Избирательная система Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Томский Государственный Университет

Исторический факультет

Кафедра управления качеством

Реферат

По дисциплине: «Гражданское право»

На тему: «Избирательная система Великобритании»

Томск 2015

Содержание

Введение

1. Построение избирательной системы Великобритании

2. Активное и пассивное избирательное право

3. Система распределения мандатов

4. Референдум

Заключение

Список источников

Введение

Начиная с 1990-х гг. реформирование избирательного законодательства проводилось в целом ряде государств. Среди них можно назвать реформы в Италии 1993 г., Японии 1994 г., Новой Зеландии 1996 г. Великобритания с приходом к власти лейбористов также встала на путь широкомасштабных преобразований в избирательном праве. С конца 1990-х гг. в стране бурно продолжается реформирование практически всех элементов избирательной системы, связанных с развитием регионализма и предоставлением более широких форм автономии Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии, разработкой и введением новых механизмов избирательных систем, применением новых способов голосования и т. д. Это диктует необходимость углубленного изучения избирательного законодательства Великобритании и тенденций его развития. Эта тема заслуживает особого внимания с учетом не только той роли, которая традиционно принадлежит Великобритании в современном мире, но и тех механизмов ее избирательного права, которые прошли испытание временем и могут быть использованы в России. В их числе можно указать механизмы регистрации политических партий, финансирования выборов, регистрации избирателей, заочного голосования, а также многие другие институты, обеспечивающие проведение выборов.

Избирательная система Великобритании действует в рамках конституционной монархии. Ей присущи давние и очень устойчивые демократические традиции, которые складывались на протяжении многих веков. Великобританию часто называют родиной парламентаризма. С тем же основанием она может претендовать на роль родоначальницы многих институтов избирательного права, о чем будет сказано ниже. Свое влияние она сохранила и сейчас. Ее опыт заимствуется многими государствами, в основном, странами Британского Содружества (Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Индией и др.).

Вместе с тем нельзя не заметить мощного воздействия на избирательную систему Великобритании международно-правовых стандартов, гарантирующих проведение свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов.

1. Построение избирательной системы Великобритании

В настоящее время в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов. На первом, национальном, уровне проводятся выборы в Парламент Великобритании и в Европейский Парламент. На втором, региональном, проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Наконец, на местном уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин, избираются мэры и главы администраций соответствующих административных округов.

Практически на каждом из названных уровней применяются различные избирательные системы, что дает возможность более полно оценивать их достоинства и недостатки, внедрять новые комплексные системы, сочетающие в себе наиболее действенные элементы других систем.

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом в Соединенном Королевстве и Королевских заморских территориях. Его возглавляет Британский монарх. Парламент двухпалатный, включает верхнюю палату, называемую Палатой лордов, и нижнюю палату, называемую Палатой общин. Палата лордов не избирается. Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне.

Палата общин состоит из 650 депутатов, избираемых на пять лет; при этом ее численность изменяется после пересмотра границ избирательных округов в связи с ростом числа населения.

По британскому законодательству максимальный парламентский срок составляет пять лет. Это означает, что Премьер-министр может назначить новые парламентские выборы в любой момент в течение пяти лет, но не позднее этого срока. За всю историю работа Парламента продлевалась лишь дважды: во время Первой и Второй мировых войн.

Всеобщие выборы назначаются по разным причинам. Помимо истечения срока работы Парламента, глава Кабинета министров может провести выборы в удобный для своей партии период, чтобы увеличить численный перевес в Палате общин. Также выборы проходят, когда правительство теряет большинство в Парламенте, необходимое для принятия решений, или ему выносится вотум недоверия.

