Юридическая сущность градостроительной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Градостроительное право»

Юридическая сущность градостроительной деятельности

Выполнила:

Студентка 201-м ГП группы

Герасимова Екатерина Сергеевна

Научный руководитель:

к.ю.н., Дикун А.В.

Ростов-на-Дону, 2016

1. Правовая характеристика градостроительной деятельности

1. Градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ).

2. Источниками правового регулирования градостроительной деятельности являются: Основным источником правового регулирования градостроительной деятельности является ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, правовое регулирование градостроительной деятельности в той или иной форме осуществляется нормами различных отраслей частного и публичного права, который взаимодействуют между собой. Делается вывод о том, что многие акты законодательства, регламентирующие сферу градостроительства по своей юридической природе представляют единый комплекс, объединенный прочными межотраслевыми связями. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п.1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной компетенции. Необходимо отметить, что в систему источников гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности могут входить лишь акты федеральных государственных органов. Органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать акты градостроительного законодательства, содержащие нормы гражданского права. Исключением являются вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По юридической силе ГК РФ возглавляет группу гражданско-правовых законов, обеспечивающих гражданско-правовое регулирование градостроительной деятельности. В числе иных федеральных законов развивающих и конкретизирующих правила в регулировании градостроительных имущественных отношений центральным, стержневым актом является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Основная цель этого федерального закона заключается в обеспечении благоприятной окружающей среды, повышения качества жизни общества, в том числе и отдельной личности, путем правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении застройки, благоустройства территорий, архитектурно-строительного проектирования, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства. Анализ источников правового регулирования градостроительной деятельности позволяет выявить степень целесообразности и обоснованности гармонизации публичных и частных интересов. Гражданско-правовая составляющая источников градостроительного права требует усиления, что позволит расширить границы свободы действий участников градостроительной деятельности, ослабить административный диктат.

3. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения: по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами. (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 210-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ), К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

К отношениям, связанным с приобретением, прекращением права саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на выдачу свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), определением правового положения указанных саморегулируемых организаций, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом. (часть 4 введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 24.11.2014 N 359-ФЗ). , К отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков и строительством объектов капитального строительства на таких земельных участках, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (часть 5 введена Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ; в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 213-ФЗ)

"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)

ГрК РФ, Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности.

4. Субъектами градостроительных правоотношений являются: Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) ГрК РФ, Статья 5. Субъекты градостроительных отношений

5. Объектами градостроительных правоотношений являются: являются территория области в целом, ее муниципальные образования и находящиеся в их границах воздушная и водная среды, подземное пространство, охранные, санитарные, функциональные, специальные и иные зоны и территории, земельные участки, здания, сооружения, их части и элементы, транспортные и инженерные коммуникации, объекты внешнего благоустройства и визуальной информации.

6. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся : (в ред. Федерального закона от 20.04.2014 N 80-ФЗ) 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ) 3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности, 3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - государственный реестр саморегулируемых организаций); (п. 3.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ, в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 359-ФЗ) 3.2) осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций; (п. 3.2 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 3.3) обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами; (п. 3.3 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ, в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 359-ФЗ) 3.4) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; (п. 3.4 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ, в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 359-ФЗ), 3.5) ведение федеральной государственной информационной системы территориального планирования; (п. 3.5 введен Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ) 4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; 4.1) установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов; (п. 4.1 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ), 5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов; (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 N 215-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ) 5.2) установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания данной платы; (п. 5.2 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 5.3) установление порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.3 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ), 5.4) установление порядка аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.4 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 5.5) установление порядка ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.5 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 5.6) ведение государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.6 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 5.7) установление порядка аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядка продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.7 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 5.8) проведение аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулирование квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.8 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 5.9) установление порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.9 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 5.10) ведение реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий; (п. 5.10 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ) 6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора; 7) осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 7.1) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности; (п. 7.1 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ) 7.2) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации (далее - исторические поселения федерального значения), в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; (п. 7.2 введен Федеральным законом от 12.11.2012 N 179-ФЗ) 7.3) установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов; (п. 7.3 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ) 7.4) утверждение исчерпывающих перечней процедур, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства), а также порядка ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях. В данные перечни с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть включены процедуры, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; (п. 7.4 введен Федеральным законом от 20.04.2014 N 80-ФЗ) 8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. 2. Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях. (часть 2 введена Федеральным законом от 20.04.2014 N 80-ФЗ) 3. Установление органами, индивидуальными предпринимателями, организациями, указанными в пункте 7.4 части 1 настоящей статьи, обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается. (часть 3 введена Федеральным законом от 20.04.2014 N 80-ФЗ) 7. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;

2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)

3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;

4) осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее - исторические поселения регионального значения), в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; (п. 5 введен Федеральным законом от 12.11.2012 N 179-ФЗ)

6) осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов. (п. 6 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ)

8. К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся: 1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий;

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Общая характеристика градостроительных правоотношений

градостроительный правоотношение законодательный государственный

Комплексное развитие поселений невозможно без территориального планирования, которое является основой оптимального использования земельных ресурсов как с точки зрения их экономического потенциала, так и с позиции обеспечения благоприятных условий проживания, создания комфортной, безопасной среды жизнедеятельности.

