Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• 1. Понятие административной процедуры
• 2. Значение административных процедур
• 3. Правоотношения, в которых необходимо использование административных процедур
• 4. Цели административных процедур
• 5. Структура административной процедуры
• 6. Виды процедур
• 7. Сроки административных процедур
• 8. Действия органа или должностного лица, которые он должен совершить для разрешения дела
• 9. Решения, которые принимаются в рамках административной процедуры

1. Понятие административной процедуры

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере государственного управления вопрос, связанный с применением административных норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.

Административная процедура - это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.

2. Значение административных процедур

1. Уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия - требуют только то, что необходимо для установления этого права

2. Административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется.

3. Обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего - со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражданского общества.

4. Создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом.

5. Обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.

Задачи административных процедур (которые они решают):

1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации/публичной власти.

2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях

3. Правоотношения, в которых необходимо использование административных процедур

Использование административных процедур необходимо в следующих правоотношениях:

1. при регулировании реализации субъективных прав и юридических обязанностей граждан и организаций во взаимоотношении с публичной администрацией (органами власти). Если нет процедуры => невозможность реализации права.

2. в отношениях, регулирующих применение должностными лицами публичной администрации (органов власти) полномочий, связанных с воздействием на граждан, в т.ч. применение мер государственного контроля и надзора, а также мер принуждения.

3. при закреплении прав представителей публичной администрации, связанных с изданием индивидуальных и нормативных правовых актов, принятием иных видов управленческих решений с совершением юридически значимых действий. Порядок издания нормативного акта - нормотворческая процедура.

Этот перечень открытый. Но эти 3 группы - обязательно использование административной процедуры.

4. Цели административных процедур

1. Выровнять правовое положение властного и невластного субъектов. Процедура позволяет превратить права представителя публичной администрации в обязанности, а также предоставить дополнительные права невластному субъекту.

2. Процедура должна давать возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенной на них обязанности.

5. Структура административной процедуры

Элементы процедуры (обязательные):

1. участники процедуры и их правовой статус. Существуют 2 стороны:

- наделенная властными полномочиями и осуществляющая публичную функцию, по общему правилу это государственные органы, могут быть государственные и муниципальные учреждения, а также при передаче соответствующие функции иные организации. Может быть представлена несколькими органами и должностными лицами. В этой ситуации процедура должен определять порядок координации действий этих органов и должностных лиц. Процедура должна определять, чье требование будет решающим. Способы:

А. указывается, какой орган должен скорректировать свои требования в случае противоречия требованиям иных органов.

Б. если внутри администрации муниципального образования устанавливается согласование в нескольких инстанциях, должен быть определен единый орган/структурное подразделение, которое курирует процесс согласования и ответственно за подготовку единого консолидированного решения.

- невластные субъекты - граждане или организации. Правовой статус включает права и обязанности. С точки зрения нормативного регулирования права и обязанности субъектов, обладающими властными полномочиями делятся на 2 группы:

А. права, не связанные с обременением невластных субъектов => право запросить информацию у другого органа. Реализация данного права невластного субъекта не затрагивает. Право собирать дополнительную информацию, запрашивать документы. Их регулирование может носить максимально общий характер в рамках процедуры.

Б. права, связанные с обременением невластных субъектов. Затребовать у гр-на дополнительные сведения, или обязать предоставить дополнительную справку, обязать явиться. Реализация таких прав должна быть максимально подробной. Должно быть определено, при каких условиях соответствующее право может быть реализовано. Простого усмотрения должностного лица недостаточно => Должны быть основания для реализации права, формы решения, сроки и требования, предъявляемые к действиям гражданина или организации.

Права и обязанности невластных субъектов зависят от характера процедуры, а также степени усмотрения должностных лиц при разрешении дела. Общее правило: чем меньше усмотрения у должностных лиц, тем меньше дополнительных процедурных прав предоставляется гражданам и организациям. Чем больше усмотрения - тем больше прав, чтобы обеспечить контроль за использованием этого усмотрения.

6. Виды процедур

административный правоотношение властный полномочие

- административные процедуры реализации права посредством обращения в орган власти. Возможность закрепления след. прав: предоставления дополнительных документов, заявление ходатайств, право быть проинформированным о ходе процедуры, право отозвать заявление. П: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязанности: предоставить дополнительные документы, получить согласование, явиться в орган, дать пояснения

- контрольно-надзорная административная процедура. Права: знать о проведении проверки и присутствовать при её проведении, право давать пояснения с занесением их в акт проверки, знакомиться с документами, оформляющими наиболее важные этапы проверки и её результат. Обязанности: не препятствовать проведению проверки, в т.ч. в предоставлении доступа к объекту проверки.