2. Активное и пассивное избирательное право

В Великобритании действует всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежит всем гражданам Великобритании, достигшим 18 лет. Акт о народном представительстве 1983 г. расширил состав избирательного корпуса применительно к парламентским выборам, предоставив право избирать гражданам Ирландской республики и всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании. Лица, обладающие активным избирательным правом, осуществляют его в том избирательном округе, на территории которого они постоянно проживают на день составления регистрационного списка. Таким днем является 10 октября каждого года (в Северной Ирландии - 15 сентября). Внесение в регистрационный список - обязательное условие реализации активного избирательного права. Список составляется ежегодно специальным чиновником местного совета на основании данных, сообщаемых домовладельцами. К 29 ноября регистрационный список вывешивается для всеобщего обозрения в публичной библиотеке или на каком-либо публичном здании. Лицо может возразить против неправильностей в списках избирателей до 16 декабря. Чиновник, осуществляющий регистрацию, обязан выслушать возражения и вынести решение об исправлении в списке, либо отказе в этом. Такое решение может быть обжаловано в суд графства, а в последующем в апелляционном суде. Список считается действующим с 16 января для любых выборов, которые проводятся в течение следующих 12 месяцев.

Закон особо гарантирует избирательные права граждан, находящихся вне места проживания в связи с их работой или болезнью, а также британских граждан, проживающих за границей. Так, военнослужащие, должностные лица государства, находящиеся за границей, их супруги, проживающие вместе с ними, моряки торгового флота рассматриваются как избиратели того округа, в котором они имели бы право голоса до выезда в связи с выполнением служебных обязанностей.

С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено британским гражданам, проживающим за границей и подавшим на дату, установленную для составления регистрационного списка, соответствующее заявление. Они имеют право голосовать в том избирательном округе, где были зарегистрированы непосредственно перед выездом за границу. Однако такое право действует только в течение 5 лет с того дня, когда человек перестал быть жителем Великобритании.

В качестве гарантии активного избирательного права граждан, находящихся на день проведения выборов вне постоянного места жительства, либо проживающих за границей, предусмотрено голосование по почте и по доверенности.

Активным избирательным правом не обладают: иностранцы, душевнобольные, пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии), лица, находящиеся в заключении, которое они отбывают в исправительном учреждении во исполнении приговора суда, лица, осужденные за использование бесчестных и незаконных приемов на выборах - в течение 5-10 лет в зависимости от характера нарушения.

Пассивное избирательное право предоставляется британским гражданам по достижении 21 года. Закон предусматривает, однако, целый ряд достаточно существенных ограничений из этого общего правила. Эти ограничения можно подразделить на 3 группы. Первая из них связана с болезненным состоянием психики человека: не обладают правом избираться лица, страдающие некоторыми тяжелыми психическими заболеваниями. Ограничения второй группы можно считать своего рода моральными цензами: пассивное избирательное право не предоставляется банкротам, лицам, признанными виновными в применении "бесчестных и незаконных приемов на выборах", а также лицам, отбывающим наказание за государственную измену. Последнее ограничение было введено в начале 80-х годов после того, как на парламентских выборах 1979 г. известный борец за отделение Северной Ирландии Б.Сэндз, отбывающий наказание, получил на выборах в палату общин рекордное число городов, превышающее даже количество голосов, поданное за М.Тэтчер, ставшую после этих выборов премьер-министром.

Наконец, третью группу составляют ограничения пассивного избирательного права, связанные с действующими многочис-ленными правилами о несовместимости депутатского мандата с занятием определенной деятельностью. Так, лишены права быть членами палаты общин лица, занимающие некоторые государственные должности; профессиональные оплачиваемые судьи; чиновники министерств и центральных ведомств; лица, находящиеся на дипломатической службе; военнослужащие (кроме офицеров, находящихся в отставке); руководители публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимого телевизионного управления и т.п.); клерки местных советов и пр. Перечисленные случаи несовместимости объясняются требованием политической беспристрастности, необходимой лицам, пребывающим на перечисленных должностях, которые невозможно совместить с членством в палате общин. Однако государственный служащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на парламентских выборах, может сделать это, лишь при условии ухода в отставку с занимаемой должности до своего выдвижения кандидатом. избирательный парламент великобритания мандат

3. Система распределения мандатов

Палата общин избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах - избиратель голосует за одного кандидата, выдвинутого политической партией или путем самовыдвижения (в качестве независимого кандидата). Депутатский мандат от округа получает только тот кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим претендентам. Все другие кандидаты считаются неизбранными. В отличие от многих стран, в Великобритании для победы не требуется набрать более 50 процентов голосов, то есть кандидат побеждает даже при минимальном преимуществе.

