Федеральные ведомства в системе государственного управления на примере федеральной службы по тарифам Астраханской области

Согласно утвержденному положению Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, контроль за применением регулируемых ею и Правительством Астраханской области цен (тарифов).

Функции Службы определены постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 №49-П.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 08.02.2005 №56, по согласованию с Федеральной службой по тарифам Российской Федерации, на должность руководителя Службы был назначен Владимир Алексеевич Мовчан.

3.2 Структура службы и сведения о руководителях службы и руководителях структурных подразделений службы

Рассмотрим наглядно структуру службы по тарифам Астраханской области утвержденная приказом службы от 29.12.2011 № 71-к.

Подробно рассмотреть отделы службы и познакомиться с их руководителями позволяют свободно предоставленные контактные данные на официальном сайте службы.

Руководитель службы

Зверева Ольга Геннадьевна 

Тел.: (8512) 39-42-2

Первый заместитель руководителя службы

Крапивина Татьяна Викторовна

Тел.: (8512) 44-59-91 

Заместитель руководителя службы

Свиридов Антон Андреевич

Тел.: (8512) 44-55-08

Начальник отдела контроля и регулирования тарифов организаций коммунального комплекса

Степанищева Ольга Владимировна 

Тел.: (8512) 44-57-59

Заместитель начальника отдела контроля и регулирования тарифов организаций коммунального комплекса

Сафонова Елена Станиславовна

Тел.: (8512) 44-57-59

Приёмная

Заведующий организационным сектором

Реунова Ирина Анатольевна 

Тел.: (8512) 39-42-25 факс: (8512) 39-52-81

Эксперт

Камышанова Нина Владимировна

Тел.: (8512) 39-42-25 факс: (8512) 39-52-81

Начальник отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики и газоснабжения

Турасова Людмила Александровна 

Тел.: (8512) 39-42-11 Тел.: (8512) 44-58-12 

Заместитель начальника отдела контроля и регулирования тарифов (цен) в сфере электроэнергетики и газоснабжения

ДжаналиеваРуфияЗарифовна

Тел.: (8512) 39-42-11 Тел.: (8512) 44-58-12

Начальник отдела контроля и регулирования тарифов в сфере поставок тепловой энергии

Медведева Надежда Владимировна

Тел.: (8512) 44-55-60Тел.: (8512) 44-55-48 

Начальник отдела контроля и регулирования цен (тарифов) в сфере социально значимой продукции (товаров, услуг)

Белунина Галина Геннадьевна 

Тел.: (8512) 44-67-95 

Начальник отдела правового обеспечения

Тел.: (8512) 39-52-33 

3.3 Участие службы по тарифам астраханской области в общественной деятельности

Служба по тарифам астраханской области приняла участие во всероссийском семинаре «нормативно-правовое обеспечение регулирования в сфере жкх»

20 декабря 2010 г. в Москве Федеральной службой по тарифам проведен Всероссийский семинар «Нормативно-правовое обеспечение регулирования в сфере ЖКХ».

В мероприятии приняли участие представители ФСТ России (заместитель начальника Управления регулирования в сфере ЖКХ Медведь А.Т.), министерства регионального развития РФ (заместитель начальника Управления Алексеев Л.В.), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представители теплоснабжающих организаций, ТСЖ, экспертные организации, СМИ.

Службу по тарифам Астраханской области на всероссийском семинаре представлял первый заместитель руководителя службы Зайкова С.Н. 

Предметами обсуждения на семинаре явились федеральные законы от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», а также проекты нормативных правовых актов, которые разрабатываются федеральными ведомствами для реализации указанных федеральных законов.

Представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов поделились с коллегами опытом применения метода государственного регулирования тарифов - метода RAB, рассказали о региональных особенностях схем теплоснабжения и внесли предложения по корректировке действующего законодательства.

На семинаре также обсуждались вопросы совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики, установления долгосрочных тарифов, развития конкурентных отношений в регулируемых секторах, особое внимание было уделено вопросам, касающимся совершенствования деятельности регулирующих органов.

С материалами Всероссийского семинара «Нормативно-правовое обеспечение регулирования в сфере ЖКХ» можно ознакомиться на официальном сайте ФСТ

Служба по тарифам астраханской области принимает участие в реализации отраслевой целевой программы «модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года»

Постановление Правительства Астраханской области от 31.08.2010 № 378-П утверждена отраслевая целевая программа «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года».

Целями Программы являются:

- обеспечение собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества;

- обеспечение доступности для населения Астраханской области стоимости коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Достижение целей Программы предполагает решение ряда задач: 

- достижение полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов Астраханской области;

- обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области;

- обеспечение для населения Астраханской области доступной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Служба по тарифам Астраханской области является одним из исполнителей мероприятий Программы по разделу «Обеспечение для населения Астраханской области доступной стоимости жилищно-коммунальных услуг».

Во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и программных мероприятий службой разработана и установлена система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (распоряжение службы по тарифам Астраханской области от 27.02.2010 № 55).

В 2011 году служба по тарифам Астраханской области продолжит реализацию мероприятий программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на 2011 - 2015 годы и перспективу до 2020 года».

Заключение

Оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти, изменение их системы, структуры и режима функционирования, а также простота и эффективность работы государственных органов, и совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами - объявлены в качестве главных целей проводимой сегодня в России административной реформы.

Указом N 314 [8] в рамках административной реформы создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство - служба - агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования.

Таким образом, согласно Указу Президента РФ [8], федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ [1], федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства РФ и нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Под функциями по контролю и надзору понимается: 1) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ [1], федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; 2) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; 3) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства РФ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

В настоящий момент Правительство РФ приняло постановления по вопросам деятельности вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти, определило количество заместителей руководителей и структурных подразделений министерств, служб и агентств, позволяющее сформировать компактный корпус ответственных руководителей исполнительной власти на федеральном уровне, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования. Следует заметить, что положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утверждаются Правительством РФ.

Основным структурным подразделением федерального органа исполнительной власти становится департамент, наделенный определенным кругом самостоятельных полномочий. В целом, структура центрального аппарата федерального органа исполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) федерального органа исполнительной власти, помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - департаменты в федеральных министерствах или управления в федеральных службах и федеральных агентствах. В департаментах (управлениях) федерального органа исполнительной власти образуются отделы. Структурными подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти являются отделы.

Общие правила организации работы в установленной сфере деятельности и внутреннюю организацию федеральных министерств, служб и агентств определены в регламентах данных органов исполнительной власти, административных регламентах исполнения государственных функций, административных регламентах предоставления государственных услуг и должностных регламентах гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной. При этом необходимо обратить особое внимание на реализацию сегодня комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам, стандартов государственных и муниципальных услуг и разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов.

Размещено на Allbest.ru