Развитие предпринимательства в системе муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Предпринимать - затевать, решаться

исполнить какое - либо новое дело,

приступать к совершению чего - либо

значительного.

В.И.Даль

В общем комплексе современного реформирования российской экономики важную роль играет процесс становления предпринимательства. Предпринимательство известно с древних времен, в России этим прибыльным делом стали заниматься с 17 века.

Предпринимательство - такая система хозяйствования, при которой главным ее субъектом является предприниматель как движущая сила и посредник. Он рационально соединяет материальные и людские ресурсы, организует процесс воспроизводства и управляет им на основе предпринимательского риска, экономической ответственности за конечный предпринимательский результат - получение прибыли.

Эффективность предпринимательской деятельности может оцениваться не только размерами полученной прибыли, но и изменением стоимости бизнеса. На сегодняшний момент самые различные предприятия создаются и отдельными гражданами и государственными органами и различными общественными организациями. Сфера деятельности предприятий практически не ограничена. Такое бурное развитие предпринимательства в нашей стране связано, прежде всего, с перестройкой нашей экономики. Для сегодняшней России, становление предпринимательства, развитие инфраструктуры предпринимательства приобретают исключительную актуальность и считаются одними из наиболее перспективных направлений рыночных преобразований в России.

Предпринимательство это поистине уникальное, самостоятельное, многоплановое и комплексное явление современной социально-экономической жизни, требующее адекватного рассмотрения. Оно выполняет самые разнообразные функции в современной жизни общества. Поэтому анализ и изучение предпринимательства возможны с самых разных позиций.

В России данная сфера деятельности регулируется Предпринимательским правом.

Предпринимательское право - это совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения, тесно с ними связанные иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества.

Цель данной работы - изучение особенностей развития предпринимательства в системе муниципального управления.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

*Кратко охарактеризовать систему муниципального управления;

*Определить сущность и общие понятия предпринимательства;

*Рассмотрение управление предпринимательской деятельности;

*Раскрыть функции предпринимательства;

*Выделить формы и виды предпринимательства;

*Изучение роли органов местного самоуправления в развитии предпринимательства;

*Оценить перспективы развития предпринимательства в муниципальных образованиях.

Объектом исследования в курсовой работе является предпринимательства в системе муниципального управления.

Предметом исследования - развитие предпринимательства в системе муниципального управления. При написании курсовой работы использовались различные библиографические источники. Кроме этого, изучались литературные источники теоретического содержания, в том числе нормативные акты законодательства, а также комментарии некоторых специалистов в области экономической теории. Полный перечень используемых библиографических источников приведён в конце работы.

муниципальный управление предпринимательство самоуправление

¹См.: Система муниципального управления/под.ред.В.Б.Зотова,-5-е изд.,испр.и доп. Ростов н/Д:Феникс,2010-717с.1. Теоретические аспекты предпринимательства в системе муниципального управления

1.1 Характеристика системы муниципального управления

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах ХХ века вместе с возращением местного самоуправления. Согласно Конституцией России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.¹

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находятся в современной России на стадии становления.

Система - это множество взаимосвязанных между собой элементов, содержащее особое качество, отсутствующее у составляющих ее элементов.

Элемент - неразложимый в данной системе компонент сложных объектов и процессов.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправления.

Субъектом муниципального управления вступает население муниципального образования - местное сообщества, а также органы местного самоуправления, действующие от его имени.

Предметом муниципального управления является регулирование социально - экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управления тесно связано с системой государственного управления, так как почти все государственные решения, затрагивающие интересы граждан, так или иначе, проходят через органы местного самоуправления, в том числе через передачу им ряда государственных полномочий.

Местное самоуправления - одна из основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. Идеи и концепция местного самоуправления практически реализуются через систему муниципальное управление.

Управление - неотъемлемая часть производственных отношений, сформировавшихся в обществе и определяющих формы собственности, принципы купли - продажи товаров и услуг и взаимоотношения производителей и потребителей.²

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

*муниципальное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциальную специфику;

*муниципальное управление - это прерогатива только органов муниципального управления (местного управления);

*муниципальное управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

*муниципальное управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

См.: Управление организацией (предприятием):учебник /А.А.Раздорожный.-М.:Издательство «Экзамен»,2006.-637с.Понятие «местное самоуправление» гораздо шире, так как включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии, ТОС - территориальное общественное самоуправления), органы местного самоуправления, а муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами местного самоуправления.³

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется Конституцией РФ.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

* Конституция РФ

*общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ

*федеральные конституционные законы

*федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствие с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

*конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ

*уставы муниципальных образований

*решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

*иные муниципальные правовые акты

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одна из структур гражданского общества. См.: Муниципальное управление Воронов М.М., Манохин С.И.:Издательство «НЕВА»,2004,199с.

