Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и система органов прокуратуры РФ

2. Генеральная прокуратура РФ

3. Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах

4. Прокуратуры субъектов РФ и специализированные прокуратуры

5. Прокуратуры городов (районов)

Задача

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Единая система государственной власти включает в себя федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но не исчерпывается ими. В России в нее входят органы государственной власти, которые не вписываются в классическую триаду разделения властей. Это обусловлено историческими, национальными и культурными особенностями развития нашей страны.

К числу таких органов относится прокуратура Российской Федерации, которая имеет признаки самостоятельной ветви государственной власти. Прокуратура организационно обособлена от других органов государственной власти, отличается специфическими принципами организации и деятельности, наличием функциональных связей между всеми звеньями системы, использует особые формы и методы реализации своих полномочий, обладает реальной возможностью уравновешивать с помощью сдержек и противовесов другие ветви власти.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.

В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан.

Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений.

Можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Поэтому государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения.

Выбранная тема представляется автору интересной и актуальной, поскольку прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве. Деятельность прокуратуры заключается в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Целью исследования является изучение системы органов прокуратуры Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном изучении вопросов, связанных с организацией системы органов прокуратуры в Российской Федерации.

Понятие и система органов прокуратуры РФ

Прокуратура является важнейшим правоохранительным органом государства наравне с судом. О важности деятельности прокуратуры свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие организацию прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ), следуют непосредственно за нормами, посвященными судебной власти.

Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

Организация и деятельность прокуратуры, помимо Конституции РФ, закрепляется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1.

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в "соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют прокуратура Российской федерации, прокуратуры федеральных округов, субъектов Федераций, районов и городов.

Поскольку прокуратура РФ создается и действует централизованно, на территории страны все органы прокуратуры объединены в общую систему с ее подчинением Генеральному прокурору РФ.

В системе органов прокуратуры Российской Федерации имеются один научно-исследовательский институт, два института повышения квалификации работников органов прокуратуры, один учебный институт. Это Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, образованы еще три учебных института Прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Генеральная прокуратура РФ

Генеральная прокуратура РФ входит в систему органов прокуратуры и является высшим звеном системы органов прокуратуры, возглавляя и координируя деятельность всех вышестоящих прокуратур, обеспечивая единство и централизацию всей системы.

Общее руководство и управление Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляет Генеральный прокурор РФ.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

В непосредственном подчинении Генерального прокурора РФ находятся первый заместитель и заместители.

Структуру Генпрокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (в составе главных управлений и управлений). К ним относятся:

1) главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства;

2) управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;

3) главное управление по надзору за следствием;

4) управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью;

5) управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;

6) управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

7) главное управление по обеспечению участия в рассмотрении уголовных дел судами;

8) управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе;

9) управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

10) главное управление международного сотрудничества, некоторые иные подразделения.

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах

Управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном и Южном федеральных округах являются самостоятельными структурными подразделениями, которые дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов.

Управления возглавляют начальники управлений - старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.

В состав управлений входят:

1) отдел по надзору за исполнением федерального законодательства;

2) отдел по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью;

3) отдел финансового и материально-технического обеспечения (за исключением управления в Центральном федеральном округе);

4) отдел документационного обеспечения.

Деятельность управлений призвана обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории федеральных округов.

В целях решения возложенных на них задач управления:

- организуют и контролируют деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации в округе по надзору за соблюдением положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма, исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов, при подготовке и проведении выборов, законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, о государственной и муниципальной службе, о труде в части обеспечения прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд, получение пенсий и пособий, законодательства, регулирующего вопросы тепло- и электроснабжения;

- осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округе, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в округе, уполномоченными проводить оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- осуществляют надзор за расследованием преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве подразделений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в федеральных округах, а также за исполнением законов этими органами при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

- организуют и обеспечивают поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в округах, а также по их поручению - по иным уголовным делам о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях;

- в соответствии с нормами федерального законодательства, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, в пределах установленной компетенции обеспечивают защиту материальных и иных прав и законных интересов государства, физических и юридических лиц в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

- анализируют и обобщают данные о состоянии законности и правопорядка на территории федеральных округов, участвуют в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

- обеспечивают координацию деятельности федеральных правоохранительных органов в округе по борьбе с преступностью;

- осуществляют иные функции, вытекающие из возложенных на управления задач.

