Правовые аспекты использования жилищного фонда России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд нашей страны. В него входят не только дома и квартиры граждан, независимо от формы собственности, но и служебное жилье, общежития и иные помещения, пригодные для проживания.

В то же время, офисы организаций, учреждения и магазины, расположенные в многоквартирных домах, не являются частью жилищного фонда. То же самое относится и к дачным домикам, гостиницам, санаториям, домам отдыха, пансионатам, строительным вагончикам, поскольку они предназначены для сезонного (временного) проживания граждан.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ, самовольно построенные дома и другие сооружения также не могут быть отнесены к жилищному фонду, так как подобные строения официально не учтены в качестве жилых помещений.

Актуальность данной работы заключается в том, что в современную эпоху особое значение приобретает знание правовых аспектов использования жилищного фонда нашей страны.

В ходе исследования будут решены следующие задачи:

1. определено понятие жилищного фонда;

2. установлена классификация жилищного фонда;

3. проанализирован правовой режим жилищного фонда;

4. выяснены правовые основы использования специализированного жилищного фонда.

жилищный муниципальный государство правовой



1. Виды жилищного фонда

Согласно действующему в России законодательству, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяют на три вида:

1. государственный;

2. муниципальный;

3. частный.

В первую группу входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности России и субъектам Федерации.

Муниципальный фонд составляют здания и сооружения, находящиеся на балансе городских и районных администраций, а также сельских поселений.

Частный фонд - это помещения, собственниками которых являются граждане или юридические лица (организации).

По способу использования выделяют следующие виды жилищного фонда:

1. социальный;

2. индивидуальный;

3. коммерческий.

Порядок государственного учета жилищного фонда установлен Правительством Российской Федерации. Предусмотрено обязательное проведение технической инвентаризации и паспортизации жилых помещений с оформлением специальных документов, подтверждающих соответствие зданий и сооружений строительным, санитарным, экологическим и иным установленным нормативам.

Классификация жилищного фонда по форме собственности

Остановимся на классификации жилищного фонда по форме собственности более подробно.

1. Помимо помещений, принадлежащих федеральным и региональным органам власти, государственный фонд включает в себя, также и ведомственное жилье. То есть, здания и сооружения, находящиеся на балансе предприятий или учреждений и предназначенные для проживания их работников.

Полномочиями по распоряжению и использованию помещений, собственником которых является Россия, согласно действующему законодательству, наделено министерство государственного имущества РФ. А от имени субъектов Федерации данные права осуществляют соответствующие органы власти. Они выполняют следующие функции:

1. проводят единую государственную политику в сфере жилищных отношений;

2. защищают имущественные и иные права России и субъектов Федерации;

3. ведут учет жилищного фонда и контролируют его использование;

4. осуществляют полномочия собственника жилого помещения, ранее находившегося на балансе обанкротившегося государственного предприятия.

2. Муниципальный фонд содержит жилые помещения, принадлежащие администрациям городов, районов, сельских поселений, а также предприятиям или учреждениям местного значения. Эти дома и сооружения предназначены для удовлетворения потребности в жилье населения конкретного административно-территориального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» предоставляет городским, районным и сельским администрациям следующие полномочия:

1. подготовка проектов застройки населенных пунктов;

2. строительство, ремонт и эксплуатация муниципальных жилых домов;

3. распределение подведомственного жилья между гражданами в установленном законом порядке;

4. учет людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

5. надзор за процессом эксплуатации жилищного фонда:

6. продажа домов и квартир муниципального фонда гражданам и юридическим лицам.

3. Частный жилищный фонд - совокупная собственность жителей нашей страны и различных организаций. В эту категорию входят здания и сооружения, принадлежащие профсоюзам и другим общественным объединениям.

Согласно действующему законодательству, владельцами жилых помещений частного фонда могут быть следующие юридические лица:

1. коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий);

2. благотворительные или иные фонды;

3. производственные товарищества и коллективные предприятия;

4. религиозные организации.

