Отношения между должностными лицами и гражданами, несущими определенные административные правовые обязанности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ»

(ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине "Административное право"

На тему: Отношение между должностными лицами и гражданами несущими определенные административные правовые обязанности

Исполнитель:

студент дневной формы обучения

Ондар Р.В. 2013 г.

Улан-Удэ, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. ОСОБЕННОСТИ И ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАВТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие и признаки административно-правовых отношений

1.2 Основания для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений

1.3 Особенности и цели административно правовых отношений

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Субъекты административно-правовых отношений

2.2 Объекты административно-правовых отношений

2.3 Содержание административно-правовых отношений

ГЛАВА 3. КЛАСИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1 Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношение

3.2 Субординационные, координационные и реординационные административно-правовые отношение

3.3 Иные классификации административно-правовых отношений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

отношение административный правовой

В первую очередь хотелось бы отметить актуальность данной темы. Исследовательская работа малоизучена в курсе «Административное право». Отдельные авторы посвятили ей свои работы, либо затрагивали в них некоторые ее аспекты. Некоторые из них использованы мной при написании этой курсовой работы, а именно учебники Бахраха Д.Н., Мигачева Ю.И., Конина Н.М., Бельского К.С. и другие. Актуальность данной темы обусловлена двумя причинами.

Первая сводится к тому, что позволяет выяснить сущность административно - правовых отношений, их структуру и особенности проследить за принципами государственного управления и контроля сложнейшим механизмом - государства. Вторая причина имеет практический характер: возникновения потребности построения существующих отношений на определенном этапе развития общества. Нельзя представить человеческое общество без регулирования поведения людей с помощью определенных образцов, из которых складываются нормы и на которые в дальнейшем ориентируется общество. На основании вышеизложенного можно дать определение административным правоотношениям: Административно - правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.Также можно выделить общие признаки, характерные для всех видов правоотношений:

1. первичность правовых норм;

2. регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения, придающая им юридическую силу;

3. корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношений.

Объектом исследования данной работы являются действие субъектов административного права, их положительное или негативное поведение. Предметом изучения в курсовой работе являются сами правоотношения. Цель работы раскрыть содержание и сущность темы «административно - правовые отношения».

Для достижения поставленных целей следует решение следующих задач:

1. раскрыть понятие и признаки административно - правовых отношений;

2. рассмотреть основные особенности и структуру административно-правовых отношений;

3. изучить виды административно - правовых отношений.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.



ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. ОСОБЕННОСТИ И ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАВТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Административно - правовые отношения, урегулированные нормами административного права, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Они возникают и изменяются ив связи с применением административных норм. Норма административного права - предпосылка и необходимое условие возникновения административно - правового отношения. Без административно - правовой нормой нормы не может возникнуть административно - правовое отношение, но, с другой стороны, административно - правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно - правового отношения. Существуют, например, административно - правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно - правовых отношений. Административно - правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют некоторые своеобразие, отражающие их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений, прежде всего своим содержанием тем, что опосредует сферу организационной деятельности государства и имеют общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования. Административно - правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно - брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формируя отрасли частного права. Только если они урегулированы нормами административного права. Как только «правовая оболочка» с их снимается, административно - правовые отношения перестают существовать или преобразуется в какие - то другие разновидности общественных отношений. Согласно одной из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие признаки:

1. они возникают в процессе государственного управления;

2. имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (орган исполнительной власти);

3. являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон. Другая концепция административно-правовых отношений также состоит из трех пунктов:

1. возникают в сфере государственного управления;

2. могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

3. делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы:

а) отношения власти-подчинения;

б) отношения равноправия. Несмотря на некоторые различия в понимании сущности административно правовых отношений, можно указать на общий недостаток, свойственный обеим концепциям: в них ничего не говорится о таком важнейшем признаке этих отношений, как необходимость установления гарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению к управлению. Иначе говоря, если такая гарантия судебной защиты отсутствует, то едва ли можно говорить о цивилизованных административно-правовых отношениях, характеризующихся организационностью, обязательным наличием органа управления, реализующего властную управленческую компетенцию и проч. В более широком плане этот недостаток можно было бы определить как отсутствие правового режима административно-правовых отношений, как отсутствие режима обеспечения правовой защиты граждан по отношению к управлению (исполнительной власти).Административное право России. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. -- 752 с.

