Законодавча влада в системі державного управління

Размещено на http://www.allbest.ru

План контрольної роботи

1. Законодавча влада в системі державного управління

2. Державне управління у сфері освіти, молодіжної політики, культури, науки, туризму, спорту, охорони здоров'я

3. Особливості організаційної структури державного управління в зарубіжних країнах

Тести

Список джерел

1. Законодавча влада в системі державного управління

Законодавча влада - це галузь (гілка) державної влади, делегована народом своїм представникам у парламенті, що надає їм виключне право приймати закони. Органи законодавчої влади, як правило (але не завжди), є виборними і мають різні назви: Верховна Рада, Державна Дума, Конгрес, Сейм, Фолькетинг, Альтинг. Парламенти можуть бути двопалатні як у федеративних (США, Росія), так і в унітарних державах (Велика Британія, Франція), і однопалатні (Ізраїль, Нова Зеландія, Україна). Такі правила визначають основи суспільно значущого (або полагаемого суспільно значущим) поведінки і діяльності фізичних та юридичних осіб, органів держави, державних організацій та громадських об'єднань.

Законодавча влада розглядається як вираження волі народу (хоча це не завжди так), його інтересів, народного суверенітету. Тому закони мають вищу юридичну силу і пріоритет у порівнянні з державними актами виконавчої, судової та інших гілок влади. Акти президентів, урядів, судів не можуть суперечити закону. Навпаки, вони засновують свою діяльність на нормах закону, застосовують його. Лише органи конституційного контролю (наприклад, конституційні суди) можуть позбавити закон дії (хоча і не скасувати його юридично), якщо визнають, що закон суперечить конституції, тобто основному закону, котрий володіє верховної юридичної силою. У деяких мусульманських країнах (Ірані, Пакистані та ін) закон також може бути позбавлений дії, якщо він суперечить Корану.

Органи законодавчої влади. Органи законодавчої влади здійснюють управління державою, перш за все шляхом прийняття законів та інших правових актів, а також шляхом формування інших органів держави і здійснення контролю за їх діяльністю. Вони діють на різних рівнях. Є загальнодержавні законодавчі органи, органи суб'єктів федерації та законодавчі органи автономних утворень, які мають політичний характер.

Органом законодавчої влади є, перш за все, парламент. Це узагальнена назва однопалатного або, частіше, двопалатного загальнодержавного представницького органу. У дуже рідкісних випадках (у минулому в ПАР, Югославії) парламент складався з більшого числа палат (від трьох до шести). У деяких країнах у доктрині використовується триєдине поняття парламенту (у Великобританії - дві палати і монарх, в Індії - дві палати і президент). Іноді парламентами називають також законодавчі органи суб'єктів федерацій, але звичайно в даному випадку використовуються терміни «законодавчі збори», «легіслатура». У Росії парламент - двопалатні Федеральні Збори. Однопалатний парламент має різні назви (Всекитайські збори народних представників, Народні збори в Єгипті, фолькетинг в Данії, риксдаг у Швеції). Одна з палат двопалатного парламенту називається зазвичай палатою депутатів (представників), національними зборами (у Росії - Державна Дума), інша - сенатом (у федераціях іноді - радою союзу), в Росії це Рада Федерації. Майже у всіх країнах великими правами володіє нижня палата. Вона завжди обирається безпосередньо громадянами (часткові винятки є в одиничних країнах, наприклад, в монархіях Бутані, Свазіленді), але іноді закон встановлює фіксоване представництво від різних категорій населення (наприклад, в Уганді крім загальної норми представництва є 10 представників від армії, п'ять - від пенсіонерів та інвалідів, три - від робітників і т.д.). Ті чи інші фіксовані норми представництва (зокрема, для жінок, прихильників деяких релігій) існують у багатьох країнах Сходу (Іран, Пакистан та ін.) Верхня палата парламенту може формуватися шляхом прямих, непрямих виборів, призначення та ін (у Росії з 2000 р. - з виборів і призначенням від органів Суб'єктів Федерації).

