Основы конституционного, гражданского и административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный строй РФ -- это общественный порядок, существующий в условиях фактически действующей конституции.

Источником для характеристики основ конституционного строя России является первая глава Конституции.

Выделяются следующие принципы конституционного строя РФ:

1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной); 

2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности; 

3) верховенство закона; 

4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и т. д.);

5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);

6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека); 

7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви); 

8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской); 

9) разделение властей; 

10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);

11)  многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности)

2. ЧТО ОЗНАЧАЕТ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административный гражданский право ответственность

Суверенитет означает верховенство власти. Это такое свойство (а точнее, «состояние») власти, которое обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений) и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних. 

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Конституционное положение, закрепленное в ч.1 ст.4, означает, что эта верховная власть распространяется на определенную территорию, т.е. территорию, находящуюся под юрисдикцией России, которая, согласно Конституции, включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии с ч.2 ст.67 Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (см. комментарий к ст.67). 

Часть 2 ст.4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России. При этом понятие «федеральные законы» в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т.е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.

3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный строй РФ - это определённая форма и способ (модель) организации Российского государства и общества, закреплённая в его Конституции (глава 1 Конституции РФ).

Структура Конституционного строя РФ:

Конституционный строй - это сложная правовая категория, состоящая из четырёх основных элементов:

Форма правления - это структура и правовое положение высших органов государственной власти и установленный порядок взаимоотношений между ними.

Ч. 1 ст. 1 Конституции РФ гласит: в РФ республиканская форма правления. РФ существует в форме президентской республики с некоторыми элементами парламентской республики.

Политический режим - это совокупность приёмов, средств и способов осуществления государственной власти (например: демократический, тоталитарный, авторитарный, фашистский, либеральный и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ - в РФ демократический политический режим.

Форма государственного устройства (ФГУ) - это способ территориальной организации государства.

Согласно ч. 1 ст. 1, ст. 5 Конституции РФ - Россия по ФГУ есть федеративное государство.

В совокупности, форма правления, политический режим и форма государственного устройства образуют государственный строй РФ (ФП + ПР + ФГУ = государственный строй РФ).

4. ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ

Федеративное устройство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности.

Особенности федеративного устройства РФ:

Российская Федерация - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения - по территориальному принципу.

Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим. 

Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

1. Государственная целостность Российской Федерации.

2.  Единство системы государственной власти.

3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. 

4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. 

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

5. ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА - ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ПРИНЦИПОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ

Конституционный строй - устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права.

Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, государства и общества.

Сегодня в России государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек в нем, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита -- основной обязанностью государства.

Россия -- конституционное государство, где Конституция как Основной закон обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие, т. е. применяется судами при отправлении правосудия и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Основным в проявлении принципа приоритета закона является конституционное обязывание всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 3 ст. 15).

Содержание этого принципа дополняется конституционной гарантией, устанавливающей правовые рамки для государства, заинтересованного в соблюдении законов, так как именно оно и является законодателем: «Законы подлежат официальному опубликованию.

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15).

6. СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суверенитет - независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах. Свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство государственной власти.

В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в ст.4 Конституции РФ.

Единство государственной власти, как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации. Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации.

Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.32 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей».

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как

- единство и неделимость территории,

- неприкосновенность территориальных единиц,

- невмешательство во внутренние дела.



7. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Согласно Конституции (ст. 7), Российская Федерация является социальным государством. 

Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.

Возможность человека зарабатывать, естественно, предполагает, прежде всего, наличие работы. В социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) "свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию".

Личная ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связана семьей. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отношений - все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей.

Социальный потенциал семьи - это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед ним задач. Социальный потенциал выражается в хозяйственно-экономических и духовно-психологических функциях семьи.

Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. 

Способы, применяемые государством для достижения этой цели, весьма различны. 

Ими могут быть:

- социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового права); 

- государственное вмешательство в общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.); 

- обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие систем государственного здравоохранения, образования и т.д.);

- улучшение социального положения путем государственных выплат (например, социальные пособия); сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги, пошлины и т.д.); 

- смягчение экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения (например, путем земельной реформы); 

- устранение социального неравенства методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда) и др.

Одна из разновидностей социального неравенства - неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п., а также с особого рода расходами (похороны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий).

Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов социального государства в РФ.