1.2 ОСОНОВАНИЯ ДЛЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ АДМИИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических факторов. В научных литературе юридические факты определяются как «предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, влекущие, установление, изменение и прекращение правоотношений». Отсюда, понятие юридического факта включает два основных момента:

· наличие явлений действительности - событий или действий (материальный момент);

· их предусмотренность в нормах в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).

Понятие «юридический факт», таким образом, обладает довольно сложным содержанием, отражающим явления как материального, так и идеального характера. В плане понятийной характеристики юридических фактов можно отметить их следующие характерные черты:

1. По своей социальной природе юридические факты - это обычные жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия.

2. Юридические факты опосредует движение правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение). И если правосубъектность рассматривать как рода юридическое право в рамках общерегулятивных правоотношений, то фактические условия правосубъективности (возраст, вменяемость и т.п.) по своей природе и механизму действия тоже являются юридическими фактами.

3. юридические факты вызывают правовые последствия только во взаимодействии с правовыми номами. Юридический факт выполняют роль «пускового механизма» по отношению к норме права, он запускает ее в действие. В этом плане юридические факты можно рассматривать как звенья, связующие нормы и правовые отношения.

4. Указание на юридические факты и их описание содержатся в гипотезах юридических норм. Наряду с нормами и субъектами права юридические факты выступают одной из предпосылок возникновения правоотношений. Юридические факты, как и всякие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. по характеру порождаемых юридических последствий - правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;

2. по характеру действия - факты однократного действия (истечения срока, нанесение материального ущерба) и факта состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);

3. по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношений - юридические деяние (действия и бездействие) и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. Абсолютные события вообще не связанны с волей человека (например, стихийное бедствие). Относительные являются события, которые не зависят от воли участников именно данного правоотношения, но зависят от воли других людей. Например, убийство для уголовного правоотношения является юридическим деянием, а для гражданского правоотношения наследования - юридическим событием;

4. с очки зрения соответствия правовым предписанием деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Последние в свою очередь, на преступления и проступки (по степени общественной опасности).

В административно - правовых отношениях к правомерным действиям относятся, например, заявление о приеме на государственную службу, обращение за получением паспорта, за регистрацией в качестве предпринимателя, за разрешением на строительство в уполномоченный орган публичной власти.

К неправомерным действиям относятся административные правонарушения:

1. совершаемые физическими лицами;

2. дисциплинарные проступки государственных служащих;

3. издание органам государственного управления правового акта, противоречащего закону или акту вышестоящего органа управления;

4. незаконный отказ должностного лица в удовлетворении законного требования гражданина и т.п.

Судья или уполномоченный орган, в компетенцию которого входит разрешение возникшего по конкретному административно - правовому отношению спорта или деликта, обязан исследовать и объективно оценить содержание и структуру данного правоотношения, в том числе доказательства, касающиеся юридического факта. Конин Н. М. Административное право России : учебник : для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. М. Конин. -- Москва :Проспект, 2006. -- 447 с.

1.3 ОСОБЕННОСТИ И ЦЕЛИ ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАВТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Бахрах Демьян Николаевич выделяет следующие особенности административных правоотношений:

1 обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

2 в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно - властными полномочиями);

3 данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

4 в случае нарушения административно - правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

5 разрешение споров между сторонами, как правило в административном порядке.

В то же время существует и другая позиция, сторонниками которой является некоторые современные ученые - и которая расширяет круг административных правоотношений. Административное право России. Учебник./ под ред. Д.Н. Бахрах. - М.:НОРМА, 2008.