Як правило, парламент - єдиний законодавчий орган держави і орган колегіальний. Свої рішення він приймає на засіданнях. Так діє парламент і в Росії. Проте в деяких країнах на додаток до парламенту або замість нього існують інші законодавчі органи. У тих мусульманських країнах, де немає парламенту, законодавствує монарх - король, емір, султан (Саудівська Аравія, Катар, Оман) або рада монархів (емірів) складових частин федерації (Об'єднані Арабські Емірати). Правда, юридично їх акти називаються зазвичай не законами, а низам, оскільки вважається, що всі необхідні закони (кануни) містяться в Корані. В умовах військових режимів законодательствуют фактично військові ради, створювані після перевороту (парламент розпускається), а іноді - їх голова, яка повідомляється президентом. Видані ними акти теж зазвичай називаються не законами, а законодавчими декретами, декрет-законами, прокламаціями і т.д.

У деяких країнах закони, зазвичай з найбільш важливих питань (зокрема, про зміну конституції), беруть надпарламентський органи, що складаються з усіх членів парламенту, а також з інших осіб. До їх складу входять президент, особи, які обираються або делеговані від певних соціальних, а іноді і етнічних груп, губернатори, члени уряду, інші вищі посадові особи (наприклад, судових органів або прокуратури). Орган надпарламентський типу існує в Туркменистані (Халк Маслахати), в Індонезії (у останній країні він збирається раз на п'ять років або в умовах надзвичайних подій, головним чином для прийняття програми розвитку, виборів президента і віце-президента), в Афганістані (джирга). Закони в деяких країнах можуть приймати також подпарламентскіе органи, що існують в деяких країнах (Греція, Італія, Іспанія, Португалія та ін.) Це так звані вирішальні комісії (або секції) парламенту, яких, наприклад в Греції, може бути створено не більше двох. У таких міні-парламентах (з точки зору чисельного складу) представлені пропорційно всі фракції парламенту. Вирішальні комісії не мають права, однак, приймати закони з важливих питань (конкретний перелік заборон встановлений конституцією), а за іншими - якщо проти цього заперечує хоча б 1 / 10 частина парламентаріїв.

У зарубіжних країнах існують також делеговане законодавство та акти, які мають силу закону, що видаються на основі, так званої регламентарной влади. Делеговане законодавство - це акти виконавчої влади (вони мають різні назви: законодавчі декрети, декрет-закони, ордонанси тощо), які видаються за уповноваженням парламенту (обох палат при двопалатному парламенті) і мають силу закону. Повноваження дається на термін (зазвичай короткий) або на видання акта за певним, конкретного питання. Такий акт підлягає контролю парламенту: представляється «на стіл парламенту» (здається в бібліотеку, до спеціального комітету парламенту з «підлеглому законодавству», на вимогу депутатів може бути розглянутий на пленарному засіданні палати парламенту).

За рішенням парламенту він може бути скасований (наприклад, якщо уряд, видаючи акт, вийшло за межі делегованих повноважень). Видання актів, які мають силу закону на основі регламентарной влади, не має потреби і в делегуванні і здійснюється відповідно до конституції президентом (Єгипет), президентом або урядом (Франція) або на спільному засіданні президента і уряду під головуванням президента (Італія). Акти делегованого законодавства і регламентарной влади підлягають контролю парламенту. У політичних автономіях (наприклад, в автономних областях Італії або на Аландських островах у Фінляндії) закони можуть видаватися тільки з предметів, віднесених до їх компетенції (у федераціях - також з предметів спільного ведення федерації та її суб'єктів, але з огляду на принцип верховенства федерального права, про якому говорилося вище). Іноді місцевими законами називаються акти місцевих органів самоврядування (Бразилія). У деяких країнах англосаксонського права вони називаються інакше, але при цьому в словосполученні теж використовується термін «закон» (by-laws).