В их число входят:

охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированного МРОТ;

обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развитие системы социального обслуживания;

установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

8. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАРОДОВЛАСТИЯ

Конституция РФ провозглашает, что Россия - демократическое государство, народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. В данном контексте под термином «народ» понимается не просто население, а дееспособные граждане Российской Федерации.

Народ осуществляет государственную власть через демократические институты. По форме народного волеизъявления их делят на институты представительной и непосредственной демократии.

Непосредственная демократия - прямое осуществление власти народом, различные формы принятия гражданами решений общегосударственного и местного характера. В настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне закреплены два важнейших института: выборы и референдум. В ряде субъектов Российской Федерации к ним добавляется народная законодательная инициатива и отзыв депутатов. На уровне местного самоуправления также предусмотрены общие собрания населения.

Выборы - способ формирования органов государственной власти и наделения полномочиями должностных лиц посредством голосования граждан. Для демократических выборов характерно соблюдение следующих основных принципов: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободные,) периодические выборы на альтернативной основе.

9. ГРАЖДАНСТВО

Гражданство -- это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях.

На территории государства могут проживать:

- граждане государства

- иностранцы

- апатриды (лица без гражданства)

Российское гражданство приобретается:

? по рождению (филиация);

? в результате приема в гражданство (дарование гражданства лицу главой государства за какие - либо заслуги);

? в результате восстановления в гражданстве;

? путем выбора гражданства (оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации и СССР;

? по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Трансферт -- переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Гражданство регулируется нормативными актами:

- КРФ

- федеральный закон «О гражданстве РФ»

Принципы российского гражданства:

1. принцип единого гражданства на всей территории

2. принцип равного гражданства независимо от приобретения

3. принцип постоянного гражданства

4. недопустимость лишения гражданства односторонним решением государства

5. принцип двойного гражданства

6. возможность изменения гражданства

Основания приобретения гражданства

1) право крови

- оба родителя граждане РФ независимо от рождения ребёнка

- один родитель - гражданин РФ, а другой - апатрид или безызвестно отсутствующий

2) право почвы

- при различном гражданстве родителей, если ребёнок родился на территории РФ

- находящийся на территории РФ ребёнок, если его родители не объявлялись в течение 6 месяцев

- если ребёнок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители, гражданство не даёт

3) приём в гражданство (18 лет - дееспособный)

при условии:

- проживания со дня получения вида на жительство - 5 лет

- обязуется соблюдать законы РФ

- имеет законный источник существования

- владение русским языком

5 - летний срок сокращается до года, если:

- в прошлом - гражданин из СССР

- не менее 3 лет в браке с гражданином РФ

- предоставление политического убежища

- беженцы

- люди, имеющие высокие достижения

- нетрудоспособные, имеющие дееспособных детей, граждан РФ

Основания отказа в присвоении гражданства:

- лица, выступающие за насильственное изменение основ КРФ

- выдворялись законно из РФ

- использовали подложные документы

- имели непогашенную судимость

- сотрудники иностранных спецорганов

- осужденные

- не имеющие средств к существованию

10. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАНИНА

Конституционные права и свободы - важнейшая составная часть системы всех принадлежащих гражданам России прав и свобод. По сравнению с другими правами и свободами, возникающими и реализующимися в рамках гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, конституционные права и свободы устанавливаются и закрепляются лишь в тексте действующей Конституции.

Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции РФ и соответствующие главы конституций и уставов субъектов РФ.

В отличие от обычных прав и свобод граждан конституционные права и свободы характеризуются тем, что основанием их возникновения являются не конкретные действия людей и соответствующие правоотношения, а политико-правовое и иное состояние лица как человека и гражданина, нередко обусловленное его принадлежностью к государству.

Таким образом, конституционные права, свободы -- неотъемлемые основные правомочия человека, гражданина, установленные Конституцией РФ в соответствии с целями развития общества, признаваемые в качестве естественных, принадлежащих каждому от рождения, или производных, принадлежащих каждому гражданину Российской Федерации.

По сферам жизнедеятельности человека и гражданина выделяются конституционные личные или гражданские, политические, социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина.

