Разработка образовательной политики органов государственного муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Принятие и исполнение государственных решений

Разработка образовательной политики органов государственного муниципального управления

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы системы образования в Российской Федерации
• 1.1 Законодательные основы системы образования
• 1.2 Факторы, влияющие на трансформацию системы образования
• 2. Особенности муниципального управления в сфере образования на примере г. Новосибирске
• 2.1 Рынок образовательных услуг г Новосибирска
• 2.2 Участники образовательного процесса в г. Новосибирске
• 2.3 Факторы, влияющие на систему образования в г. Новосибирске
• 3. Решения по совершенствованию системы образования
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Существующая система образования не смягчает, а наоборот, все больше увеличивает дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, поскольку объемы, структура и качество подготовки кадров все больше ориентируются не на реальные потребности, не на происходящие изменения в структуре спроса на профессии и специальности регионального рынка труда, а на сформированные неверным образом потребности населения (родителей и абитуриентов) в образовательных услугах.

Сущность новой государственной политики Российской Федерации в области образования состоит в переходе от преимущественно отраслевого к преимущественно региональному развитию системы образования и соответственно -- от отраслевого федерального управления к совместному федерально-региональному управлению профессиональными учебными заведениями при соблюдении принципов единого федерального образовательного пространства. Этим можно объяснить актуальность избранной темы.

Темы сходные с темой данной работы рассматривались в работах таких авторов как Климов Е.А., Носкова О.Г, Михайлов И.В. и др. (см. список использованной литературы).

Предметом исследования в данной работе является система муниципального управления в сфере образования.

Объектом исследования в данной работе является система муниципального управления в сфере образования на примере г. Новосибирска.

Целью данной работы является разработка решения в сфере образовательной и/или молодежной политики органов ГМУ.

Для выполнения данной задачи будут решены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы управления сферой образования.

2. Изучить особенности муниципального управления в сфере образования в г. Новосибирске.

3. Предложить решения по совершенствованию системы управления в сфере образования в г. Новосибирске.

1. Теоретические основы системы образования в Российской Федерации

1.1 Законодательные основы системы образования

Образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависит будущее Российского государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста, так как "в связке с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности".

Большой массив законодательства Российской Федерации по вопросам образования в настоящее время представляется очевидным и бесспорным явлением правовой сферы. Однако остается по-прежнему дискуссионным вопрос об уровне системной организации этого массива: содержит ли он нормы и институты самостоятельной отрасли права или же представляет собой комплексный компонент системы законодательства [14, с. 52].

Следуя правилам формальной логики, применяемым в процедурах научной классификации, следует признать образовательное право в качестве отдельной отрасли права. Все классификационные признаки, которыми должны обладать и обладают действующие традиционные отрасли права, в полной мере присущи и образовательному праву [14, с. 54].

Во-первых, оно имеет свой, не дублируемый другими отраслями права, устойчивый, массовидный предмет правового регулирования, который представляет собой совокупность образовательных отношений, а также связанных с ними комплексных и иных отношений, которые предшествуют образовательным либо возникают на их основе или сопутствуют им. Образовательные отношения, составляя сердцевину (профиль) отрасли, характеризуются уникальным составом. Все компоненты состава данных отношений - объект, субъект и содержание - отличаются от соответствующих компонентов гражданско-правовых, трудовых, административных и иных отношений, образующих предметы традиционных отраслей права. Комплексные институты, возникающие на стыке образовательного права с гражданским, административным, трудовым и иными отраслями права, носят вторичный, обеспечительный характер и входят в предмет образовательного права в той мере, в какой они способствуют созданию необходимых условий для надлежащего функционирования образовательных отношений.

Во-вторых, сообразно специфике предмета правового регулирования образовательное право устанавливает и особый режим нормативно-правового регулирования образовательных отношений. Данная отрасль права обладает совокупностью только ей присущих правовых принципов (общедоступность образования; обязательность основного общего образования; бесплатность общего, начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования; государственная социальная помощь обучающимся; свобода и плюрализм в образовании: право обучающихся на выбор образовательного учреждения и формы образования, академические свободы педагогическим работникам и автономия образовательным учреждениям; светский характер образования) и особым методом правового регулирования (императивный и императивно-диспозитивный метод регулирования образовательных отношений). При этом уникальность метода образовательного права проявляется во всех его компонентах. образование новосибирск муниципальный учебный

В-третьих, образовательное право имеет весьма развитую систему источников, в которую входят федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ), постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые акты Министерства образования и науки России и иных центральных органов исполнительной.