законодавчий влада державний управління

2. Державне управління у сфері освіти, молодіжної політики, культури, науки, туризму, спорту, охорони здоров'я

Культурні права громадян - група конституційних прав і свобод людини, спрямованих на забезпечення культурних і духовних потреб особи. В Україні до цих прав належать право на освіту (ст. 53 Конституції) та свободу літературної, художньої, наукової і технічної творчості (ст. 54 Конституції), крім того, держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування, дбає про розвиток фізичної культури і спорту (ст. 49 Конституції), громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст. 46 Конституції), кожен, хто працює, має право на відпочинок (ст. 45 Конституції), сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою (ст. 51 Конституції).

У ст. 1 Конституції визначено, що Україна є демократичною, соціальною, правовою державою, тобто організацією суспільства, в якій втілюється принцип верховенства права та панування соціальної справедливості, держава через систему норм права виступає нормативним, формальним регулятором суспільних відносин. Здійснюючи таку діяльність, держава через систему своїх органів сприяє життєдіяльності як суспільства в цілому, так і кожної особи зокрема, шляхом забезпечення основних прав і свобод особи, її соціальної захищеності. Термін "соціальна" підкреслює, що держава бере на себе піклування про матеріальний добробут громадян, забезпечує соціальну захищеність суспільних та індивідуальних інтересів. Соціально-культурна діяльність української держави - складна й багатогранна сфера суспільного життя, яка включає в себе функціональне об'єднання установ та організацій, що здійснюють громадсько-політичну і культурно-виховну роботу. Тому цілком справедливо до основних функцій публічного адміністрування соціально-культурної сфери відносити: створення сприятливих умов для відтворення населення країни; збереження здоров'я та працездатності населення; організацію професійної підготовки кадрів для народного господарства; зміцнення сім'ї та турботу про підростаюче покоління; збереження та примноження культурного надбання; організацію відпочинку, дозвілля населення; створення сприятливих умов для зайняття наукою, туризмом, спортом тощо.

Для вирішення зазначених завдань держава створює відповідні державні органи, які виконують владні функції на засадах поєднання централізованого управління та єдиноначальності, координації та делегування повноважень. Від управління іншими сферами зазначена сфера відрізняється тим, що в ній перевага віддається регулюванню відносин, владно-розпорядчі методи застосовуються скоріше як виняток. Тобто адміністрування соціально-культурної діяльності держави становить цілеспрямований вплив компетентних державних органів, що має на меті збереження стабільності, відносної постійності, упорядкованості суспільних відносин у культурній сфері, збереження культурної спадщини та духовних цінностей Українського народу та всього людства, соціальний захист населення. Сьогодні до системи органів виконавчої влади в соціально-культурній сфері входять:

- Міністерство культури України;

- Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України;

- Міністерство охорони здоров'я України;

- Міністерство соціальної політики України.

Окрім того, певними повноваженнями у зазначеній сфері також наділені:

- Державне агентство України з питань кіно;

- Державна служба інтелектуальної власності України;

- Державна служба молоді та спорту України;

- Державна інспекція України з питань праці;

- Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України;

- Державна служба України з лікарських засобів;

- Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України;

- Державний комітет телебачення і радіомовлення України;

- Державна служба України з контролю за наркотиками;

- Державна інспекція навчальних закладів України.

Основу державної політики у сфері соціально-культурного будівництва формує Верховна Рада України шляхом закріплення конституційних і законодавчих засад, визначення мети, головних завдань, напрямів, принципів і пріоритетів, встановлення нормативів та обсягів бюджетного фінансування, створення системи відповідних кредитно-фінансових, податкових та інших регуляторів, затвердження переліку комплексних і цільових загальнодержавних програм у соціально-культурній сфері.