Строительство новых жилых домов на предоставленных гражданам земельных участках - основная форма образования частного фонда. Жители России вправе владеть неограниченным количеством недвижимого имущества. А его принудительное изъятие возможно только по решению суда.

Формы использования жилищного фонда

Рассмотрим подробнее классификацию жилищного фонда по форме его использования.

1. Социальный фонд содержит жилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, заселенные на условиях договора найма. По закону, эти дома и квартиры предоставляются гражданам с учетом установленной нормы жилой площади. В данную категорию входят также комнаты в коммуналках, интернатах и домах престарелых, в других специализированных учреждениях.

К социальному фонду не относятся помещения, которые органы государственной власти и муниципалитеты используют с коммерческой целью. Например, сдают их в аренду гражданам или юридическим лицам.

2. Индивидуальный фонд включает в себя дома и квартиры, находящиеся в частной собственности, где проживают владельцы данной недвижимости и члены их семей. Кроме того, любые физические лица, которым хозяин жилья разрешил туда вселиться, могут пользоваться этими помещениями.

Права и обязанности собственника индивидуального дома или квартиры определены нормами гражданского и жилищного законодательства.

3. Коммерческий фонд используется для извлечения прибыли путем заключения договоров найма или аренды. Собственниками домов и квартир, приносящих регулярный доход, могут быть органы государственной и муниципальной власти, юридические лица и граждане. Они выступают в качестве наймодателей.

Нанимателями же чаще всего являются люди, нуждающиеся в жилье на определенный срок, а также различные организации, в том числе и общественные.

2. Понятие жилищного фонда

Единая структура, в которую входят все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации и предназначенные для постоянного проживания граждан, независимо от формы собственности, называется жилищным фондом нашей страны. Данное понятие является краеугольным камнем действующего жилищного законодательства.

Жилищный фонд представляет собой важнейшее национальное достояние, все российское общество и органы государственной власти заинтересованы в его преумножении и сохранности. По целям использования жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

1. социальный;

2. индивидуальный;

3. специализированный;

4. коммерческий.

А в зависимости от формы собственности выделяют государственный, муниципальный и частный жилищные фонды.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям

Статья 15 Жилищного кодекса РФ содержит требования, предъявляемые к жилым помещениям. Они должны быть, в первую очередь, пригодными для проживания, соответствовать техническим, санитарным и иным установленным нормативам. Кроме того, эти здания и сооружения обязательно должны быть официально зарегистрированы и учтены именно как жилые.

Строительные нормы и правила относят к непригодным для проживания следующие дома и квартиры:

1. расположенные в пределах санитарно-защитных, пожароопасных зон промышленных предприятий, а также на территории шахт и обогатительных фабрик;

2. получившие значительные повреждения в результате землетрясений, аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий;

3. находящиеся в зонах оползней, схода селевых потоков и снежных лавин, на регулярно затапливаемых территориях;

4. бараки и другие подобные строения, предназначенные для временного проживания;

5. достигшие предельного физического износа несущих строительных конструкций;

6. имеющие незаконно размещенные в них производственные линии;

7. признанные непригодными для проживания по санитарно-гигиеническим условиям;

8. возведенные с дефектами планировки.

Согласно действующему законодательству, признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания вправе орган местного самоуправления. Данное решение принимается на основании соответствующего акта межведомственной комиссии, в состав которой входят представители всех заинтересованных организаций и учреждений.

Дома и квартиры, признанные непригодными для проживания, могут быть либо капитально отремонтированы, либо переоборудованы для использования в качестве нежилых помещений, либо снесены. Вопрос о переселении граждан, проживающих в этих зданиях и сооружениях, также решается в установленном законом порядке.

Характерные признаки жилого помещения

Помещения, входящие в состав жилищного фонда Российской Федерации, обладают пятью основными характерными признаками:

1. использование только для проживания граждан;

2. пригодность для постоянного проживания;

3. благоустроенность;

4. изолированность;

5. принадлежность к недвижимому имуществу.

А теперь рассмотрим вышеперечисленные признаки более подробно.

