Государственный служащий в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственный реформа служащий правовой

Современный этап развития большинства государств характеризуется тем, что государственная служба пришла в такое состояние, что ее роль, уровень и объемы во всем мире выросли и продолжают расти, что, в свою очередь, сопровождается значительным увеличением числа государственных служащих.

Эта тенденция начала проявляться с самого момента выделения государственной службы как особого вида деятельности и стала очевидной в XX веке, особенно во второй его половине, что связано, в первую очередь, с изменением роли государства в управлении общественными процессами, и, в частности, с усилением его регулирующего воздействия в экономической и социальной сферах. Эта тенденция намечает и определяет перспективы развития института государственной службы в дальнейшем.

1. История возникновения и развития понятия «государственный служащий»

Понятие и термин «государственный служащий» имеют в практике отечественного государственного строительства свою историю.

Впервые эта категория людей появилась в России под общим названием «служилые люди» в XV в. Служилые люди - дворяне находились на службе у государя и Русского государства, получая за службу не денежное жалованье, а земельный надел с крестьянами - поместье.

Реформы Петра Первого изменили «государеву службу», и вместо «служилых людей» в России появился правовой институт государственной службы и появилась категория «чиновников». Чиновник служил государю и отечеству и был жалован чином, денежным содержанием в соответствии с Табелью о рангах. Табель о рангах содержала 14 чинов - воинских (сухопутных, гвардейских, морских, артиллерийских), статских (гражданских) и придворных.

На статской службе табельный чиновник поэтапно проходил такие должности, как асессор, регистратор в провинции, регистратор коллегии, секретарь в провинции, секретарь коллегии, советник в коллегии, титулярный советник, советник сената, секретарь сената, президент коллегии, тайный советник, генерал-прокурор, действительный тайный советник, канцлер.

В советские времена официального понятия «государственный служащий» не существовало. Эта категория не имела в СССР правового статуса, предметного содержания и потому законодательно не нормировалась, не исследовалась и учеными. Поэтому в СССР отсутствовали концептуальные и правовые основы этого понятия, хотя существовал большой аппарат государственных, партийных, комсомольских и профсоюзных работников.

Советская Конституция устанавливала социальную структуру общества включавшую в себя только три социальные категории: рабочие, колхозники (крестьяне) и служащие. Безусловно, здесь превалировал не научный или социальный, а политический подход. Понятием «служащий» обозначали всех, кто занимался умственным (нефизическим) трудом и кого нельзя было включить в ту пору в престижные социальные группы рабочих и крестьян. К государственным служащим относили не только работников советских государственных органов (работников госаппарата), но всех тех, кто состоял на службе у государства и не работал на производстве - военных, врачей, учителей. Более того, в эту категорию включались и работники негосударственных структур - аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных органов и организаций. Наука не пыталась выяснить различие между понятиями «служащий» и «государственный служащий».

И тем не менее на исходе советской эпохи в социологии сформировались подходы к определению понятия «государственный служащий». В широком смысле оно трактовалось так: государственный служащий - это профессиональный работник умственного труда любой государственной организации. В узком смысле - это профессиональный управленец органов государственной власти. Заметим, что в постсоветское время утвердился второй подход - государственный служащий в узком смысле слова, что было в 1995 г. закреплено законодательно.

2. Правовые основы понятия «государственный служащий»

Впервые нормативное определение понятия «государственный служащий» было дано в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. №119-ФЗ. Закон устанавливал, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Федерации.

Позднее Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2001 г. дала более расширенную трактовку данного понятия: государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, получающий денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ разделяет понятие «государственный служащий», выделяя два их вида: «федеральный государственный служащий» и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации».

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В развитие данного понятия Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ даст определение понятия «гражданский служащий»: гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета Российской Федерации.

Подчеркивается, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного служащего субъекта РФ - субъект РФ.

Можно дать и теоретическое определение понятия государственного служащего: государственный служащий - это физическое лицо, имеющее гражданство РФ, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность государственной службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней полномочий.

3. Признаки государственного служащего

Характеризуя понятие государственного служащего, представляется возможным и необходимым определить его отличительные признаки.

В.М. Манохин выделяет три основных качества, признака государственного служащего:

- он действует при исполнении своих служебных полномочий по поручению и от имени государства;

- он занимает государственную должность, учрежденную государством;

- оплата труда госслужащего осуществляется по нормам и формам, установленным государством.

В другой своей работе профессор В.М. Манохин приводит перечень элементов, характеризующих правовой статус государственного служащего:

- государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;

- государственный служащий замещает государственную должность государственной службы;

- служебные обязанности государственный служащий исполняет в порядке, установленном федеральным законом;

- труд государственного служащего оплачивается государством из бюджетных средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

А.П. Алехин, исходя из анализа определения государственного служащего, содержащегося в федеральном законе об основах госслужбы, к числу отличительных признаков госслужащего относит следующие:

- государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;

- он замещает государственную должность в государственном органе;

- он замещает в таком органе государственную должность государственной службы;

- он выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

- он получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Более развернутый перечень отличительных признаков государственного служащего приводит Ю.Н. Старилов.

