Как создать политическую партию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования и Науки РФ

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«Уральская Государственная Юридическая Академия»

Институт прокуратуры

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

По дисциплине: «Конституционное право»

На тему: «Как создать политическую партию»

Выполнила студентка группы 200В

Института прокуратуры

Пашковская А.П.

Екатеринбург 2013

Содержание

• Введение
• 1. Политические партии: понятие, сущность
• 1.1 Понятие политических партий
• 1.2 Сущность политических партий
• 2. Создание политических партий
• 2.1 Требования, предъявляемые к политическим партиям
• 2.2 Регистрация политических партий
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Одной из наиболее значимых граней конституционализма являются конституционная идея народовластия, практика его осуществления и развития. В свою очередь, современные представления о демократии немыслимы без концепции политических партий. В равной степени и любой демократический режим неосуществим без деятельности партий, являющихся весьма значимым элементом политической системы общества.
• Высокая социальная значимость политических партий легко объяснима. Согласно ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. Ст. 2950. политические партии призваны выражать политическую волю граждан, обеспечивать их участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, представлять интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Являясь необходимым элементом демократического общества, политические партии в не меньшей степени необходимы и для демократического государства. В современных условиях любое снижение эффективности партийной системы формирует коллизионную среду взаимоотношений общества и государства, генерирует политические конфликты и в конечном счете может вызвать снижение глобальной конкурентоспособности государства, а то и его полное политическое банкротство. конституционный право политический
• Для России как активного участника глобальных процессов проблематика политических партий, партийного строительства сверхактуальна. Высокая значимость этих вопросов обусловлена существованием ряда взаимосвязанных обстоятельств. Превращение Российской Федерации в один из экономических, политических, идеологических центров многополярного мира связано с развитием ее глобальной конкурентоспособности. Причем политическая конкурентоспособность является не менее значимой, чем экономическая успешность. В условиях острой экономической конкуренции и нередко прямого международного противостояния политическая стабильность России является фактором, отсутствие которого превращает реализацию национальных интересов в пустую фикцию. Это прекрасно понимают и наши соперники на мировой арене. Обретение внешнего влияния на политические партии в целях ослабления конкурентоспособности государств является одним из основных элементов современных технологий политических интервенций. Существование таких отнюдь не вымышленных угроз способно породить соблазн установления полного государственного контроля над политическими партиями, своеобразного огосударствления общественных объединений. Как ни парадоксально, этот шаг ни в коей степени не укрепляет конкурентоспособность, так как он воздвигает стену между государством и обществом, знаменует собой подмену демократии бюрократией и в итоге формирует экономическую, идеологическую и социальную базы для "цветных" революций. Иными словами, огосударствление политических партий не укрепляет глобальную конкурентоспособность государства, а ослабляет ее, создает возможности для опирающейся на вполне обоснованное недовольство населения политической дестабилизации, генерируемой извне. Другая совокупность обстоятельств связана со спецификой формирования партийной системы современной России.
• 1. Политические партии: понятие, сущность
• 1.1 Понятие политических партий
• Политические и социально-экономические, а также правовые преобразования, осуществленные за последние годы, обусловили возникновение и эволюцию фундаментальных институтов и категорий конституционного права России. Среди крупных проблем конституционного права выделяется своей теоретической актуальностью проблема соотношения принципа разделения властей и парламентаризма в современной России.
• Политическая жизнь общества в настоящее время сложна и многообразна. В ней занято огромное число участников, среди которых одно из самых существенных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором бы не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы.
• Согласно статье 13 Конституции РФ Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445. в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа, государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач, обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
• Этимологически "партия" означает "часть", "отдельность", элемент политической системы Семенова Л.З. Политические партии // Юридический мир. 2010. N 10. С. 23..
• Политическая партия - одно из важнейших достижений цивилизации, обусловливающее нормальную общественную жизнь. Ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Причем обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе.
• Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. Как представляется, в современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой обусловлены либо однопартийным характером политической системы, либо, наоборот, большим количеством партий, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга. Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другое негативное влияние на граждан.
• Исходя из вышеизложенного, политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2013. С. 72..
• В своем Послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 "Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации" // Российская газета. 2009. N 214. Президент РФ подчеркнул: "Многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась. Она стала стабильно функционирующим, общенациональным политическим институтом, важнейшим инструментом, обеспечивающим фундаментальные права и свободы нашего народа, в том числе и его исключительное право на власть. Политические партии, которые сегодня действуют в нашей стране, прошли испытание временем. Они окрепли в борьбе за голоса избирателей, завоевали их доверие, стали по-настоящему массовыми. Располагают они и организационной структурой, кадровым, интеллектуальным потенциалом - всем, что необходимо для работы во всероссийском масштабе. Их программы отражают весь спектр существующих в обществе политических взглядов".