Ученые Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев, В.С. Манохин. и вовсе демонстрируют альтернативный подход к выделению особенностей административных правоотношений. Они утверждают, что административно - правовые отношения в своей преобладающей части - организационные, что обусловлено содержанием исполнительной власти как организующей силы государства. Это означает, административно - правовые отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль. Они обеспечивают условия (производства и т. д), согласование деятельности людей, координацию, охрану и развития и т. д. Итак, представив себе, в общем и целом спектр выделяемых в науке особенностей административных правоотношений, остановимся на наиболее существенных из них подробнее:

1. Прежде всего, административно - правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, из чего следует, что к основным свойствам административных правоотношений относятся и такие, как наличие корреспондирующих друг другу прав и обязанностей его субъектов, возникновение

правоотношение на основе нормы права и связи с ней и т. д. Кроме того, определяя родовую принадлежность административных правоотношений, не следует забывать, что они являются публичными правоотношениями, имеющими своей основе определенный общественный, государственный интерес. Его выразителем является властный субъект государственного управления, являющийся одной из сторон административного правоотношения. Административные правоотношения непосредственно связаны с реализацией задач и функций исполнительной ветви государственной власти в процессе государственного управления.

2. Административные правоотношения носят властный характер, поскольку в процессе возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений реализуется государственное управление. Однако это не означает, что всегда одна из сторон из такого правоотношения подчинена другой или что в административном правоотношении в обязательном порядке участвует субъект правоотношения, обладающий властными полномочиями в отношении другой стороны правоотношения. Тем не менее, административное правоотношение характеризуется обязательным участием «председателя» государства.

В основе каждого общественного отношения, возникающего на основе нормы административного права, лежит установка на присутствие императивного государственного участия в правоотношении. Например, в процессе административного обжалования решения налогового органа в вышестоящий орган подвластный субъект государственного управления (налогоплательщик) перестает зависеть от властного влияния органа, действие которого обжалуются. Более того, перед лицом вышестоящего налогового органа оба они (и управляющий и подвластный) равны по закону. Между тем, процедура обжалования установлена императивными нормами административного права и отношения, возникающие на ее основе, безусловно, являются административно - правовыми. Описывая данную особенность административных правоотношений, Ю.М. Козлов пишет: «… с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Такого соотношения сторон в регулируемых административным правом управленческих связей различного рода…» Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняются общими интересами совместной деятельности. Административное право. Учебник для вузов. / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2008.

3. Особенностью административных правоотношений является и чрезвычайно обширная сфера возникновения таких отношений - это сфера государственного управления или сфера реализации исполнительной власти государства. Насколько необозрима сфера влияния органов исполнительной власти и, прежде всего, Правительства РФ, определенная в ст. 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законе от 17 декабря 1997 г. N 2 - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» самым общим образом, настолько же невероятно обширна и сфера влияния административного права. Административно - правовые отношения могут возникнуть и в области обороны и государственной безопасности, и в сфере культуры, науки образования, и в сфере экономических отношений, и применительно к системе социальной защит, т.е. везде, где государством своих исполнительных органов проводиться работа по управлению общественными процессами и явлениями. Вследствие этого административно - правовые отношения часто не похожи между собой. Действительно, немного общего можно найти между взаимоотношениями офицера и солдата в армии и взаимоотношениями между органом социального обеспечения и пенсионером. Тем не менее, возникающие между субъектами административного права общественные отношения, урегулированные нормами отрасли, всегда связаны с осуществлением государственного управления, и это их объединяет.

4. Административные правоотношения являются организационными. Это означает, что административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией исполнительной власти и связаны с ее организацией исполнительной власти и связаны с ее организацией в широком смысле. Для того чтобы или менее сложный управленческий процесс претворился в жизнь, необходимо организовать его участников для совершения тех или иных действий, организовать материальное, финансовое, техническое сопровождение процесса и т. д. Таким образом, государственное управление априори связано с организационными установкам, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений. Собственно, само назначение исполнительной власти в системе ветвей государственной власти - организующее, поскольку законодательная власть занимается определением направлений движения, задач и целей в системе государственного управления, а исполнительная власть претворяет решения законодателей в жизнь, обеспечивает движение заданном направлении, т. е. организует государственное управление.

