Социальное государство

Размещено на http://allbest.ru

1. Социальное государство: условия возникновения и этапы развития

социальный государство либеральный

Условиями существования социального государства и его характерными признаками являются: 1. Демократическая организация государственной власти. 2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего -- должностных лиц государства. 3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. 4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства. 5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства. 6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. 7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. 8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности. 9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

1-ый этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х годов ХХ в.) - социалистический;

2-й этап (с 30-х годов ХХ в. до конца 40-х годов) - правового социального государства;

3-й этап (с конца 40-х годов по 60-е годы ХХ в.) - государство социальных услуг;

4-й этап (с конца 50-х годов до середины 80-х) - государство всеобщего благоденствия;

5-й этап (с начала 80-х годов по середину 90-х) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия;

6-й этап (с середины 90-х годов ХХ в. по настоящее время) - либеральное социальное государство.

2. Современные представления о сущности социального государства

Назначение и сущность государства состоит в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта: 1. государство есть организация политической власти в обществе (формальная сторона); 2. чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации, т.е. в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия - народовластие, экономическая свобода, свобода личности. Высшее общественное предназначение государства - гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее (естественное) функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов.

Можно выделить два подхода к сущности государства:

1) классовый, - здесь государство является организацией политической власти экономически господствующего класса - отсюда насилие, диктатура; общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план;

2) общесоциальный, - здесь государство является организацией политической власти, создающей условия для компромисса, согласия различных классов и социальных групп; государство здесь - это "служба" общественным интересам.

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый и иные подходы к познанию сущности государства.

Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. В зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из названных начал.

3. Принципы социального государства и их обоснование

Характерными признаками социального государства являются:

- Демократическая организация государственной власти.

- Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего -- должностных лиц государства.

- Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

- Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

- Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

- Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

- Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

- Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

- Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

- Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

4. Приоритетные направления деятельности социального государства

Основные приоритеты социального государства:

- в сфере совершенствования демографического положения в государстве: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения;

- в сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилья для граждан, повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет бюджетного финансирования и средств населения по мере роста доходов; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах; разработка поощрительной и вспомогательной подсистемы, занимающейся кредитованием лиц, стремящихся самостоятельно решать свои социальные проблемы в области строительства или приобретения жилья, получения дополнительного образования, отдыха и т.д.;

-приоритеты обеспечивающие достойный уровень жизни: создание социально-справедливой и эффективной системы распределения стоимости между государством, трудом и капиталом, обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе - рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы;

- в сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; разработка системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения граждан и их семей в случаях классических рисков и вынужденных состояний (болезнь, возраст, безработица, несчастный случай и т.п.), социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан; оказание помощи малоимущим, многодетным и неполным семьям, жертвам стихийных бедствий и т.д.;

- в сфере занятости: обеспечение гражданам возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости; защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства;

- в сфере охраны окружающей среды: обеспечение достойного качества жизни и здоровья населения при условии сохранения природных систем, поддерживание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, обеспечение экологической безопасности страны;

- в сфере формирования социально-культурной среды: повышение роли и качества общего и профессионального образования; государственная поддержка системы образования и учреждений культуры; сохранение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих государство;

- разработка и реализация стратегии управления наукой, направленной на ее развитие, создание новых технологий и их модернизацию на основе прогнозов глобального и национального развития.

5. Важнейшие признаки социального государства

Признаками государства являются:

» наличие публичной власти;

» суверенитет;

» территория и административно-территориальное деление;

» правовая система;

» гражданство;

» налоги и сборы.

1. Публичная власть включает в себя совокупность аппарата управления и аппарата подавления.

2. Государственный суверенитет - независимость власти данного государства от всякой иной власти. Государственный суверенитет может быть внутренним и внешним.

3. Территория государства - то пространство, на которое распространяется его юрисдикция.

4. Правовая система - юридический "скелет" государства. Государство, его институты, власть закреплены в праве и действуют (в цивилизованном обществе), опираясь на право и правовые средства.

5. Гражданство - устойчивая правовая связь лиц, проживающих на территории государства, с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.

6. Налоги и сборы - материальная основа деятельности государства и его органов - денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.

6. Либеральная модель социального государства: достоинства и недостатки

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов. Основным достоинством либеральной модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Граждане, постоянно участвовавшие своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

7. Тесты

1. Наиболее характерные первые государства:

- Древний Египет;

- государства древней Месопотамии (Междуречье Тигра и Евфрата);

- государство Франков;

- Вавилон;

- Англия;

-Пруссия.

2. К основным теориям возникновения государства принято относить:

-теологическую (религиозная, божественная);

-патриархальную (отеческая);

- договорную (естественно-правовая);

-органическую;

- психологическую;

- ирригационную;

- насилия (внутреннего и внешнего);

- экономическую (классовую);

-все выше перечисленные.

3. Договорная теория возникновения государства получила распространение в XVII - XVIII вв. Ее авторами в разное время являлись:

-Гуго Гроций;

-Джон Локк;

- Шарль-Луи Монтескье;

- А. Н. Радищев.

4. Классификация государств возможна по основаниям:

1) по социальным признакам;

2) по форме;

3) по видам государственного режима;

4) по способу возникновения.

5. Признаками государства не являются:

-наличие публичной власти;

- суверенитет;

- религия;

- правовая система;

-гражданство;

-многонациональный народ;

-налоги и сборы.

6. По форме различают следующие подзаконные акты:

- указы и распоряжения президента;

-постановления правительства;

- приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов;

- решения, распоряжения, постановления местных органов государственной власти и управления, органов

местного самоуправления;

- локальные нормативные акты.

- все выше перечисленные.

7. Нормативно-правовой акт действует:

- во времени;

- по территории;

- предметам действия;

- по кругу лиц.

8. Процесс становления социального государства можно рассматривать на следующих уровнях:

- на научном;

- на нормативном;

- на консервативном;

- на либеральном;

- на эмпирическом.

9. В экономической политике социальное государство должно сочетать:

- меры государственного регулирования;

- поощрение конкуренции;

- развитие личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.

10. Конечной целью развития социальной сферы социального государства должно стать утверждение принципа социальной справедливости, которая в данном контексте будет означать:

- гарантии для каждого человека на труд в соответствии с его способностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости от его качества и количества, на возможность самообеспечения и повышения своего благосостояния;

- обеспечение силами государственных и общественных институтов достойного уровня жизни для всех слоев и отдельных граждан, имеющих возможности трудиться и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.

- создание равных стартовых возможностей всем членам общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равноправия граждан к их социальному равноправию;

- обеспечение силами государственных и общественных институтов приемлемого уровня жизни для слабых слоев и отдельных граждан, не имеющих возможности трудиться и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.

- создание преимущественных стартовых возможностей для наиболее достойных членов общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равноправия граждан к их социальному равноправию.

Размещено на Allbest.ru