Основы лесного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предмет Лесного права

2. Предмет, метод и значение лесного права

3. Принципы лесного права

Заключение

Литература



Введение

Лесное право -- подотрасль экологического права; подсистема правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию и охране лесных ресурсов. Основной источник лесного права -- Лесной кодекс РФ. Лесное право является также научно-правовой и учебной дисциплиной.

Лесное право - самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране лесных ресурсов. Наряду с другими природо ресурсными отраслями входит в комплексную отрасль экологического права.

Предметом Лесное право выступает область лесных общественных отношений. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (лесные отношения).

ЛК устанавливает соотношение отраслевого регулирования отдельных лесных и иных тесно примыкающих к ним отношений. Так. отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются совместно лесным и земельным законодательством РФ: отношения в области использования древесины, технического и лекарственного сырья, а также иных лесных ресурсов регулируются гражданским законодательством РФ. Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются лесным законодательством в той мере. в какой это необходимо для рационального использования. охраны, защиты и воспроизводства лесов. Имущественные отношения, возникающие при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд. а также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством РФ, если иное не предусмотрено ЛК. Административные (в том числе финансовые) отношения, возникающие в этой сфере, регулируются лесным, административным и финансовым законодательством РФ.

Таким образом, отношения, входящие в предмет Лесное право., весьма тесно переплетаются с отношениями, которые регулируются земельным, гражданским, административным и иными отраслями права. На этом основании некоторые ученые рассматривают лесные отношения как комплексные, причисляя к ним отношения собственности налеса(в том числе и не входящие в лесной фонд) и другие имущественные отношения в области лесопользования, управленческие отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (поскольку ЛК посвящает целый раздел регулированию полномочий государственных органов, управляющих лесным фондом), отношения по организации лесного хозяйства (основные требования к ведению лесного хозяйства, порядок деления лесов на группы и категории защитности, порядок определения возрастов рубок и т.п.).

Важным для раскрытия предмета Лесное право. является выделение объекта лесных отношений. Исходным пунктом служит понятие леса. Содержание этого понятия было предметом многолетних дискуссий ученых-юристов, биологов, лесоводов (конца 60-х - середины 70-х гг.). В конечном счете верх одержала точка зрения, согласно которой юридическое понятие леса не идентично биологическому. Лес и земля (не говоря уже о недрах. животном мире)- самостоятельные объекты и права собственности, и, соответственно, лесных, земельных, горных и фаунистических отношений. В науке Л.п. лес представлялся как совокупность всей древесно-кустарниковой и иной растительности. А совокупность всех лесов означала лесной фонд.

Принципиально новый подход к понятию леса закреплен в ЛК. В преамбуле к нему говорится, что лесные отношения регулируются с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды. имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. ЛК вкладывает новое содержание и в понятие лесного фонда. Статья 7 ЛК гласит:

"Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов(поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые десной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земельлесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным..законодательством Российской Федерации".

В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. Клееным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею. но предназначенные для ее восстановления (вырубки. гари. погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда) земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли.

Объектами лесных отношений по ст. 6 ЛК являются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими. леса. не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, дре-весно-кустарниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве. По общему правилу оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов возможно лишь в той мере, в какой это предусмотрено ЛК. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой их отчуждение. запрещены.

Сделки с правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ. а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. Древестно - кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.

Субъектами Лесное право. -участниками лесных отношений являются: РФ. субъекты РФ. муниципальные образования. граждане и юридические лица. Последние две категории субъектов вступают в лесные отношения в тех случаях, когда они ведут лесное хозяйство и (или) используют лесной фонд, а также леса, не входящие в лесной фонд (см. также Лесопользователь).

Метод Лесное право. является преимущественно императивным (установление запретов. конкретных разрешений, ограничений. конкретных мер юридической ответственности). что отражает активную роль государства в обеспечении рационального использования и охраны лесных ресурсов. Вместе с тем в связи с развитием рыночных отношений более широкое применение, чем в советское время, получил диспозитивный метод, что выражается, в частности, во включении в новое лесное законодательство институтов лесного конкурса и аукциона, договоров аренды, концессии, и безвозмездного пользования участками лесного фонда в качестве оснований возникновения правлесопользования. Кроме того, в Л.п. используется метод гарантии (например. ст. 84 ЛК гарантирует; права лесопользователей).