Значительной предстает система законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам образования. В систему источников образовательного права входят также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативно-правовые акты образовательных организаций и нормативные договоры. Таким образом, образовательное право в полной мере соответствует и такому признаку отрасли, как наличие значительной совокупности правовых источников [14, с. 56].

В-четвертых, образовательное право интегрирует свой предмет в ряд отраслей права, образуя в их структуре комплексные институты, и тем самым обладает еще одним атрибутом отрасли права. Комплексный институт образовательного права понимается как совокупность норм, с помощью которых конкретизируются и дополняются нормы других отраслей права применительно к специфике образовательных отношений, а регулятивное действие этих норм ограничивается предметом образовательного права.

Таким образом, образовательное право обладает всеми системообразующими признаками, которые присущи любой отрасли российского права. Характерно, что эти свойства, присущие образовательному праву, находятся не в стадии становления, формирования, а наличествуют, проявляют себя в ставшей развитой форме, достигли того уровня, при котором имеются все основания признать эту отрасль в качестве отдельного и самостоятельного компонента системы российского права.

Одним из знаковых событий 2012 года стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с поручением Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» проект указанного федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в июле 2012 года и был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 декабря 2012 г. и Советом Федерации Федерального Собрания Российской 26 декабря 2012 года.

Новый закон призван заменить значительное количество пока еще действующих актов, наиболее важными среди которых являются Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании. Будучи принятым в 1990-е годы, указанные законы уже не могут эффективно регулировать динамично изменяющиеся отношения в сфере образования.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит немало новелл, отражающих лучшие примеры образовательной практики, подтвердившие свою эффективность. Изменяются уровни образования, расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обучающимся предоставляются возможности выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации или вне ее - в рамках использования модульных технологий обучения; дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций.

За два года, ушедшие на создание нового закона, в его разработке приняли участие представители большинства федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и Совета Федерации, научного, педагогического, ректорского сообщества и работодателей. Закон «Об образовании в Российской Федерации» прошел беспрецедентное по длительности и активности общественное обсуждение. Все это позволяет утверждать, что при использовании множества площадок для обсуждения, учета мнения экспертного сообщества, открытости Министерства образования и науки в своей законопроектной деятельности для предложений и дискуссий, глобальные изменения правового регулирования становятся свободными от превалирования узковедомственных интересов над общими интересами государственной политики.

1.2 Факторы, влияющие на трансформацию системы образования

Рассмотрим основные факторы влияющие на трансформацию системы образования Российской Федерации [14, с. 126].

Для современной системы среднего специального образования характерно возрастание численности учащихся на платном обучении в сравнении с учащимися-бюджетниками (табл. 1)

Таблица 1 Динамика платности образования в ССУЗ Российской Федерации

Показатель	Год
	1999	2002	2004	2006	2008	2010
1. Численность уч-ся, обучающихся в ССУЗ (тыс. чел.)
Всего	1975,8	2011,1	2051,6	2147,3	2308,6	2409,8
1.1. За счет средств бюджетов
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет	1352,6 467,4 103,9	1398,1 455,7 108,2	1177,1 316,2 113,3	1180,8 329,5 75,4	1145,3 385,5 59,3	1159,5 373,9 58,4
1.2. С полным возмещением затрат
Всего (% к общей численности)			445 21,7	561,6 26,2	718,5 31,1	818,0 33,9
2. Прием уч-ся в ССУЗ (тыс. чел.)
Всего	662,0	684,6	706,5	766,5	842,4	850,8
2.1. За счет средств бюджетов
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет	447,5 152,0 37,5	475,1 147,3 38,6	362,4 96,8	377,5 100,4 23,6	377,4 119,7 19,4	377,3 116,9 19,4
2.2. С полным возмещением затрат
Всего (% к общему приему)			209,6 29,7	265,1 34,6	325,9 38,7	337,3 39,6
3. Выпуск специалистов, обучавшихся в ССУЗ (тыс. чел.)
Всего	494,0	537,9	544,8	563,2	576,7	593,2
3.1. За счет средств бюджетов
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет	322,7 123.4 28,1	364,3 123,8 30,0	312,6 88,9 32,4	319,5 92,5 21,0	291,2 106,5 16,5	281,6 105,1 17,1
3.2. С полным возмещением затрат
Всего (% к общему выпуску)			110,9 20,4	130,1 23,1	153.5 26,6	189,4 31,9

Исходя из приведенных данных (табл. 1) можно сделать вывод о положительной (в целом) динамике развития среднего специального образования России.