• Необходимо заметить, что политические партии как самостоятельные субъекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определенной организации и аппарата власти и управления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвященных); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.
• Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.
• 1.2 Сущность политических партий
• Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; состава, интересов и целей руководства партии; программных установок организации; объективной направленности ее политических действий.
• В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции:
• 1. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий.
• 2. Выражают и агрегируют общественные интересы. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.
• 3. Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.
• 4. Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других центральных органов власти; обеспечивают связи между представительными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими институтами механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структур и механизмов.
• Среди основных направлений деятельности политических партий следует особо выделить выработку программных установок, социально-экономической и политической стратегии. К разработке современной стратегии привлекаются квалифицированные идеологические кадры.
• Политические партии стремятся обеспечить единство действий своих сторонников, организовать поддержку среди своих союзников. Идеологическая функция партий выражается в политической деятельности, направленной, с одной стороны, на производство идей, а с другой - на "производство людей". Партии выступают инициаторами и являются штабами по разработке стратегических и тактических концепций, выражающих интересы и волю представляемых ими социальных общностей. Существенными компонентами этих концепций являются модели развития и функционирования общества в целом. Помимо разработки концепций идеологическая деятельность партий направлена на широкое распространение, пропаганду этих концепций и иных идей, отвечающих их целям. Правящие партии используют для этого также идеологическую функцию государства.
• Партии стремятся:
• 1. Воспитывать своих сторонников и население в целом в духе разделяемых ими традиций, ценностей, идеалов.
• 2. Выработать чувство причастности к формированию и проведению в жизнь определенной политической линии партии.
• 3. Привлечь к себе широкий круг сторонников.
• 4. Приобщить население, и прежде всего молодежь, к активной политической деятельности под своими лозунгами.
• Естественно, что вся эта деятельность определяется конечными целями партий и интересами представляемых ими социальных групп. Правящие партии стремятся проводить такую социализацию, которая бы обеспечивала позитивное восприятие отстаиваемых ими ценностей, широкую социальную поддержку их курса.
• В случае, когда руководству партии удается разработать идеологически привлекательную и подтверждаемую практикой политическую доктрину, расширяется социальная база партии, что в решающей степени способствует достижению положительных результатов на выборах. И наоборот, чем крепче держится та или иная партия за устаревший теоретический и концептуальный багаж, тем труднее ей перестроиться и идти в ногу со временем.
• Весьма важным для любой партии является представительство интересов соответствующих социальных общностей. Содержание этой функции составляет деятельность по обеспечению политических средств выражения этих интересов, формулирование их в форме целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функции представительства интересов реализуется, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов их различных слоев и групп, во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними либо через различные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и практического властвования.
• Партия играет существенную роль в определении целей и политических ориентиров развития политической системы и общества в целом. Объем и эффективность выполнения этой функции зависят от положения партии в политической системе. Наибольшими возможностями обладают в этой сфере правящие партии. Они вырабатывают и формируют политику, которая определяет направленность движения всей социальной системы. Степень участия партии в выработке политической линии, объем и эффективность реализации этой функции являются показателями положения партии в наличной политической системе.
• Организаторская функция партии выражается в определенной кадровой политике, т.е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Эту организаторскую подфункцию партий политологи называют функцией политического рекрутирования - подбора кадров политических руководителей.
• Подбор и выдвижение кадров руководителей могут осуществляться двумя путями:
• 1. Через отбор и поддержку кандидатов для избрания в руководящие органы.
• 2. Через назначение преданных делу правящей партии кадров на те или иные государственные посты.
• Причем в этих процессах главным критерием оценки кадров, их выдвижения являются их политические и профессиональные качества. Через свои политические кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях, распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.
• Принципиально важна внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм, сближающих членов и сторонников партии, на осуществление руководства и управления деятельностью партийных рядов.
• Важными направлениями деятельности политических партий являются:
• 1. Выявление, формулирование и обоснование интересов соответствующих социальных групп (функция политической артикуляции), их активизация и интеграция.
• 2. Создание политических доктрин и программ.
• 3. Участие в борьбе за власть в государстве и создании программ деятельности государства, в осуществлении государственной власти.
• 4. Политическое воспитание общества в целом либо его определенной части (группы, класса, слоя), формирование общественного мнения.