К основным принципам Л.п. относятся: а) приоритет государственной (федеральной) собственности на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и земли лесного фонда: б) принцип программирования и прогнозов использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов: в) постоянное повышение экологического и ресурсного потенциала лесов; г) осуществление лесохо -зяйственных мероприятий и лесопользования методами, не наносящими вред окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека (ст. 54 ЛК): д)сохранение и усиление средооб-разующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических. оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека. Правовой основой реализации этого принципа выступает деление лесного фонда на группы и категории защитности: е) принцип многоцелевого, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах; ж) принцип расширенного воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, охраны и зашиты лесов;

з) рациональное использование и постоянное повышение продуктивности земельлесного фонда (ст. 91 ЛК): и) повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, достижений науки, техники и передового опыта: к) принцип сохранения биологического разнообразия лесных экологических систем (ст. 2. 54 ЛК);

л) сохранение объектов историко-культурного и природного наследия: м) лицензирование права лесопользования.

Система современного Лесное права. может быть представлена в виде общей и особенной части.

Общая часть. Лесное права включает следующие правовые институты: общие положения Л.п.: право собственности на леса: государственное управление лесными ресурсами. Охраной и воспроизводством лесов: правовое регулирование организации лесного хозяйства и финансирования расходов на ведение лесного хозяйства: право лесопользования: правовое регулирование охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения; юридическая ответственность за лесонарушения.

Особенная часть Лесное права. объединяет правовой режим: лесов, входящих в лесной фонд; лесов, расположенных на землях поселений: лесов, расположенных на землях обороны: государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, находящихся на территории лесного фонда: лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организации; древесно-кустарниковой растительности.

Основным источником Лесное права является ЛК. Он состоит из 7 разделов и 138 статей. Важными источниками Лесное права являются поставновления Правительства РФ и приказы Рослесхоза. В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Многие из последних приняли собственные законодательные акты по лесным отношениям (например. Закон Карелии о лесах 1992 г.. Закон Ленинградской области о лесопользовании 1996 г.). Большинство этих актов противоречат ЛК и должны быть приведены в сооветствие с ним.

Лесное право является самостоятельной научной дисциплиной.



1. Предмет Лесного права

Лес в широком понимании представляет собой природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих видов, растущих близко друг от друга (образующих более или менее сомкнутый древостой), и множества других организмов разных царств вместе с почвами, подпочвами, поверхностными водами и прилежащим слоем атмосферы. Сходным образом определяет лес и законодатель. Лесной фонд составляет около 70 процентов земель России168. При этом 78,5 процентов сомкнутых лесов располагается в Азиатской части, а 21,5 процентов - в Европейской части и на Урале. Сохранение и рациональное использование лесного фонда страны обеспечивает сохранение ландшафтного и биологического разнообразия и устойчивости большей части территории страны. Средняя лесистость России составляет 45 процентов. По итогам государственного учета лесного фонда площадь его земель составляет 11,9 млн.км2, из них 11,1 млн.км2 - в государственном управлении. 0,16 млн.км2 - в ведении Министерства природных ресурсов России, 0,45 млн.км2 - во владении сельскохозяйственных предприятий, 0,1 млн. га - в ведении других министерств и ведомств. К настоящему времени детально изучено и устроено только 60% лесов России. Остальная часть ( в основном малоценных лесов Азиатской части) исследуется только с помощью дистанционных ( аэровизуальных и космических методов) и не обустроена. В 1996 г. заготовка древесины составила 100.8 млн.м3. В основных лесодобывающих регионах ( Северный, Уральский, Западносибирский, Восточносибирский и Дальневосточный) объемы легальных рубок с 1991 по 1996 гг. упали более, чем на 50%. В лесных регионах Севера наблюдается заброс дальних лесосек, вырубка леса концентрируется вдоль транспортных путей. Объем неучтенных рубок западными экспертами оценивается в 40% от общего объема заготовок.

Использование расчетной лесосеки ( отношение объема фактически вырубленной древесины к объему расчетной лесосеки) по главному пользованию составило около 20 процентов. Объем заготовок леса постоянно снижается с 1988 г. Одновременно отмечается снижение нарушений лесопользования. Например, в 1994 г. объем брошенной на местах рубок древесины составлял 2,9 м3, в 1995 г. - 1,4 млн. м3, а в 1996 г. - около 1,0 млн. м3.

