Правовой статус адвоката
Элементы правового статуса адвоката. Полномочия адвоката, его обязанности и ответственность. Права адвоката, проблемы их реализации. Гарантии независимости адвоката и его имущественная ответственность. Приобретение статуса адвоката, его прекращение.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.03.2016 |
| Размер файла | 94,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В настоящее время ситуация изменилась. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, причем стаж работы исчисляется с момента окончания соответствующего образовательного учреждение, в котором высшее юридическое образование было получено лицом впервые, либо пройти стажировку в адвокатском образовании. Срок стажировки согласно статье 28 настоящего Федерального закона составляет от одного года до двух лет.
Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица:
1. признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2. имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Как видим, по сравнению с Положением 1980 года планка повысилась. В числе квалификационных требований появилось условие, чтобы высшее юридическое образование было получено в образовательном учреждении, имеющим государственную аккредитацию. Конечно, в 1980 году все вузы, дававшие высшее юридическое образование, были государственными и самого понятия аккредитации тогда не было. Но сегодня данное требование отнюдь не кажется лишним. В последние годы высшее юридическое образование можно получить в вузах самого различного уровня, так как в соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" право на реализацию образовательных программ у высшего учебного заведения возникает с момента выдачи ему лицензии. Однако соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) подтверждается именно государственной аккредитацией этого вуза.
Таким образом, законодатель изначально устанавливает более высокие требования к уровню образования лиц, желающих заниматься адвокатской деятельностью, что в полной мере соответствует значимости этой профессии.
В настоящее время появилась также возможность стать адвокатами у лиц, не имеющих высшего юридического образования, но обладающих ученой степенью по юридической специальности. Иными словами, человек, окончивший вуз, к примеру, по специальности "история", а затем подготовивший и защитивший кандидатскую диссертацию по юриспруденции (например, по теме "Проблема смертной казни в Законах Хаммурапи") может теперь претендовать на статус адвоката.
Можно заметить, что в проекте ныне действующего Закона при его внесении в Государственную Думу содержались положения, согласно которым лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, могли стать адвокатами без сдачи квалификационного экзамена. Льготный режим был предусмотрен вышеназванными проектами и для некоторых других категорий, например для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет или почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" или занимающийся научной или педагогической деятельностью в области права. Такой подход вызывал серьезные возражения, поскольку большой стаж по юридической специальности, звание или наличие ученой степени сами по себе не означают, что человек готов к адвокатской деятельности. Однако сегодня исключений при сдаче квалификационного экзамена ни сделано никому, ученая степень является лишь альтернативой высшему юридическому образованию, кандидат или доктор юридических наук в любом случае должны будут сдавать квалификационный экзамен. Поэтому есть надежда, что отсутствие у лица высшего юридического образования не скажется на качестве оказываемой им юридической помощи.
Впрочем, наверное, можно было бы сделать одно из исключений из правила и присваивать статус адвоката без сдачи квалификационного экзамена судьям, имеющим определенный (к примеру, не менее пяти лет) стаж работы в качестве судьи непосредственно перед приобретением статуса адвоката. В этом случае требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, и характер деятельности судей гарантирует достаточный уровень квалификации для занятия адвокатской деятельностью. К сожалению, пока работа судьи является лишь одним из видов работы по юридической специальности, которая включается в стаж, необходимый для приобретения статуса адвоката. Об этом гласит пункт 4 статьи 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ".
В соответствии с действующим Федеральным законом (пункт 4 статьи 9) в стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:
1) в качестве судьи;
2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах;
3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;
4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;
5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;
7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;
8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
9) в качестве адвоката;
10) в качестве помощника адвоката;
11) в качестве нотариуса.
Настоящий перечень практически аналогичен перечню, установленному пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в РФ". И, конечно же, радует, что законодатель, принимая закон об адвокатуре, ориентировался на стандарты, установленные для судей. Но смущает то, что под общие формулировки, приведенные в Законе, не подпадает довольно большое количество юристов. Например, юристы, работающие в коммерческих организациях, оказывающих юридические услуги, проще говоря, в юридических фирмах, ни под один подпункт пункта 4 статьи 9 Закона не подходят. Даже, казалось бы, близкий подпункт 6 пункта - тоже не про них. Ведь, как правило, в юридических фирмах нет юридических служб, практически все сотрудники здесь занимаются юридической практикой, поэтому о них не скажешь, что они работают на "должностях в юридических службах организаций". И даже, если из всей фирмы сделать юридическую службу, все равно ничего не получается, потому что никаким нормативным актом не установлено требование о наличии у них высшего юридического образования. Получается, что лица, не имеющие другого стажа работы по юридической специальности, проработавшие в таких фирмах несколько лет и занимавшиеся деятельностью, частично аналогичной работе адвокатов, не смогут претендовать на приобретение соответствующего статуса?