5. Административные правоотношения отличают особый административно - правовой порядок решения споров участников правоотношений и своеобразный механизм действия института ответственности за невыполнение субъективных обязанностей, составляющих содержание правоотношения.

С учетом современных реалий целесообразно выделить следующие черты административно-правовых отношений:

1) возникают в процессе государственного управления (или в сфере государственного управления);

2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти), т. е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект государственного управления (субъект исполнительной власти), представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени государства и реализующий свою управленческую компетенцию;

3) характеризуются отношениями власти-подчинения и юридическим неравенством сторон;

4) возникают для решения задач и осуществления функций управления для удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений;

5) имеют организующее начало, так как административно-правовые отношения - это форма, в рамках которой и происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующие объекты управления;

6) отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой зашиты (как правило, речь идет о трех способах - административном, судебном и прокурорском).

Таким образом, если вдруг отраслях права (гражданском, уголовном) решение спора всегда выносится за рамки правоотношений внутри отрасли - в ведение судебной инстанции, то в административном праве допустимо разбирательство и внутри самой системы. Однако не следует забывать, что ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту, в том числе на судебное обжалование решений и действий субъектов государственного управления.



ГЛАВА 2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъект, объект и содержания правоотношения. В содержании административного правоотношения различают две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).

2.1 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Субъекты административно - правовых отношений являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно - правовой статус. Традиционным является мнение о видах субъектов административного права - индивидуальных и коллективных. Индивидуальными субъектами - являются граждане, иностранцы, лица без гражданства, а также лица, хотя и имеющие специальный административно - правовой статус, но участвующие в административных правоотношениях в качестве индивидуума (например, вынужденный переселенец, беженец, военнослужащих, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами - административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами качестве единого целого публично - правового образования (например, объединение, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы). Важнейшим элементом субъектов административно - правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно - правового статуса, т.е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае речь идет о двух таких категориях:

1) Административная правоспособность - способность иметь установленные административно - правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.);

2) Административная дееспособность - способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными актами, а также нести ответственность за нарушение административно - правовых правил (право на судебную защиту от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользование услугами адвоката в производстве по делу об административном правонарушении).

2.2 ОБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Объектами административно - правовых отношений являются действие (решение) субъектов административного права, их положительное негативное поведение, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения. В научных публикациях высказываются различные мнения по поводу объектов правоотношения. Одни авторы единственным объектом любого правоотношения считают действия, поведение людей, другие качестве самостоятельного объекта выделяют имущественные отношения, иногда именуемые предметом (материальные ценности, вещи), и неимущественные отношения (действия, поведение людей). Объекты правоотношения, в свою очередь, могут быть подразделены на непосредственные и более отдаленные (вторичные). Непосредственным объектом - административных правоотношений) являются поведение человека, его действия, деяния. А через управляемые действия (поведение, деяния) оказывается опосредованное воздействие (влияние) как на предметы материального мира, так и на продукты духовного творчества. Нормами административного права точно определяется, между ними субъектами должны возникнуть правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.Существует в административно - правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти.

2.3 СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Содержание административно-правовых отношений составляют субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношения. Понятия эти не нуждаются в особом пояснении в рамках теории административного права. Однако следует иметь в виду, что властный характер административных правоотношений не препятствует наличию юридических обязанностей у властных субъектов правоотношения. Более того, все субъективные права субъектов государственного управления так или иначе связаны с их публичными обязанностями, поэтому их волеизъявление при реализации своих субъективных прав в административном правоотношении в значительной степени ограничено. Этим в частности, объясняется ситуация, в которой чиновник, налагая арест на имущество или отнимая ребенка у матери, лишенной родительских прав, идет против собственной воли, реализуя субъективное право.Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия. Таким образом, согласно разработкам в области общей теории права в структуру всякого правоотношения входят его субъекты, объект, а также непосредственно содержание правоотношения в виде субъективных прав и юридических обязанностей его субъектов. Субъект как элемент структуры отражает состав участников правоотношения, объект - причину (повод) возникновения правоотношения, а содержание - сущность возникающих отношений. Субъект административно-правовых отношений наделен субъективными правами и юридическими обязанностями в результате нарушения и использования которых возникает объект административно - правовых отношений.Лапина М.А. Структура административных отношений. М.А. Лапина. Администратвиное право и процесс. 2008. №2. С.