В Преамбуле Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ)169 говорится о необходимости регулирования лесных отношений с учетом представлений о лесе как от совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Предметом правового регулирования лесного права, как правового института. Особенной части при родоресурсного права, являются общественные отношения, складывающие между субъектами лесного права по поводу леса и земель, на которых он произрастает. Предмет лесного права - лесные отношения, которые Лесной кодекс РФ определяет как отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, входящих, и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (ст.5 ЛК РФ).Лесные отношения, в первую очередь, регулируются Лесным кодексом РФ - основным нормативным правовым актом лесного законодательства Российской Федерации. Кроме этого, лесные отношения регулируются другими федеральными законами и иными правовыми акты РФ, а также законами и подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Соотношение федерального и регионального лесного законодательства установлено Конституцией РФ в ст.72, закрепившей совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов в сфере лесного законодательства. Лесной кодекс РФ провозглашает приоритет лесного законодательства над иным российским и, в том числе, гражданским законодательством и закрепляет правило, в соответствии с которым коллизия норм лесного законодательства и норм иных правовых актов разрешается в пользу первого. Следствием этого является предъявляемое к законодателю требование о безусловном соответствии норм иных нормативных актов лесному законодательству РФ170. Естественная связь различных природных ресурсов, включаемых в понятие “ лес”, обусловливает многоплановость лесных отношений и, как следствие, необходимость привлечения иных институтов и отраслей российского права для их правового регулирования. Лесной кодекс РФ устанавливает приоритеты в применении норм лесного и иного законодательства для регулировании отдельных видов лесных отношений.

Отношения, возникающие в связи с использованием земель лесного фонда, регулируются, в первую очередь, лесным и затем земельным законодательством РФ. Пользование древесно-кустарниковой растительностью, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, регулируется гражданским законодательством, законодательством РФ о растительном мире, земельным, водным законодательством РФ, а также соответствующими нормами лесного законодательства. Оборот лесных ресурсов, извлеченных из среды своего естественного пребывания, регулируется гражданским и иными отраслями законодательства (финансовое, экологическое и др.), поскольку разрыв естественных связей между ресурсом и окружающей средой меняет его правовой режим. Природный ресурс перестает быть таковым и становится имуществом (вещью) к которому в полном объеме применяется гражданское законодательство. Лесное (и иное по ресурсное) законодательство неприменимо к природным ресурсам, извлеченным из мест их природного бытия.

Недропользование, водопользование, использование объектов животного мира зачастую связаны с необходимостью использования ресурсов лесного фонда или его земель. В таких случаях нормы лесного законодательства используются в той мере, в какой это необходимо для обеспечения требований рационального и безопасного лесопользования, установленных лесным законодательством РФ. В ходе лесопользования зачастую возникают различные управленческие отношения, связанные с лицензированием пользования лесными ресурсами, осуществлением государственного контроля за лесопользованием и т.п., а также финансовые отношения, обусловленные платностью лесопользования. Такие “пограничные” отношения, входящие в сферы действия смежных отраслей права, регулируются нормами лесного, финансового, административного права.

2. Предмет, метод и значение лесного права

Российская Федерация -- это лесная страна, поэтому лесному праву государством на протяжении всей истории уделялось большое значение. Оно получило свое признание еще до Октябрьской революции 1917 г.

Лесное право можно рассматривать в нескольких аспектах: как отрасль права, как учебную дисциплину, как отрасль законодательства, как науку.

1. Экологическая.

А. Определяется значением леса как природного объекта. Значение лесного права тесно связано с важностью леса для жизни общества. Можно говорить о том, что без лесов жизнь на Земле была бы практически невозможна. Лес -- это основной источник кислорода, которым мы дышим и благодаря которому мы живем. Леса важны для укрепления здоровья на селения.

В экологическом отношении лес является комплексом различных экологических систем, объединяющих в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы. ?Он выполняет климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно оздоровительные функции, служит источником пополнения атмосферы кислородными запасами, фильтрует отходы производства и очищает воздух, является средой обитания зверей и птиц, насекомых и других животных?.

Б. Обусловливается влиянием леса на состояние других природных объектов: рек, озер, земель сельскохозяйственного назначения, климата и др. Данный фактор фактически влияет на сферу действия лесного права.