Личные права, свободы направлены на защиту индивидов как физических существ, на обеспечение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности активно защищать собственные интересы в разных инстанциях. Среди личных прав и свобод право на жизнь, личная свобода и неприкосновенность, право на личную и семейную тайну, право на защиту чести и доброго имени человека, право на неприкосновенность жилища, право самостоятельно определять и указывать свою национальную принадлежность, право на свободный выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, право на свободный выезд за ее пределы и на беспрепятственное возвращение обратно, свобода совести и вероисповедания и др.

Политические (публичные) права, свободы обеспечивают вступление людей, их негосударственных объединений в сферу политической жизни общества путем отправления функции народовластия, участия в деятельности государства, политической системы, в форме самоуправленческой активности: право выборов и референдумов, право нормотворческих инициатив, право на местное самоуправление, свободу мысли, слова, право на информацию, свободу массовой информации, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе право на доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосудия, право на личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право на защиту Отечества, др.

Социально-экономические права, свободы призваны дать возможность индивидам свободно искать и находить источники дохода и поддержки собственной жизнедеятельности и жизнедеятельности своих близких: право индивидуальной собственности, включая интеллектуальную собственность и производительную собственность на орудия, средства производства. Такой подход нашел отражение в современной российской Конституции: право частной, иной гражданской собственности закрепляется не только в специальной главе о правах и свободах человека и гражданина но и в ее первой главе, учреждающей основы конституционного строя.

Вместе с правом собственности в центре социально-экономических прав находится право на свободный труд, свобода экономической деятельности

Духовно-культурные права, свободы нацелены на обеспечение индивидам возможности творческого развития, приобщения к ценностям своего и других народов, цивилизации, и совершенствования окружающей их культурной среды. В числе этих прав право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право на свободный выбор и распространение религиозных и иных убеждений, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

11. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА РФ

Конституционный статус РФ определяется Конституцией РФ и включает государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства:

Суверенитет РФ, распространяющийся на всю её территорию (а также суверенные права на континентальный шельф и исключительную экономическую зону).

Государственная территория РФ, состоящая из территорий всех субъектов РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства над ними, её целостность и неприкосновенность.

Конституция РФ и федеральные законы, их верховенство на всей территории РФ, высшая юридическая сила Конституции РФ.

Федеральные органы государственной власти (глава государства, законодательные, исполнительные, судебные и иные органы), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ.

Единое экономическое пространство, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств (установление внутренних таможенных границ не допускается).

Единое гражданство РФ.

Государственный язык - русский язык.

Единые Вооруженные Силы РФ во главе с Верховным Главнокомандующим - Президентом РФ.

Единая денежная единица - рубль (денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным Банком РФ, введение и эмиссия других денег не допускается).

Государственные символы - государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, установленные федеральными конституционными законами.

Столица РФ - город Москва.

Конституция РФ признаёт общепризнанные принципы и нормы международного права частью правовой системы РФ. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и не противоречит основам конституционного строя РФ.

12. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ЕГО ИСТОЧНИКИ

Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственного и местного самоуправления).

Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, счетной палаты и иных государственных органах. А также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, направленные в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (ДНД, товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.).

Инициативной стороной в административно-правовых отношениях, как правило, выступает субъект управления, обладающий государственно-властными полномочиями по отношению к субъекту управления, обладающему правомочиями, то есть правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Основные источники административного права:

· Конституция РФ

· КоАП РФ

· Федеральные законы РФ (например, «Об основах государственной службы»)

13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Административно - правовая норма - это установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

гипотеза - указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

диспозиция - основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

санкция - всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные - нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; 

б) процессуальные - нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие - предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; 

б) управомочивающие - нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; 

в) запрещающие - нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; 

г) рекомендательные - нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;

д) поощрительные - нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные; 

б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные; 

б) субъектов РФ; 

в) муниципальные.

Признаки норм административного права:

1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена.

Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Реализация административно- правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Административное принуждение - метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения:

· основывается на нормах административного права;

· применяется как физическими, так и юридическими лицам;

· применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

· закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

· применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

· система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

· применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

· порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

· применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

· законность применения обеспечивается системой гарантий;

· применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения:

1. предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2. пресечение правонарушений;

3. восстановление нарушенного состояния;

4. процессуальное обеспечение;

5. наказание (ответственность) правонарушителя.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внешневластные меры.

