Частная собственность на землю

При этом в большинстве стран мира приняты достаточно жесткие правила работы рынка земли, позволяющие уберечь сельскохозяйственные угодья от пор чи или вывода из аграрного использования.

Поскольку государство сегодня земли не перераспределяет, а рынка земли нет, то в России сейчас вообще отсутствует механизм перехода земель от неэффектив ных собственников к эффективным.

В итоге огромные площади земель по-прежнему находятся в распоряжении вчерашних колхозов и совхозов, которые накормить страну не могут.

Невозможность создания нормального механизма кредитования аграрного секто ра. Аграрно-промышленный комплекс, подобно всем другим сферам коммер ческой деятельности, всегда нуждается в заемном капитале. Но удовлетворять эту потребность в России куда сложнее, чем в странах с комплексно развитой рыноч ной системой.

Агропромышленный комплекс - группа отраслей, обеспечивающих:

1) производство техники и удобрений для сельского хозяйства;

2) собственно производство сельхозпродукции;

3) ее первичную переработку.

Если не будут осуществляться инвестиции, то основные фонды, а в сель ском хозяйстве это, прежде всего земля будут приносить все меньшую отдачу.

Но свои объяснения есть и у Думы: кредиты, которые сельское хозяйство Рос сии получает из бюджета, как правило, никогда не возвращаются (их приходится потом списывать в потери бюджета)[18].

2.2 Особенности функционирования рынка земли

Позже или раньше, но и России придется заняться созданием нормально рабо тающего рынка земли. В противном случае этот рынок будет полностью функционировать в рамках «теневой экономики», т. е. возможность использова ния земель будет приобретаться за взятки, как это зачастую происходит сегодня.

Но создавать рынок земли непросто, поскольку он обладает рядом особенно стей. Они связаны, прежде всего, с тем, что общее предложение земли в каждый данный момент времени постоянно и не может расширяться или уменьшаться в зависимости от изменений цен. Это означает, что эластичность рыночного пред ложения по цене равна нулю: как бы ни росла цена, которую покупатели готовы уплатить за участки, рыночное (общее) предложение этих участков не может заметно возрасти. Ведь площадь этих участков физически огра ниченна (и к тому же они большей частью уже проданы). Поэтому если построить кривую предложения земли на рынке для небольших промежутков времени эта кривая примет вид верти кальной прямой.

Правда, если говорить о более длительной перспективе, то, приложив некото рое количество труда и капитала, можно увеличить количество пригодных к ис пользованию земель в целом по стране. А, например, голландцы увеличивают площадь сельскохозяйственных земель за счет отвоёвывая их у моря: они строят дамбы, а затем насыпают пло дородный слой и получают прекрасные урожаи.

Это означает, что эластичность предложения земли в зависимости от цены становится хотя и небольшой, но отличной от нуля. Следовательно, если постро ить график предложения земли для страны в целом и для долгосрочного периода, то линия предложения (идущая вертикально вверх в течение коротких промежут ков времени) превратится уже в наклонную прямую

Хотя общее (ры ночное) предложение на рынке земли неэластично, отдельные покупатели (фирма или человек) этого не замечают. С их точки зрения, предложение земли вполне эластично по цене -- нужную площадь земли в нужном районе практически все гда приобрести можно. Если, конечно, предложить ее нынешним владельцам столь высокую цену, что они захотят расстаться со своей собственностью. В итоге про изойдет смена хозяев определенных участков земли, но не рост площади земли, находящейся в собственности.[9,10]

Именно поэтому в экономической науке принято выделять доход владельца земли от ее продажи в особую категорию -- ренту (от французского-- «фик сированный доход»), поскольку это доход собственника ресурса, физически не поддающегося увеличению. Такой доход получают собственники земли. Рента - общее название доходов владельцев земли и владельцев всех тех ресурсов, величина предложения которых жестко фиксирована.

Основной формой ренты является земельная рента, связанная с аграрным отношениям. Земельная рента вступает как часть прибавочного продукта, создаваемого производителями, хозяйствующими на земле. Земельная рента - это определенная сумма, который земельный собственник получает от арендатора - производителя, взявшего земельный участок во временное пользование за арендную плату

В силу неизменности предложения рыночная цена земли -- рента -- складывается в зависимости от того, сколько максимально может быть уплачено за предложенную к продаже площадь земель. И если кривые спроса и предложения пересеклись в точке С, сформировав цену земли (площадью В) на равновесном уровне А, то доход вла дельца будет равен площади заштрихованного квадрата ОАСВ (определяемой как произведение площади земель на ренту, уплачиваемую за единицу земли, напри мер за гектар).

Но что определяет ту цену, которую согласны заплатить покупатели за право владения или пользования землей? Ответ на этот вопрос прост: «Выгода, которую можно получить от использования земли и которая формирует спрос на землю».