2. Экономическая.

Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов РФ, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Лес -- это источник сырья для производства более чем 20 тыс. видов продукции.

3. Иные ценности, в частности эстетическая, культурная, рекреационная. Основной интерес представляет рассмотрение лесного права в качестве отрасли права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство

Регулирует лесные отношения. Анализ со временного лесного законодательства (ст. 3 ЛК РФ) позволяет сделать вывод, что предметом лесного права являются следующие группы общественных отношений:

-- в области использования и охраны лесов, произрастающих на землях всех категорий;

-- государственного управления в области использования

и охраны лесов;

-- в области использования и охраны земель лесного фонда (это обусловлено тем, что леса являются совокупностью земельной поверхности и древесно-кустарниковой и иной растительности с преобладающей ролью последней; в понятие леса входит земельная поверхность, занимаемая ими).

Лесное право регулирует большинство отношений, возникающих на землях лесного фонда (земли лесного фонда составляют почти 70% территории России). Важно обратить внимание на то, что лесным правом осуществляется регулирование отношений по поводу использования охраны земель лесного фонда (данные отношения регулируются ЛК РФ).

Таким образом, лесное право регулирует имущественные и неимущественные отношения в сфере использования охраны лесов.

В литературе высказываются различные точки зрения по поводу того, является лесное право самостоятельной отраслью или нет.

Рядом ученых лесное право признавалось и признается самостоятельной отраслью. В качестве самостоятельной отрасли лесное право признавали член-корр. Г. А. Аксененок, проф. Б. В. Ерофеев, проф. Г. Н. Полянская, Н. Т. Осипов и др. В. Ф. Горбовой в работе «Лесное право» подробно обосновал самостоятельность лесного права как отрасли права.

Точка зрения о самостоятельности лесного права как отрасли права распространена и в современное время. Так, данная научная позиция высказана в учебнике, подготовленном коллективом кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Ее в настоящее время поддерживают С. В. Коростелов, А. В. Маслаков, С. В. Поленина, А. А. Седов и др.

Для признания отрасли самостоятельной необходим собственный предмет и метод права, самостоятельные источники права (система законодательства), а также заинтересованность государства в регулировании данных отношений. Лесное право отвечает всем этим критериям.

Предметом лесного права являются лесные отношения, специфика которых рассмотрена выше.

У лесного права есть основополагающий системообразующий акт -- Лесной кодекс РФ (ЛК РФ).

Заинтересованность государства в регулировании лесных отношений и значимость лесных отношений для общества очевидна. Леса России -- это крупнейшая экосистема России. От ее состояния зависит состояние всей окружающей природной среды. Невозможно соблюсти экологические права граждан на благоприятную среду без надлежащего правового регулирования лесных отношений.

Более того, лесное право устанавливает специфический правовой режим правового регулирования лесов и лесных участков. Анализ лесного законодательства позволяет определить лесное право следующим образом.

Лесное право -- это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая отношения по использованию и охране лесов, произрастающих на землях всех категорий, использованию земель лесного фонда, а также отношения по государственному управлению в данной области.

Метод правового регулирования -- это совокупность приемов юридического воздействия на общественные отношения, применяемых при регулировании общественных отношений.

Метод лесного права характеризуется сочетанием императивного и диспозитивного начала в регулировании лесных отношений. Ни один из этих методов не преобладает в регулировании лесных отношений. Так, например, в экологическом праве при общепринятом подходе (без учета природоресурсных норм -- норм, регулирующих использование и охрану отдельных природных объектов) преобладает императивный метод. В гражданском праве господствует диспозитивный метод. В лесном праве они сочетаются приблизительно в пропорции 50 : 50. Данное сочетание является особенностью лесного права.

Порядок использования лесов базируется во многом на договорных началах, т.е. потенциальные лесопользователи имеют право выбора: заключать или не заключать договор аренды участка лесного фонда. В данном случае ясно видна диспозитивность порядка использования лесов. Но при этом юридические лица, заключившие договор аренды лесного участка, обязаны соблюсти порядок использования лесов, а также выполнить ряд обязанностей. Таким образом, с одной стороны, нормы, регулирующие порядок использования лесов, носят диспозитивный характер, с другой стороны, применяется и императивное регулирование.