1. Статья 288 Гражданского кодекса РФ разрешает использование жилых помещений исключительно для проживания граждан. В то же время, часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускает осуществление профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности в домах и квартирах россиян, если при этом не нарушаются законные интересы соседей и других лиц.

Данное положение Жилищного кодекса РФ является новеллой в действующем законодательстве, оно отменяет устаревшую гражданско-правовую норму.

2. Жилое помещение должно быть пригодным для проживания в течение всего года, а не только в летний сезон, как дачные домики или вагончики для строителей. Факт пригодности помещения для проживания в зимний период подтверждается инженерно-техническими и санитарными заключениями соответствующих служб.

3. Благоустроенность жилого помещения - относительное понятие. Оно меняется по мере развития строительного комплекса и во многом зависит от климатических условий конкретного города или населенного пункта. По общему правилу, благоустроенными признают квартиры и дома, которые оснащены водопроводом, канализацией, центральным отоплением, электричеством, газом и другими дарами цивилизации.

4. Помещение должно быть надлежащим образом изолировано стенами, не имеющими проемов, от смежного жилья. Например, часть комнаты или комната, связанная общим входом с другой комнатой, а также ванная, коридор или кухня не могут быть признаны отдельным жилым помещением.

5. Пункт 1 статьи 549 Гражданского кодекса РФ относит к недвижимому имуществу один из видов жилых помещений, а именно, квартиру. Стоит заметить, что жилое помещение в правовом поле является индивидуально-определенной вещью. В силу расположения дома на определенном земельном участке, необходимости проведения кадастрового и технического учета зданий и сооружений, жилые помещения становятся объектами недвижимости.

Помещения, не относящиеся к жилищному фонду

В состав жилищного фонда не входят следующие помещения:

1. признанные непригодными для проживания;

2. переведенные в состав нежилого фонда;

3. магазины, офисы организаций, коммунально-бытовые и медицинские учреждения, расположенные в многоквартирных домах;

4. посольства, представительства, консульства иностранных государств, находящиеся на территории Российской Федерации;

5. гостиницы, базы отдыха, пансионаты;

6. дачные домики;

7. сооружения и конструкции, предназначенные для временного проживания рабочих;

8. лагеря для беженцев и вынужденных переселенцев.

Собственник вправе размещать в своем помещении промышленные предприятия или организации, но только при условии перевода такого объекта недвижимости в состав нежилого фонда. Жилищный кодекс РФ разрешает и обратный перевод - из нежилого помещения в жилое, если будут соблюдены все установленные требования и нормативы, в том числе санитарные, технические и противопожарные.

3. Классификация жилищного фонда

Жилищный фонд Российской Федерации, как одно из главных достояний общества и государства, представляет собой совокупность всех жилых помещений, расположенных на территории нашей страны.

Классификация жилищного фонда возможна по двум критериям: форме собственности и способу использования. В зависимости от того, кому принадлежат помещения, в жилищном фонде выделяют следующие основные виды:

1. государственный;

2. частный;

3. муниципальный.

А по целям использования жилищный фонд подразделяется на:

1. социальный;

2. специализированный;

3. индивидуальный;

4. коммерческий.

Рассмотрим все вышеперечисленные виды жилищного фонда более подробно.

Государственный жилищный фонд

Помещениями, входящими в состав государственного фонда, распоряжаются:

1. министерство государственного имущества РФ;

2. уполномоченные органы власти субъектов Федерации;

3. государственные предприятия или учреждения.

Несмотря на то, что собственником ведомственного жилья является государство, оно передает хозяйствующим субъектам часть вещных прав по использованию помещений. Они предназначены, как правило, для проживания сотрудников предприятий и учреждений, на балансе которых находятся конкретные здания и сооружения.

Статья 294 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что юридическое лицо, распоряжающееся имуществом на праве хозяйственного ведения, хоть и не обладает всеми полномочиями собственника, но вправе использовать данное жилье по собственному усмотрению.

Кроме того, федеральные и казенные учреждения могут быть наделены правом оперативного управления жилищным фондом. В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ, они могут распоряжаться закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности, распоряжениями органов государственной власти и назначением жилья.