В зависимости от числа направлений обучения студентов вузы делятся на университеты, академии и институты. Выпускники вузов могут иметь квалификацию: бакалавр, дипломированный специалист, магистр по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), причем соответствующие образовательные программы могут быть реализованы как непрерывно, так и ступенями. Выпускнику, прошедшему итоговую государственную аттестацию по аккредитованной образовательной программе вуз выдает документ государственного образца (диплом) об уровне образования и (или) его квалификации.

Объем и структура приема студентов на первый курс государственного вуза диктуется контрольными цифрами приема, которые устанавливаются ежегодно соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится вуз. Сверх заданий по приему студентов вуз вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами [14, с. 127].

Одной из преобладающих тенденций в высшем образовании России является увеличение доли платного обучения:

Таблица 2 Динамика платности образования в государственных вузах РФ.

Показатель	Год
	1999	2002	2004	2006	2008	2010
1. Численность студентов в государственных вузах (тыс. чел.)
Всего	2802,4	3046,5	3347,2	3728,1	4270,8	4797,4
1.1. За счет средств бюджетов
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет	2680,5 91,1 13,0	2910,4 105,6 8,6	2580,9 24,3 13,3	2662,8 37,8 6,2	2754,6 36,8 10,6	2783,0 49,9 9,9
1.2. С полным возмещением затрат
Всего (% к общей численности)	326,1 11,6	474,4 15,6	728,7 21,8	1021,3 27,4	1468,8 34,4	1954,6 40,7
2. Прием студентов в государственные вузы (тыс. чел.)
Всего	674,3	748,3	831,8	946,4	1140,3	1263,4
2.1. За счет средств бюджета
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет	642,9 21,3 3,7	711,8 26,7 2,3	533,7 63,5 4,2	554,3 8,1 1,9	572,2 11,5 3,1	569,5 15,8 2,5
2.2 С полным возмещением затрат
Всего (% к общей численности)	123,8 18,4	183,0 24,5	287,5 34,6	382,1 40,4	553,5 48,5	675,6 53,5
3. Выпуск специалистов, обучавшихся в государственных вузах (тыс. чел.)
Всего	415,1	436,2	470,6	514,6	578,9	647,8
3.1. За счет средств бюджетов
Федеральный бюджет Бюджет субъектов РФ Местный (муниципальный) бюджет	396,5 14,5 2,1	416,7 15,7 1,5	403,2 4,1 1,3	420,9 4,2 1,0	445,1 5,3 1,4	465,4 7,0 1,4
3.2. С полным возмещением затрат
Всего (% к общей численности)	32,6 7,9	36,9 8,5	61,9 13,2	88,5 17,2	127,1 22,0	174,0 26,9

Таким образом, система высшего профессионального образования РФ многое претерпела за последние годы, и характеризуется значительными изменениями.

Во-первых, развитие подготовки специалистов шло высокими темпами, а число лиц, желающих поступить в высшие учебные заведения, продолжает расти.

Во-вторых, контрольные цифры приема студентов на первый курс государственных вузов только за 5 лет возросли на 50%. Это единственная ступень образования, в которой число государственных образовательных учреждений выросло за 10 лет на 14%. Наблюдалось и открытие заметного числа негосударственных вузов [14, с. 128].

В-третьих, дополнительные возможности для реализации права граждан на образование обеспечивается наличием свыше 1,5 тыс. филиалов вузов, из которых около 1 тыс. -- государственных (в России вузов, вместе с филиалами, свыше 3200) . Около половины этих филиалов находятся на территории Сибири и Дальнего Востока, что способствует преодолению исторически сложившейся диспропорции в размещении вузов на территории Российской Федерации

В-четвертых, на 10 тыс. населения приходится свыше 300, обучающихся в государственных и негосударственных вузах студентов (наивысший показатель за всю историю российской высшей школы), из них около 200 обучаются за счет бюджета. Самый большой контингент студентов обучается в университетах.