Лесное право как отрасль законодательства представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Центральным актом системы лесного законодательства является Лесной кодекс РФ. Важное значение имеют постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств (Минсельхоза России, Рослесхоза и др.). Субъекты РФ также осуществляют нормативное правовое регулирование в области регулирования лесных отношений. Так, органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают лесные планы субъектов РФ, лесохозяйственные регламенты (п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Лесное право в качестве учебной дисциплины изучает лесные правоотношения. Структура лесного права как учебной дисциплины определяется разработанной учебной программой (см. в приложении), соответствующей государственному образовательному стандарту, и состоит из следующих тем: понятие лесного права, право собственности и иные права на лесные участки, использование лесов, охрана лесов, государственное управление в области использования и охраны лесов, юридическая ответственность при нарушении лесного законодательства.

Лесное право как наука представляет собой совокупность знаний, сведений, концепций о лесном праве. Наука лесного права включает в себя знания о системе законодательства, об истории лесного права и лесного законодательства, об опыте регулирования лесных отношений в зарубежных странах.

Лесное право как наука представляет собой совокупность знаний, сведений, концепций о лесном праве. Наука лесного права включает в себя знания о системе законодательства, об истории лесного права и лесного законодательства, об опыте регулирования лесных отношений в зарубежных странах.

Лесное право как наука сформировалась давно, еще до Октябрьской революции 1917 г. К наиболее видным ученым дореволюционного периода относятся Н. И. Фалеев, Н. В. Шел-гунов и др.В советский период рядом ученых проводились научные изыскания в сфере лесного права, среди них Г. Н. Полянская, О. И. Крассов, В. Ф. Горбовой, Б. В. Ерофеев, Б. Н. Цветков,

Р. К. Гусев, Л. А. Заславская, Д. Н. Исупов и др.

Вопрос о месте лесного права в системе российского права является важным и актуальным. Для ответа на него необходимо проанализировать действующее законодательство.

При регулировании лесных отношений применяются нормы смежных отраслей --конституционного, гражданского, административного, уголовного и др., однако это не ставит под сомнение самостоятельность лесного права. Объясняется это тем, что общественные отношения в одной области отличаются значительным разнообразием -- их невозможно ограничить одной отраслью права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. В ч. 2 ст. 3 ЛК РФ предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Путем логического толкования ч. 2 ст. 3 ЛК РФ можно сделать два вывода: во-первых, что лесные отношения включают два вида -- неимущественные и имущественные; во-вторых, что лесное законодательство отражает специфику лесных имущественных правоотношений, а при ее отсутствии -- данные отношения регулируются земельным и гражданским законодательством

Таким образом, гражданское законодательство фактически не регулирует лесные неимущественные отношения, которые преобладают в сфере лесных отношений. Имущественные же лесные отношения гражданское законодательство регулирует лишь в части, неурегулированной лесным правом. В случае противоречия ЛК РФ и ГК РФ действует ЛК РФ (ч. 2 ст. 3 ЛК РФ).

Лесные отношения необходимо регулировать именно нормами лесного законодательства.

Итак, лесные отношения шире отношений, регулируемых нормами лесного права, поскольку лесные отношения регулируются не только нормами лесного права, но и нормами других отраслей (данные общественные отношения являются лесными отношениями в широком смысле). Общественные отношения, которые регулируются только нормами лесного права без привлечения норм других отраслей, можно считать лесными отношениями в узком смысле.

Сфера действия лесного права. Лесное право обладает широкой сферой действия. Леса благоприятным образом влияют на иные природные объекты, а защитный правовой режим лесов устанавливается только лесным законодательством. Поэтому от состояния лесов зависит состояние иных природных объектов. Без лесного законодательства нельзя обеспечить благоприятное состояние различных природных объектов, зависящих от состояния лесов. лесной правовой регулирование

Например, полноводность рек зависит от наличия лесов на берегах рек. Таким образом, сохранность лесов, которое обеспечивает лесное законодательство, в значимой степени определяет и охрану водных объектов.

Итак, от состояния лесов зависит состояние различных природных и природно-антропогенных объектов, зависит, будет ли окружающая среда в этих местах благоприятной для проживания, будет ли соблюдено конституционное право гражданина на благоприятную окружающую среду.