При этом министерство госимущества РФ и аналогичные региональные структуры способны изъять у предприятия права оперативного управления вверенным ему жилищным фондом, но только при обстоятельствах, специально оговоренных законом.

Муниципальный жилищный фонд

Распоряжаться муниципальным фондом имеют право:

1. городские и районные администрации;

2. сельские поселения;

3. административно-территориальные образования городов и районов;

4. муниципальные предприятия и учреждения.

Жилой фонд, находящийся на балансе муниципальных предприятий и учреждений, закреплен за ними также на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований находится жилье, предназначенное для обеспечения малоимущих граждан. Они должны проживать в данном населенном пункте и нуждаться в улучшении жилищных условий, чтобы получить от местной администрации помещения по договорам социального найма.

Частный жилищный фонд

Дома, квартиры и комнаты, принадлежащие гражданам и различным юридическим лицам, составляют частный фонд. В эту категорию также относят жилые помещения, собственниками которых являются коммерческие или общественные организации, в том числе профсоюзы, благотворительные фонды и религиозные объединения.

Владельцы могут построить, приобрести или приватизировать свои объекты недвижимости. Приватизация представляет собой процесс разгосударствления собственности. Она проводится посредством продажи или безвозмездной передачи государственного или муниципального имущества различным компаниям и частным лицам.

Одной из форм приватизации является аренда жилья на длительный срок с правом последующего выкупа. Кроме того, помещения могут быть распроданы новым владельцам в результате аукциона.

Классификация жилищного фонда в зависимости от цели использования

Классификация жилищного фонда по целям использования во многом зависит от того, к какой форме собственности относятся те или иные помещения.

1. Социальный фонд состоит из государственного или муниципального жилья, предоставляемого гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Договор социального найма имеет ряд характерных особенностей. Его объектами всегда выступают дома, квартиры или комнаты, изолированные от других жилых помещений.

В качестве наймодателя по договору социального найма выступает орган государственной или муниципальной власти, а в качестве нанимателя - конкретный гражданин. Члены его семьи также пользуются правами и исполняют обязанности, связанные с проживанием в предоставленном помещении.

2. Специализированный фонд составляют следующие объекты недвижимости:

1. служебное жилье;

2. общежития;

3. дома для престарелых и инвалидов;

4. интернаты для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

5. помещения, предназначенные для беженцев и вынужденных переселенцев.

Большая часть специализированного жилищного фонда находится в собственности органов государственной власти и местного самоуправления. Эти помещения, как правило, используются для временного проживания студентов, рабочих или служащих, в связи с учебой или исполнением профессиональных обязанностей.

3. Индивидуальный фонд принадлежит гражданам или юридическим лицам. Владельцы жилья и члены их семей постоянно проживают в своих домах, квартирах или изолированных комнатах. Права и обязанности собственников данных помещений определены действующим Жилищным кодексом РФ.

4. Коммерческий фонд используется для извлечения прибыли. Он представляет собой совокупность помещений, предоставляемых людям или организациям по договорам аренды или найма.

Объекты коммерческого фонда могут принадлежать как органам государственной и муниципальной власти, так и гражданам или юридическим лицам, которые вправе сдавать свои дома или квартиры на возмездной основе.

Жилищный фонд коммерческого использования подлежит государственному учету. Порядок этой процедуры установлен соответствующими нормативными актами Правительства России. Речь идет об обязательной технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости с оформлением надлежащих документов. Технические паспорта жилых помещений являются подтверждением их соответствия установленным строительным, санитарным, экологическим и иным нормативам.

4. Правовой режим жилищного фонда

При изучении правового режима жилищного фонда особое значение имеет определение понятия «жилое помещение». От содержания данной юридической категории во многом зависят особенности применения законов и нормативных актов, регулирующих эту сферу общественных правоотношений.

Жилыми признаются изолированные помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан. При этом дома, квартиры и комнаты должны быть учтены в составе жилищного фонда. Обязательными условиями также являются:

1. соответствие всем установленным требованиям к техническому и санитарному состоянию помещений;

2. безопасность для проживания;

3. благоустроенность и оснащенность инженерными коммуникациями;

4. достаточная площадь.