1.2 Понятие и сущность предпринимательства

«Предпринимательство (фр. enterprtase) - инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица».

Предпринимательство - одна из форм деятельности человека. Деятельность человека - форма проявления его активность, определенное поведение. В более широком плане - трата жизненных сил, человеческой энергии. Предпринять - значит начать делать что - нибудь, приступить к чему - нибудь. Когда мы говорим “ предприимчивый человек”, то имеем в виду умеющего сделать что - либо в нужный момент, находчивого, изобретательного, практичного человека. Люди, которые осуществляют это деятельность, называются предпринимателями. Без них нет предпринимательства. Но не любая деятельность человека является предпринимательской в том значении, которое придается ей в современном праве. В числе конституционных прав и свобод человека и гражданина закреплено право каждого "на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности" (ст.34 Конституции РФ). То есть особенностью данного права - по отношению к другим статусным элементам - является его органическая связь с правом частной собственности, в значительной мере определяющим специфику предпринимательских правомочий.⁴

См.: Право на предпринимательскую деятельность/В.И.Крусс.М.,2003.С.286,287; Ковалевский М.А. Конституционно-правовой режим имущества предпринимателя/М.А.//Кодекс-info.2000N5-7.Предпринимательство является особым новаторским, антибюрократическим стилем хозяйственного поведения руководителя, в основе которого лежит творческий поиск новых возможностей хозяйствования, умение привлекать и использовать в условиях конкуренции ресурсы из самых разнообразных источников.

Предпринимательство означает персональную экономическую ответственность за результаты работы.

Можно сказать, что предпринимательство - это осуществление созидательной экономической деятельности, освоение новых рынков, новых товаров и услуг.

Собственно процесс предпринимательства включает следующие стадии:

-поиск новой идеи, и ее оценка;

-составление бизнес - плана;

-поиск необходимых ресурсов;

-создание оптимального механизма реализации предпринимательских идей;

-управление созданным предприятием.

Одна из самых сложных задач предпринимателя, по мнению современных российских аналитиков, это поиск новых идей (от нового промышленного продукта до новой организационной структуры) и их реализация.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской «является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Хочется обратить внимание на термин «систематическое», указывающий на то, что разовая сделка между физическими лицами не может быть признана незаконным предпринимательством и государственной регистрации не требует. И по этому поводу пишет Б.В. Волженкин: «… нельзя признавать предпринимателями и требовать государственной регистрации в таком качестве лиц, заключающих разовые сделки гражданско-правового характера, даже если установлено несколько фактов совершения таких сделок (например, продажа ими личных вещей, производство от случая к случаю различных мелких работ по договору подряда или поручений за плату и т.п.).

Таким образом, понятие предпринимательство обладает следующими признаками:

*систематичность -- выступает в качестве квалифицирующего признака и устанавливается как в отношении самой деятельности, так и в отношении получения прибыли. Этот признак свидетельствует о том, что деятельность осуществляется в течение определенного времени с известной повторяемостью выполняемых действий;

*самостоятельность -- означает свободу в выборе направлений и методов работы, независимое принятий решений, недопустимость произвольного вмешательства кого - либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, обеспечение их соблюдения, а также их судебную защиту;

*рисковый характер -- неизбежно связан с осуществлением предпринимательской деятельности. Риск в предпринимательской деятельности означает, что предприниматель при решении каких - либо задач не в состоянии предвидеть, добьется он успеха или нет, получит прибыль или понесет убыток;

*систематическое получение прибыли -- является основной целью предпринимательской деятельности. Получение прибыли - главный мотив предпринимательства, представляющий собой разницу между полученным доходом и произведенными расходами;

*легализованный характер -- проявляется в необходимости регистрации в соответствующих государственных органах в качестве предпринимателя.

За нарушение норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, предприниматели несут гражданско - правовую, административную, уголовную и другую ответственность. Переход к рыночной экономике, юридическое признание собственности вызвали к жизни и возродили активную предпринимательскую деятельность. Выяснению сущности предпринимательства уделяли внимание многие выдающиеся зарубежные ученые. В научной литературе нет однозначного определения сущности предпринимательства, что вполне объяснимо: представители различных отраслей знаний (экономисты, философы, социологи, правоведы и др.) по-разному трактуют содержание этого термина.