Рациональное территориальное планирование и устранение необоснованных ограничений в деятельности участников градостроительной деятельности нуждается в построении новых научных доктрин, способных учесть весь комплекс условий, необходимых для гармоничного развития городов, подготовки адекватных современным требованиям документов планирования, отвечающих интересам проживающих в них граждан. Совершенно обосновано. Исследование механизма гражданско-правового регулирования деятельности субъектов градостроительной деятельности связано не только с необходимостью получения новых научных результатов, но и имеет существенное значение для решения практических вопросов обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Актуальным остается обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Формирование в России за последние два десятилетия значительного объема норм, регулирующих градостроительную деятельность, не решило всего спектра проблем, возникающих по поводу использования земель населенных пунктов. Огромное количество судебных споров, возникающих по поводу выделения земельных участков под застройку, уничтожения городских и пригородных зеленых зон, памятников истории, архитектуры при размещении инвестиционно привлекательных объектов, хаотичного строительства коммуникаций, прочих инженерных сооружений без учета геологических условий и перспектив использования территории, подчеркивают назревшую необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность как объект гражданско-правового регулирования характеризуется особой социальной значимостью, что, в свою очередь, предполагает в качестве цели, не только извлечение прибыли в интересах ее участников, но и достижение полезного общественно значимого эффекта, преемственность традиций в сочетании с перспективой дальнейшего роста и развития. При этом под эффективностью градостроительной деятельности следует понимать обеспечение благоприятных, комфортных условий проживания и безопасной среды жизнедеятельности. Гражданско-правовое регулирование градостроительной деятельности направленно на регулирование отношений, которые по своей юридической природе можно разделить на два вида: 1) предпринимательские отношения (получение прибыли); 2) иные отношения, преследующие цель достижение иного полезного эффекта. Правовое регулирование градостроительной деятельности в той или иной форме осуществляется нормами различных отраслей частного и публичного права, который взаимодействуют между собой.

Делается вывод о том, что многие акты законодательства, регламентирующие сферу градостроительства по своей юридической природе представляют единый комплекс, объединенный прочными межотраслевыми связями. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п.1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной федеральной компетенции. Необходимо отметить, что в систему источников гражданско-правового регулирования градостроительной деятельности могут входить лишь акты федеральных государственных органов. Органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать акты градостроительного законодательства, содержащие нормы гражданского права. Исключением являются вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По юридической силе ГК РФ возглавляет группу гражданско-правовых законов, обеспечивающих гражданско-правовое регулирование градостроительной деятельности. В числе иных федеральных законов развивающих и конкретизирующих правила в регулировании градостроительных имущественных отношений центральным, стержневым актом является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Основная цель этого федерального закона заключается в обеспечении благоприятной окружающей среды, повышения качества жизни общества, в том числе и отдельной личности, путем правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении застройки, благоустройства территорий, архитектурно-строительного проектирования, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства. Анализ источников правового регулирования градостроительной деятельности позволяет выявить степень целесообразности и обоснованности гармонизации публичных и частных интересов. Гражданско-правовая составляющая источников градостроительного права требует усиления, что позволит расширить границы свободы действий участников градостроительной деятельности, ослабить административный диктат.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в ст. 5 к субъектам градостроительных отношений относит Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. Исследуется вопрос об особенностях правовой природы государства как субъекта частноправовых отношений. В работе указывается, что в науке нет единого мнения о правоспособности публично-правовых образований. Ученые высказывают самые разнообразные мнения, ряд авторов характеризует ее как общую1 , другие - как универсальную2 , третьи - как целевую3 , четвертые - как специальную4 . Автором отмечается, что участие публично-правовых образований в гражданском обороте имеет специфический характер. Возможность такого участия определяется конкретным указанием в законе. Определяется место публично-правовых образований в системе субъектов градостроительной деятельности как частноправового субъекта. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, являясь субъектами градостроительной деятельности и выступая в отношениях регулируемых нормами гражданского законодательства, сохраняя властные полномочия, злоупотребляют ими, что затрудняет защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это обстоятельство создает препятствия для реализации принципа равенства участников гражданско- правовых отношений. Решение этой проблемы лежит в плоскости усиления гражданско-правовой ответственности органов государственной власти и управления за нарушение прав иных участников градостроительной деятельности. Говоря о гражданской правоспособности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при участии в градостроительных правоотношениях. По мнению С.Н. Братуся, который указывал, что, вступая в гражданско-правовые отношения, государство добровольно ограничивает свой иммунитет, оставаясь при этом организацией, наделенной публично-властными функциями. Формы правосубъектности зависит от содержания градостроительных правоотношений, в которых выступают публично-правовые образования.