Прокуратуры субъектов РФ и специализированные прокуратуры

Согласно ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокуратуры субъектов Российской Федерации входят в систему прокуратуры Российской Федерации.

Ст. 15 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 устанавливает, что прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В данных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации (приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры) включают:

1) управления;

2) отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Согласно Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. № 84 на прокуроров субъектов Российской Федерации возлагаются следующие полномочия:

- надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции;

- участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации;

- организация и осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъекта Российской Федерации;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.;

- осуществление организационно-методического руководства подчиненными прокуратурами (городов, районов и иных территориальных прокуратур);

- обеспечение постоянного взаимодействия при осуществлении надзора, принятие согласованных мер по борьбе с преступностью, обмен оперативной, статистической и иной необходимой информацией;

- проведение совместных проверок, оперативных и координационных совещаний;

- взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации принимают необходимые меры по руководству и обеспечению деятельности подчиненных прокуроров специализированных прокуратур (на правах районных):

- по надзору за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе и закрытых административно-территориальных образованиях (за исключением ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»);

- по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях;

- природоохранных прокуратур.

Организация и деятельность различных типов специализированных прокуратур характеризуются существенной спецификой.

Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур объективно обусловлено тем, что имеется постоянная задача осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением.

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Систему военных прокуратур возглавляет Главная военная прокуратура, которая согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 является структурным подразделением Генпрокуратуры РФ, представляя собой тем не менее фактически автономную структуру, возглавляемую заместителем Генпрокурора РФ - Главным военным прокурором.

Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил, других войск и Военно-морского Флота и включают помимо ГВП: прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Компетенция природоохранных прокуратур (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации:

- надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

- надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов.

Компетенция транспортных прокуратур (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации):

- надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;

- надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и особо режимных объектов), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории;

- рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; прокуратура правоохранительный суд

- в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

- обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

- взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Компетенция военных прокуратур:

- надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением Государственной противопожарной службы, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), ОАО «Военно-страховая компания», других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

- надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;

- надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 г. № 4730-1; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в т.ч. иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России;

- надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;

- надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения - до их установления;

- осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены военными прокурорами;

- участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами административных дел, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков;

- рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

- анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

- взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуратуры городов (районов)

Прокуратура района (города) - основное (низовое) звено системы прокуратуры.

Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных прокуратур и самостоятельны в решении полномочных вопросов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности;

1) первого заместителя и заместителей прокуроров;

2) начальников отделов;

3) старших помощников прокуроров;

4) помощников прокуроров.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением осуществляют надзор:

- за исполнением законов городским органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина городскими органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;

- за исполнением законов городскими органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;

- за исполнением законов администрацией мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении городских органов внутренних дел.

Компетенция прокуроров городов с районным делением:

- осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством;

- принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направленных в суд городской прокуратурой;

- участвуют в рассмотрении судами дел по направленным городской прокуратурой заявлениям и искам;

- вносят представления на незаконные судебные постановления по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

- разрешают жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях закона городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия законных прокуроров;

- координируют деятельность городских правоохранительных органов, а также взаимодействуют с военными и иными специализированными прокуратурами, дислоцирующимися на территории города;

- поддерживают деловые контакты со СМИ.

Задача

Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения Федерального закона «О животном мире» в части предоставления территорий, акваторий для долгосрочного пользования объектами животного мира в деятельности управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных (облохотуправление).

Анализ проверок свидетельствует о неудовлетворительной деятельности 9 охотничьих хозяйств. Финансирование ведения охотничьего хозяйства значительным числом пользователей охотугодьями проводится крайне недостаточно либо не проводится вообще. Допускаются нарушения условий договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий для осуществления пользования животным миром, должным образом не осуществляется охрана и воспроизводство животного мира.