Вопрос возникает и в тех случаях, когда требование о наличии высшего юридического образования предусмотрено для лиц, занимающихся той или иной деятельностью, но сама эта деятельность в формулировки Закона не укладывается. Например, не указана работа в качестве помощника нотариуса, хотя в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате это - самостоятельная должность, требующая высшего юридического образования. Наличие высшего юридического или экономического образования необходимо для аудиторов, арбитражных управляющих, руководителей негосударственных пенсионных фондов. Чем, например, имеющий высшее юридическое образование руководитель негосударственного пенсионного фонда хуже занимающегося пенсионными вопросами и имеющего высшее юридическое образование руководителя департамента Министерства здравоохранения и социального развития РФ?
2. Квалификационный экзамен
Итак, в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Решение о присвоении статуса адвоката квалификационная комиссия принимает после сдачи этим лицом квалификационного экзамена. Об этом гласит пункт 3 статьи 9 Закона об адвокатуре.
Впервые законодателем предусмотрена сдача квалификационного экзамена. Ранее в своей работе я уже указывал, что Положение об адвокатуре РСФСР 1980 года не содержало норм о квалификационных экзаменах. Но на практике многие коллегии, заботящиеся о своем добром имени, проводили такие экзамены. Но, естественно, что требования у всех были разные, так как и экзаменационные билеты и порядок проведения экзамена устанавливался каждой коллегией самостоятельно. В настоящий же момент на всей территории Российской Федерации действует единое положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также единый перечень вопросов, предлагаемых претендентам, которые согласно пункту 1 статьи 11 Закона утверждены советом Федеральной палаты адвокатов.
Насколько важна эта норма для обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, наверное, говорить не нужно. Показательно и то, что законодатель поручает адвокатскому сообществу в лице его исполнительного органа выработку профессиональных критериев, на основании которых будет происходить прием новых членов (ведь в состав совета Федеральной палаты адвокатов входят только адвокаты).
В действующем Федеральном законе предусмотрены жесткие требования к претендентам на приобретение статуса адвоката. Согласно пункту 2 статьи 11 квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования.
Очень важной новеллой Закона являются нормы о квалификационных комиссиях. Квалификационная комиссия - это особый орган, от деятельности которого зависит состав адвокатского корпуса. Настоящая комиссия создается при адвокатской палате субъекта Российской Федерации и состоит из 13 человек. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона об адвокатуре в состав квалификационной комиссии входят:
1) от адвокатской палаты - семь адвокатов. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;
2. от территориального органа юстиции - два представителя;
3. от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;
4. от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
5. от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.
Такой состав не случаен. Присутствие в комиссии представителей законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации связано со статьей 72 Конституции Российской Федерации, которая относит адвокатуру к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В числе претензий, предъявляемых к проекту 1995 года, были замечания ряда субъектов законодательной инициативы по поводу отсутствия в проекте положений, устанавливающих компетенцию субъектов РФ в области адвокатуры. Эти замечания были учтены, и участие в работе квалификационных комиссий - одно из полномочий субъектов Российской Федерации, установленных Законом. Участие представителей территориального органа Министерства юстиции РФ в деятельности комиссии также закономерно, поскольку Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за состояние дел в сфере юстиции, в том числе в части оказания населению юридической помощи. Судьи также заинтересованы в качественном составе адвокатского корпуса, поскольку от уровня работы адвокатов во многом зависит и уровень. Поэтому государство принципиально заинтересовано в качественном составе адвокатуры, тем более что в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Состав комиссии, предусмотренный Законом, вполне соответствует и международным принципам и стандартам.
Квалификационная комиссия принимает решение о допуске к квалификационному экзамену. В соответствии со статьей 10 Закона претендент обращается в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката и предоставляет копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. Под "другими документами", наверное, имеются в виду документы, подтверждающие прохождение стажировки, наличие пятилетнего стажа у руководителя стажировки, сведения о государственной аккредитации образовательного учреждения высшего профессионального образования. Практика скорее всего выявит потребность и в других документах. Но мне представляется, что эти документы, так же как и обстоятельства, при которых они требуются, должны быть четко перечислены в Законе либо в подзаконном акте, указанном в Законе. О них заранее должны знать кандидаты в адвокаты, чтобы не получалось так, что квалификационная комиссия, руководствуясь "революционным правосознанием", каждый раз решала, с кого какие документы ей требовать.
Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии. К сожалению, Законом, как всегда, не установлена ответственность за непредоставление или задержку информации. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.
Основанием для отказа в допуске к квалификационному экзамену является несоответствие претендента требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона, то есть отсутствие соответствующего образования, стажа или стажировки, наличие судимости, признание недееспособным или ограниченно дееспособным. Но есть еще одно основание, предусмотренное подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Закона, - предоставление недостоверных сведений в квалификационную комиссию. Не очень понятно, о каких сведениях идет речь. И что считать недостоверностью? Если недостоверны документы, подтверждающие стаж или образование, или в анкете не сказано о наличии непогашенной или неснятой судимости или ограничении дееспособности, то ясно, что речь идет о несоответствии лица требованиям Закона. А если в анкете, содержащей биографические сведения, перепутана какая-либо дата, не имеющая отношения к этим требованиям, или в трудовой книжке не окажется записи о совместительстве или о полученных наградах, это можно отнести к недостоверным сведениям и на этом основании отказать претенденту в допуске к квалификационному экзамену? Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд. И в этой связи интересно, а можно ли обжаловать решение квалификационной комиссии, которым претендент признан не сдавшим экзамен. Ни в статье 11 "Квалификационный экзамен", ни в статье 33 "Квалификационная комиссия", ни в других статьях Закона такая возможность не предусматривается. Тогда возникает вопрос: а зачем предусмотрен письменный экзамен? И зачем хранить письменные ответы и бюллетени для голосования в течение трех лет (пункт 6 статьи 33 Закона)?
Хотелось бы думать, что в этом случае должны действовать общие нормы о праве граждан на судебную защиту, но возникают сомнения. То, что это не исковое производство, понятно. Это жалоба, которую, по-видимому, следует рассматривать по правилам, установленным для производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений. Но чьи действия обжалует претендент, какого органа? Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривает право обжалования в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 года также говорит о праве каждого гражданина обратиться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Статья 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что суд рассматривает дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Квалификационная комиссия не является органом государственной власти или органом местного самоуправления, она не относится к учреждениям, предприятиям или их объединениям. Нельзя отнести квалификационную комиссию и к общественным объединениям. В состав комиссии могут входить должностные лица или государственные служащие, но они не принимают единоличных решений, решение принимает комиссия. Не вполне ясно даже, должен ли утверждаться состав этой комиссии и если да, то каким, документом? То, что комиссия создана при адвокатской палате, ответов на эти вопросы не дает. Как же обжаловать ее действия? Статья 245 ГПК РФ говорит о том, что суд рассматривает и иные дела, возникающие из публичных правоотношений, но они должны быть при этом отнесены федеральным законом к ведению суда. Как мы уже сказали, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" дела об обжаловании решений квалификационных комиссий по итогам экзамена к ведению суда не отнес. Может, это случайное упущение? Думается, вряд ли. Ведь предусмотрено в пункте 2 статьи 12 Закона право на обжалование решения комиссии в том случае, если претендент успешно сдал экзамен, а потом ему было отказано в присвоении статуса адвоката в связи с обнаружившимися после сдачи экзамена обстоятельствами, препятствовавшими допуску к экзамену. Предусмотрено Законом право на обжалование и в других случаях. Значит, в этом случае нельзя? И претенденту, не сдавшему квалификационный экзамен, остается только одна возможность, предусмотренная, пунктом 3 статьи 11 Закона - сдавать повторный экзамен через год? Посмотрим, что покажет судебная практика, ведь наверняка найдутся недовольные оценкой своих знаний и попробуют обратиться с жалобой в судебные органы. Однако такая неясность - бесспорное упущение законодателя.
3. Присвоение статуса адвоката. Присяга адвоката
Наконец то, экзамен успешно сдан. Когда же претендент становится адвокатом, когда сможет заняться адвокатской деятельностью? Это тоже вопрос весьма интересный. В последнем предложении пункта 6 статьи 33 Закона указано, что решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования. Правда, не сказано, решение о чем, но, поскольку в целом в этом пункте речь идет о решении комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов, можно сделать вывод, что немедленно после голосования претенденту объявляется о том, сдал или не сдал он экзамен. Является ли это решение одновременно решением о присвоении статуса адвоката? Если судить по цитированному выше пункту 2 статьи 12 Закона, законодатель разделяет эти понятия. То есть решение о присвоении претенденту статуса адвоката комиссией может быть принято не сразу, а через какое-то время после квалификационного экзамена. Иначе когда же могут обнаружиться "обстоятельства, препятствовавшие допуску"? Радует то, что в любом случае и экзамен, и решение о присвоении статуса адвоката должны состояться не позднее трехмесячного срока со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката (пункт 1 статьи 12 Закона).