Предпринимательство - одна из важнейших составляющих экономики. В странах рыночной экономики предпринимательство получило широкое распространение и составляет подавляющую часть среди всех форм организаций. За последние десять лет в России появились миллионы предпринимателей и собственников. В связи с приватизацией за государством осталась лишь часть организаций и предприятий, а остальные перешли в частное владение. Основную часть российского предпринимательства составляет малый и средний бизнес.

Главной задачей предпринимателя является управление предприятием, которое включает в себя рациональное использования ресурсов, организацию процесса на инновационной основе и хозяйственном риске, а также ответственность за конечные результаты своей деятельности. Общественный характер предпринимательства означает не только деятельность участвующих в нем агентов, но и наличие в общественном хозяйстве определенных условий позволяющие реализовать присущие предпринимательству функциональные признаки. Совокупность таких условий составляет среду предпринимательства, важнейшими элементами которой являются экономическая свобода и личная заинтересованность. Экономическая свобода является определяющим признаком предпринимательской среды. Для предпринимателя наличие экономической свободы - это не только возможность заниматься тем или иным видом деятельности и иметь равный доступ к ресурсам и рынкам, но и морально - этическая санкционированность предпринимательской деятельности. Личная заинтересованность выступает движущим мотивом предпринимательства, поэтому обеспечение условий для присвоения полученных результатов, извлечение и накопления дохода является определяющим условием предпринимательской среды.

2. Управление предпринимательской деятельности

2.1 Этапы развития предпринимательства в России

Предпринимательская деятельность - организация и соединение факторов производства (ресурсов) для создания материальных благ и услуг, удовлетворяющих общественные потребности, с конечной целью реализации собственных материальных интересов предпринимателя.

Эффективность предпринимательской деятельности может оцениваться не только размерами полученной прибыли, но и изменением стоимости бизнеса.

Современное предпринимательство рассматривается как попытка управленческой реализации некоторых положений социальной модели роста. Исходя из этого предпринимательство конца ХХ - начала ХХI в. можно определить как поиск и разработку новых технологических, организационных, рыночных возможностей, стимулирующих массовое новаторство.

Ответственность предпринимателя является повышенной. На него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях; только непреодолимая сила служит основанием освобождения его от ответственности (п.3. ст.401 ГК РФ). В этом выражаются основные начала частноправового гражданско - правового регулирования предпринимательской деятельности.

Основные этапы зарождения предпринимательства в России.

I этап - появление предпринимательства в сфере ремесла и торговли (до XV в.).

II этап (XV в. - начало XIX в.) - образование сообщества предпринимателей, состоящего из ремесленников, купцов, ростовщиков и др. Появляется термин «предпринимательство», который относится ко всем лицам, занятым деятельностью, направленной на развитие производства, торговли и получение дохода.

Наибольшее развитие предпринимательства пришлось на годы правления Петра I (1689-1725 гг.). В это время в России создаются мануфактуры, бурно развиваются такие отрасли, как горная, оружейная, суконная, полотняная.

III этап (вторая половина XIX в.). Появляются новые методы корпоративного финансирования, которые способствовали образованию предпринимательских союзов. Серьезным стимулом развития предпринимательства стала отмена крепостного права в 1861 г.

Вначале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России, предприниматель формируется как собственник.

IV этап (с октября 1917 г.) - установление государственной монополии и централизация экономики. Был взят курс на ликвидацию рыночных экономических связей.

V этап - период новой экономической политики, предусматривающей становление предпринимательства в форме смешанных и частных концессий, акционерных обществ. Частное предпринимательство было представлено такими организационными формами, как аренда, кооперативы, акционерные общества, товарищества.

VI этап (конец 1920 - вторая половина 1980-х. гг.) характеризуется перемещением предпринимательской деятельности из легальной в нелегальное положение (сервис, услуга) и теневую экономику.

Теневая экономика - определенная часть незаконно действующей экономики, которая показывает совокупность производственных отношений, и действия которой не подлежат фиксированию в официальной финансовой отчетности.

Главным источником теневой экономики был дефицит товара, который определялся диспропорциями между растущими потребностями и ограниченными возможностями производства.

VII этап (1980-е гг.) - формирование экономического мышления на базе социалистической предприимчивости. Возрождаются такие формы хозяйствования, как подряд, аренда, кооперация.

VIII этап (1990-е гг.) - переход к рыночной экономике, который изменил отношение к частной собственности, конкуренции, предпринимательству. Предпринимательство является составным и основным компонентом рыночной экономики.⁵

Вначале 1991 - 1998 гг. этот этап является зарождением и развитием предпринимательства в России.