публично-правовые образования в имущественных градостроительных отношениях выступают равноправными участниками и при этом характеризуются как субъекты градостроительной деятельности с особым гражданско-правовым статусом. В указанных отношениях «особое положение публично-правовых образований» заключается не в его отношениях с иными субъектами градостроительной деятельности - гражданами и юридическими лицами, а в самой природе их возникновения, осуществления и прекращения. Особенности правового статуса государственных органов и органов местного самоуправления, как субъектов градостроительной деятельности, заключаются в том, что реализация ими градостроительных функций влечет необходимость использования органами публичной власти гражданско-правовых средств, что приводит к необходимости участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством и предопределяет необходимость их выступления в качестве самостоятельного субъекта гражданского права. Содержание правоспособности граждан как субъектов градостроительной деятельности сводится к возможности иметь следующее права: 1) на сохранение и развитие в результате архитектурно-градостроительной деятельности благоприятной и безопасной среды обитания, отвечающей нормативным социально-экологическим и инженерно-техническим требованиям, эстетическим качествам, национальным и культурным традициям, природно-климатическим и иным условиям; 2) на получение от местных представительных и исполнительных органов достоверной информации о подготовке и принятии решений, связанных с планировкой, застройкой и реконструкцией населенных пунктов, их систем и территорий, об экологическом и санитарно-гигиеническом состоянии среды обитания; 3) на использование предоставленного им во владение или пользование земельного участка по целевому назначению и в пределах, не противоречащих действующему законодательству, другим государственным нормативам в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, условиям планировки и застройки данной территории; 4) на обжалование в суд действий должностных, юридических и физических лиц, ущемляющих их права и законные интересы в сфере архитектурно-градостроительной деятельности.

Содержанию правоспособности граждан при участии в градостроительных правоотношениях характерны некоторые пределы, установленные нормами градостроительного законодательства. При этом содержание правоспособности граждан, закрепленное в ГрК РФ, носит в значительной мере общий характер и не отражает в полной мере его гражданско-правовой специфики.

Правоспособность некоторых граждан при участии в градостроительной деятельности может иметь специальный характер. Однако принцип равенства правоспособности в этом случае не нарушается. Ограничение правоспособности гражданина, как субъекта градостроительной деятельности, возможно как при наличии, так и при отсутствии противоправных действий. Оно обусловлено потребностью охраны определенной наиболее существенной для общества группы общественных отношений в сфере градостроительства. В соответствии со ст. 1196 ГК РФ иностранные граждане пользуются на территории РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, однако при участии в градостроительных правоотношениях возможно ограничение правоспособности иностранных граждан. Так, иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных или иных особых территориях. Также гражданская правоспособность иностранных граждан при участии в градостроительной деятельности может ограничиваться постановлением Правительства РФ (реторсия).

Такие ограничения устанавливаются для граждан тех государств, в законодательстве которых имеются ограничения гражданской правоспособности иностранных, в том числе российских граждан. Так при ограничении возможности российских граждан в какой-либо стране иметь на праве собственности объекты недвижимого имущества, граждане страны, ограничившей правоспособность, могут быть подвержены аналогичным по юридической силе запретам относительно возможности иметь на праве собственности объекты недвижимого имущества. Правоспособность юридического лица, как субъекта градостроительной деятельности, в зависимости от организационно-правовой формы может содержать ограничения, установленные законом и/или предусмотренные его учредительными документами в зависимости от целей их деятельности. Ограничения обуславливаются тем, что юридические лица как участники градостроительной деятельности не могут использовать свою правоспособность в противоречии с целями, дл я достижения которых они создаются. Такие ограничения, по нашему мнению, должны быть обоснованы с точки зрения их целесообразности. В противном случае они могут отрицательно сказываться на деятельности коммерческих организации. Завершает данный параграф анализ ограничений общей правоспособности юридических лиц в градостроительной сфере при осуществлении тех видов деятельности, для которых требуется наличие специального разрешения. Юридического лица в указанных отношениях возможно с момента получения специального разрешения и до истечения срока его действия.