Однако, само по себе решение о присвоении статуса не сделает претендента адвокатом, поскольку оно вступает в силу только со дня принятия претендентом присяги (подпункт 2 пункта 1 статьи 12 Закона). Когда же эта присяга должна быть принесена? Увы, Закон умалчивает. Согласно статье 13 Закона порядок принесения присяги устанавливается адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, и, наверное, правильно, что в каждом субъекте РФ будет своя процедура, учитывающая местные особенности. Но, к сожалению, палата не ограничена никакими сроками и никто ей не запрещает установить такой порядок, при котором присяга будет приноситься через полгода или через год после сдачи экзамена. Конечно, скорее всего здравый смысл восторжествует, но я полагаю, что вопросы, связанные с присвоением статуса адвоката, лучше не оставлять на субъективное усмотрение каких бы то ни было органов.
Итак, претендент на статус адвоката, успешно славший квалификационный экзамен, в обязательном порядке приносит присягу следующего содержания:
"Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и кодексом профессиональной пики адвоката".
Присяга означает официальное и торжественное обещание претендента на статус адвоката исполнять обязанности адвоката.
Наконец присяга принесена, претендент стал адвокатом. О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение.
4. Реестр адвокатов
Общий порядок внесения в реестр сведений об адвокате регламентирован статьей 15 Закона об адвокатуре. Указанные действия осуществляются на паритетных началах, началах взаимодействия и делового сотрудничества квалификационных комиссий, советов адвокатских палат и региональных органов юстиции при отсутствии каких бы то ни было признаков главенства какой-либо из названных структур в этой сфере.
На органы юстиции возложено осуществление только технических процедур при отсутствии контрольных функций за адвокатурой и адвокатами. В Законе определены обязанности (а не только права) органов юстиции перед адвокатскими палатами (направление в адвокатские палаты копий регионального реестра - один раз в год не позднее 1 февраля; направление в адвокатские палаты уведомлений о внесении изменений в региональный реестр - в 10-дневный срок со дня внесения таких изменений и др.).
Ведение реестров адвокатов субъектов Российской Федерации (региональных реестров) возложено на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. Такими территориальными органами являются главные управления, управления и отделы Минюста России по субъекту или субъектам Российской Федерации. Их деятельность регулируется Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Положением об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации.
В реестр адвокатов субъекта Российской Федерации вносятся основные сведения о лицах, получивших статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Приказом Минюста России от 29 июля 2002 г. № 21-1 утвержден Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации.
Датой внесения в региональный реестр сведений об адвокате, о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката, датой исключения сведений об адвокате из регионального реестра или внесения в региональный реестр изменении является дата издания соответствующего распоряжения территориального органа Минюста России.
Регистрационный номер адвоката в региональном реестре представляет собой ряд цифр, из которых первые две - номер субъекта российской Федерации; третья и далее - порядковый номер записи.
Регистрационный номер указывается на реестровом деле адвоката и в удостоверении адвоката.
Единственным документом, подтверждающим статус адвоката в его взаимоотношениях с третьими лицами, является удостоверение адвоката. Это не означает, что в случае утери удостоверения адвокат [лишается своего статуса. Он вправе получить новое удостоверение взамен утраченного. В качестве документа, подтверждающего статус адвоката, признается также справка, выдаваемая взамен изымаемого удостоверения по форме, предусмотренной приложением 3 к Порядку ведения реестров адвокатов. Форма удостоверения адвоката утверждается Минюстом России. Порядок оформления, выдачи, учета, хранения и уничтожения удостоверений адвокатов регламентируется п.6.1 - 6.11 указанного Порядка.
В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката. его регистрационный номер в региональном реестре. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции. Для оформления удостоверения принимаются цветные или черно-белые фотографии без светлого угла размером 4x5 или 4\6 см на матовой тонкой фотобумаге (бюст, анфас, без головного убора).
Удостоверение выдается без ограничения срока за подписью начальника территориального органа Минюста России. Удостоверение выдается лично адвокату.
Адвокат может быть членом только одной адвокатской палаты, основанной на членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. В то же время адвокат вправе сам выбирать адвокатскую палату, членом которой он будет. Соответственно, сведения об адвокате могут быть внесены только в один региональный реестр.
Адвокат вправе принять решение об изменении членства и адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации. О своем решении адвокат обязан уведомить заказным письмом совет адвокатской палаты, членом которой он является. Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган Минюста России, который в месячный срок издает распоряжение об исключении сведений об адвокате из регионального реестра. После этого адвокат уведомляется об исключении сведений о нем из регионального реестра и необходимости сдачи удостоверения адвоката.
Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает ему справку, подтверждающую статус адвоката. Справка подлежит замене на удостоверение адвоката не позднее шести месяцев со дня ее выдачи.
Адвокат обязан в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом уведомить об этом совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать. Совет адвокатской палаты в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления проверяет сведения об адвокате, выносит решение о приеме данного адвоката в члены адвокатской палаты и в 7-дневный срок информирует об этом территориальный орган Минюста России.
После поступления уведомления совета адвокатской палаты о принятии им решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр в соответствии с общим порядком ведения реестра и выдает адвокату новое удостоверение.
Право выбора адвокатом членства в той пли иной адвокатской палате существенно oграничено Законом об адвокатуре. Согласно пункту 8 статьи 15 изменение адвокатом членства в адвокатской палате не допускается в течение первых двух лет со дня присвоения ему статуса адвоката, за исключением случая переезда на территорию другого субъекта Российской Федерации в связи с изменением места жительства.
Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ".
Адвокат со дня получения статуса адвоката либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня наступления указанных обстоятельств. Ведь неизбрание адвокатом формы адвокатского образования, в котором он будет осуществлять свою деятельность, является основанием для прекращения статуса адвоката.
Глава 3. Приостановление, прекращение статуса адвоката
1. Порядок и основания приостановления статуса адвоката. Возобновление статуса адвоката
Закон об адвокатуре предусматривает возможность временного приостановления статуса адвоката. Основным правовым последствием приостановления статуса адвоката является временный запрет на осуществление им адвокатской деятельности. В соответствии со статьей 16 Закона об адвокатуре статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:
1. избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе. Укатанное основание является также специальной гарантией для адвокатов, избранных на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления;
2. неспособность адвоката более шести месяцев исполнить свои профессиональные обязанности. Данная норма сформулирована так, что возможны различные варианты ее толкования, в том числе расширительного. Наиболее вероятным и допустимым основанием в данном случае может быть признание адвоката полностью нетрудоспособным по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, т.е. наличие такого состояния здоровья адвоката, которое не дает ему никакой возможности осуществлять какую-либо адвокатскую деятельность. Очевидно, что неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности должна быть подтверждена объективно. Таким подтверждением, например, может быть заключение органа (учреждения), в компетенцию которого входит установление факта полной утраты трудоспособности человека (статья 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965).
В то же время неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности может быть вызвана не только его состоянием здоровья, но и внешними обстоятельствами.
Таким обстоятельством, препятствующим адвокату в исполнении своих профессиональных обязанностей, может быть занятие какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, осуществление которой одновременно с адвокатской деятельностью не допускается. В этом случае, если адвокат не хочет прекращать свой статус, он может быть приостановлен на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона об адвокатуре. К обстоятельствам, включаемым в подпункт 2 пункта 1, следует также отнести направление адвоката на альтернативную гражданскую службу взамен военной, поскольку данное основание не указано в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи;
3. призыв адвоката на военную службу. Призыв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В соответствии с этим Законом призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
б) граждане мужского пола в возрасте от I8 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальности) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера. Основанием для приостановления статуса адвоката, призванного на военную службу, является повестка военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования о явке на призывной пункт для отправки в воинскую часть с целью прохождения военной службы (Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня I999г. №587).
4. признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке. Возможность признания адвоката безвестно отсутствующим предусмотрена статьей 42 ГК РФ. По заявлению заинтересованных лиц суд может признать адвоката безвестно отсутствующим только при установлении двух фактов:
адвокат постоянно отсутствовал в течение года в месте своего жительства (т.е. в месте, где гражданин постоянно или преимущественно проживает);
отсутствуют какие-либо сведения о месте его пребывания, и невозможно это место установить.
Порядок признания лица безвестно отсутствующим определен статьями 276-280 ГПК РФ.
В пункте 2 статьи 16 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" названо еще одно основание приостановления статуса, применяемое к адвокату в судебном порядке в случае назначения принудительных мер медицинского характера. В то же время, принимая решение о применении к гражданину указанных мер, суд не обязан приостанавливать его статус адвоката.
Основания применения и виды принудительных мер медицинского характера предусмотрены главой 15 УК РФ. Производство о применении указанных мер регулируется главой 51 УПК РФ. Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и иными федеральными законами.
Приостановление статуса адвоката влечет приостановление действия гарантий в отношении данного адвоката, предусмотренных законом. Однако после приостановления его статуса адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только иступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии или бездействии.