Главными причинами, которые неадекватно повлияли на зарождение и становление предпринимательства стали:

· Низкий уровень и несоответствие правовой базы, регламентирующей отношения различных субъектов предпринимательства, как между собой, так и с государством.

· Общее состояние экономики России, которую в тот период можно назвать экономикой глубокого кризиса. Дефицит бюджета РФ в те годы достигал 50 % и перекрывался за счёт зарубежных кредитов.

· Практическое отсутствие государственной поддержки становления и развития предпринимательства.

· Всеобщее стремление представителей бизнеса к накоплению любыми способами первичного капитала в т.ч. теневого и криминального.

См.: Экономика предприятия. Конспект лекций. Душенька Е.А. М.:Эксимо,2009-160с.Низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, хозяйственной культуры, как в малом бизнесе, так и в государственном секторе.

· Агрессивно - негативное отношение общества к предпринимательству и самим предпринимателям.

Стремительное снижение уровня жизни населения.

Что бы решить данные проблемы, представители предпринимательства вынуждены были их решать не правовыми способами, а использовать возможности коррупционного механизма. Это создавало дополнительные бюрократические барьеры, которые легко можно было преодолеть, только используя коррупционные возможности.

Стабилизация и экономический рост предпринимательство в России происходило с 1998 - 2007 года. Этот период стал переломным и в первую очередь связано с экономическими и политическими событиями, которые произошли в эти годы: дефолтом Российской экономики (17 августа 1998 г.); сменой политического курса, направленного на наведение порядка в экономической и политической жизни общества.

Основными чертами этого этапа, которые характеризовали изменившую ситуацию в предпринимательской среде, являлись:

· Дефолт 1998 года, что позволило за счёт резкого обесценивания российской национальной валюты, искусственно создать благоприятную конкурентную среду для отечественного производителя.

· Улучшение экономической ситуации в России, что было в первую очередь обусловлено резким изменением мировой коньюктуры цен на нефть.

С положительным изменением отношения государства к экономической политике и в том числе в вопросах развития предпринимательства и становлении среднего класса, а также усиление борьбы с коррупцией.

Усиление роли большого бизнеса в общественно - политической жизни общества, через механизм интеграции бизнеса во власть.

Углубление масштабов коррупционной и теневой деятельности, повлекшее все большее сращивание государства и бизнеса.

2008 год это начало экономического кризиса, что повлекло перерождение предпринимательства. К общим негативным факторам, оказывающим влияние на предпринимательскую деятельность, необходимо отнести: снижение ликвидности; неплатежи; низкая инвестиционная активность; снижение покупательской способности населения и предприятий. Необходимо отметить специфические факторы, влияющие на деятельность субъектов МП:

Во-первых, это резкое сокращение доступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для инвестирования.

Во-вторых, необходимо обратить внимание на высокую зависимость предпринимательство от внутреннего спроса. Данный фактор заключается в том, что предпринимательство в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения, действующих в России.

В-третьих, кризисные явления увеличили риск приостановки деятельности и даже распада инфраструктуры поддержки предприятий. Так, в случае сокращения активности предприятий и их спроса на информационные, маркетинговые, образовательные и иные бизнес услуги, которые предоставляются организациями инфраструктуры поддержки, некоторые организации инфраструктуры прекратили свое существование.

В-четвертых, кризисные явления спровоцировали уход в теневой сектор предприятий. В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты предпринимательства вынуждены сокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многие предприятия стали минимизировать налоговые поступления, принимать максимальные усилия по экономии издержек, в том числе укрывать собственные доходы.

При этом в условиях существующего налогового администрирования возник и другой риск: на все предпринимательство стало оказываться излишнее административное давление с целью сохранения существующего уровня налоговых платежей от конкретных предприятий.

Основными чертами этого этапа развития предпринимательства, которые характеризуют изменившую ситуацию в предпринимательской среде, являются:

· Снижение инвестиционной активности.

· Увеличивающая безработица, что привело к снижению покупательской активности населения.

· Общий кризис российской банковской системы, что выразилось в отдельных банкротствах и резким сокращением объемов выдаваемых кредитов в т.ч. потребительских, автокредитов, ипотечных.

· Большая инфляция.

· Снижение покупательской способности населения.

· Обвал российского фондового рынка на начальном этапе кризиса.

· Стагнация российского ипотечного рынка, что автоматически ведет к снижению темпов деятельности в строительстве и всех иных отраслях, интегрированных в данный сектор бизнеса.