Несмотря на это, руководством облохотуправления не предпринимались предусмотренные законом меры по прекращению пользования животным миром путем приостановления действия долгосрочной лицензии либо ее аннулирования. Должностные лица облохотуправления вопреки закону не использовали полномочия по привлечению виновных в нарушении законодательства о животном мире к административной ответственности.

Каково должно быть реагирование межрайонного природоохранного прокурора на нарушения законодательства должностными лицами облохотуправления? Оформите необходимые документы.

Решение:

Полномочия природоохранных прокуроров закреплены в Приказе Генеральной прокуратуры РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» от 07.05.2008 г. № 84.

Так, на основании п. 2.3 указанного Приказа природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществлять:

1) надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

2) надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов природоохранными следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации;

3) надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по преступлениям указанной категории.

На основании п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Кроме того, на основании п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1).

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Таким образом, на основании изложенного, межрайонный природоохранный прокурор должен вынести представление об устранении нарушений закона в отношении облохотуправления.

Представление от 15 марта 2015 года № 7-3-2015/109/1261 об устранении нарушений законодательства о животном мире

Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 13 Плана работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры на 1-ое полугодие 2015 года проведена комплексная проверка исполнения законодательства РФ в деятельности управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных за период 2014 - 2015 г.

В ходе проверки в деятельности Управления установлены нарушения законодательства РФ о животном мире.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", действовавшей на момент принятия решения о выдаче долгосрочных лицензий на пользование животным миром, РООО "М.", ОООиР "Д.", ОО "Г.", решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, принималось высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного требования закона по заявкам РООО "М.", ОООиР "Д.", ОО "Г." долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира были выданы, решения о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, приняты, однако экспертные заключения отсутствуют.

Требование прокурора N 7-1-236-2015 о подготовке к проверке документов, в том числе пакетов документов о предоставлении в пользование объектов животного мира (заявки, экспертные заключения, договоры, долгосрочные лицензии) было направлено 27.02.2015 г., срок исполнения - 01.03.2015 г., однако на 05.03.2015 г. вышеуказанные экспертные заключения представлены не были.

Также в ходе проверки установлено, что 09.02.2014 Администрацией г. Амурска издано распоряжение N 49-ра "О предоставлении общественной организации охотников и рыболовов "С." Анучинского района территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира", согласно которому ОООиР "С." предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования животным миром площадью 37370 га.

Однако согласно Договору № 8 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 26.03.2014 г., заключенному в соответствии с вышеуказанным распоряжением Администрации г. Амурска, управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Хабаровского края ОООиР "С." предоставлена территория площадью 37730 га.

Заключение договора о предоставлении в пользование территории большей площади, чем указано в распоряжении Администрации г. Амурска, является грубым нарушением ст. 37 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", действовавшей на момент заключения указанного договора, поскольку решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, принималось высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Управление данными полномочиями наделено не было.

Опрошенный в ходе проверки сотрудник Управления К. пояснил, что площадь территории, предоставленной ОООиР "С.", неверно указана в распоряжении Администрации г. Амурска и является технической ошибкой.

Вместе с тем, до настоящего времени данное нарушение не устранено, проект о внесении изменений в распоряжения Администрации г. Амурска не готовился, что недопустимо.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" охота является одним из видов пользования животным миром.

Выдача разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях регулируется Положением о порядке выдачи разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях, утвержденным приказом Главохоты РСФСР от 6 июля 1961 г. № 146 (далее - Положение).

Согласно п. 5 Положения разрешения выдаются по заявкам организаций. В заявке указываются мотивы испрашиваемого разрешения, виды диких животных, количество, подлежащее добыче, район и сроки добычи, фамилия, имя, отчество и должность лиц, которые будут производить добычу, номера охотничьих билетов этих лиц.

Установлено, что в нарушение п. 5 Положения в заявках юридических лиц на получение разрешений не указаны должности лиц, которые будут производить добычу (заявки ДВГМПБЗ ДВО РАН, Тихоокеанского института географии ДВО РАН, ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского, Управления ветеринарии Хабаровского края и др.).