Полномочия по принятию решения о приостановлении или возобновлении статуса адвоката предоставлены совету адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональной реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
Принимая решение о приостановлении статуса адвоката, совет должен установить законную необходимость такого приостановления на основании объективных данных, наличие которых предусмотрено соответствующим законодательством.
Совет адвокатской палаты в пятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении или возобновлении статуса адвоката обязан уведомить об этом в письменном форме территориальный орган Минюста РФ. В десятидневный срок со дня получения соответствующего уведомления совета территориальный орган Минюста России издает распоряжение о внесении в региональный реестр сведений о приостановлении или возобновлении статуса адвоката. После этого адвокат уведомляется о внесении данных сведений в региональный реестр и о необходимости сдачи или получения удостоверения адвоката.
В случае приостановления статуса адвоката информация об этом направляется в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде СФ и органы предварительного следствия в субъекте Российской Федерации.
Приостановление статуса адвоката носит временный характер. Поэтому после прекращения действия оснований, послуживших причиной его приостановления, статус адвоката подлежит возобновлению по решению совета адвокатской палаты, приостановившего укатанный статус. Совет может принять решение о возобновлении статуса адвоката только на основании его личного заявления.
В некоторых случаях применение оснований приостановления статуса адвоката носит оценочный характер. Поэтому не исключен отказ совета адвокатской палаты в удовлетворении заявления адвоката о возобновлении его статуса. В связи с этим решение об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.
2. Прекращение статуса адвоката
Статус адвоката может быть прекращен в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". Основным правовым последствием прекращения статуса адвоката является невозможность осуществления гражданином в дальнейшем адвокатской деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате по следующим основаниям:
1. подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката. Заявление подается в совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения о данном адвокате. Решение о прекращении статуса адвоката принимается советом адвокатской палаты. Заключения квалификационной комиссии в этом случае не требуется. Статус адвоката прекращается с момента вынесения соответствующего решения совета адвокатской палаты. Однако поскольку в данном случае основанием прекращения статуса адвоката является его личное желание, то до принятия решения советом адвокат вправе изменить свое желание и отозвать заявление. В этом случае совет адвокатской палаты будет не вправе рассматривать отозванное заявление и принимать но нему решение о прекращении статуса адвоката;
2. вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
3. смерть адвоката или вступление в законную силу решения о признании его умершим. Установление факта естественной смерти подтверждается медицинским свидетельством о смерти установленной формы, выдаваемым медицинской организацией или частнопрактикующим врачом в соответствии с приказом Минздрава РФ от 7 августа 1998 г. № 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, и в связи с переходом на МКБ - X".
В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № [43-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (статья 64) на основании указанного медицинского свидетельства либо вступившего в законную силу решения суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим органом записи актов гражданского состоянии осуществляется обязательная государственная регистрация смерти адвоката. Регистрация производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о смерти.
Свидетельство о смерти является надлежащим документом, на основе которого сонет адвокатской палаты принимает решение о прекращении статуса адвоката. Заключения квалификационной комиссии в данном случае не требуется.
Порядок объявления гражданина умершим регулируется статьей 45 ГК РФ. Отсутствие адвоката в месте постоянного жительства и неизвестность места его пребываний в течение пяти лет являются основанием для объявления адвоката умершим. В ГК РФ установлен сокращенный срок в шесть месяцев для объявления гражданина умершим, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью придающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (катастрофа, стихийное бедствие и т.п.). Порядок судебного производства об объявлении гражданина умершим регулируется статьями 276-280 ГПК РФ и аналогичен порядку признания гражданина безвестно отсутствующим.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Однако суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой смерти, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагаться гибель от определенного несчастного случая.
Объявление гражданина умершим но правовым последствиям приравнено к естественной смерти. Если гражданин, объявленный умершим, оказывается живым, он по-прежнему, обладает правоспособностью и дееспособностью;
4. вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.
5. выявление обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 Закона об адвокатуре (наличие недееспособности или ограниченной дееспособности адвоката, а также непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления);
6. нарушение положений пункта 3.1 статьи 16 Закона об адвокатуре. Настоящий подпункт вместе с пунктом 3.1 статьи 16 был включен в Закон об адвокатуре только 20 декабря 2004 года Федеральным законом № 163-ФЗ. Пункт 3.1 статьи 16 гласит, что лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой прекращение статуса адвоката.
Полномочия по принятию решения о прекращении статуса адвоката предоставлены законом совету адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
Принимая решение о прекращении статуса адвоката, совет должен установить наличие документально подтвержденных оснований, перечисленных в пункте 1 статьи 17 Закона об адвокатуре. Необходимые документы должны быть оформлены в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством.