В настоящее время развитие предпринимательства в России включено в программу демонополизации всех структур экономики страны. Государственной программой разработана инфраструктура поддержки предпринимательства в лице сети крупнейших российских банков, которые уже долгие годы работают на рынке кредитования. Среди банков, которые выдают льготные кредиты предприятием - Сбербанк, Россельхозбанк, Банк УралСиб и др.

На сегодняшний день группой мировых экспертов выделен ряд причин, которые тормозят развитие предпринимательства в России:

- Сложная экономическая и финансовая обстановка в стране, спад производства, слабая правовая защищенность предпринимателей, разрыв хозяйственных связей.

- Низкий уровень правовых и экономических знаний самих предпринимателей, плохая деловая этика.

- Негативное отношение к предпринимателям части населения.

Развитие предпринимательства является одной из важнейших задач, которую ставит перед собой Правительство Российской Федерации. По мнению чиновников, частное предпринимательство должно вносить более весомый вклад в ВВП Российской Федерации.

Развитие предпринимательства в России сопряжено с целым рядом трудностей. Экономическая активность населения в Российской Федерации крайне мала, так как долгое время частный бизнес в нашей стране находился под запретом. Современные предприниматели, которые хотят открыть собственный бизнес, сталкиваются с обилием трудностей, которое часто создаются местными властями.

Правительство РФ предприняло ряд мер по созданию благоприятного климата для развития предпринимательства в России. Были упрощены процедуры регистрации предприятий, уменьшено количество проверок со стороны контролирующих органов.

2.2 Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства

Роль местного самоуправления и вытекающие из этой роли функции определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

С учетом роли и полномочий местного самоуправления, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

* обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

* управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

* обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

* обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

* охрана общественного порядка;

* защита интересов и прав местного самоуправления. Применительно к сфере развития предпринимательства

* возникновение новых и развитие существующих производств;

* развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций.

При этом социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни муниципального образования и поднять уровень благосостояния населения, который, в конечном счете, определяет степень успеха той или иной социально-экономической политики.

Таким образом, можно выделить задачи в сфере развития предпринимательства, стоящие перед муниципалитетами, связанные с выполнением функции экономического развития.

На любой территории, в любом муниципальном образовании предприниматель выступает в качестве:

* работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в регионе;

* источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики;

* проектировщиком и создателем пространства, в котором местные жители могут реализовать свои способности.

Регионы постоянно соревнуются друг с другом за привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, который готов надолго обосноваться в регионе со своим бизнесом, вкладывать в него инвестиции и стать устойчивым налогоплательщиком. Именно поэтому главная цель муниципалитета заключается в создании на конкретной территории благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства.

Под содействием развитию предпринимательства понимаются активные действия органов местного самоуправления: способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования. Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны.

К основным из них можно отнести следующие:

1. создание общих условий и благожелательного к предпринимателям климата;

2. содействие и поддержка предпринимателей;

3. регулирование;

4. координация;

5. контроль;

6. управление.

Развитие предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как:

* оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность;

* создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения;

* привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения;

* содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов;

* организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка;

* разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом;

* развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;

* развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике;

* возрождение подсобных производств и ремесел.

При осуществлении этих целей важна системность на местном уровне в мерах по поддержке бизнеса; необходимо направить инициативу предпринимателей в те сферы деятельности, которые являются наиболее предпочтительными для данной территории. Местные органы власти, производящие регистрацию новых предприятий по месту нахождения, имеют возможность использовать различные методы воздействия на этот процесс с тем, чтобы новые формы хозяйствования, предприниматели наиболее удачно вписались в территориальную экономику, подключились к решению социальных задач.

В целях создания благоприятной среды для развития предпринимательской инициативы наиболее активной части населения, формирования всех элементов рыночной инфраструктуры, повышения профессионального и морально-этического уровня, квалификации и компетентности предпринимателей на региональном уровне необходима разработка комплексной программы развития и поддержки предпринимательства (с изложением механизма практических действий), ориентированной на приоритетные направления развития экономики территории.

С учетом теоретических основ, зарубежного опыта, федерального законодательства, региональной и местной нормативной базы, состояния экономики региона, наработанной практики и полученных результатов реализация региональной политики органами местного самоуправления должна осуществляться в последовательности, предусматривающей:

* социологическое исследование, позволяющее обеспечить оптимальный подход к формированию территориальной программы развития предпринимательства;

* исследование важнейших качественных характеристик экономики региона, формирующих особенности развития и поддержки предприятий;

* экспертную оценку возможностей развития предприятий в регионе;

* формирование территориальной комплексной программы поддержки и развития предпринимательства, механизма ее осуществления и финансового обеспечения;

* создание территориальных структур, обеспечивающих организационный процесс содействия развитию предпринимательства.