Государственный учет помещений, их перевод в состав нежилого фонда, переустройство и перепланировка домов и квартир, заключение различных договоров и сделки с объектами недвижимости - все это напрямую зависит от правового режима жилищного фонда.

Государственный учет жилищного фонда

Сбор наиболее полной информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства и стоимости объектов недвижимости - основная задача государственного учета жилищного фонда. Данная процедура включает в себя три составляющие:

1. технический (оперативный) учет;

2. бухгалтерский учет;

3. официальный статистический учет.

Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике определяет порядок проведения учета. Указанная функция возложена на специализированные государственные и муниципальные организации - бюро технической инвентаризации (БТИ).

При вводе в эксплуатацию и включении в состав жилищного фонда нового здания оформляется его технический паспорт. Этот документ свидетельствует о надлежащем состоянии сооружения, безопасности и пригодности для проживания граждан.

Техническая инвентаризация жилых помещений, осуществляемая БТИ, может быть как плановой, так и внеплановой. Во втором случае она проводится на основании заявки собственника дома или квартиры.

Официальным статистическим учетом жилищного фонда занимается Государственный комитет РФ по статистике, а также его территориальные подразделения. При этом объекты частного фонда учитываются наравне с государственной и муниципальной недвижимостью.

Перевод жилого помещения в нежилое

Различные предприятия, учреждения и организации могут быть размещены в помещении, если оно официально признано нежилым. Дом или квартиру можно вывести из состава жилищного фонда при соблюдении ряда требований и условий, установленных действующим законодательством.

Независимо от того, кому принадлежит жилое помещение, его перевод в другую категорию осуществляет орган местного самоуправления. При этом владелец объекта недвижимости или его представитель представляет в муниципалитет следующие документы:

1. соответствующее заявление;

2. технический паспорт жилого помещения;

3. поэтажный план дома;

4. проект переустройства или перепланировки, если такие изменения необходимы;

5. правоустанавливающие документы на переводимое помещение.

Статья 22 Жилищного кодекса РФ не допускает перевод жилого помещения в нежилое, если не все собственники объекта недвижимости с этим согласны. Отсутствие обременения имущества правами других лиц обязательно должно быть указано в заявлении, поскольку это одно из основных условий для положительного рассмотрения данного вопроса.

Кроме того, часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что при принятии соответствующего решения следует учитывать мнение собственников домов и квартир, примыкающих к данному объекту недвижимости.

Отказ в переводе помещения в состав нежилого фонда, вынесенный органом местного самоуправления, должен быть обоснованным. Собственник объекта недвижимости, подававший заявление в муниципалитет, вправе обжаловать решение об отказе в суде.

Переустройство и перепланировка жилого помещения

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, переустройство - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического и другого оборудования. Переустройство требует обязательного внесения произведенных изменений в технический паспорт жилого помещения.

При этом речь может идти о следующих работах:

1. замена электрических плит на газовые;

2. перенос нагревательных приборов;

3. переустройство ванных комнат;

4. установка душевых кабин, джакузи и других сантехнических изделий;

5. замена трубопроводов и электрических сетей.

Переустройство следует отличать от перепланировки, которая представляет собой внесение значительных изменений в план дома или квартиры.

Работы по перепланировке, как правило, включают в себя следующие действия:

1. разборка и перенос межкомнатных перегородок;

2. переустройство дверных проемов;

3. укрупнение или, наоборот, уменьшение квартир;

4. расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений;

5. ликвидация отдельных входов в комнаты;

6. переоборудование вспомогательных площадей;

7. устройство дополнительных кухонь и санузлов.

Если вышеперечисленные работы ведут к нарушению прочности здания или разрушению его несущих конструкций, вредят работе инженерных систем и установленного оборудования, ухудшают внешний вида фасада, снижают противопожарную безопасность, то такая перепланировка или переустройство является незаконной.