Более того, в нарушение п. 5 Положения в заявке ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского не указаны виды животных, подлежащих добыче, их количество, номера охотничьих билетов отстрельщиков.

Также установлено, что Управлением по заявке БПИ ДВО РАН выдано разрешение на охоту в научных целях № 000156 Н.В. Однако в заявке БПИ ДВО РАН Н.В. не указан в качестве отстрельщика, отсутствуют сведения о номере его охотничьего билета.

Согласно п. 11, п. 12 Положения, по окончании срока действия разрешения лица, пользовавшиеся ими, обязаны сдать их с отчетом об использовании в организацию, по заявке которой было выдано разрешение. Организация, получавшая разрешения, возвращает их по месту получения в месячный срок со дня окончания их действия с отчетом об использовании. В отчете указывается: а) район проведения охоты, б) виды и количество отстрелянных диких животных, в) использование добытого материала.

В нарушение п. 12 Положения не все организации, получившие разрешения, возвратили их в управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира Хабаровского края в месячный срок со дня окончания их действия, а также не предоставили отчеты об их использовании (ГУ НИИ вирусологии им. Д.И. Ивановского, ДВГМПБЗ ДВО РАН, Управление ветеринарии Хабаровского края).

Согласно п. 13 Положения организациям, не возвратившим ранее полученных разрешений или нарушившим порядок их использования, разрешения не выдаются.

В нарушение вышеуказанной нормы управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира Хабаровского края ДВГМПБЗ ДВО РАН, Тихоокеанскому институту географии ДВО РАН, Управлению ветеринарии Хабаровского края, не сдавших выданные в 2014 году разрешения, в 2015 г. вновь выдаются разрешения.

Также в ходе проверки установлено, что большинство разрешений на охоту в научных целях Управлением в 2014 г. и 2015 г. выданы по заявкам Управления ветеринарии Хабаровского края, которым за 2014 год не сдано 36 разрешений, за 2015 г. - 45 разрешений.

Согласно объяснению начальника Управления ветеринарии Хабаровского края В., Управление ветеринарии Хабаровского края разрешения на охоту в научных целях не получает, данные разрешения выдаются непосредственно отстрельщикам в краевом управлении охотнадзора, в связи с чем оригиналы данных разрешений после окончания срока их действия в Управление ветеринарии Хабаровского края отстрельщиками не сдаются.

Кроме того, в Управлении ветеринарии отсутствуют документы, подтверждающие занимаемые лицами, указанными в заявке в качестве ответственных за добычу объектов животного мира в научных целях, должности, поскольку формирование списка отстрельщиков производилось на добровольной основе по их письменным и устным заявлениям. Должности отстрельщиков не выяснялись и не указывались в заявках, поскольку Управление данного требования не предъявляло.

Таким образом, информация о том, кто производил охоту по научным разрешениям, отсутствует и у организации-заявителя и в Управлении охотнадзора Хабаровского края.

Отсутствие надлежащего контроля привело к тому, что в 2015 г. разрешения на охоту в научных целях выдавались лицам, допустившим нарушения порядка использования полученных разрешений в 2014 г., что является грубым нарушением п. 14 Положения.

Так, по заявке управления ветеринарии Хабаровского края в 2014 г. управлением по охране, контролю и регулированию использования животного мира выданы разрешения на охоту в научных целях С. (N 000263), У.О. (N 000344), У.А. (N 000345), М. (000297), Н.Ф. (N 000332), Г. (N 000351), Ч. (N 000287), которыми до настоящего времени не возвращены разрешения на охоту в научных целях, полученные в 2014 году.

Более того, С., У.О., У.А., Н.Ф. в 2014 г. вновь не возвращены разрешения на охоту в научных целях после окончания срока их действия.

Согласно п. 10.1, 10.11 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования животного мира г. Амурска, утвержденного постановлением Администрации г. Амурска от 26.12.2007 г. № 365-па, организация и осуществление охраны объектов животного мира, государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории г. Амурска (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) возложено на управление по охране, контролю и регулированию использования животного мира г. Амурска.