3. Формы, функции и виды предпринимательства

3.1 Формы предпринимательства

1) Индивидуальное

Индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства РФ, при исполнении обязанностей, возложенных на них Налоговым Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями. (п.2. ст.11 НК РФ)

2). Полное товарищество

Это вид хозяйственных товариществ, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенными между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам не только в размере вкладов в складочный капитал, а всем принадлежащим им имуществом, то есть «полную», неограниченную ответственность. В настоящее время данная организационно - правовая форма практически не используется.

Согласно законодательству запрещена продажа одним из участников своей доли новому лицу без согласия других членов полного товарищества.

Форма полного товарищества большого распространения не имеет и применима только для мелких и средних предприятий.

3) Товарищество на вере

Это (коммандитное товарищество) - коммерческая организация, основанная на складочном капитале, в которой две категории членов: полные товарищи и вкладчики - коммандисты. Полные товарищи осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и отвечают по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Вкладчики - коммандисты отвечают только своим вкладом. В настоящее время данная организационно - правовая форма практически не используется.

Полными участниками товарищества на вере могут быть только индивидуальные предприниматели и/или коммерческие организации. Количество участников не должно быть меньше двух. Вкладчиками могут быть граждане, юридические лица, учреждения (если иное не установлено законом). Товарищество на вере действуют на основании учредительного договора.

4) Общество с ограниченной ответственностью ООО

Это форма организации предприятия, участники которой вносят определенный паевой взнос в уставный капитал и несут ограниченную ответственность в пределах своих вкладов. Паи распространяются между учредителями без проведения публичной подписки и должны быть именными.

Размер долей определяется учредительными документами. Члену обществу с ограниченной ответственностью выдается письменное свидетельство, которое не является ценной бумагой и не может быть продано другому лицу без разрешения общества.

ООО имеет следующие характерные особенности, отличающие его от других форм и видов хозяйственных обществ:

- предприятия в форме ООО по большей части мелкие и средние, более мобильные и гибкие в сравнении с АО;

-паевые свидетельства не являются ценными бумагами, соответственно не обращаются на рынке;

-структура общество с ограниченной ответственностью является наиболее простой, управление делами, заключение сделок осуществляют один или несколько распорядителей;

-число участников может быть ограничено в законодательством порядке;

-ООО не обязано публиковать свой устав, данные о балансе.

ООО действует на основании учредительного договора и устава.

5) Общество с дополнительной ответственностью

Это одна из организационно - правовых форм, предусмотренная законодательством РФ (ГК РФ ст.95) для коммерческих организаций. Учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственности по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладом, определенном учредительными документами общества.

6) ЗАО Закрытое акционерное общество

Это, - форма организации публичной компании; акции которого, распределяются только среди учредителей или заранее определенного круга лиц. Акционеры такого общества имеют преимущественное право на приобретение акций, продаваемых другими акционерами. Число участников закрытого акционерного общества ограничено законом. Как правило, ЗАО не обязано публиковать отчетность для всеобщего сведения, если иное не установлено законом.

7) Открытое акционерное общество (ОАО)

Это форма организации публичной компании; акционерное общество. Основным отличием от ЗАО является право акционеров отчуждать свои акции физическим или юридическим лицами без решения общего собрания акционеров.

8) Государственное предприятие (ГП)

Это предприятие, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. Если ГП является бюджетным, то оно финансируется из средств государственного бюджета.

9) АО - Акционерное общество

Это образуется за счет выпуска и размещения акций, участники (акционеры) несут ответственность, ограниченную суммой, которая была уплачена за приобретение акций. Она обязана публиковать отчеты о своей деятельности по истечении каждого финансового года. Данная форма организации предприятий является в настоящее время наиболее распространенной.

АО образуется на основе устава, который разрабатывается и утверждается учредителями общества. Устав определяет максимальную сумму, на которую могут быть выпущены акции (она называется уставным капиталом), и их номинальную стоимость.

Уставный капитал АО образуется двумя способами:

-через публичную подписку на акции ОАО

-через распределение акций среди учредителей ЗАО

Акция - это ценная бумага, удостоверяющая участие в АО и позволяющая получать долю прибыли общества. Акции могут быть различных видов: именные и на предъявителя; простые и привилегированные и т.д.

