Понятие и правовое регулирование противодействия современному терроризму и его профилактика

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Актуальность данной тематики полностью подтверждают недавние события в мире: Образование Исламского Государства Ирака и Леванта, а сокращенно - ИГИЛ, которое, откровенно говоря, является религиозной военно-финансовой корпорацией с претензией на квазигосударство, появление крайне жестокой и враждебной ко всему идеологии, полномасштабная интеграция терроризма на востоке и его избирательная пенетрация в иные области земного шара с целью разрушить устоявшийся миропорядок. Следует отметить, - важность данной статьи обусловлена еще и тем, что современный терроризм постоянно модернизируется и развивается. Появляются такие виды терроризма, как кибертерроризм, специфика которого заключается в том, что преступники, находясь далеко от цели теракта, могут спокойно и практически безнаказанно осуществлять террористические действия, и тем самым оказывать непосредственное влияние на внутреннюю и внешнюю политику мировых государств. Есть огромная масса примеров, которые подтверждают глобальную угрозу всему гуманному и человеческому, исходящую от терроризма. Теракты в Париже - катализаторы общественной паники и всеобщего страха, возникновение ИГИЛ в проамериканском Ираке - катализатор мирового хаоса и дестабилизации во всем мировом сообществе. Все это говорит о том, что эффективные орудия борьбы с причинами и следствиями терроризма до сих пор не созданы.

Впервые термины «терроризм» и «террор» стали широко использоваться после Французской буржуазной революции (1789 - 1794). Немного позже французская академия наук определит данные понятия, как «систему страха», а в Великобритании их нарекут «правлением ужаса». В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова терроризм определяется, как политика и практика террора. А террор, в свою очередь, изображается, как устрашение своих политических противников через физическое насилие, вплоть до уничтожения.

На данный момент, в мире существует более 300 определений такого явления, как терроризм. А это, прежде всего, указывает на многоаспектность его понятия. Данное явление изучается с помощью разных подходов: уголовно-правового, международно-правового, биологического, политического, социологического и мн.др. В отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror - страх, ужас) понимается использование насилия или угрозы его применения по отношению к определенным лицам, группам, различным объектам в целях достижения политического, идеологического, религиозного, экономического и какого-либо другого результата, выгодного террористам. Но, опять же, гибкость и разновидности данного явления не позволяют создать универсальное определение. Согласно Российскому законодательству, а именно Федеральному закону от 06.03 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Исходя из этого, можно предположить, что истинная сущность терроризма заключается в давлении на политических и иных противников с угрозой применения насилия или непосредственно с его применением.

Исходя из проблематичности понятия «терроризм», его классификация также является многогранной и далеко не универсальной. В самом широком смысле терроризм подразделяется на внутригосударственный и международный.

Внутригосударственный терроризм - это совокупность общественно опасных деяний, которые совершаются в целях нарушения общественной безопасности в рамках конкретного государства и устрашения населения конкретной страны, то есть имеется в виду терроризм, не имеющий международной, транснациональной «окраски». Международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутригосударственного терроризма, выход его за пределы границ того или иного государства. Основная особенность международного терроризма состоит «в наличии иностранного элемента». Таким образом, международный терроризм - это совокупность общественно опасных деяний в рамках международных отношений, которые выражаются в бессмысленной гибели людей, вреде дипломатической деятельности государств, уничтожении государственных и международных инфраструктур с целью ликвидировать основной миропорядок и насильственно навязать свой.

Наиболее широкая классификация терроризма предоставлена в трудах Миньковского Г.М., Ревина В.П.

Ссылаясь на нормативно-правовые акты международного и внутригосударственного характера, они предлагают следующее деление терроризма:

1. Государственный (организуемый или поддерживаемый одним государством против другого);

2. Международный;

3. Системный внутригосударственный и иной внутригосударственный;

4. Религиозный;

5. Точечный; террористический противоправный законодательство

6. Терроризм в форме мятежа (захвата территории), массовых бес- порядков, диверсий, захвата заложников.

К тому же, указанные авторы предлагают иные критерии для классификации терроризма:

I. По наступившим последствиям:

1. Применительно к человеческим жертвам: а) массовые, б) групповые, в) одиночные жертвы;

2. По отношению к материальному ущербу: а) состоявшийся или катастрофогенный, б) особо крупный, в) крупный;

3. Применительно к морально-психологическому вреду: а) вызвал страх, б) панику, в) недоверие к власти.