В пятых, распределение по специальностям выглядит так: на первом месте по количеству студентов технические специальности, на втором месте -- педагогические, далее специальности естественных и гуманитарных наук.

В-шестых, реформирование внутренней структуры вузов характеризуется:

- появлением новых дипломов (по различным квалификациям);

- преподаванием новых дисциплин и создание новых факультетов;

- информатизацией, все более и более используемой для дистанционного обучения через Интернет;

- международным сотрудничеством.

- учреждения высшего образования получили широкие возможности привлечения внебюджетных средств за предоставление образовательных услуг;

- сложилась общественно-государственная система разработки и оценки содержания образовательных программ и учебной литературы.

2. Особенности муниципального управления в сфере образования на примере г. Новосибирске

2.1 Рынок образовательных услуг г Новосибирска

Новосибирск по уровню развития образовательного комплекса, потенциалу науки, проектно-конструкторского творчества и опыту инновационной деятельности населения является одним из наиболее подготовленных городов страны к реализации концепции непрерывного образования, особенно в сферах науки, техники и гуманитарной.

В городе активно действует система подготовки и переподготовки педагогических кадров, включающая Новосибирский государственный педагогический университет, филиал Московского педагогического госуниверситета, 3 педагогического колледжа и педагогическое училище. Ежегодно выпускается свыше 3,7 тыс. учителей с высшим образованием и около 2,2 тыс. человек - со средним. Часть выпускников приходит в школы города.

Повышение квалификации учителей общеобразовательных учреждений проводится в Новосибирском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования, а преподавателей вузов и ссузов - в Новосибирском государственном университете (до 60-70 человек в год), а также в техническом и отраслевых университетах. С 2002 года в городе работает Сибирский центр инновационных педагогических технологий «Открытие», призванный сформировать преподавательскую базу мирового уровня, основанную на современных технологиях [16].

Таблица 3 Контрольные показатели развития системы непрерывного образования в %

Показатели	Значение в 2000 г.	Ожидаемые значения в годы:
		2005	2010	2015	2020
Обеспеченность детей младшего возраста местами в дошкольных учреждения, %	40	43ч45	55ч60	60ч70	65ч75
Численность учащихся государственных дневных школ, занимающихся в первую смену	77,6	78ч79	80ч82	87ч90	95ч100
Индекс затрат из городского бюджета в год на одного ребенка по статьям общего и дополнительного образования.	100	106ч110	108ч116	115ч125	125ч140
Обеспеченность учреждений общего образования квалифицированными кадрами, %	94	95ч96	96ч98	97ч99	97ч100
Коэффициент зачисления в средние специальные заведения	51,3	52ч53	53ч55	54ч57	55ч59
Коэффициент зачисления в высшую школу (без заочного обучения)	63,9	65ч67	70ч75	77ч85	85ч97
Индекс роста обучающихся в аспирантуре	100	110ч120	120ч140	140ч170	170ч210
Число лиц с высшим образованием на 1000 жителей	223	224ч225	227ч232	235ч242	244ч255
Количество специальностей в вузах города	293	295ч300	300ч310	305ч320	310ч330

В 50-ти научно-исследовательских организациях и 15 вузах города есть аспирантуры, в которых в настоящее время обучается более 3 тыс. человек, в том числе 23 % техническим специальностям, 17 - экономическим, 12 - физико-математическим. Ежегодно заканчивают аспирантуру 500ч600 человек. Около 100 человек в разных учреждениях (92 % в вузах города) состоят в докторантуре. Заканчивают докторантуру 20ч30 человек в год, причем 55ч58 % - с защитой соответствующей диссертации.

Мобилизация имеющегося потенциала образования, доступность его для повышения образовательного уровня населения представляет собой одну из важных стратегических задач.