- процедура разрешения споров. Права: присутствовать при разрешении споров, заявлять ходатайства, представлять доказательства, получить итоговое решение. Как таковой обязанности нет.

- конкурсные или аукционные процедуры. Права: право быть проинформированным о проведении конкурса, знакомиться с результатами основных этапов конкурсной или аукционной процедуры, присутствовать при вынесении решения, право знать о мотивах принятия решения. Общая обязанность - соблюдение требований, предъявляемых к участникам процедур.

- регистрационные процедуры: регистрация нормативного правового акта, регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация юридических лиц. Регистрация нормативного правового акта: Постановление Правительства №1009. Независимая антикоррупционная экспертиза - учебное заведение, или физическое лицо с определенными требованиями.

7. Сроки административных процедур

Общее правило - любая процедура должна быть ограничена по времени. В противном случае присутствует опасность её неограниченного затягивания, что влечет нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц. Общий срок процедуры, т.е. максимальный промежуток времени, в течение которого должно быть вынесено решение по существу должен устанавливаться исходя из суммарной продолжительности всех действий, которые могут быть совершены должностным лицом.

В случае, когда в рамках процедуры отдельные действия, которые могут быть совершены, составляют её значительную часть (более половины) и при этом являются факультативные, то в процедуре могут быть предусмотрены 2 и более альтернативных общих срока. Пример: срок рассмотрения заявления 15 дней, если документ требует дополнительной проверки - то 45 дней.

Следует избегать возможностей продления общих сроков, базирующейся на усмотрении. Пример: "в исключительных случаях". В наиболее важных процедурах, требующих максимальной процессуальной защиты, могут быть предусмотрены промежуточные сроки. Пример: сроки совершения отдельных действий (срок личного приема).

8. Действия органа или должностного лица, которые он должен совершить для разрешения дела

Процедура никогда не описывает само действие. Т.к. действие каждый раз уникально. Процедура описывает требование к действию. Степень детальности регулирования требований зависит от того, насколько важным оно является для принятия итогового решения. Те действия, которые носят вспомогательный характер (уведомление гр-на о том, что его обращение направлено по подведомственности, или действие, связанное с уведомлением о том, что документы пришли) - регламентируются в общей форме. => уведомляется в такой-то срок. Где действия носят принципиальное значение (экспертное заключение) => что должно содержать и т.д., максимально подробное регулирование.

Сам порядок действий внутри процедуры могут быть как линейным, так и содержать развилки, когда в зависимости от выполнения предыдущего решения совершается одно из нескольких.

При этом предельная детализация не нужна. Любое действие подлежит описанию в процедуре, если она имеет значение для решения дела. Если неважно, с какой стороны бумажка лежит у служащего, то не надо писать, откуда он её берет.

9. Решения, которые принимаются в рамках административной процедуры

Решения по административным процедурам делятся на 2 вида:

1. Промежуточные решения. Имеют место, если процедура является сложно устроенной и на определенных этапах необходима фиксация результатов ранее совершенных действий. При передаче от одного субъекта - другому. Типовые варианты промежуточных решений: передать дело на следующую стадию, вернуть дело на предыдущую стадию, передать дело по подведомственности, приостановить дело до наступления определенных обстоятельств.

2. Итоговые решения - те решения, которые разрешают дело по существу или завершают процедуру при невозможности разрешения дела по существу. Итоговые решения, завершающие процедуру, оформляются в виде административных актов. Регулирование итоговых решений должно быть максимально подробным. Должны быть определены основания принятия каждого из решений и сам перечень решений, которые могут быть приняты.

Какова должна быть форма акта, какие реквизиты он должен содержать, кем подписываться, в какой форме выноситься, какие структурные части он должен содержать: описательная, мотивировочная, резолютивная части.

10. Свойства административных процедур

- чем большее значение имеет тот или иной элемент административной процедуры для принятия итогового решения, тем более полно он должен быть урегулирован.

- чем больше детальность процедуры, чем существеннее предоставляемые ею гарантии, тем больше затрат она потребует как от представителей публичной администрации, так и от граждан и организаций.

Размещено на Allbest.ru