ГЛАВА 3. КЛАСИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1 ВЕРТИКАЛЬНЫЕ И ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Многообразии административных правоотношений ученные пытаются по различным основаниям выделить те иные группы таких отношений т. е. предпринимают попытки классифицировать административно - правовые отношения. По отношению прав и обязанностей участников административных правоотношений профессор, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук Л.Л. Попов выделяет две группы: отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения), и отношения, участники которых не находятся в подчинении друг друга (горизонтальные правоотношения). Вертикальные административно - правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта отношения другому между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти и подведомственными организациями, между соподчиненными структурами органов исполнительной власти, между соподчиненными государственными служащими и другие. При этом правоотношения между органами исполнительной власти и гражданами по реализации обязанностей граждан в сфере управления (соблюдение общественного порядка, исполнение воинской обязанности и т. п.), как правило, являются вертикальными отношениями, поскольку на гражданина в части исполнения его обязанностей распространяются властные полномочия органа исполнительной власти. Вертикальные административно - правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно - правового регулирования и типичных для государственно - управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношения. Возникают между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско - правовых отношений, юридическое равенство сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объём меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, которой далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.Таким образом, все вертикальные административно - правовые отношения выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Это логическое и фактическое следствие закрепленного административно - правовыми нормами неравноправного управляющих и управляемых. Горизонтальные административно - правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны соподчиненностью. Такие отношения складываются между не соподчиненными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в связи с реализацией ими прав в сфере управления (например, при обращении гражданина с жалобой в орган исполнительной власти, регистрация общественной организации и т. п.).Горизонтальными административно - правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствует юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно - правового регулирования. Тем не менее, возможность их возникновения существует. Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее, управленческая практика дает определенные основания для отнесения к их числу следующих административно - правовых отношений:

а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т. е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления (например, между двумя министерствами);

1 отношения по согласованию совместных управленческих действий;

2 отношения в связи с проведением совместных заседаний (например, коллегий двух министерств);

3 отношения по формированию межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов;

4 отношения между органами исполнительной власти и например, профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных интересов последних (на предмет заключения или изменения тарифных соглашений) и т.п.;

б) отношения возникающие после осуществления непосредственно управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Это, например отношения, в ходе результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов (формирование межведомственных комиссий, проведение совместных ревизий и т.п.) Эти две названные группы отношения относятся к числу административно - процедурных;

в) отношения административно - правового характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений являются рассмотрение административно - правовых споров;

г) отношения административно - договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.Административное право России. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. -- 752 с. Таким образом, горизонтальные административно-правовые отношения связаны преимущественно с процедурой разработки односторонних юридически властных решений.

3.2 СУБОРДИНАЦИОННЫЕ И КООРДИНАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В 1980-х гг. активно обсуждались проблемы управленческих правоотношений. Ученные выделяли и анализировал субординационные, координационные и реординационные отношения. Получили широкое распространение в 80-е гг. 20 века. Субординационные отношения - такие, которые базируются на полномочие одного из субъектов использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участникам отношений (например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами). Координационные правоотношения также характеризуется наличием властных полномочий, но они используется не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, желающий достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами и прочие ,а также в рамках деятельности самих этих органов).

Субординационным и координационным отношениям присуща возможность издания административных актов, которые должны исполнятся другими субъектами. В рамках этой классификации выделяют также группы реординационных отношений, к которым относятся, обеспечивающие обратное воздействие управляемого субъекта на управляющий субъект (отношения, возникающие при обжаловании и решений властных субъектов или при обращении во властные структуры). Реординационными отношениями такие, которые образуется в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции (например, обращение граждан в органы публичного управления). Классификация административно - правовых отношений и оснований их возникновения и прекращения является необходимым предварительным условием правой регламентации способов их более эффективного практического их применения органами государственного управления или местное самоуправление.