3.2 Функции предпринимательства

В развитой рыночной экономике предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций (компаний, фирм), индивидуальных предпринимателей, а также сложных объединений предпринимательских организаций выполняет следующие функции:

- общеэкономическую

- творческо - поисковую (инновационную)

- ресурсную

- социальную

- организаторскую

Общеэкономическая функция. Объективно обусловлена ролью предпринимательских организаций, действующих под ответственность юридического лица и индивидуальных предпринимателей, действующих от своего имени и под свою имущественную ответственность.

Предпринимательская деятельность направлена на производство товаров (работ, услуг) и осуществляется под воздействием системы экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.), что является объективной основой проявления общеэкономической функции. Развитие предпринимательства является одним из определяющих условий экономического роста, увеличения объемов валового внутреннего продукта и национального дохода. Этот фактор также выступает как проявление общеэкономической функции в системе хозяйственных отношений.

Творческая - поисковая (инновационная) функция. Она связанная с новаторством. Ее значение особенно возрастает в условиях современного научно-технического прогресса. В связи с усилением функции, связанной с инновациями, создается новый экономический климат для предпринимательства. Растет рынок научно-технических разработок, или венчурного предпринимательства, занятого внедрением новинок техники и технологий. Развивается информационная инфраструктура предпринимательства, расширяется доступ к полезной информации, укрепляются патентно-лицензионные службы, сеть банковских информационных данных, накапливаемых с помощью электронно-вычислительной техники. В развитых странах делается ставка на информационный бизнес (Япония), на новые технологии (Германия, Франция), на наращивание интеллектуального потенциала (США). Творческо-поисковая (инновационная) функция связана не только с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, но и с выработкой новых средств для достижения поставленных целей. Эта функция предпринимательства тесно связана со всеми другими функциями, которые дополняют друг друга. Она вытекает из уровня экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности, из условий принятия решений.

Ресурсная функция. Она является важной функцией предпринимательства. Для любой хозяйственной деятельности необходимы экономические ресурсы -- факторы производства. К ним относятся, как отмечалось, прежде всего, естественные ресурсы -- земля, полезные ископаемые, леса и воды. Важными являются инвестиционные ресурсы -- машины, оборудование, инструменты, транспорт, другие средства, используемые для производства товаров и услуг и доставки их потребителю, а также собственно финансовые ресурсы. Третий вид ресурсов -- это человеческие трудовые ресурсы. Они определяются качественным и количественным составом рабочей силы, ее квалификацией, специализацией, уровнем занятости и т.п.

Социальная функция. Это функция проявляется в возможности каждого дееспособного лица быть собственником дела, лучше проявлять свои индивидуальные таланты и возможности. Эта функция предпринимательства больше проявляется в формировании людей предприимчивых, склонных к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельности, способных создать собственное дело, преодолевать сопротивление среды и добиваться поставленной цели. Однако одновременно растет слой наемных работников, которые, в свою очередь, экономически и социально зависят от устойчивой деятельности предпринимательских предприятий.

Чем эффективнее будут функционировать предпринимательские предприятия, тем больше будет размер поступлений их средств в бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды. Развитие предпринимательства обеспечивает рост количества рабочих мест, сокращение уровня безработицы, повышение жизненного уровня и социального положения наемных работников.

Организаторская функция. Она проявляется в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела, в формировании предпринимательского управления, в создании сложных структур, в изменении стратегии деятельности фирмы и т. д. Организаторская функция особенно четко появляется в быстром развитии малого и среднего предпринимательства, а также в «коллективном» (сетевом) предпринимательстве. Предприниматель использует свои способности, чтобы обеспечить такое соединение и комбинирование факторов производства, которое наилучшим образом приведет к достижению цели, получению высокого дохода.

3.3 Виды предпринимательства

Виды предпринимательства зависят от направленности предпринимательской деятельности, объекта приложения капитала и получения конкретных результатов. Выделяют следующие виды предпринимательства:

· производственное;

· коммерческо-торговое;

· финансовое;

· страховое;

· посредническое.

Производственное предпринимательство -- это процесс производства конкретных товаров, осуществления работы и оказания услуг для их реализации потребителям (покупателям). Производственное предпринимательство осуществляется в материальной сфере. Соответственно выделяется предпринимательство по подотраслям (например, в промышленности организуется предпринимательская деятельность в машиностроении, станкостроении и т. д.).

С народнохозяйственной точки зрения производственное предпринимательство -- самый важный и определяющий вид предпринимательства, так как в производственных организациях (фирмах, компаниях, предприятиях) осуществляется производство продукции и товаров массового потребления. Все виды товаров, работ и услуг для конкретных потребителей (населения, предпринимательских фирм, государства) производятся субъектами производственного предпринимательства.