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

Стадии применения мер административного принуждения:

· анализ правоохранительной ситуации;

· выбор меры административного принуждения;

· проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

· принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

· реальное применение меры административного принуждения;

· анализ эффективности применения меры административного принуждения;

· внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

Меры административного предупреждения - это разновидность мер административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.

Основанием применения мер административного предупреждения выступают презумпции (предположения) о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.

Административное предупреждение может быть осуществлено в виде контрольной проверки, проверки документов, досмотра вещей, багажа, ручной клади, досмотра транспортных средств, личного досмотра, административного задержания, вхождения в дома граждан, введения карантина, закрытия участков государственной границы, участков дорог, улиц и т. п., принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер.

Меры административного пресечения - это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Основание применения мер административного пресечения - противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.

Мерами административного пресечения выступают: требование прекратить противоправное деяние; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфицированных больных; запрещение эксплуатации неисправного транспорта; приостановление действия лицензий и квот; аннулирование лицензий (разрешений); закрытие предприятий и учреждений, их структурных подразделений в случае нарушения правил пожарной безопасности; запрещение транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ в случае нарушения установленных правил; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; другие меры.

Меры административно-процессуального обеспечения - это вид мер административного принуждения, применяемых для достижения целей административного процесса.

В зависимости от характера правоограничений могут применяться меры, содержащие ограничения личных неимущественных прав, ограничения имущественных прав, ограничения организационного характера.

По характеру функций данные меры делятся на: меры административно-процессуального пресечения; меры, направленные на получение доказательств; меры, направленные на исполнение административных наказаний.

Наиболее распространенные меры административно-процессуального обеспечения: доставление нарушителя, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и товаров, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, привод лица, привлекаемого к ответственности, другие меры.

Административные правовосстановительные меры - это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.

К таким мерам относятся: возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением, снос самовольно возведенных строений, выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений, взыскание недоимки, взыскание пени, восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего, изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами, другие меры.

15. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ВИДЫ

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение (наступает с 16 лет).

Административная ответственность обладает чертами, свойственными юридической ответственности вообще. Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного вида юридической ответственности:

· административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью

· административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом

· поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания

· применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

· существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

· в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Можно называть следующие признаки административного правонарушения:

v Деяние - акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);

v Антиобщественный характер - посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;

v Виновность - аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ);

v Противоправность - ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

Виды административных взысканий определены в ст. 3.2 КоАП РФ. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:

1. Предупреждение. Это выносимое официальное порицание управляемым органом в письменной форме, установленной законодательством;

2. Административный штраф. Это денежное взыскание, размер которого определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение;

3. Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принудительно изымаемая вещь, продается, а бывшему собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (не применяется, т. к. ст. 3.6 КоАП РФ утратила силу с 1 июля 2011 года)

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Это аналогичное предыдущему принудительное изъятие без какой-либо компенсации;

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, управления транспортным средством и т. п.);

6. Административный арест. Он подразумевает содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контр террористической операции -- до 30 суток;

7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. Дисквалификация. Это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях;

9. Административное приостановление деятельности.

10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 192-ФЗ; вступил в силу с 20 января 2014)

Функции административной ответственности:

1) штрафная (карательная) - состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой - средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

2) воспитательная - состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;

3) компенсационная - состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

16. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Гражданское право - как отрасль частного права, представляет собой совокупность норм, регулирующих товарно-денежные и иные имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. В предусмотренных законом случаях гражданское право регулирует также и иные личные неимущественные права (защиту достоинства, жизни, чести и т.д.).

Таким образом, указанный круг общественных отношений, называется предметом гражданского права и включает в себя следующие составные части:

1. имущественные отношения, т.е. отношения, складывающиеся по поводу материальных благ (кроме вещей, к материальным благам нужно отнести работы, услуги и другое имущество);

2. личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, т.е. отношения по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности (произведений науки, литературы, искусства, изобретений, промышленных образцов, полезных моделей и т.д.), а также средств индивидуализации товаров и их производителей (фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак, знак обслуживания и т.д.). Отношения как первой, так и второй группы становятся предметом регулирования гражданского права, если они основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов;

Одним из элементов регулирования гражданского права служат также отношения между предпринимателями или с их участием.