3.3 ИНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. По целям административно - правовые отношения традиционно подразделяют на регулятивные и охранительные. Данная классификация предложенная доктором юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования (РАО) Дмитриев Юрий Альбертович подразумевает, что отдельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления, в то время как другие реализуется в рамках выполнения охранительных функций государства. Думается, что регулятивными все - таки являются нормы, нежели возникающие на их основе отношения. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации.- М.: Эксмо, 2009. 58/20 п.л. (соавторы Полянский И.А., Трофимов Е.В.)

2. По направлению деятельности российский учёный-административист, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Юрий Николаевич Старилов выделяет:

1. административно - правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующий территории;

2. административно - правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

3. административно - правовые отношения органов межотраслевой компетенции над ведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно - надзорных и координационных полномочий;

4. административно - правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

3.Доктор юридических наук, профессор. Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский выделяют две группы административно правовых отношений:

1. отношение, непосредственно выражающие основу формулу управляющего воздействия (субъект - объект), в которых четко проявляется властная природа государственно - управленческой деятельности.

Имеются в виду собственно властеотношения, складывающиеся между обязательными элементами любой социальной системы, трактуемой в управленческом смысле. Эта группа административно - правовых отношений вполне закономерно может характеризоваться в качестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основному функциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущую управлению авторитарность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Это, прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно - управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно - правовые обязанности.

2. отношения, складывающиеся за рамки непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, органически связанные с его осуществлением.

Иначе говоря, они выходят за рамки взаимодействия субъекта и объекта. Суть такого рода правоотношений в том, что они представляют собой связи между не соподчиненными сторонами управленческого процесса. Отсюда - отсутствие свойственной управлению властности, так как участники правоотношений равноправны («субъект - субъект»). Так два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимости подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов. Такого рода управленческие связи необходимы, прежде всего, для создания нормальных условий реализации исполнительной власти, в частности для подготовки к последующему управляющему воздействию (например, на основе совместно приятного правового акта). Фактически они служат организационно - правовой предпосылкой собственно властеотношений. Очевидно, что административно правовые отношения первого вида занимают главное место в механизме реализации исполнительной власти, о чем свидетельствую и иные варианты классификации этих правоотношений. В отношении предложенной классификации можно сказать, по нашему мнению, она поясняется и довольно удачно дополняет существующие концепции вертикально - горизонтальных правоотношений, но самостоятельного значения не имеет.Административное право. /под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, 2008. Чернявский, А.Г. и др. Административное право.- Москва, 2004.- 480с.

4. Следующим образом, Конин. М.Н. классифицировал административные правоотношения:

а) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), возникающие в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах представленных полномочий управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Это группа делится на внешне управленческие (в отличие от внутри аппаратных) и организационные отношения;

б) внутри организационные отношения во всех сферах государственной деятельности, определяющие внутри аппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности;

в) общегосударственные контрольно - организационные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от функционального контроля надоен рядом особенностей (осуществления в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам).