2.2 Участники образовательного процесса в г. Новосибирске

В городе сложилась система непрерывного образования, включающая 282 учреждения дошкольного образования на 44,5 тысячи мест, 225 государственных и 17 негосударственных общеобразовательных учреждений (в которых соответственно обучается 153,1 тыс. и 1,7 тыс. человек, и работает более 12,5 тыс. учителей), 36 учреждений начального профессионального образования, с контингентом учащихся 16,1 тыс. человек, 40 государственных и 5 негосударственных средних специальных учебных заведений (соответственно 53,6 тыс. и 1,2 тыс. человек учащихся), 19 государственных и 17 негосударственных вузов и филиалов вузов с общим числом студентов 159,6 тыс. человек. Кроме того, в Новосибирске свыше 100 учреждений дополнительного образования детей, которой охвачено почти 112 тыс. учащихся детей и подростков, и более 200 организаций дополнительного профессионального образования, представляющих образовательные услуги практически всем желающим [16].

Многие общеобразовательные и профессиональные учебные заведения Новосибирска известны достаточно высоким уровнем обучения и использованием современных педагогических систем воспитания. В городе действует несколько новаторских образовательных учреждений, создаются новые образовательные технологии с соответствующим научно-методическим обеспечением. В последние годы возникли и успешно работают частные учебные заведения, получает развитие образовательный бизнес. Удалось сохранить и развить систему дополнительного образования,

Как показывают периодически проводившиеся социологические исследования жизненных установок молодежи, стремление к получению образования, в первую очередь, высшего профессионального, в молодежной среде растет. Хотя количество бюджетных мест в государственных вузах не изменилось, в Новосибирске с 2007 года объективно наблюдается интенсивный рост студенчества с ежегодным темпом 112 %. Молодые люди и население города в целом уже осознали значимость образования для получения профессии и успеха в жизни. Отвечающие на вопросы анкет о мотивах стремления к образованию, кроме желания обрести престижную профессию, отмечают стремление развить свою личность, обрести положение в обществе, добиться уважения близких.

2.3 Факторы, влияющие на систему образования в г. Новосибирске

Новосибирск занимает 4-е место в РФ по числу студентов на 10 000 населения, высшее, среднее и начальное профессиональное образование являются важной сферой экономики области, в которую вовлечено более 270 тыс. чел. В системе профобразования Новосибирской области работают 59% докторов и 62% кандидатов наук из общего числа докторов и кандидатов наук, работающих в системе образования Сибирского федерального округа.

Таблица 5 Конкурентные преимущества Новосибирской области в сфере образования

Конкурентное преимущество	Его проявление
Реализованная на практике модель сетевого партнерства образования и академической науки	Ведущие вузы города и НИИ государственных академий создали около 40 совместных научно-образовательных центров, 116 совместных кафедр, 11 инновационных центров, десятки центров коллективного пользования с уникальным оборудованием и приборным парком
Признанные в мире и России научные и педагогические школы	- НГУ входит в список 200 лучших университетов мира (согласно изданию «The Times Higher. Education Supplement»). - НГУ и НГМА входят в список 100 лучших вузов России. - В Новосибирске находится одна из лучших в мире школ музыкальной педагогики
Многообразие направлений и специальностей профессиональной подготовки, в том числе уникальных	- 400 направлений и специальностей, 180 программ послевузовского образования, уникальные специальности (СГГА, НГУ, СибГУТИ, консерватория), привлекательные для студентов из других стран и регионов. - Магистерские программы, в том числе междисциплинарные программы для обеспечения прорыва в подготовке компетентных специалистов для бурно развивающихся направлений науки и бизнеса, которые могут быть реализованы при поддержке академических институтов (био- и геоинформатика, биомедицина, психолингвистика и пр.)
Многоуровневая образовательная система	45 вузов и филиалов, 65 учреждений среднего специального образования, 70 профессиональных училищ и лицеев, 350 учреждений дополнительного профессионального образования, более 90 центров послевузовского образования, около 2000 школ и учреждений дошкольного образования
Система отбора и поддержки талантливой молодежи, программа «Доступное образование»	- Физматшкола и система олимпиад. - Стипендии и гранты студентам - Образование для людей с ограниченными физическими возможностями: слепых и слабовидящих, глухих и слабослышащих, колясочников

Основной проблемой в области образования является разрыв (системное противоречие) между высокими количественными показателями состояния образовательного комплекса Новосибирской области (табл. 5) и качеством подготовки кадров, потребностями организаций области в квалифицированных специалистах. Это проявляется в несоответствии спроса и предложения на рынке труда в разрезе отдельных специальностей; в превышении динамики получения новых знаний над динамикой их восприятия и реализации; в несоответствии ключевых компетенций выпускников и требований бизнеса; в слабом развитии услуг дополнительного/непрерывного профессионального образования. Проблема требует решения с учетом возможностей и угроз внешней среды (табл. 6).

