Государственная и муниципальная служба

54. Основания и последствия прекращения трудового договора (контракта).

55. Основания и последствия прекращения трудового договора (контракта) на муниципальной службе.

Общие основания прекращения служебного договора и увольнения с должности муниципальной службы

Общими основаниями прекращения служебного договора и увольнения с должности муниципальной службы является:

соглашение сторон (статья 33 настоящего Федерального закона);

истечение срока действия срочного служебного договора (статья 34 настоящего Федерального закона);

расторжение служебного договора по инициативе муниципального служащего (статья 35 настоящего Федерального закона);

расторжение служебного договора по инициативе представителя нанимателя (статья 36 настоящего Федерального закона);

отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от повышения квалификации или профессиональной переподготовки в связи реорганизацией или ликвидацией органа местного самоуправления либо при сокращении должностей муниципальной службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы (статья 30 настоящего Федерального закона);

отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы в связи с изменениями существенных условий служебного договора (статья 28 настоящего Федерального закона);

отказ муниципального служащего от перевода на другую должность муниципальной службы вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением либо непредоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы (пункт 2 статьи 27 настоящего Федерального закона);

отказ муниципального служащего от перевода в связи с перемещением органа местного самоуправления в другую местность (пункт 1 статьи 27 настоящего Федерального закона);

обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 38 настоящего Федерального закона);

нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил заключения служебного договора , если это нарушение исключает возможность замещения должности муниципальной службы (статья 39 настоящего Федерального закона);

выход муниципального служащего из гражданства Российской Федерации (статья 40 настоящего Федерального закона);

несоблюдение ограничений, нарушение обязательств и запретов на муниципальной службе, установленных настоящим Федеральным законом, (статья 16 настоящего Федерального закона);

отказ муниципального служащего от замещения прежней должности муниципальной службы при неудовлетворительном результате испытания (статья 26).

С муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы категории "руководители", "помощники (советники)" служебный договор помимо оснований, установленных настоящей статьей, может быть расторгнут по дополнительным основаниям, связанным с результативностью деятельности муниципального служащего, предусмотренным служебным договором.

Статья 33. Расторжение служебного договора по соглашению сторон

Служебный договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного договора с увольнением с должности муниципальной службы.

56. Квалификационные требования к должности муниципальной службе.

Базовые квалификационные требования подразделяются на следующие виды квалификационных требований: требования к уровню профессионального образования; требования к продолжительности стажа муниципальной службы (государственной службы) или стажа (опыта) работы по специальности, направлению подготовки; требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка); требования к правовым знаниям, включая Конституцию Российской Федерации, законодательство о муниципальной службе, законодательство о противодействии коррупции; требования к знаниям и навыкам в области документооборота и делопроизводства; требования к знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий; требования к знаниям и навыкам в области управления (менеджмента). 1 этап Утверждение квалификационных требований к должностям муниципальной службы на основе типовых (базовых) квалификационных требований, установленных законом. Исходные данные: Базовые квалификационные требования - это требования, которые отражают минимальный уровень знаний и навыков, необходимый для поступления и прохождения муниципальной службы

57. Запреты и ограничения на муниципальной службе.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению; 5) близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) прекращения гражданства РФ или иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; 7) наличия гражданства иностранного государства, не являющегося участником указанного международного договора РФ; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу; 9) непредставления установленных ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10) достижения им возраста 65 лет.

Муниципальному служащему запрещается: 1) состоять членом органа управления коммерческой организации; 2) замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность РФ, субъекта РФ или должность государственной службы или муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; 3) заниматься предпринимательской деятельностью; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе МСУ избирательной комиссии МО, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему; 5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; 6) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; 7) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию; 8) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в отношении деятельности органа МСУ избирательной комиссии МО и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности; 9) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений; 10) создавать в органах МСУ иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности); 11) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора; 12) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений и т.д.

58. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

2.1. Дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

2.2. Профессиональная переподготовка - обучение муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, с целью получения ими дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также присвоения дополнительной квалификации на базе имеющейся специальности.

Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки муниципальными служащими, замещающими высшую и главную группу должностей муниципальной службы, с присвоением им дополнительной квалификации определяется главой администрации.

2.3. Повышение квалификации - обучение муниципальных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Муниципальный служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность муниципальной службы иной группы без изменения функции направляется на повышение квалификации.

2.4. Стажировка - обучение с целью формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений, навыков, полученных в результате теоретической подготовки, а также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения служебных обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

2.5. Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования муниципального служащего, так и составной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации.

Стажировка, являющаяся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования муниципального служащего, организуется органом местного самоуправления и иной организацией, в которые он направляется для прохождения стажировки, при участии образовательного учреждения.

2.6. Профессиональная переподготовка муниципальных служащих осуществляется с частичным отрывом от муниципальной службы.

Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от муниципальной службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий. Выбор формы обучения осуществляется представителем нанимателя.

Стажировка муниципальных служащих осуществляется с отрывом от муниципальной службы.

2.7. Сроки обучения муниципальных служащих по образовательным программам устанавливаются на основе нормативов продолжительности образовательных программ в соответствии с Государственными требованиями к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ .

59.Правовое регулирование муниципальной службы: уровни и направления.

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

В первую очередь законодательство о муниципальной службе основывается на Конституции Российской Федерации. В ней содержатся принципы, которые должны быть положены в основу организации и функционирования муниципальной службы. Эти принципы разделены на две основные группы.

Первая включает в себя принципы, раскрывающие сущность и основы построения российского государства. Определяющим здесь является принцип демократизма, устанавливающий, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вторая группа принципов касается организации местного самоуправления в Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации (ст. 12) признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

«Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации представлено Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Базовым законодательным актом для всей муниципальной службы является Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Предметом регулирования законодательства о муниципальной службе являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений и т.д. Правовое регулирование муниципальной службы может осуществляться и другими федеральными законами. К числу подзаконных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, относятся указы президента Российской Федерации и постановления правительства Российской Федерации».

Немаловажная роль в организации муниципальной службы отводится законодательству субъектов Российской Федерации. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты. Субъекты Российской Федерации регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов. С принятием решения о формировании органов местного самоуправления на основании Федерального закона от 24 ноября 2008 года №207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» в Республике Ингушетия приняты законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы муниципальной службы.

Важная роль в организации муниципальной службы отводится и муниципальным правовым актам. В систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

- правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, организации муниципальной службы.

«Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, организации муниципальной службы в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения. Глава местной администрации издает постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации».

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Перед муниципальными образованиями республики стоят задачи по принятию муниципальных нормативных актов, регулирующих вопросы деятельности органов местного самоуправления, организации муниципальной службы.

Размещено на Allbest.ru