• 5. Подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций.
• 6. Внутрипартийная организационная деятельность. Кузьмин А.В., Карчевская Н.И., Терских И.Ю. Некоторые проблемы реализации законотворческой функции политической партии как института гражданского общества // История государства и права. 2008. N 12.
• 11 июля 2001 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "О политических партиях" N 95-ФЗ. Закон детально регламентирует: создание политической партии; государственную регистрацию политической партии; внутреннее устройство политической партии; права и обязанности политической партии; государственную поддержку политических партий; государственное финансирование политических партий; участие политических партий в выборах и референдумах; приостановление деятельности и ликвидацию политических партий.
• Деятельность политических партий в Российской Федерации основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности Бабурин С.Н., Малумов А.Ю., Спиридонов А.А. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" (постатейный) / Под ред. С.Н. Бабурина. М.: Юстицинформ, 2008. С. 18..
• Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
• Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением следующих ограничений:
• - запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• - не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;
• - не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
• - запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;
• - создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются;
• - в случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. 2007. N 10..
• Статья 10 названного Закона регламентирует отношения между государством и политическими партиями.
• Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
• Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.
• Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения политических партий, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Постников А.Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства // Журнал российского права. 2013. N 5. С. 5.
• Президент Российской Федерации вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.
• Взаимодействие между государством и политическими партиями в РФ ярко проявляется в работе Государственной Думы.
• Кроме того, в рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние. История свидетельствует о том, как власть часто использует силу. В качестве такой силы могут выступать партии, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов и являющиеся мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рационализации. В заключение хотелось бы подчеркнуть, что политические партии сегодня являются неотъемлемым элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, являясь связующим звеном между обществом и государством. Их основная задача состоит в превращении множества частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их единый совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация действий граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или пытаются оказывать опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности политических партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.
• 2. Создание политических партий
• 2.1 Требования, предъявляемые к политическим партиям
• Название политической партии - первое, что избиратель видит в бюллетене, то, с чем ассоциируется кандидат, это один из важнейших индивидуализирующих ее признаков Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2002. С. 214.. Оно может отражать партийную идеологию (как, например, Либерально-демократическая или Коммунистическая партии); основную цель (задачу) деятельности партии (Российская сетевая партия поддержки малого и среднего бизнеса, Партия возрождения России); социальную, национальную (Русская партия) и иную группу, чьи интересы отстаивает партия (Аграрная партия или партия "Автомобильный клуб России"), и просто запоминающийся бренд, не несущий особой смысловой нагрузки ("Яблоко", "Русский стиль").
• Наименование политической партии состоит из двух частей: указание на организационно-правовую форму "политическая партия" и название партии Митин Г.Н. Наименование политической партии: особенности конституционно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 6.. Интересно, что часто встречается тавтология в наименованиях политических партий, например политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации", политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые". Наименования некоторых партий подобраны удачно и не содержат в названии слова "партия" (политическая партия "Либеральная Россия" или политическая партия "Союз правых сил").
• В российском законодательстве предусмотрен ряд требований, предъявляемых к наименованию политической партии. Их можно условно разделить на три группы:
• - конституционные требования;
• - требования Федерального закона от 11 июля 2001 г. "О политических партиях";
• - требования законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав.
• К конституционным требованиям относится запрет на создание и деятельность политических партий, цели которых (а наименование политической партии может отражать ее цель) направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Как правило, политические организации с такими названиями создаются ради привлечения внимания, создания скандала, а не для серьезной политической борьбы, пусть даже и незаконной.
• Так как государственным языком в Российской Федерации является русский язык, наименование политической партии должно быть написано русскими буквами. Требование языка не исключает возможности использования знаков и цифр в наименовании партии.
• Закон о политических партиях предъявляет следующие требования к наименованию политической партии:
• 1. Не допускается использование как полных, так и сокращенных наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010..
• Тем не менее существует возможность создания политических партий с наименованиями, сходными до степени смешения с наименованиями уже существующих партий, так как запрета на подобные названия партий Закон о политических партиях не содержит, а Гражданский кодекс РФ регулирует данный вопрос относительно лишь определенных средств индивидуализации: фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение. Отнесение наименования политической партии к категории фирменного наименования по смыслу ст. 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации невозможно.