Леса имеют следующее природное значение (природные функции):

-- почвозащитное, от наличия защитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения зависит плодородие почв и урожайность. Лесное право устанавливает защитный правовой режим лесов, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения;

-- водоохранное, от наличия защитных лесов вдоль водоемов зависит их состояние; рубки вдоль рек могут привести (и приводят) к их обмелению. Лесное право устанавливает защитный правовой режим лесов, произрастающих вдоль рек иных водных объектов;

-- среда обитания зверей и птиц, насекомых и других организмов;

-- климаторегулирующее -- источник пополнения атмосферы кислородными запасами, а также очищения воздуха;

-- санитарно-оздоровительное -- место отдыха и восстановления сил для горожан;

-- и другое средозащитное значение.

3. Принципы лесного права

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Как известно, принципы - это основные, исходные положения какой-либо теории, учения и т.д., руководящие идеи, основные правила . Заметим, что законодатель достаточно часто (в кодифицированных источниках, федеральных законах и т.д.) применяет принципы, относящиеся к той или иной отрасли законодательства.

Отметим, в частности, тесную связь основных принципов лесного законодательства с основными принципами охраны окружающей среды, закрепленными в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды являются смежными. С точки зрения отрасли права они взаимосвязаны под эгидой экологического права (как его составные части): природоохранительного законодательства, к которому относится Федеральный закон "Об охране окружающей среды", и природоресурсного законодательства, к которому относится Лесной кодекс РФ.

Принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду имеет конституционное начало. Напомним, что в ст. 42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, данный принцип лесного законодательства подчеркивает ценные функции лесов, сохранение которых обеспечит конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду. Не менее важным в этом смысле является и принцип об устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала.

Лес считается восполнимым природным ресурсом, однако надо учитывать, что у каждой породы существует свой возраст рубки. Например, возрасты рубок в равнинных лесах Российской Федерации составляют:

для сосны - от 141 до 160 лет;

кедра - 241 - 280 лет;

осины - 61 - 70 лет.

"Лес - экологический фактор огромного значения. С учетом экологии необходимо решать многие практические вопросы, связанные с защитным назначением лесов. Лес оказывает комплексное влияние на среду.

Ограничивая действие прямой солнечной радиации, он создает особую, преимущественно благоприятную для человека среду. Влияние леса проявляется через изменение таких жизненных для человека субстанций, как воздух и вода, а также других существенных экологических факторов - почвы, фауны и других, обусловливающих экологию человека"

Ключевая роль, которую играют все виды лесов в деле поддержания экологических процессов и равновесия на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях посредством, в частности, защиты уязвимых экосистем, водосборных районов и пресноводных ресурсов и в качестве накопителей биоразнообразия и биологических ресурсов и источников генетического материала для биотехнической продукции, а также фотосинтеза, была отмечена в Докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 - 14 июня 1992 г.).

В соответствии с п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. При этом обязанность полного возмещения вреда окружающей среде установлена ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Одной из новелл Лесного кодекса РФ является исключение деления лесов на группы. Леса стали подразделяться на виды по целевому назначению, а категории защитных лесов - устанавливаться в зависимости от выполняемых ими полезных свойств.

Платность использования лесов (как принцип лесного законодательства) тесно переплетается с принципом платности природопользования, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Использование лесов - это один из видов природопользования, и взаимосвязь этих принципов очевидна.

Некоторые вопросы вызывает принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти и местного самоуправления. В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса РФ и Российская Федерация, и субъекты РФ, и муниципальные образования наравне с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений. Соответственно, от имени Российской Федерации (ее субъектов, муниципальных образований) в лесных отношениях участвуют органы государственной власти РФ (государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления), полномочия которых отражены в ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ. Однако не совсем ясно, о каких именно ограничениях в использовании лесов указанными органами идет речь.

Органам государственной власти РФ (государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления) нельзя предоставлять лесные участки. Формально (в свете изложенного) Российская Федерация (субъекты РФ, муниципальные образования) не является лесопользователем.

Однако следует помнить, что принципы важны как для применения действующего законодательства, так и для будущего правотворчества в рамках соответствующего нормативного документа. Вот почему формальностей подобного свойства следует избегать.

Рассмотрим далее состав лесного законодательства Российской Федерации. Оно состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Лесному кодексу и другим федеральным законам. Правительство РФ издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На основании и во исполнение Лесного кодекса, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения на территориях соответствующих субъектов РФ.