Однако как указывают вышеуказанные факты должностными лицами Управления не только не осуществляется государственный контроль в сфере использования животного мира для научных и хозяйственных целей, не принимаются меры по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности, но и самими допускаются грубые нарушения действующего законодательства РФ о животном мире, регулирующего порядок выдачи разрешений на охоту в научных, культурных и хозяйственных целях, что недопустимо.

Установлено, что в систему государственного информационного обеспечения предоставлены недостоверные сведения.

Таким образом, персональная ответственность за предоставление недостоверных сведений по форме 6-НО в систему государственного информационного обеспечения лежит на Вас как начальнике Управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира г. Амурска.

Полагаю, что вышеуказанные нарушения закона допущены по причине недобросовестного, халатного отношения к своим должностным обязанностям работниками управления по охране, контролю и регулированию использования животного мира г. Амурска, а также слабого контроля с Вашей стороны за деятельностью подчиненных сотрудников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению подобного впредь.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона.

3. Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

4. О дате и времени рассмотрения представления сообщить в Амурскую межрайонную природоохранную прокуратуру для решения вопроса об участии.

Заключение

Рассмотрев систему органов прокуратуры РФ, можно сделать следующий вывод.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в "соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют прокуратура Российской федерации, прокуратуры федеральных округов, субъектов Федераций, районов и городов.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает прокуратура Российской Федерации -- высшее звено прокурорской системы.

В основе построения системы прокурорских органов лежит федеративное и административно-территориальное устройство, установленное в Федерации и ее субъектах. Система территориальных прокуратур соответствует федеративному устройству. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В каждом из них есть соответствующая прокуратура. Имеются также прокуратуры федеральных округов. В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры районов и городов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов.

В ряде случаев наименование прокуратур отличается своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов Федерации. Так, в Республике Тыва имеются прокуратуры кожуунов, а не районов. В отдельных городах созданы административные округа. Соответственно с этим образуются прокуратуры административных округов. В большинстве же субъектов Федерации имеются только прокуратуры районов и городов. В ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратура, осуществляющие надзор на территории нескольких районов.

К специализированным прокуратурам относятся военные, транс- портные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно- территориальных образованиях и на режимных объектах.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, являются юридическими лицами. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции возложены на Генерального прокурора. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.

Прокуроры всех звеньев системы прокуратуры назначаются Генеральным прокурором. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ Назначение прокуроров субъектов Федерации происходит по согласованию с органами государственной власти этих субъектов.

Список использованной литературы

Конституция РФ. - М., 2014. - 36 с.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в ред. от 13.07.2015) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 366; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (ч. 1). - Ст. 4395.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» от 07.05.2008 г. № 84 (в ред. от 02.07.2015) // Документ опубликован не был // Доступ: СПС «Консультант Плюс».

Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, утвержденное Генеральным прокурором РФ от 28.01.2010 г. // Документ опубликован не был // Доступ: СПС «Консультант Плюс».

Брагин А. П., Пронякин А. Д. Прокурорский надзор в России: учебник / А. П. Брагин, А. Д. Пронякин. - М.: Юрайт, 2014. - 715 с.

Винокуров Ю. В. Прокурорский надзор: учебник / Ю. В. Винокуров. - М.: Проспект, 2013. - 600 с.

Копылова О. П. Прокурорский надзор: учебник / О. П. Копылова. - М.: Норма, 2013. - 514 с.

Коробейников Б. В., Басков В. И. Курс прокурорского надзора: учебник / Б. В. Коробейников, В. И. Басков. - М.: Статут, 2014. - 618 с.

Поляков М. П. Прокурорский надзор: учебник / М. П. Поляков. - М.: Инфра-М, 2012. - 519 с.

Сухарева Л. А. Система органов прокуратуры в РФ и их полномочия / Л. А. Сухарева // Вестник прокуратуры. - 2014. - № 5. - С. 17-25.

Размещено на Allbest.ru

...