• 2. Не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данное ограничение является одной из гарантий принципа взаимного невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и политических партий в деятельность друг друга Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2013. С. 36..
• 3. Не допускается использование имени и (или) фамилии гражданина.
• Судебная практика показала, что иногда сложно отграничить наименование предмета от имени или фамилии гражданина Советников И.В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. М.: ЧеРо, 2010. С. 124.. Так, в 2004 г. Избирательная комиссия Ярославской области отказала в регистрации избирательному блоку "Блок ПУТИНА". Избирательный блок обратился в суд о признании указанного решения незаконным, сославшись на то, что в названии блока была использована не фамилия, а слово, обозначающее сезон, в течение которого производится лов рыбы. На эмблеме блока был изображен невод с пойманной рыбой. Решением от 16 февраля 2004 г. Ярославский областной суд в удовлетворении заявления отказал. Верховный Суд Российской Федерации согласился с позицией областного суда, указав, что "доводы представителя избирательного блока о том, что слово "путина" в толковых словарях русского языка имеет иные значения и не означает использование фамилии Президента РФ не могут служить основанием к признанию отказа избирательному блоку в регистрации незаконным, поскольку в словарях русского языка названное выше слово указано с выделением ударения в слове на букву "и", а в наименовании избирательного блока слово "ПУТИНА" использовано без указания на ударение, что введет в заблуждение избирателя о принадлежности избирательного блока к Президенту Российской Федерации" Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2004 г., дело N 8-Г04-8. Документ опубликован не был.. Использование знака ударения в наименовании политической партии допустимо.
• 4. Запрещается использовать наименование, оскорбляющее расовые, национальные и религиозные чувства. Наименование политической партии не должно содержать ненормативную лексику, иные слова и сочетания, противоречащие общественным нормам морали.
• 5. В связи с тем что установлен запрет на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, недопустимо именовать политическую партию по названию определенной профессии, расы, нации или народности, религиозной конфессии. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, "партия в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Во всяком случае, партия, исходя из своего политического предназначения, создается не для выражения и защиты тех или иных религиозных интересов" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами Общероссийской общественной политической организации "Православная партия России" и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 1..
• Политическая партия не может в силу своей природы выражать и защищать определенные профессиональные интересы, в этих целях могут создаваться соответствующие общественные объединения в установленных законом организационно-правовых формах.
• Допустимо наименование политической партии, связанное с половой принадлежностью человека, при этом не должны быть установлены какие-либо дискриминационные ограничения, в первую очередь на вступление в такую партию. Так, в марте 2007 г. прошел учредительный съезд общероссийской политической партии "Народная партия женщин России". Пока эта партия не прошла государственную регистрацию.
• 6. Не допускается использование наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. Данное ограничение можно обосновать тем, что в сознании населения наименование новой партии будет ассоциироваться у населения с деятельностью экстремистской партии, носившей то же наименование. Во избежание негативных последствий этого и установлен данный запрет. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007. С. 55.
• Политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания. При этом она освобождается от уплаты государственной пошлины за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и их производных (п. 1 ч. 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. Ст. 3340.).
• Закон о политических партиях не содержит запрета на использование названий других государств, то есть название политической партии может даже совпадать с названием иностранного государства, хотя данный запрет установлен в отношении символики политических партий. Законы стран СНГ о политических партиях этот вопрос обходят стороной.
• Наименование партии может иметь смысловую нагрузку, а может представлять произвольный набор слов. Нет и ограничения относительно длины наименования.
• Что же касается третьей группы требований, предъявляемых к наименованию политической партии, то в настоящее время законодательство об охране интеллектуальной собственности и авторских прав представлено частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации Собрание законодательства РФ. 2006ю N 52 (1 ч.). Ст. 5496., которая регулирует лишь отношения, связанные со средствами индивидуализации коммерческих организаций. Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодня в законодательстве об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав отсутствуют какие-либо требования к наименованию политической партии.
• Вопрос об оптимальной численности политической партии, который пытаются рационально решить уже не один год, относится к числу наиболее актуальных. Разногласия порождены прежде всего подходом к тому, какой должна быть минимальная численность членов партии, позволяющая общественной организации претендовать на статус политической партии.
• В нашей стране к политической партии предъявляются достаточно жесткие требования. Необходимым условием для ее создания является соответствие количества членов политической партии нормам, установленным законодательством. Соответствующий порог численности членов партии получил законодательное закрепление. Сначала Федеральный закон о политических партиях ввел минимальную численность в 10 тысяч членов партии, далее ее повысили до 50 тысяч. Это вызывало и вызывает острые споры, поскольку планка является весьма высокой, своеобразной "палкой о двух концах", таит в себе опасность как для организации, способной собрать такое количество единомышленников и стать политической партией, так и для более слабых организаций, для которых преодоление подобного порога - проблема неразрешимая.