Гражданско-правовому регулированию названных общественных отношений присущ свой метод, под которым понимается совокупность приемов, способов воздействия на участников тех или иных гражданских отношений. Он характеризуется равенством этих участников, диспозитивностью (закреплением возможности выбора ответственности за нарушение прав, а также особым способом - разрешения конфликтов в арбитражном или третейском суде).

Под системой гражданского права понимается совокупность всех институтов гражданского права в их единстве и разграничении. Институт гражданского права - это совокупность норм, регулирующих внутри отрасли ту или иную однородную группу отношений (н-р, институт купли-продажи, институт права собственности, наследственное право).

Система гражданского права предполагает, естественно, источники этого права. Они подразделяются с учетом их значимости, юридической силы. В первую группу включаются Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, которые составляют предмет гражданского права. Вторую группу составляют подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и инструкции министерств (ведомств) общенормативного характера и др.; третью - обычаи и деловые обыкновения.

17. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ЕГО СУБЪЕКТЫ

Гражданские правоотношения - этот один из видов правоотношений, а потому обладают такими общими для всех правоотношений чертами, как их общественный характер и основанность на законе. Правовые отношения носят волевой, сознательный характер, поскольку в них проявляется индивидуальная воля их участников.

Значение гражданского правоотношения выражается в том, что оно является формой, в которой реализуется абстрактная норма права, приобретая конкретное выражение. В гражданских правоотношениях выражаются воля гос-ва, устанавливающая правила, по которым действуют их участники, и воля самих самих участников, которые либо принимают эти правила, либо игнорируют.

В отличие от других видов правоотношений гражданские имеют ряд характерных для них особенностей:

1. субъектами правоотношений являются лица, независимые друг от друга, обособленные в имущественном и организационном отношении.

2. Широкий круг субъектов гражданского правоотношения - индивидуальных и коллективных.

3. Участники правоотношений юридически равны, не находятся в административном подчинении друг другу. Обязанное лицо не подчинено управомоченному, лишь связано конкретной обязанностью (этим гражданское правоотношение отличается от административного).

4. Множественность объектов гражданских правоотношений (вещи, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага).

5. Возможность установить содержание гражданского правоотношения по соглашению сторон (другие виды правоотношений возникают только при наличии соответствующей нормы права, прямо предусматривающей возможность их возникновения)

6. Применение в качестве правовых гарантий реального осуществления предоставленных субъектом гражданских прав и обязанностей и ответственности и для защиты нарушенных прав за неисполнение обязанностей главным образом мер имущественного характера (возмещение убытков и взыскание неустойки)

7. Возникновение и прекращение гражданских правоотношений происходит в связи с особенными жизненными обстоятельствами, которые получили название юридических фактов.

8. Возможность возникновения гражданских отношений по основаниям, прямо законом не предусмотренных, но не противоречащих ему, в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождающих гражданские права и обязанности (часть 1. Пункт 1. Ст.8 ГК РФ)

9. Преимущественно судебный характер защиты нарушенных прав

10. Свобода договора - возможность самостоятельного определения конкретного правоотношения, в котором субъект желает участвовать.

Виды гражданских отношений:

А) по характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного лица:

1. абсолютные - субъективному праву управомоченного лица противостоит обязанность неопределенного круга обязанных лиц. Меры ответственности могут быть применены к любому лицу, нарушившему абсолютное право управомоченного лица, например, собственник может требовать от всякого, чтобы тот воздерживался от совершения любых действий, мешающих собственнику осуществлять свои полномочия по владению, пользованию, распоряжению, принадлежащей ему вещью.

2. относительные - управомоченному лицу противостоит строго определенное обязанное лицо, поэтому требовать исполнения обязанностей, а в случае не исполнения применять меры принуждения можно только к этому конкретному обязанному лицу, так по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать передачи проданного имущества от конкретного проводца.

Б) по содержанию:

1. имущественные-правоотношения, возникающие всегда по поводу материальных благ (имущества) и связаны либо с нахождением имущества у конкретного лица (право собственности), или с переходом имущества от одного лица к другому (по договору, в порядке наследования). Для защиты имущественных прав могут применяться только меры имущественного характера (неустойка, возмещение вреда и т.д.)

2. неимущественные - правоотношения, возникающие по поводу нематериальных благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация и т.д. Для защиты таких прав на ряду с имущественными санкциями (компенсация морального вреда) применяются и меры неимущественного характера (признание авторства, публичное опровержение).

...