Таблица 6 SWOT-анализ образовательного комплекса

Сильные стороны образовательного комплекса: - конкурентные преимущества, указанные в табл. 74	Слабые стороны образовательного комплекса: - материально-техническая база - образовательная инфраструктура - старение преподавательских кадров - инертность и консервативность - слабые связи с рынком и работодателями - отсутствие новых образовательных технологий
Возможности внешней среды: - национальная программа «Образование» - рост спроса со стороны бизнеса на высококвалифицированные кадры; - создание технопарка, крупного IT-комплекса, оборонный заказ; - рост престижа образования; - возможности коммерциализации знаний; - международное сотрудничество и экспорт образовательных услуг.	Угрозы внешней среды: - демографический провал; - консервативность государственных образовательных стандартов; - пробелы в нормативно-правовой базе; - изменение «правил игры»; - развитие замещающих образовательных услуг (корпоративные университеты, дистанционные программы московских и зарубежных образовательных учреждений).

Реалии в сфере образования в Новосибирской области таковы, что наиболее перспективные направления развития данной сферы определяются приоритетом качественных изменений, связанных с внедрением информационных технологий, с развитием межвузовских, межрегиональных и международных коммуникаций, с реализацией новых форм, в том числе дистанционных, подготовки и переподготовки специалистов, а также с качественным улучшением процесса подготовки и переподготовки преподавателей [16].

3. Решения по совершенствованию системы образования

Целью стратегии развития сферы образования и подготовки кадров является обеспечение соответствия уровня развития образовательного комплекса потребностям экономики и общества [16].

Задачи (направления политики):

развитие интеграции «образование - наука - бизнес» при поддержке государства с целью повышения качества образования, обеспечение его соответствия требованиям рынка (отработка модели государственно-частного партнерства «образование - наука - бизнес»);

расширение доступности образования для разных слоев общества. Развитие системы отбора и поддержки талантливой молодежи, в том числе через формирование стипендиальной системы сообщества и крупных компаний.

расширение экспорта образовательных услуг;

развитие системы непрерывного образования и образования в течение жизни (LLL - life-long learning);

развитие форм и методов повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов для организаций Новосибирской области с целью повышения уровня компетенции кадров как ключевого фактора роста эффективности экономики области.

Для выполнения указанных задач предусматриваются следующие основные мероприятия

Финансовые:

1) поддержка научных и научно-педагогических школ образовательных учреждений со стороны государства и бизнеса (гранты и заказы на проведение исследований, стипендии преподавателям и т.д.;

2) развитие системы регионального заказа и целевого финансирования подготовки кадров: целевая контрактная подготовка кадров для села (ежегодно не менее 300 специалистов), школ, подготовка управленческих кадров (Президентская программа), подготовка специалистов в сфере инноватики, обучение по остро востребованным профессиям и т.д.;.

3) создание Фонда развития образования и поддержки талантливой молодежи на принципах государственно-частного партнерства;

4) развитие системы грантовой поддержки студентов, магистрантов, аспирантов: назначение на конкурсной основе стипендий Администрации области, проведение конкурсов инновационных проектов студентов, магистрантов и аспирантов;.

5) создание системы образовательных кредитов.

6) поддержка образовательной мобильности профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений Новосибирской области за счет привлечения в сферу образования иностранных и российских партнеров, специализированных государственных и частных фондов.

Структурные [16]:

1) организация региональных и межрегиональных научно-образовательных центров, лабораторий, совместных кафедр и других структур, позволяющих ускорить создание новых знаний и их использование в образовательном процессе;

2) создание в г. Новосибирске Международной школы бизнеса, сертифицированной по мировым стандартам, со специализацией на подготовке специалистов высшей квалификации в области экономики знаний и инноваций;

3) развитие новых форм подготовки кадров для инновационной деятельности - создание вузовских и межвузовских преинкубаторов как центров формирования инновационных компетенций выпускников и развития их инновационной активности; вовлечение в эту деятельность учащихся ССУЗов;

4) расширение интеграции образовательных учреждений, в том числе по подготовке специалистов в сфере критических технологий; создание совместных информационных фондов, центров коллективного пользования уникальным оборудованием, методических, инжиниринговых центров и иных форм сетевого сотрудничества с привлечением бизнеса;

