.

В соответствии с ней 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам (один депутат - один округ), а другая половина - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

При этом кандидаты-одномандатники смогут выдвигаться либо самостоятельно, либо от партий. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков (численностью от 200 до 400 кандидатов) будет осуществляться политическими партиями. Беспартийные кандидаты смогут выдвигаться по партийным спискам (в общефедеральную часть допускается включать не более 10 таких кандидатов).

Дополнен перечень ограничений пассивного избирательного права граждан. Так, депутатами Госдумы теперь не смогут стать осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (за исключением случаев снятия или погашения судимости по истечении 10 и 15 лет соответственно).

Для участия в выборах новым партиям потребуется собрать не менее 200 тыс. подписей граждан РФ (не более 7 тыс. в одном субъекте РФ). При этом от сбора подписей освобождаются партии, набравшие на предыдущих выборах не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а также партии, которые были допущены к распределению мандатов на прошлых выборах в Госдуму.

По результатам выборов по федеральному избирательному округу к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие не менее 5% голосов избирателей.

В настоящее время пропорциональная система выборов в России используется на выборах кандидатов в Законодательное собрание многих регионов. Исследование показало, что в России в настоящее время действуют все основные виды избирательных систем.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014г.) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.

2. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 г. №95-ФЗ (в ред. от 21.07.2014г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №29. - Ст. 2950.

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ (в ред. от 04.06.2014г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №24. - Ст. 2253.

4. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 №19-ФЗ (в ред. от 02.04.2014г.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №2. - Ст. 171.

5. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. №51-ФЗ (в ред. от 02.04.2014 г.) (утрачивает силу со дня прекращения полномочий Государственной Думы) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №21. - Ст. 1919.

...