Прежде чем начинать подобные работы собственники жилья должны согласовать их проведение с органом местного самоуправления. Любое переустройство или перепланировка помещений должны осуществляться с учетом строительных норм и правил, а также не нарушать законные права и интересы граждан, проживающих по соседству.

После завершения переустройства или перепланировки необходим соответствующий акт приемочной комиссии, на основании которого вносятся изменения в технический паспорт и другие инвентаризационные документы жилого помещения.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РФ, самовольные работы способны повлечь за собой значительные последствия. Например, с нарушителем может быть расторгнут договор социального найма жилья, а занимаемое помещение - изъято в принудительном порядке. Кроме того, за самовольную перепланировку или переустройство взыскиваются административные штрафы.

Если же речь идет о здании или сооружении, возведенном без соответствующего разрешения, то такое строение подлежит сносу, который производится за счет средств нарушителя жилищного законодательства.



5. Правила пользования общежитиями

Специализированный жилищный фонд состоит из следующих помещений:

1. общежития;

2. служебные дома и квартиры;

3. интернаты для инвалидов, ветеранов и престарелых;

4. приюты для неблагополучных категорий населения, нуждающихся в помощи;

5. дома для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6. жилье для беженцев и вынужденных переселенцев.

Использование объектов специализированного фонда имеет ряд своих особенностей.

Общежития в системе специализированного фонда

Для проживания учащихся, студентов, служащих, сезонных и временных рабочих предусмотрен особый вид специализированного фонда - общежития. Они представляют собой жилые помещения, предназначенные для непродолжительного проживания граждан, предоставляемые в связи с работой на конкретном предприятии или учебой в образовательном учреждении.

В качестве общежитий используются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Часть городской многоэтажки не может предоставляться рабочим или студентам для временного проживания, чтобы не ущемлять права и законные интересы других граждан, занимающих квартиры в данном доме.

Общежития должны быть оборудованы соответствующими санитарно-гигиеническими и бытовыми удобствами. Помимо жилых комнат в них обустраиваются помещения для проведения культурно-просветительских мероприятий, а также для предоставления различных услуг (прачечные, столовые и т.п.)

Руководители предприятий и учебных заведений, на балансе которых находятся общежития, несут ответственность за эксплуатацию и санитарное состояние зданий, поддержание установленного порядка и организацию быта проживающих там людей. Администрация и комендант общежития должны оборудовать и содержать его в соответствии с установленными правилами, укомплектовывать помещения мебелью, постельными принадлежностями и культурно-бытовым инвентарем, своевременно ремонтировать здание, инженерные коммуникации и оборудование.

Граждане, проживающие в общежитии, существенно ограничены в праве распоряжения занимаемой жилой площадью. Например, они не могут требовать раздела или обмена комнат, добиваться вселения других членов своей семьи, сдавать помещения в поднаем.

Большая часть общежитий предусмотрена для проживания одиноких граждан, хотя помещения в них могут предоставляться и семьям. Правовой режим пользования комнатами семейных общежитий во многом совпадает с условиями, характерными для договоров социального найма.

Студенты, сезонные и временные рабочие выселяются из общежитий без предоставления им другого жилья сразу после окончания обучения или завершения срока трудового договора. А сотрудники предприятий и учреждений, которым помещения были предоставлены в связи с осуществлением постоянной профессиональной деятельности, могут быть выселены только в случае увольнения.

Причем, лицам, потерявшим работу не по своей вине, а вследствие сокращения штата предприятия, действующее законодательство гарантирует право на получение другого жилья. Это относится и к инвалидам, получившим увечья в связи с участием в боевых действиях.

Служебные жилые помещения

Особый вид жилья, временно предоставляемого гражданам в связи с их профессиональной деятельностью, называется служебным. Как правило, это отдельные квартиры, выделяемые сотрудникам различных учреждений органами государственной и муниципальной власти, министерствами и ведомствами.

Например, при создании семейного детского дома родители-воспитатели получают в пользование жилое здание или многокомнатную, благоустроенную квартиру. А работники предприятий агропромышленного комплекса, проживающие в сельской местности, могут приватизировать занимаемую ими служебную площадь.