Спрос на землю предъявляют покупатели, которых можно разделить на две группы:

1) сельскохозяйственные пользователи;

2) несельскохозяйственные пользователи.

Сельскохозяйственные пользователи - все использующие плодородие почв для производства сельскохозяйственной продукции любого типа.

Несельскохозяйственные пользователи - все, кому земля нужна для строительства зданий, промышленного производства или иных целей , не связанных с использованием плодородия почв.

Для сельскохозяйственных пользователей цена земли определяется ее плодоро дием и в определенной мере местоположением, от которого зависят как почвенно-климатические условия производства, так и траты на доставку ресурсов и го товой продукции.

Для несельскохозяйственных пользователей основных факторов формирования цены земли два:

1) подготовленность участка к использованию (участок, к которому уже под ведена вода, газ, электроэнергия и телефонный кабель, будет стоить доро же участка, к которому все эго еще только предстоит подвести);

2) местоположение участка.

В городах цены земельных участков равно как и жилья, представляюще го собой не что иное, как пространство над земельными участками тем выше, чем ближе они расположены к центру города или центру деловой активности.

Модель работы рынка земли, позволяю щую понять основные его закономерности. В реальной жизни в функционирова нии рынка земли большую роль играют спекулянты землей, другими словами покупатели, при обретающие землю не для непосредственного использования, а для перепродажи с прибылью, когда рента возрастет. Устранить спекуляции землей полностью, не нарушая при этом самого механизма работы рынка земли, просто невозможно. Но сильно ограничить такие спекуляции вполне реально, и во многих странах для этого со зданы специальные законы[11].

Во-первых, говоря о рынке земли, необходимо помнить, что это рынок про изводного спроса. Спрос на землю зависит от спроса на те товары или услуги, для создания которых нужно иметь возможность использовать определенный уча сток земли.

В силу производности спроса цена одного и того же участка земли может силь но колебаться, а потому величина земельной ренты не всегда растет. При опреде ленных условиях она может и упасть.

Во-вторых, следует различать понятия земля и полезное пространство. Новое полезное пространство получить намного легче, чем увеличить размеры земли.

Так, например, если на месте двух соседних одноэтажных домов возвести мно гоэтажный небоскреб, то размер земельного участка останется прежним. Но полезное пространство при этом намного увеличится, так как оно равно произведе нию площади этого участка на число этажей.

Следовательно, объем предлагаемого пространства весьма эластично реагирует на цену, которую покупатели готовы за такое пространство заплатить.

Именно этим экономическим обстоятельством и объясняется в конечном счете рождение такого архитектурного явления, как массовое высотное строительство, позволяющее смягчить экономические последствия дороговизны земли. И напротив, бесплатность земли стала одним из факторов распространения в России малоэтажного строительства[15].

3. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

3.1 Проблема защиты частной собственности земли

Развитие частной собственности имеет принципиальное значение для оздоровления социально-экономического и политического климата в стране. Защита прав собственников земли выступает в качестве самостоятельного фактора, повышающего инвестиционную привлекательность российской экономики. Надежная правовая защита частной собственности - это путь преодоления экономического само изоляционизма России, способ постепенного вступления в структуры Европейского Союза и Всемирной торговой организациий самом общем виде задача конституционного регулирования в этой области заключается в стабилизации отношений собственности в широком смысле слова и обеспечении юридической безо пасности различных собственников. Конституционный принцип равной защиты различных форм собственности означает, в том числе, равную защиту государством как крупных, так и мелких акционеров, как отече ственных, так и иностранных предпринимателей.[17,18].

Органы исполнительной власти должны сократить чрезмерное государственное вмешательство в дела бизнеса. Необходимо пересмотреть существующие административные процедуры, регулирующие обязательной сертификации продукции, разного рода разрешения, согласо вания, регистрации. Органы судебной власти должны «освоить» технологию применения конституционных прин ципов для защиты права частной собственно сти. Используя Конституцию, подвергая конституционные принципы углубленной интерпре тации, высшим судам надо создать систему судебных прецедентов, основанных на применении норм Конституции РФ, обеспечивающих надежную защиту права частной собственности. Нижестоящим судам при применении законов, в случае возникновения сомнений о конституци онности применяемых законов, нужно обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. Это и будет вкладом судов в конституционализацию российского законодательства.

Охрана частной собственности законом осуществляется путем формирования следующих правовых институтов, гарантирующих право част ной собственности института,

- регулирующего владение, пользование и распоряжение имуществом как собственным;

- института, устанавливающего основа ния и порядок приобретения, перехода и утраты права частной собственности.