• Президент РФ Дмитрий Медведев высказал в своем Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Парламентская газета. 2008. N 69. идею поэтапного снижения планки минимальной численности политической партии для ее государственной регистрации, а затем внес в Государственную Думу РФ законопроект, предусматривающий снижение минимального порога численности политических партий. 15 апреля 2009 г. законопроект был одобрен Государственной Думой, а 22 апреля 2009 г. Советом Федерации. Федеральный закон Федеральный закон от 28.04.2009 N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий" // Российская газета. 2009. N 78. подписан Президентом РФ, согласно новеллам численность политической партии должна составлять:
• - до 1 января 2010 г. - не менее 50 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии;
• - с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. - не менее 45 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии;
• - с 1 января 2012 г. - не менее 40 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии.
• По мнению Председателя Комитета Государственной Думы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству В. Плигина (фракция политической партии "Единая Россия"), реализация данного законодательного предложения Президента РФ повысит роль политических партий. "Законодательная инициатива главы государства находится в русле действий, направленных на усиление партийной системы РФ", - отметил В. Плигин, комментируя информацию о внесении Дмитрием Медведевым в Государственную Думу поправки в Федеральный закон "О политических партиях".
• 2.2 Регистрация политических партий
• Правоспособность любого юридического лица - это его способность иметь гражданские права и исполнять гражданско-правовые обязанности. Правоспособность находится в тесной связи с дееспособностью, которая представляет собой способность самостоятельно своими действиями приобретать и исполнять гражданские обязанности, в т.ч. нести ответственность Серова О.А. Общетеоретические принципы построения системы юридических лиц // Гражданское право. 2010. N 2. С. 19..
• В п. 3 ст. 11 Федерального закона 2001 г. "О политических партиях" указывается, что "со дня создания" политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием своих региональных отделений и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.
• Правоспособность и дееспособность политической партии как юридического лица возникают в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в полном объеме с момента государственной регистрации и прекращаются с момента завершения ее ликвидации.
• Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
• Политическая партия подлежит государственной регистрации, как и ее региональные отделения, в соответствии с Федеральным законом 2002 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431. с учетом установленного Федеральным законом "О политических партиях" специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Подтверждением государственной регистрации политической партии является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц, при регистрации регионального отделения партии запись об этом также вносится в Единый государственный реестр юридических лиц.
• Заявление о государственной регистрации подается в двух экземплярах, представляется на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Заявление представляется непосредственно заявителем либо направляется почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Подписи уполномоченных лиц на одном экземпляре заявления должны быть нотариально удостоверены в порядке, предусмотренном Федеральным законом 2002 г. для государственной регистрации юридических лиц.
• В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона 2002 г. при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
• К заявлению о государственной регистрации в обязательном порядке прилагается устав политической партии в двух экземплярах, он должен содержать положения, изложенные в ст. 21 Федерального закона "О политических партиях": цели и задачи политической партии; ее наименование, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются); условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов; порядок учета членов политической партии; порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений; порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов; порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу; права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений; порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах; основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением списков; порядок выдвижения политической партией и (или) ее региональным отделением кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ в случаях, предусмотренных ст. 26.1 Федерального закона "О политических партиях". Братановский С.Н., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс.
• Важной особенностью регистрации политической партии является то, что при этом обязательно представляется программа политической партии, определяющая принципы ее деятельности, цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Однако следует иметь в виду, что Закон запрещает регистрирующему органу оценивать содержание программы по соображениям целесообразности включения в нее тех или иных положений, кроме наличия призывов к экстремистской деятельности и ее поддержки, так же, как и положений националистического толка.
• Федеральный закон о политических партиях говорит о двух путях создания политической партии - на ее учредительном съезде или же путем преобразования в партию общественной организации, общественного движения. Принципиально это не отражается на представляемых на регистрацию документах, но имеет значение для оформления соответствующих процедур и сопроводительных документов.
• Согласно ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. А в соответствии со ст. 9 того же Закона общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