Администрация учреждения или организации, предоставляющая жилье, заключает со своим сотрудником письменный договор найма помещения на все время работы. При этом сотрудник вправе пользоваться квартирой, но не может распоряжаться ею по своему усмотрению. В частности, он не вправе осуществлять следующие действия:

1. сдавать и обменивать помещение;

2. изменять договор найма;

3. проводить раздел служебной квартиры при расторжении брака;

4. продавать жилье.

В случае увольнения сотрудник предприятия или учреждения подлежит выселению с занимаемой служебной площади вместе со всеми членами семьи без предоставления другого помещения. Исключение из данного положения составляют:

1. инвалиды боевых действий;

2. семьи военнослужащих;

3. пенсионеры;

4. лица, проработавшие на предприятии не менее 10 лет;

5. члены семьи умершего сотрудника учреждения или организации;

6. одинокие матери, разведенные супруги или вдовы, воспитывающие несовершеннолетних детей.

Все вышеперечисленные категории граждан не могут быть выселены из служебного помещения без предоставления им другого жилья.

Специализированные жилые дома

В состав специализированного фонда помимо общежитий и служебных квартир входят помещения социальных учреждений (домов-интернатов, приютов), а также объекты недвижимости, предназначенные для проживания беженцев и вынужденных переселенцев.

Дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и одиноких пожилых людей, приюты для бездомных и малоимущих граждан, другие учреждения системы социальной защиты населения создаются органами государственной и муниципальной власти. Помещения в этих учреждениях предоставляются исключительно людям, нуждающимся в помощи.

Проживающие в специализированных домах-интернатах инвалиды вправе вставать на учет для улучшения жилищных условий с последующим получением подходящих помещений по договорам социального найма.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают жилой фонд, предназначенный для беженцев и вынужденных переселенцев, согласованно с соответствующими подразделениями федеральной миграционной службы.

Статья 1 закона РФ «О беженцах» признает беженцами людей, которые покинули места своего постоянного жительства, расположенные на территории других государств. Причиной приезда беженца в Россию может быть преследование или реальная опасность подвергнуться насилию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по политическим убеждениям.

Вынужденными переселенцами являются граждане Российской Федерации, переехавшие из одного населенного пункта в другой, спасаясь от различных притеснений, враждебных кампаний или массовых нарушений общественного порядка.

Предоставлять жилые помещения беженцам и вынужденным переселенцам обязаны органы государственной и муниципальной власти.



Заключение

Итак, проанализировав правовые аспекты использования жилищного фонда России, можно сделать следующие выводы.

Порядок государственного учета жилищного фонда установлен Правительством Российской Федерации. Предусмотрено обязательное проведение технической инвентаризации и паспортизации жилых помещений с оформлением специальных документов, подтверждающих соответствие зданий и сооружений строительным, санитарным, экологическим и иным установленным нормативам.

Социальный фонд содержит жилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, заселенные на условиях договора найма. По закону, эти дома и квартиры предоставляются гражданам с учетом установленной нормы жилой площади. В данную категорию входят также комнаты в коммуналках, интернатах и домах престарелых, в других специализированных учреждениях.

Индивидуальный фонд включает в себя дома и квартиры, находящиеся в частной собственности, где проживают владельцы данной недвижимости и члены их семей. Кроме того, любые физические лица, которым хозяин жилья разрешил туда вселиться, могут пользоваться этими помещениями.

Коммерческий фонд используется для извлечения прибыли путем заключения договоров найма или аренды. Собственниками домов и квартир, приносящих регулярный доход, могут быть органы государственной и муниципальной власти, юридические лица и граждане. Они выступают в качестве наймодателей.

Для проживания учащихся, студентов, служащих, сезонных и временных рабочих предусмотрен особый вид специализированного фонда - общежития. Они представляют собой жилые помещения, предназначенные для непродолжительного проживания граждан, предоставляемые в связи с работой на конкретном предприятии или учебой в образовательном учреждении.

Размещено на Allbest.ru

...