Президент України є гарантом соціально-культурних прав громадян, через систему органів виконавчої влади забезпечує виконання законодавства та політики у соціально-культурній сфері, здійснює інші повноваження, передбачені Конституцією. У своїй щорічній доповіді Верховній Раді України Президент України передбачає звіт про стан реалізації державної політики у сфері соціально-культурного розвитку. Для забезпечення здійснення Президентом України його повноважень як допоміжний орган указом Президента України створено Адміністрацію Президента України, в якій відповідною справою опікується окрім Голови та заступників, Радник Президента України - Керівник Головного управління з гуманітарних і соціально-політичних питань, а також відповідні повноваження мають Головне управління з питань реформування соціальної сфери, Головне управління з гуманітарних і суспільно-політичних питань тощо.

Кабінет Міністрів України через підвідомчі йому органи виконавчої влади:

- забезпечує реалізацію політики держави у відповідних галузях цієї сфери;

- створює умови для функціонування достатньої мережі державних соціально-культурних закладів та установ з урахуванням регіональних особливостей;

- сприяє відповідній підготовці кадрів для галузей цієї сфери;

- організовує розробку та реалізацію національних (загальнодержавних) та регіональних програм соціально-культурного розвитку.

3. Особливості організаційної структури державного управління в зарубіжних країнах

У науковій та навчальній літературі використовуються різні терміни: «державний апарату," державний механізм »та ін Іноді між ними проводять межу. Якісь несуттєві розбіжності можна встановити, але по суті ці поняття позначають одне і те ж. Під терміном «державний апарат» розуміється система державних органів, установ і організацій, що здійснюють регулювання в суспільстві за допомогою законодавчої, виконавчої, судової, державної та ін гілок влади, різні форми і методи державного впливу. «Клітинка» державного апарату - це державний службовець.Виконавча влада організована по-різному. У деяких країнах за конституцією вона належить монарху, але на ділі в парламентарних монархіях (Великобританія, Японія та ін) він влади не має. Державний апарат в таких країнах фактично очолює уряд. У дуалістичних монархіях монарх реально управляє країною (Непал, Йорданія та ін), а в абсолютних монархіях (Саудівська Аравія, Оман та ін) в руках монарха знаходиться вся повнота влади.

У республіках виконавча влада зазвичай належить президенту, за знову-таки її реальне здійснення залежить від форми правління. У президентських республіках (Бразилія, США, Єгипет та ін) президент одночасно є главою держави і главою виконавчої влади. Він очолює державний апарату, делегуючи міністрам ті чи інші повноваження, а ті в свою чергу делегують їх нижчестоящим державним службовцям. Уряду як колегіального органу в президентських республіках зазвичай немає, а якщо воно є (Єгипет та ін), то прем'єр-міністр, який призначається і зміщується президентом без відома парламенту, є лише так званим адміністративним прем'єром. Він діє за дорученнями президента, а фактичним главою уряду залишається президент.

У Росії керівництво державним апаратом розділене. «Силові» міністерства і відомства (оборони, внутрішніх справ, з надзвичайних ситуацій, служби безпеки і т.д.), деякі інші міністерства (іноземних справ, юстиції) перебувають під безпосереднім керівництвом президента, іншими керує прем'єр -міністр. Серед гілок влади виконавча влада володіє самим розгалуженим і численним апаратом, самим великим штатом державних службовців. Він нерідко в 100-150 разів перевищує чисельність парламентарів та суден разом з обслуговуючим їх апаратом.

Державний апарат має свої особливості в простому унітарній державі (наприклад, в Болгарії чи Польщі, що мають тільки адміністративно-територіальні одиниці), в складному унітарній державі, що включає автономні утворення (наприклад, у Фінляндії, де Аландські острови мають свій місцевий парламент, який приймає місцеві закони ), у регіональному (регіоналістські) державі, цілком складається з автономних одиниць (наприклад, Італія), і в державі федеративний.