Предметом градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая 14 в виде строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. При этом под объектами капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Определение объекта градостроительной деятельности через более общую категорию «объект гражданского права» позволяет рассматривать единое в рамках более общего, выделяя характерные черты и особенности их правового режима. Эти особенности проявляются в правовом регулировании отношений, возникающих при создании, содержании, изменении и прекращении объектов градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность, предполагающая создание объектов градостроительства, осуществляется одновременно с организацией и преобразованием территориально-имущественных комплексов. Это обстоятельство находит свое отражение в содержани ии правового режима объектов капитального строительства. Объектом градостроительной деятельности может выступать простой (единичный) территориально-имущественный комплекс, состоящий из одного земельного участка и связанных с ним недвижимых объектов (одного или нескольких) или сложный (объединенный) территориально-имущественный комплекс, составленный из ряда простых. Такая классификация объектов градостроительной деятельности соответствует сложившейся иерархической практике регулирования градостроительных отношений: на уровне страны в целом (единая система расселения), субъекта Федерации, отдельных административно- территориальных муниципальных образований, поселений, групп и единичных объектов различного назначения. Выделение объекта градостроительной деятельности в соответствии с признаком административно-территориального устройства и общественного саморегулировании находится в тесной связи с происходящими социально-экономическими преобразованиями, формированием демократических традиций, обеспечивающих возможность эффективного регулирования градостроительных отношений на разных уровнях самоорганизации общества.

Соответствие показателей градостроительного объекта установленным для данного вида объектов социально-техническим стандартам позволяет осуществить его государственную регистрацию, на законном основании вести легитимную хозяйственную деятельность, осуществлять полномочия по владению и распоряжению территориально-имущественным комплексом. В случае, когда градостроительный объект не соответствует необходимым требованиям, осуществляется его временная регистрация, которая сопровождается в том или ином виде ограничениями властных полномочий и хозяйственной самостоятельности субъектов градостроительной деятельности, установлением сроков и определением мер по достижению нормативных показателей. Такой территориально-имущественный комплекс становится объектом особого градостроительного регулирования, что представляется 15 вполне разумным, отвечающим публичным интересам. Целям государственной регистрации объектов градостроительной деятельности служит их паспортизация.

При этом используются сложившиеся на практике системы градостроительных, строительных и технических паспортов. Любой регистрируемый единичный или объединенный территориально- имущественный комплекс должен иметь градостроительный паспорт, содержащий общие показатели и сведения об объекте. Отличие этих данных от действующих или перспективных социально-технических (социально- градостроительных) стандартов (нормативов) является основанием для разработки и последующей реализации программ, планов и проектов градостроительных преобразований и социально-экономического развития соответствующих территориально-имущественных комплексов. Отсутствие планировочной документации делает юридически невозможным гражданский оборот единичных территориально-имущественных комплексов. Преобразование единичных территориально-имущественных комплексов проводятся на основании строительных паспортов объектов, выдаваемых заказчикам местными органами управления градостроительной деятельностью.

В состав строительного паспорта входят требования и показатели архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта, вытекающие из планировочной документации. Строительный паспорт как регистрационный документ позволяет организовать мониторинг инвестиционно-строительного процесса, соблюдения заказчиками установленных сроков, содержания и этапов проектировании, согласования, утверждения и строительства конкретного объекта. Выполняемая на основе разрешений строительного паспорта архитектурно-строительная и инженерно- техническая документация должна соответствовать выявленным техническим условиям, нормативной базе и обеспечивать производство строительных работ, а также градостроительный надзор за соблюдением градостроительных регламентов, установленных публичных и частных сервитутов, а также видов использования данного территориально-имущественного комплекса. Введенные в эксплуатацию объекты должны быть зарегистрированы как объекты собственности с помощью исполнительных чертежей и показателей технических паспортов, которые готовятся специализированными муниципальными предприятиями по заказу собственников или пользователей территориально-имущественных комплексов. Технические паспорта сопровождают объекты в течение всего времени их существования, периодически обновляются, фиксируют произошедшие с ними изменения и служат документальной базой кадастрового учета и статистической информации. В работе содержится анализ особенностей правового режима зон с особыми условиями использования территории и их соотношения с иными предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности зонами. Выделяются следующие основные признаки зон с особыми условиями использования территорий: 1) устанавливаются в соответствии с 16 законодательством Российской Федерации; 2) предназначены для охраны объекта, нуждающегося в такой охране или охраны от объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и человека; 3) не входят в границы объекта, требующего охраны или объекта, от которого необходима охрана; 4) имеют свои установленные границы. Рассматриваются некоторые практические проблемы, связанные с установлением таких зон, возникающие в правоприменительной практике.

Размещено на Allbest.ru