II. В зависимости от численности и организованности участников: а) сообщества (в том числе секты и подпольные организации), б) организованные группы, в) спонтанные группы, г) одиночки.

III. В зависимости от использованного оружия с применением: а) оружия массового уничтожения, б) оружия (взрывчатых веществ) группового поражения, в) автоматического стрелкового оружия, г) оружия близкого боя, д) нелегального оружия, е) специальных средств.

Исходя из вышеперечисленного, можно утверждать, что терроризм - это явление, которое пагубно влияет на стабильность и деятельность государства, международного сообщества и общества в целом. Также следует отметить, что терроризм постоянно прогрессирует и развивается. Образуются иные формы данного явления. Но его сущность и мотивация остаются неизменными: насилие и страх - вот те два столпа, на которых зиждется терроризм.

Учитывая современную обстановку в мире и правовые методы борьбы с терроризмом, можно утверждать, что на сегодняшний день нет эффективных инструментов, способных разрешать данную проблему быстро и своевременно.

К сожалению, Российская политика в отношении терроризма по-прежнему носит больше реагирующий, нежели упреждающий характер. Российское законодательство в сфере борьбы с терроризмом за последние десятилетия сделало большой шаг вперед. Были приняты и введены в действие такие нормативно-правовые акты, как: Федеральные законы «о противодействии терроризму» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», а также Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»». Данные действия Российской законодательной власти заставляют позитивно мыслить в отношении правовой борьбы с терроризмом. В федеральном законе «о противодействии терроризму» впервые термин «терроризм» из обычного уголовно-правового понятия преобразуется и закрепляется, как многоаспектное, что уже существенно меняет способы борьбы с данным явлением.

А в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму», был учрежден Национальный антитеррористический комитет в качестве органа, обеспечивающего координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и антитеррористических комиссий в субъектах РФ, и разрабатывающего своевременные предложения Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия терроризму и совершенствованию законодательства в этой сфере.

Все эти перемены в российском законодательстве, к сожалению, слабо затронули профилактические методы борьбы с терроризмом. Политика Российского Государства по отношению к борьбе с терроризмом по-прежнему носит оборонительно - ответный, нежели наступательный характер.

Исходя из серьезности угрозы терроризма по отношению к России, следует создать единую систему комплексного правового регулирования противодействия терроризму, которая бы регламентировала вопросы по борьбе с этим явлением, различные методы его профилактики, а также была бы нацелена на эффективную и своевременную реализацию специализированного антитеррористического законодательства.

Для своего полного и динамичного развития, а также надлежащего функционирования система противодействия терроризму обязана базироваться на следующих принципах:

1) Все новые меры, которые будут наполнять данную систему, должны носить предупредительный и опережающий характер в отношении угроз, исходящих от терроризма.

2) Данные меры должны быть адекватными и целесообразными.

3) Должна осуществляться постоянная актуализация данной системы и ее подсистем.

4) Полная согласованность в процессе противодействия терроризму между всеми государственными органами и институтами гражданского общества.

Для эффективного противодействия терроризму необходимо развивать и практиковать профилактические действия. Они могут выражаться в создании определенной стратегии и тактики, направленных на предупреждение создания террористических организаций. Также, это может быть создание определенной системы прогнозирования и моделирования кризисных ситуаций, которые способствуют возникновению и развитию терроризма. Необходимо выявлять, изучать и устранять причины и условия, которые способствуют появлению данных кризисных ситуаций. Также следует сформировать определенные механизмы реагирования и урегулирования кризисно-конфлитных ситуаций на ранних стадиях на федеральных, региональных и местных уровнях. Необходимо лишать террористов поддержки среди местного населения посредством политических, идеологических, экономических, социальных и информационных инструментов влияния. Не стоит исключать и ужесточение миграционной политики РФ. Создание стойкой, легитимной и высокоморальной национальной идеи значительно повысит уровень противодействия терроризму. Достойное социальное обеспечение и благополучие граждан также является необходимым условием для сопротивления терроризму. Активное подключение религиозных деятелей для позиционирования терроризма как абсолютного зла, будет уничтожать террористические идеи изнутри.

Именно такие меры значительно улучшат обстановку как внутри страны, так и в мировом сообществе.

Размещено на Allbest.ru