5) создание в образовательных учреждениях попечительских, общественных советов и иных структур, способствующих вовлечению общественности и бизнеса в формирование стратегии развития образовательных учреждений (увеличение открытости образовательной системы);

6) создание регионального экспертного центра по оценке документов об образовании в качестве первого шага на пути взаимного признания дипломов (документов об образовании);

7) развитие образовательной инфраструктуры Новосибирской области; строительство межвузовского комплекса (кампуса) для привлечения в город иностранных студентов;

8) создание регионального учебно-методического объединения по ряду образовательных направлений с целью ускорения процесса лицензирования новых специальностей, магистерских программ и программ дополнительного профессионального образования в соответствии с потребностями экономики региона и приоритетными направлениями развития науки, техники и технологий, а также с целью содействия расширению спектра магистерских программ в вузах г. Новосибирска;

9) организация процедуры общественной аккредитации программ дополнительного профессионального образования;

10) поддержка создания вертикально интегрированных образовательных комплексов для развития системы непрерывного образования (вуз - ССУЗ - школа, вуз - ССУЗ, например, как СУНЦ - ВКИ - НГУ, аэрокосмический лицей - НГТУ);

11) поддержка инициатив по международной аккредитации образовательных программ, по формированию списка компетенций выпускников образовательных учреждений;

12) создание системы стимулирования компаний к инвестициям в обучение своего персонала.

Информационно-коммуникационные:

лоббирование интересов образовательного комплекса Новосибирской области в федеральных органах власти;

содействие через международные структуры и связи Новосибирской области (зарубежные представительства, договора о сотрудничестве и проч.) привлечению иностранных студентов, бывших соотечественников в образовательные учреждения области, продвижению образовательных услуг за рубежом;

создание в Новосибирской области образовательного портала по профессиональному образованию, в перспективе - системы развития человеческого капитала (HRD), помощи в осуществлении обоснованного выбора направления и программы обучения, в выстраивании собственной образовательной и жизненной (профессиональной) траектории, предусматривающей как горизонтальную, так и вертикальную мобильность;

создание в области ресурсного центра, призванного выступать в роли посредника между образовательным комплексом и бизнесом;

развитие системы профессиональной ориентации школьников; интеграция начального и среднего профессионального образования;

организация системы диалога образовательных учреждений с бизнесом и теми организациями, которые нуждаются в компетенциях, умениях и способностях граждан, и содействие её развитию; формирование культуры такого социального диалога;

развитие форм отбора, в том числе дистанционных, и поддержки талантливой молодежи, таких как межвузовские региональные олимпиады для школьников, победители которых имеют право на поступление в вуз вне конкурса, дистанционные формы участия студентов в международных и региональных олимпиадах и конкурсах;

распространение опыта СУНЦ НГУ по работе с одаренными детьми;

распространение опыта реализации социально ориентированных образовательных программ, в том числе программы «Доступное образование» для людей с ограниченными физическими возможностями.

Основные индикаторы перспективного развития системы образования в Новосибирской области:

- увеличение доли населения, имеющего начальное, среднее или высшее профессиональное образование, в численности занятого населения до 75% к 2010 г. и до 80% к 2025 г.;

- увеличение процента выпускников школ, поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования;

- увеличение на 20-25% численности обучающихся в Новосибирской области студентов из стран ближнего и дальнего зарубежья;

- положительная динамика роста количества магистерских программ, в том числе междисциплинарных, и численности обучающихся в магистратуре, аспирантуре и докторантуре в вузах г. Новосибирска;

- положительная динамика роста количества центров коллективного пользования, научно-образовательных центров, центров и лабораторий, созданных при поддержке бизнеса, преинкубаторов и инновационных центров в образовательных учреждениях области;

- положительная динамика роста количества программ дистанционного обучения.

В свете приоритетного развития Новосибирской области как научно-образовательного и инновационного центра на Востоке России создание экономики, основанной на знаниях, подготовка кадров высокой квалификации на основе формирования инновационных компетенций должны стать приоритетным направлением деятельности и до 2010 г. реализоваться в сети центров инновационных компетенций, преинкубаторов в вузовской среде, в системе подготовки преподавателей и студентов, способных к инновациям.