На основании и во исполнение Лесного кодекса, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения на территориях соответствующих муниципальных образований.

"Необходимость сочетания экологии и экономики должна предполагать рациональность и эффективность природопользования в интересах формирования и функционирования социального государства, так как обеспечение достойной жизни человека, благоприятные условия проживания настоящего и будущих поколений - конституционные задачи.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает учет законов природы (которые являются объективными, не носят волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облеченных большой властью) и потенциальных возможностей окружающей среды (которые не безграничны, обладают верхним пределом, могут испытывать опасные перегрузки)"



Заключение

Лесное право -- это одна из традиционных отраслей права, преподавание его велось в императорском лесном институте еще до революции. В советское время преподавание лесного права предусматривалось в различных юридических вузах. Так, dучебный план ВЮЗИ (в настоящее время -- Московская государственная юридическая академия им. О. Е. Кутафина) впервые в 1979/80 учебном году для вечернего факультета (отделение «правоведение») был включен курс «Советское лесное, водное и горное право», а для факультета советского строительства -- спецкурс «Лесное право». Преподавание спецкурса «Лесное право» велось в 1980-е гг. на юридическом факультете Кубанского государственного университета.

Значение лесного права обусловлено значимостью лесов для Российской Федерации. Леса России занимают 776,1 млн. га и содержат 82,1 млрд. м³ древесины. Лес является важнейшим компонентом окружающей природной среды, поскольку является комплексом экологической системы, объединяющей в одно целое растительный и животный мир, земельные и водные ресурсы. Леса полезны для экологии и экономики. Экологическая функция лесов состоит в том, что леса обладают климаторегулирующим, рекреационным, почвозащитным значениями. Они служат источником пополнения атмосферы кислородными запасами, фильтруют и очищают воздух, поддерживают гидрологический режим рек. В интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду необходимо осуществлять сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).

В результате изучения понятия «Лесное право» обучающиеся должны:

* знать:

-- понятие, предмет, метод и специфику лесного права;

-- место и значение лесного права в системе права России, соотношение лесного права с другими отраслями российского права;

-- основные понятия лесного права;

-- историю лесного законодательства;

-- права на лесные участки;

-- понятие и виды использования лесов;

-- порядок использования лесов;

-- понятие, сущность и направления охраны лесов;

-- понятие, принципы и основные направления государственного управления в области использования и охраны лесов;

-- понятие и виды юридической ответственности, наступающей при нарушении лесного законодательства;

* уметь:

-- ориентироваться в системе норм лесного права и в соотношении лесного права с другими отраслями законодательства;

-- правильно толковать нормы лесного права;

-- анализировать действующие лесные правовые нормы

и принципы лесного права и профессионально применять эти нормы в конкретных ситуациях;

-- использовать полученные знания в области взаимодействия общества и природы при решении конкретных дел, анализе отдельных норм лесного права (применять в конкретных ситуациях);

* владеть:

-- навыками поиска федеральных законов, постановлений Правительства РФ, подзаконных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов РФ и других правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере лесного права;

-- навыками анализа нормативных правовых актов;

-- навыками использования норм лесного права при эколого-правовых действиях, связанных с соблюдением правил и норм при взаимодействии с окружающей средой.



Литература

1. Быковский В.К.: Использование лесов в Российской Федерации. - М.: Волтерс Клувер, 2009

2. Под ред. М.Ю. Тихомирова: Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2009

3. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ ; Под ред. С.А. Боголюбова: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Велби: Проспект, 2008

4. Аликиева А.М.: Природоресурсное право. - Тюмень: ТюмГУ, 2007

5. Лесной кодекс Российской Федерации (по сотоянию на 20 февраля 2008 года). - М.: Сибирское университетское издательство, 2006

6. Лесной кодекс Российской Федерации. - М.: ОМЕГА-Л, 2006

7. Оформ. Е. Осьмининой: Лесной кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2006

8. Романова Н.Л.: Квалификация и расследование преступлений в сфере лесопользования. - Иркутск: Институт законодательства и правовой информации, 2006

9. Коростелев С.В.: Земельное и лесное право. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А. : Полиус, 1998

10. Авт.-сост. коммент.: О.И. Крассов: Основы лесного законодательства Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1995

Размещено на Allbest.ru

...