Производственное предпринимательство в России -- наиболее рисковое занятие. Риск нереализации произведенной продукции, хронические неплатежи, многочисленные налоги, сборы и пошлины тормозят развитие предпринимательства в производственной сфере.

Коммерческо-торговое предпринимательство -- основной вид российского предпринимательства. Предприниматель здесь выступает в качестве непосредственного торговца, доводя готовые товары до конкретных потребителей. Для успешного занятия этим видом предпринимательства необходимо досконально знать неудовлетворенный спрос потребителей, быстро реагировать на изменения спроса, предлагая соответствующие товары или их аналоги. Торговое предпринимательство более мобильно, так как непосредственно связано с конкретными потребителями. Для его развития необходимы как минимум два условия; относительно устойчивый спрос на продаваемые товары (поэтому необходимо хорошее знание рынка) и более низкая закупочная цена товаров у производителей, что позволяет торговцам возместить торговые издержки и получить необходимую прибыль. Торговое предпринимательство связано с относительно высоким уровнем риска (особенно при организации торговли промышленными товарами длительного пользования).

Финансовое предпринимательство является разновидностью коммерческого предпринимательства, объектом купли-продажи: выступает специфический товар: деньги, валюта, ценные бумаги.

Рынок денег, валюты и ценных бумаг является реальностью, его участниками являются банки, фондовые биржи, юридические и физические лица.

Предприниматель должен проанализировать рынок ценных бумаг и маркетинговой деятельности. Необходимо найти и привлечь потенциальных покупателей денег, валюты и ценных бумаг. Одновременно он устанавливает источник получения денег, валюты и ценных бумаг. Предприниматель может выступать в роли продавца, ростовщика, представляющего деньги, валюту и ценные бумаги потребителю взаймы за определенную плату или под определенный процент.

Важной формой финансового предпринимательства является эмиссия ценных бумаг. Предприниматель их продает, размещает на определенных условиях и обязательствах в качестве «финансового товара». Покупка ценных бумаг и продажа за большие деньги является распространенной формой. При отсутствии денег для покупки ценных бумаг предприниматель может осуществлять их покупку в кредит.

Финансовое предпринимательство нуждается в наличии хорошо поставленной информации. При этой сделке предприниматель должен особое внимание уделить проверке финансовой состоятельности покупателя, установить гаранта, который поручается за покупателя.

Финансовая сделка считается успешной, если ее расчетная прибыль составляет не менее 5% от денежной выручки (объема сделки), при долговременных сделках этот процент повышается до 10-15%.

При страховом предпринимательстве страховые организации в соответствии с законодательством и договором страхования гарантируют страхователям возмещение ущерба от потери имущества, утраты здоровья, жизни и других видов потерь. При заключении договора страхования страховые компании получают соответствующую плату, то есть компенсируют свои издержки, вероятность риска и получения прибыли. Страховое предпринимательство -- один из наиболее рисковых видов деятельности. В то же время страховая компания дает определенную гарантию страхователям (организациям, предприятиям, физическим лицам) на получение ими компенсации при наступлении в их деятельности страхового случая, что является одним из условий развития в стране цивилизованного предпринимательства.

Посредническая предпринимательская деятельность -- это вид предпринимательской деятельности, при котором субъекты экономической деятельности непосредственно не производят и не продают товары, а выступают в качестве посредников между производителями и потребителями. Посредник - это лицо (юридическое или физическое), представляющее интересы производителя или потребителя, но само таковым не являющееся. Посредники могут вести предпринимательскую деятельность самостоятельно или выступать на рынке от имени (по поручению) производителей или потребителей. В качестве посреднических предпринимательских организаций на рынке выступают оптовые снабженческо-сбытовые организации, брокеры, дилеры, дистрибьюторы, биржи, в какой-то мере -- коммерческие банки и другие кредитные организации. Посредническая предпринимательская деятельность в значительной мере рискованна, поэтому предприниматель-посредник всегда должен учитывать степень риска при осуществлении посреднических операций.

Заключение

Цель курсового исследования достигнута путем реализации поставленных задач. А именно в этой работе было охарактеризовано система муниципального управления, рассмотрено понятие и сущность предпринимательства, проанализировались формы, функции и виды предпринимательства, указаны этапы развития предпринимательства и изучена роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства.

В заключении хотелось бы сказать, что предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической деятельности, либо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материальную форму.

Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента - будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основания нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологии - это тоже инновационный момент.

Для развития предпринимательства в России нужна специальная программа, которая должна включать:

1.создание стабильного хозяйственного законодательства;

2.образование государственно - общественных инвестиционных, страховых и информационных фондов для содействия предпринимателям;

...