К 2025 г. Новосибирск должен стать образовательным центром, в котором будет эффективно работать модель государственно-частного партнерства «образование - наука - бизнес», что позволит готовить конкурентоспособных, востребованных на современном рынке специалистов для организаций народного хозяйства, а также будет успешно функционировать система обучения в течение жизни, что позволит решить проблему адаптации жителей области к изменению рынка труда.

Заключение

В Законе Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под системой образования в Российской Федерации этот же Закон понимает совокупность взаимодействующих:

1) преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

2) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

3) органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

4) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Новосибирск по уровню развития образовательного комплекса, потенциалу науки, проектно-конструкторского творчества и опыту инновационной деятельности населения является одним из наиболее подготовленных городов страны к реализации концепции непрерывного образования, особенно в сферах науки, техники и гуманитарной.

В городе активно действует система подготовки и переподготовки педагогических кадров, включающая Новосибирский государственный педагогический университет, филиал Московского педагогического госуниверситета, 3 педагогического колледжа и педагогическое училище. Ежегодно выпускается свыше 3,7 тыс. учителей с высшим образованием и около 2,2 тыс. человек - со средним. Часть выпускников приходит в школы города.

Многие общеобразовательные и профессиональные учебные заведения Новосибирска известны достаточно высоким уровнем обучения и использованием современных педагогических систем воспитания. В городе действует несколько новаторских образовательных учреждений, создаются новые образовательные технологии с соответствующим научно-методическим обеспечением. В последние годы возникли и успешно работают частные учебные заведения, получает развитие образовательный бизнес. Удалось сохранить и развить систему дополнительного образования,

Образование относят к социальной сфере как систему и социальный институт. А в рамках подхода к образованию как к социальному институту основные направления в отношении образования сводились к организационной, материально-технической и финансовой деятельности. Сегодня все чаще образование рассматривается как элемент духовно-идеологической сферы жизни в обществе. Органы государственной власти стремятся ввести в структуру государственного управления в качестве образовательного предмета основы православия, что нарушает принцип отделения церкви от государства, который является конституционным принципом нашего государства.

В последнее время широким размахом развернулась стандартизация управления образованием - создание государственных образовательных стандартов на федеральном, региональном и муниципальном уровне

Список использованной литературы

1. Дайновский А.Б. Экономика высшего образования. - М.,2010.

2. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. - СПб.: СПбУЭФ, 2011 - 450 с

3. Животовская И.Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты // Глобализация и образование /ИНИОН РАН. М., 2011.

4. Климов Е.А., Носкова О.Г. История образования в России. М.: МГУ, 2010 - 221 с.

5. Константиновский Д.Л. Институт образования и социальное неравенство // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А.Ядова. М.: КАНОН-пресс-Ц, 2010

6. Кравченко А.И. Социология в ХХ веке. Историко-критический очерк. М.: Наука, 2011 - 182 с.

7. Левин В.И. Политика государства в области науки // Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании: сб. статей XV Междунар. науч.-техн. конф. (25 - 26 мая 2010 г.). - Пенза, 2010. - 250 с.

8. Леонова А.Б., Чернышева О.Н. Психология труда и организационная психология: современное состояние и перспективы развития: Хрестоматия. М.: Радикс, 2012 - 448 с.

9. Мильнер. Б. Управление знаниями - вызов XXI века// Вопросы экономики. 2011. - № 9.

10. Михайлов И.В. О профориентационной работе во Франции // Вопросы психологии, 2012. №5. С. 158-163.

11. Неволин В.Н. Высшая школа как основа возрождения науки в России // Изв. Междунар. акад. наук высш. шк. - 2012. - № 3. - С. 22 - 28.

12. Носкова О.Г. История высшего образования в России. М.: МГУ, 2011 - 334 с.

13. Российское и общеевропейское образовательное пространство: организационно-экономические проблемы интеграции // Университетское управление: практика и анализ. 2012 № 5-6 .

14. Федосеев А.С. Нацпроект «Образование» // ЭКО, 2011. №2. С. 129-137.

15. Шмелев А.Г. Основы истории образования. М., Ростов н/Д: Феникс, 2010. 544 с.

Интернет-ресурсы

16. Стратегия развития г. Новосибирска // http://strateg.novo-sibirsk.ru/4-1-4.htm

Размещено на Allbest.ru

...