Найбільш простий є структура апарату в простому унітарній державі: один парламент (місцевих парламентів не існує), уряд і глава держави (президент або монарх).У складному унітарній державі, що має у своєму складі одне або декілька автономних утворень, структура державного апарату не настільки проста. Якщо це автономія політична, то там діє свій законодавчий орган (на Аландських островах у Фінляндії, на Корсиці у Франції, на острові Мінданао на Філіппінах і т.д.), правда, з досить обмеженими повноваженнями. Він зазвичай створює свій виконавчий апарат, а в автономію глава держави або уряд призначає губернатора. Його повноваження зазвичай зводяться до контролю за відповідністю діяльності органів автономії загальнодержавним законам.

Регіональне держава (Італія, Іспанія, ПАР, Шрі-Ланка) цілком складається з однотипних (Італія, ПАР) або неоднакових автономних утворень (Іспанія). Всі вони є політичними автономіями (правда, в Іспанії права дрібних автономій у порівнянні з великими обмежені). У порівнянні зі складним унітарною державою з політичною автономією в регіональному державі структура державного апарату ускладнюється насамперед територіально, об'ємно. Такі ж органи, які діють в одному або декількох автономних утвореннях на частини території унітарної держави з автономією, в регіональному державі існують на всій його території, що складається з автономних одиниць.

Найбільш складний державний апарат у федеративній державі. По суті, він має двоїстий характер. Оскільки у федерації є федеральна державна влада та підпорядкована їй державна влада кожного з її суб'єктів, то поряд з державним апаратом федерації є і державні апарати суб'єктів. Перший представлений загальнодержавними законодавчими, виконавчими, судовими та іншими органами, а також федеральними державними службовцями, які входять до складу таких органів. Державний апарат суб'єктів федерації представлений їх законодавчими, виконавчими та іноді - своєю системою судових органів, що діють паралельно з системою судових органів федерації (наприклад, у США), однак у багатьох федераціях існує єдина судова система (наприклад, в Канаді). У Росії також є єдина судова система, але суб'єкти Федерації засновують свої світові суди (світових суддів).

Тести:

1. Підтвердіть або спростуйте твердження:

Подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб до органу, посадової особи вищого рівня не перешкоджає оскарженню цих рішень, дій чи бездіяльності до суду:

1) так.

2) ні.

Відповідь:

Так. Згідно до Конституція України (ст. 55), Закон «Про звернення громадян»

2. Відповідно до Закону України “Про державну службу”, державна служба - це:

1) діяльність у державних установах або організаціях;

2) професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їхньому апараті;

3) професійна розумова діяльність в органах державної виконавчої влади, на підприємствах і в державних установах;

4) діяльність у політичних партіях, громадських організаціях, інших недержавних структурах.

Відповідь:

2. Відповідно до Закону України “Про державну службу”, державна служба - це:

Список джерел

1. Глобальна економіка ХХІ століття: людський вимір / Д.Г. Лук'яненко, А.М. Поручник, А. М. Колот [та ін.] ; за заг. ред. Д.Г. Лук'яненка, А.М. Поручника. - К. : КНЕУ, 2008. - 421 с.

2. Данилишин Б. Інтелектуальні ресурси в економічному зростанні : шляхи поліпшення їх використання / Б. Данилишин, В. Куценко // Економіка України. - 2006. - № 1. - С. 71-79

3. http://pidruchniki.com.

4. Батракова И.В. Роль президентской власти в развитии новых демократических государств (на примере Украины) // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць. Випуск 12. - Одеса: Юридична література, 2001. - С. 589 - 595.

5. Журавський В. Глухий кут ігнорування // Закон & Бізнес. -- № 15 (794), 07.04.2007.

6. Федоренко Г.О. Деякі питання законодавчої діяльності ( про так званий "поділ праці" між законодавцем і суддею) // Право України. - 1996. - № 6.- С. 37-39.

7. Федоренко Г.О. Законодавча влада в системі розподілу державної влади в Україні. --К., 2000.

8. Федоренко Г.О. Парламентська прерогатива приймати закони. Традиції і реалії // Віче. - 1997. - № 8. - С.30-36.

Размещено на Allbest.ru