Следует обратить внимание на то, что в некоторых случаях совет адвокатской палаты может прекратить статус адвоката только на основании заключения квалификационной комиссии, принятого в соответствии с ее компетенцией. Такие основания предусмотрены пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", и они следующие:
1. неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем. Формулировка не содержит четких критериев оценки неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом профессиональных обязанностей. В смысле статьи 7 Закона об адвокатуре, весьма раскрывающей обязанности адвоката, и статьи 25 допускающей в соглашении между адвокатом и его доверителем широкий круг условий, указанная норма статьи 17 Закона представляется очень суровой мерой воздействия на адвоката, не ограниченной никакими рамками. Без установления законодательных ограничений и применении их на практике могут возникнуть весьма скандальные и несправедливые ситуации по отношению к вполне добросовестным адвокатам.
2. нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката.
3. неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.
4. установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Пункт 2 статьи 10 Закона обязывает претендента на статус адвоката предоставить в квалификационную комиссию документы, содержащие необходимые сведения о претенденте и его деятельности. Причем предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену. Также недостоверность представленных в квалификационную комиссию сведений может быть выявлена уже после присвоения статуса адвоката. В этом случае статус адвоката подлежит прекращению.
5. отсутствие в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования. Одной из обязанностей адвоката является уведомление совета адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня получения статуса адвокат, либо внесения сведений о нем в региональный реестр после изменения членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката. Отсутствие точных сведений об избранной адвокатом форме адвокатского образования является достаточным основанием для прекращения статуса адвоката. Какие-либо письма адвоката о намерении избрать в будущем форму адвокатского образования и просьбу пролонгировать указанный в законе срок не заменяют собой требуемую законом форму уведомления
Совет адвокатской палаты в семидневный срок со дня принятия им решения о прекращении статуса адвоката обязан уведомить об этом в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, адвокатское образование в котором адвокат осуществлял свою деятельность, и территориальный орган Минюста России, ведущей реестр, в котором содержатся сведения о данном адвокате. Форма уведомления законодательством не установлена.
В случае смерти адвоката указанное уведомление в его адрес не направляется. Не предусмотрено и уведомление родственников адвоката.
В десятидневный срок со дня получения соответствующего уведомления совета адвокатской палаты территориальный орган Минюста России издает распоряжение о внесении в региональный реестр сведений о прекращении статуса адвоката. На основании указанного распоряжения в региональный реестр вносятся сведения о прекращении статуса адвоката. После этого адвокат уведомляется о внесении соответствующих сведений в региональный реестр и о необходимости сдачи удостоверения адвоката. Информация о прекращении статуса адвоката направляется территориальным органом Минюста России в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и органы предварительного следствия в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В случае, если территориальный орган Минюста России установит несоответствие оснований прекращения статуса адвоката основаниям, предусмотренным статьей 17 Закона об адвокатуре, распоряжение территориального органа юстиции о внесении в региональный реестр сведений о превращении статуса адвоката не издается. Об этом территориальный орган юстиции ставит в известность совет адвокатской палаты и адвоката мотивированным уведомлением, которое направляется не позднее 10 дней со дня получения уведомления совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.
Прекращение статуса адвоката влечет серьезные правовые и фактические последствия для адвоката. С момента прекращения статуса адвоката лицо не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, прекращается действие гарантий, предусмотренных законодательством для адвокатов. В связи с этим в Федеральном Законе об адвокатуре специально предусмотрена возможность обжалования в суд решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.
Территориальный орган юстиции имеет право в установленном порядке добиваться прекращения статуса адвоката, если этот орган считает, что имеются достаточные основания для прекращения его статуса. Закон в данном случае устанавливает двухступенчатую процедуру действий территориального органа юстиции.
...Подобные документы
Сущность адвокатской деятельности, характеристика функций и полномочий адвоката. Условия приобретения статуса адвоката, порядок сдачи квалификационного экзамена. Основания для приостановления или прекращения статуса адвоката, гарантии его независимости.
контрольная работа [13,7 K], добавлен 20.10.2011История появления и развития адвокатуры в Российском государстве. Понятие правового статуса адвоката, порядок приобретения. Права, обязанности и ответственность как содержание статуса адвоката. Анализ деятельности адвокатуры в Свердловской области.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 09.09.2013Система законодательства о правовом статусе адвоката. Международно-правовые стандарты адвокатской деятельности. Приобретение правового статуса адвоката. Нормы, гарантирующие независимость адвоката при осуществлении им своей профессиональной деятельности.