г) административно - юстиционные организационно - охранительные отношения, возникающие в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами, а также применения последними различного рода административно - принудительных мер физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления. Конин Н. М. Административное право России: учебник : для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. М. Конин. -- Москва: Проспект, 2006. -- 447 с. Таким образом, заключая рассмотрения вопроса о видах административных правоотношений, необходимо подчеркнуть, что, классифицируя правоотношения по тому или иному признаку, можно помнить о природе и особенностях административных правоотношений в целом. Безусловно, наиболее существенной классификацией из приведенных является первое, предполагающее деление административных правоотношений на вертикальные и горизонтальные (субординационные, координационные и реординационные), поскольку именно она отражает специфику административно - правовых отношений по сравнению с отношениями регулируемыми другими отраслями российского права.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была рассмотрена тема «Административно - правовые отношения». В ходе изучения данной темы мною было рассмотрена большое количество литературы, что позволило прийти к определенным выводам. Административно правовые отношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Норма административного права - это предпосылка и необходимое условие возникновение административно - правового отношения. Административно - правовые отношения имеют некоторое своеобразие, отражающие их отраслевые особенности, которые могут служит основой для ограничения их от других видов правоотношений. Единой классификации административно - правовых отношений нет, но я выделяю наиболее существенную, предполагающую деление административных правоотношений на вертикальные и горизонтальные, субординационные и координационные, поскольку именно эта классификация отражает специфику административно - правовых отношений по сравнению с отношениями, регулируемыми другими отраслями российского права. Также мною рассматриваются иные классификации различных ученых, которое отличаются, прежде всего, своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества. Административно - правовые отношения имеют свою структуру, в которую входит субъект, объект и содержание. Объект и предмет работы, были исследованы в достаточной мере, а именно:

3. раскрыты понятия и признаки административно - правовых отношений;

4. рассмотрены основные особенности и структура административно - правовых отношений;

5. изучены виды административно - правовых отношений. Поставленные задачи при написании данной курсовой работы решены, полностью цели исследованы в достаточной мере. Причины актуальности темы в курсе «Административное право» были изучены и доказаны.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно правовые источники

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1193 г./ Рос. Газ.- 1993 г.- 25 дек.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ с изменениями и дополнениями от 7 июня 2013 г.

Специальная литература

1. Административное право России. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 752 с. 

2. Административное право России. Учебник. / под ред. Д.Н. Бахрах. - М.:НОРМА, 2008

3. Административное право. Учебник для вузов. / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2008.

4. Практикум по административному праву. / под ред. Д.Н. Бахраха. - М.: БЕК, 2009.

5. Административное право РФ. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: «ЗЕРЦАЛО ТЕИС», 2006.

6. Административное право. /под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, 2008.

7. Административное право. Учебник. / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов.- М., Эксмо, 2009.- 928 с.

8. Административный процесс. Учебник / С.В. Панова. - М., Норма. 2009. - 235 с.

9. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие . // Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2012 - 468с.

10. Алексеев С.С. Общая теория права. Т 1. - М., 2011.

11.  Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

12. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 346 с.

13. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - Ростов-на-Дону: Фенис, 2006. - 347 с

14. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. - СПб.: ГУАП, 2007. - 432 с.

15. Алехин. А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. - М., Зерцало, 2007. С.

16. Дмитриев Ю.А. Административное право: учебник. М., Эксмо, 2005. С. 213

17. Лапина М.А. Структура административных отношений. М.А. Лапина. Административное право и процесс. 2008. №2. С.

18. Конин Н. М. Административное право России : учебник : для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. М. Конин. - Москва :Проспект, 2006. - 447 с.

19. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2006. - 541 с.

20. Иванов Р.Л. Правоотношение как форма реализации права // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2009. № 4. С. 30-41.

21. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. Ю.М. Козлова) - Юристъ, 2002.- 463 с.

22. Макарейко И.В. Административное право М.: Юрайт-Издат, 2003.

23. Шамрай В. Н. Административное право. - СПб.: Питер, 2004.

24. Административное право. (Учебник) Автор: Смоленский М.Б. (2005г., - 346с.);

25. Административное право России в вопросах и ответах. (Учебное пособие) Автор: Конин Н.М. (2010г., - 256с.)

26. Хазанов С. Д., Новоселова Н. В. Административное право: Практикум. СПб., 2003

27. Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 2002.

Монографии

1. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: монография / Л. Л. Попов, Е. В. Мигачева С.В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. 2012. 320 с.

Статьи

1. Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях // Административное право и процесс. 2007. № 2.

2. Андреев И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал российского права. - 2001. - № 6.

3. Черняков А.А. Право, объект права и объект правового отношения: проблемы теории // Юридическое образование и наука. - 2005. - № 3.

Размещено на Allbest.ru

...