• Надо сказать, что практика не изобилует примерами преобразования в политические партии иных общественных организаций. Более распространенным стал иной путь. Как известно, при проведении выборов в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг. в них принимали участие большое количество официально неполитических общественных объединений, провозгласивших в своих уставах, что они участвуют в выборах путем выдвижения кандидатов, чего на том этапе было достаточно. Однако скоро стало ясно, что огромное число участников избирательных кампаний не позволяет избирателям разобраться в программах, дезориентирует людей. Для выхода из создавшегося положения была придумана концепция политических общественных объединений - таковыми должны были объявить себя политические партии, а также общественные движения и общественные организации политической направленности. Однако в реальности сокращения числа участников не получилось, поскольку за год до декабрьских выборов 1999 г. в Государственную Думу зарегистрировались 132 политических общественных объединения - партий, иных общественных организаций, общественных движений Узунян Т.Т. Создание и регистрация политической партии // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 9..
• С принятием в 2001 г. Федерального закона о политических партиях понятие политических общественных объединений было исключено из законодательства, устанавливалось, что общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу Федерального закона 2001 г., должны были преобразовываться в политические партии в течение двух лет со дня его вступления в силу, иначе они прекращали свое существование.
• Закон определил перечень документов, которые положено подавать в регистрирующий орган вместе с заявлением о государственной регистрации политической партии, создаваемой путем реорганизации. Наиболее важные требования состоят в том, что подаются: заверенные уполномоченными лицами общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения или иного органа, ответственными за их преобразование в политическую партию, копии решений съезда организации или движения об их преобразовании в политическую партию; о принятии устава политической партии и ее программы, о преобразовании региональных отделений организации или движения в региональные отделения политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования; заверенные уполномоченными лицами региональных отделений общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний этих региональных отделений с решениями об их преобразовании в региональные отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях.
• Обязательным документом является также передаточный акт общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, составленный в соответствии с Гражданским кодексом РФ, согласно ст. 59 которого передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
• Согласно Федеральному закону "О политических партиях" не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации партия обязана зарегистрировать региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации. Ранее соответствующие документы подавались в территориальные подразделения Федеральной регистрационной службы, теперь этим будут заниматься подразделения Министерства юстиции РФ в субъектах РФ. Напомним, что под региональным отделением политической партии Закон понимает ее структурное подразделение, созданное по решению уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации. В субъекте РФ, в состав которого входит автономный округ, может быть создано единое региональное отделение партии. Следовательно, Закон запрещает создание подразделений партии, охватывающих два и более субъекта Российской Федерации. Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения, создаваемые в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом.
• В ст. 18 Федерального закона "О политических партиях" приведен перечень документов, предъявляемых в территориальный орган Министерства юстиции РФ в соответствующем субъекте РФ для регистрации регионального отделения политической партии. Условно все документы можно разделить на две части. Одна касается партии в целом - это, в частности, заявление о государственной регистрации регионального отделения в двух экземплярах, копии решений учредительного съезда политической партии о создании региональных отделений политической партии либо решения об этом уполномоченного органа политической партии, заверенные уполномоченными лицами политической партии копия свидетельства о государственной регистрации политической партии, копии устава и программы политической партии. Другая часть документов дает представление о региональном отделении - это заверенная уполномоченными лицами регионального отделения копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии (подтверждающими документами могут являться свидетельство о праве собственности на помещение, договор аренды помещения и др.), список членов регионального отделения политической партии.
• Конечными результатами исполнения государственной функции регистрации для соответствующих центрального и территориальных подразделений Министерства юстиции РФ могут являться: принятие решения о государственной регистрации; направление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, документов в ФНС России для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, а также получение документов из ФНС России; формирование и выдача документов заявителю; отказ в государственной регистрации; прекращение государственной регистрации по инициативе заявителя.
• Исполнение государственной функции, в том числе при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы политической партии, государственной регистрации в связи с ликвидацией политической партии, включает в себя следующие административные процедуры: прием документов, необходимых для государственной регистрации; рассмотрение представленных документов; принятие решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации; при принятии решения о государственной регистрации - направление документов в налоговый орган; получение от него документов и подготовка документов для выдачи заявителю; выдача заявителю подлежащих выдаче документов, в том числе свидетельства о государственной регистрации политической партии и полученного от ФНС России свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. При принятии решения об отказе в государственной регистрации заявителю направляется сообщение об отказе в государственной регистрации.
...