Таким образом, фактически не учитывается мнение избирателей, поддержавших проигравших кандидатов, и, по оценке некоторых экспертов, в этой связи остро стоят вопросы о недостатках традиционного метода подсчета результатов голосования, необходимости повышения пропорциональности избирательной системы, укреплении гарантий соответствия состава Парламента воле избирателей.

4. Референдум

Институт референдума получил в Великобритании весьма ограниченное практическое применение. В 1975 г. состоялся референдум по вопросу о возможности дальнейшего пребывания Великобритании в Европейских Сообществах. На вопрос "Думаете ли вы, что Соединенное Королевство должно оставаться в Европейских Сообществах?" - из 64,5% проголосовавших "Да" ответили 67,2% и "Нет" 32,8%.

В 1979 г. референдумы проводились в Шотландии и Уэльсе по вопросу о принятии законов, предоставляющих им автономию с учреждением собственных парламентов и органов исполнительной власти, правда, с весьма ограниченной компетенцией. Но ни в одной из этих территорий законопроект не получил требуемых 40% голосов зарегистрированных избирателей (хотя в Шотландии за закон высказалось абсолютное большинство голосовавших). Таким образом, решение на референдуме не было принято, и статуса автономных единиц ни Шотландия, ни Уэльс не получили.

Референдум об изменении системы голосования на выборах в Палату общин состоялся в Великобритании 5 мая 2011 года. Британцам предлагалось одобрить или отвергнуть план перехода на новую систему выборов депутатов Палаты общин -- преференциальное голосование, -- в соответствии с которой избиратели должны оценить кандидатов по ранжированной шкале. Проведение референдума было одним из условий Партии либеральных демократов при формировании коалиции с консерваторами. Это был второй общенациональный референдум в истории Великобритании; первым был референдум о вступлении в ЕЭС 1975 года. Преобладающее большинство (67,9%) британцев отвергло нововведение

Референдум по вопросу о независимости Шотландии прошёл 18 сентября 2014 года. Гражданам Великобритании и Европейского Союза, постоянно проживающим в Шотландии, было предложено ответить «да» или «нет» на вопрос: «Должна ли Шотландия стать независимой страной?». В референдуме имели право принять участие 4,13 млн граждан страны старше 16 лет. В случае положительного ответа большей части избирателей Шотландия могла быть объявлена независимой страной 24 марта 2016 года. 55,3 % проголосовавших выступили против независимости. Так как большинство явившихся на участки избирателей проголосовали против независимости Шотландии, она осталась в составе Великобритании.

Заключение

Таким образом, избирательная система Великобритании, как и любая избирательная система имеет ряд недостатков, например, значительная часть населения страны остается непредставленной в органах власти, а партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест. Результаты любых выборов при данной системе зависят не только от того, как голосуют избиратели, но и от того, как их голоса распределены по избирательным округам, и как эти округа распределяются по стране. В то же время мажоритарная система, применяемая в Великобритании, проста и понятна. Здесь не требуется ни сложных расчетов, ни неясных для рядовых избирателей маневров с общими списками. Одно из ее преимуществ - тесная связь между депутатами и избирателями. Поскольку округа одномандатные, каждый депутат в единственном числе представляет свой округ. На выборах соревнуются не безликие списки, а кандидаты, чьи личностные качества небезразличны избирателям.

Список источников

1. Д. В. Лафитский, Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д. В. Лафитский, Н. М. Касаткина, А. Г. Орлов, Н. Ю. Трещетенкова. -- М.: РЦОИТ: Норма, 2006. 496 с.

2. Центральная избирательная комиссия РФ: Календарь выборов в зарубежных государствах - Великобритания [Электронный ресурс]. URL: http://cikrf.ru/international/gr_br.html Режим доступа: свободный (дата обращения: 30.03.2015)

3. Шухмина И. Ю., Избирательная система Великобритании: основные факторы и тенденции эволюции: Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 : Москва, 2004 171 c.

4. Википедия. Референдум в Великобритании (2011). [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Референдум_в_Великобритании_(2011) Режим доступа: свободный (дата обращения: 30.03.2015)

5. Википедия. Референдум о независимости Шотландии [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Референдум_о_независимости_Шотландии Режим доступа: свободный (дата обращения: 30.03.2015)

Размещено на Allbest.ru