К числу таковых он относит следующие:

- государственный служащий - это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование;

- государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе;

- государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность государственной службы в установленном законом порядке;

- государственному служащему присваивается в установленном законом порядке квалификационный разряд (чин, ранг и т.д.);

- государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере;

- государственный служащий совершает во многих случаях действия, которые вызывают определенные юридические последствия;

- деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер;

- государственный служащий принимает присягу на верность государству.

По нашему мнению, отличительными признаками государственного служащего согласно «букве» и «духу» Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» являются следующие:

- государственный служащий - это гражданин Российской Федерации;

- государственный служащий замещает должность в государственном органе;

- государственный служащий исполняет в государственном органе государственную должность государственной службы;

- государственный служащий внесен в Реестр государственных служащих Российской Федерации;

- государственный служащий имеет квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке;

- государственный служащий получает за выполнение обязанностей по государственной должности государственной службы денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим признаки государственного служащего Российской Федерации, отмеченные в статьях и нормах федеральных законов. Одновременно это и требования, предъявляемые к государственному служащему или претенденту на это звание.

Институт гражданства регулируемый Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г., представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. По закону государственным служащим России может быть только гражданин РФ. Приобретение гражданства другого государства (или двойное гражданство) не позволяет находиться на российской государственной службе, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Исключение составляет только военная служба по контракту в Российских Вооруженных силах - законодательство позволяет иностранцам (из стран СНГ) поступать на контрактную военную службу России на должности солдат, сержантов и старшин сроком на пять лет.

Наличие должности государственной службы, главный, на наш взгляд, признак. Под исполнением обязанностей по должности государственной службы следует понимать осуществление служащим своих должностных полномочий. Назначение на должность осуществляется представителем нанимателя на конкурсной или внеконкурсной (где это разрешается законом) основе. На отдельные высшие должности государственной службы РФ назначает Президент РФ. Так, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются и освобождаются от должности указами Президентом России. Правительство РФ назначает на должность заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. Основная же часть федеральных государственных служащих и гражданских служащих субъектов РФ назначается на должности приказом по государственному органу.

Должность государственной службы должна быть включена в Реестр должностей федеральной государственной службы или в реестры должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, которые вместе составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

Наличие акта (приказа) руководителя государственного органа или его структурного подразделения о назначении на должность, а также подписанного служебного контракта. Издание акта (приказа) руководителя должно предшествовать заключению служебного контракта, а не наоборот. В данном случае законодатель отдаст приоритет правам гражданина. Заключая служебный контракт, поступающий на государственную службу должен быть уверен, что его назначение уже состоялось.

Служебный контракт, представляющий собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином о прохождении государственной службы и замещении должности, устанавливает права и обязанности сторон. В законодательстве институт служебного контракта обстоятельно отрегулирован.

Служащий добровольно берет на себя обязательства по прохождению государственной службы. Необходимость личного волеизъявления служащего для прохождения государственной службы подтверждает демократизм существующей системы государственной службы России. В Российской Федерации согласно Конституции запрещен принудительный труд, что в полной мере распространяется на государственную службу (кроме военной по призыву на срочную службу).

Денежное содержание из государственного бюджета - федерального или регионального. Компенсацию за свою службу государственный служащий получает от государства в денежной форме, которая имеет различное обозначение в зависимости от вида государственной службы - денежное содержание, вознаграждение, довольствие. Получение денежного содержания только за счет средств государственного бюджета устраняет опасность финансово-экономического давления на госслужащих и их подкупа со стороны коммерческих и иных негосударственных структур или физических лиц. Централизованное государственное финансирование работников государственного аппарата в определенной мере создаст заслон таким негативным явлениям, как лоббирование и коррупция.

Существуют и другие признаки государственного служащего Российской Федерации. Это касается, в частности, квалификационных требований, возраста (18-65 лет), владения государственным языком, состояния здоровья служащего, запретов и правоограничений, связанных с гражданской службой.

Так, государственный гражданский служащий не может быть принят и находиться на государственной гражданской службе в случае:

- его выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

- предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- избрания или назначения госслужащего на государственную должность РФ или субъекта РФ (например, депутатство) или избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

- избрания на оплачиваемую должность в профсоюзном органе.

Заключение

В деятельности государственных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства. С известной долей условности можно сказать, что именно государственные служащие олицетворяют собой государство, так как в своей практической деятельности осуществляют его задачи и функции. От них в значительной степени зависят ход реформ, их необратимость, качество государственного управляющего воздействия на общественные процессы.

Для правильного понимания места и роли государственных служащих в современном обществе в работе была рассмотрена история появления и развития термина «государственный служащий», а также существенные признаки современного понятия государственного служащего.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ).

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (действующая редакция от 02.07.2013).

3. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации»

4. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учеб. пособие. - М.: Экономика, 2012.

5. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. - М.: Академический проект, 2012.

Размещено на Allbest.ru