дипломная работа [171,2 K], добавлен 25.11.2012Понятие принципа независимости адвоката. Свидетельский иммунитет. Обязанность государства защищать адвоката, членов его семьи и их имущество. Ограничение гражданско-правовой ответственности адвоката перед доверителем, как гарантия независимости.
дипломная работа [115,5 K], добавлен 30.09.2017Изучение сущности и правового содержания статуса адвоката. Морально-нравственные принципы в выполнении адвокатом профессионального долга по защите. Понятие адвокатской тайны. Полномочия и участие адвоката-защитника в кассационном и надзорном производстве.
дипломная работа [192,4 K], добавлен 22.02.2014Характеристика правового положения адвоката в Конституционном суде. Алгоритм действий адвоката при подготовке конституционной жалобы. Теоретико-правовые основы учредительных документов адвокатских палат. Обобщение условий прекращения статуса адвоката.
контрольная работа [42,3 K], добавлен 30.01.2011Адвокатура как важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений. Порядок и нормативно-правовое обоснование приобретения статуса, регулирование деятельности. Гарантии независимости адвоката.
контрольная работа [17,9 K], добавлен 16.03.2015Понятие и содержание принципа независимости адвоката, свидетельский иммунитет, адвокатская тайна. Ограничение гражданско-правовой ответственности адвоката перед доверителем, как гарантия его независимости. Проблемы обеспечения гарантий независимости.
дипломная работа [115,7 K], добавлен 10.06.2017Определение понятия, изучение порядка приобретения и раскрытие значения статуса адвоката в РФ. Характеристика прав и обязанностей адвоката, состав гарантий независимости его деятельности. Основания для приостановления и прекращения адвокатской практики.
дипломная работа [162,5 K], добавлен 18.09.2013Правовой статус адвоката в уголовном судопроизводстве. Анализ адвокатуры и адвокатской деятельности в Российской Федерации. Виды юридической помощи. Допуск к квалификационному экзамену. Институт помощников и стажеров адвоката. Гарантии независимости.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 15.03.2013Кодекс современной профессиональной этики адвоката. Ответственность адвоката за несоблюдение профессиональной этики. Этика поведения адвоката с коллегами и клиентами. Нравственные особенности поведения адвоката в ходе участия в судебном процессе.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 27.09.2016Понятие, сущность, задачи и основания деятельности адвокатуры. Сущность приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката. Законодательные основы деятельности, задачи и полномочия нотариальной палаты. Виды контроля за деятельностью нотариусов.
контрольная работа [22,7 K], добавлен 14.01.2010Требования к претенденту на приобретение статуса адвоката. Стадии допуска к квалификационному экзамену претендента на статус адвоката. Порядок проведения квалификационного экзамена, характеристика Перечня вопросов для квалификационного испытания.
реферат [22,7 K], добавлен 19.08.2009История становления российской адвокатуры и ее место в системе права. Порядок приобретения, приостановление и прекращение адвокатского статуса, его основные особенности. Права и обязанности адвоката. Особенности и принципы сохранения адвокатской тайны.
реферат [24,8 K], добавлен 10.10.2014История адвокатуры в России. Современное состояние российской адвокатуры. Адвокатская деятельность: понятие, задачи, значение. Гарантии независимости, безопасности и неприкосновенности адвоката. Статус и ответственность адвоката. Адвокатские объединения.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 07.03.2009Правовой статус адвоката, его основное отличие от других лиц, оказывающих правовую помощь (консультантов, аудиторов, юристов). Формирование определенного индивидуального стиля в работе защитника. Значение профессиональной этики адвоката-защитника.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 14.04.2014Задача адвокатуры - защита прав и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью. Понятие адвоката, его юридический статус; адвокатская деятельность: права и обязанности, порядок приобретения, приостановления и прекращения; ответственность.
дипломная работа [80,3 K], добавлен 26.02.2011Обеспечение охраны прав и законных интересов субъектов правовых отношений как важнейшая задача правового государства. Приобретение статуса адвоката в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ведение реестров адвокатов субъектов государства.
контрольная работа [20,3 K], добавлен 12.03.2015Характеристика статуса защитника в уголовном процессе. Процессуальные гарантии независимости адвоката в Российской Федерации. Основания участия защитника в уголовном процессе. Процессуальный порядок привлечения адвоката к юридической ответственности.
реферат [22,8 K], добавлен 04.03.2014Исследование Адвокатуры РФ. Характеристика правового статуса адвоката. Определение специфики, присущей адвокатам для их профессиональной деятельности. Требования, которые включают в себя совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов.
контрольная работа [25,2 K], добавлен 15.12.2010