Сегодня можно обозначить ряд конкретных предложений, направленных на усиление правовой охраны частной собственности:

- уточнить интерпретацию статьи 35 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Эта статья предус матривает не только защиту права част ной собственности, но и права владения. Такой подход позволяет предпринять до полнительные меры по защите добросо вестных приобретателей ценных бумаг, в том числе от действий органов государ ства (в случаях, например, обнаружения органами прокуратуры нарушений зако нодательства при эмиссии или при заключении предшествующих сделок); представить истолкование правила части 1 статьи 35 Конституции Р Ф как не содержащее принцип, исключающий возможность пересмотра результатов проведенной приватизации государ ственного имущества; [18].

- специальное указание в Конституции Р Ф на охрану час тной собственности законом служит пре градой «социализации» права частной собственности текущим законодатель ством, являющейся чрезмерной, приводящей к обесцениванию содержания этого права и фактическому упраздне нию рыночной экономики;

- различать способы охраны государством права частной собственности такие, как равноценное возмещение при изъятии государством собственности для госу дарственных нужд, приватизацию, бух галтерский учет, законное установление публичных ограничений и обременение;

- устранить расхождения между нормами российского права и международных конвенций об авторском праве, интел лектуальной собственности;

- признать юридически ничтожной оговор ку, сделанную Правительством РФ о не предоставлении охраны иностранным произведениям, которые на дату вступле ния в силу Бернской конвенции для Российской Федерации уже являлись на ее территории общественным достоянием, либо, по крайней мере, применять эту оговорку только в отношении иностран ных произведений, уже ставших на ее территории общественным достоянием ввиду истечения сроков охраны.

Институт конституционной охраны частной собственности в зависимости от того, что слу жит объектом охраны - субъективное право собственности или право частной собственности как институт объективного права - можно рас сматривать в двух аспектах:[18].

- как упорядочение властной деятельно сти государства по формированию объективного права частной собственно сти

- как деятельность, направленную на обес печение реализации субъективного пра ва собственности.

Необходимо исключить всякую явную или скрытую зависимость федеральной, региональ ной и муниципальной властей от олигархи ческих предпринимательских структур. Пока зателем слабости нынешней государственной власти России может служить нежелание (или неспособность) обеспечить равный подход ко всем предпринимательским структурам. Про декларированный принцип равноудаленности государствен-ной власти от бизнес-структур, со ответствующий конституционному принципу равенства всех перед законом, судом и принци пу правового государства, должен быть мате риализован, для чего необходимы усилия всех ветвей власти.

Один из важнейших объектов недвижимости - это земля. Частная собственность на землю является основой большинства личных состояний в рыночной экономике. Необходимо, чтобы человек имел возможность получить бесспорное право собственности на четко определенный участок земли, включая право на использование по его усмотрению и без значительных ограничений. Тогда, если земля может принести больше пользы не ее владельцу, а другому лицу (об этом свидетельствует его готовность заплатить за эту землю высокую цену), то она может быть продана, а выручка от продажи будет использована на другие цели.

Вопрос о земле - это всегда один из волнующих вопросов общества, он во все времена был и остается судьбоносным для всех государств без исключения.

Частная собственность на землю санкционирована нормами Конституции нашей страны. К вопросу введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения наша страна подошла не спонтанно, а эволюционно, постепенно совершенствуя земельное законодательство в условиях переходного периода и развития рыночных механизмов в экономике страны. Динамичность развития земельного законодательства и расширение ареала частной собственности на землю - яркое тому подтверждение [19].

Ситуацию в агросекторе усугубляют чрезмерное вмешательство, злоупотребление и произвол со стороны представителей государства. Имеется целый ряд других факторов и тенденций, свидетельствующих о непростой ситуации в аграрной сфере. Действие этих факторов привело к негативным последствиям, значительному снижению уровня жизни населения.

Основная причина неблагополучия - существенное отставание реформирования сельскохозяйственных отношений от видимого в стране нового экономического порядка. Свою негативную роль сыграл и юридический фактор. Законодатель не был готов к адекватному реагированию на процессы зарождения и формирования новых отношений в аграрной сфере. Прежде всего это проявилось на этапе приватизации колхозов. Радикальная ломка десятилетиями устоявшихся отношений проходила без выработки продуманной методологии правового механизма его осуществления.

Огромные полномочия должностных лиц в сочетании со многими пробелами и противоречиями нормативных актов при полном отсутствии механизма общественного контроля за ходом приватизации открыли путь массовым злоупотреблением. Номенклатура на местах превратила приватизацию в захват привлекательных объектов сельскохозяйственного производства, наиболее ценных и плодородных земель. Под прикрытием приватизации был растаскан и разбазарен огромный ресурсный потенциал аграрного сектора.

Усиление государственной власти в сфере экономики предполагает разделение власти и бизнеса, особенно на региональном и муници пальном уровнях. Власть не должна заниматься бизнесом, поскольку в таком случае возникает недобросовестная конкуренция.

Таким образом, собственность на современном этапе в России является одним из показателей улучшения экономического состояния страны, так как любой собственник будет стремиться к достижению и восстановлению разрушенных ценностей, а также право собственности дает гарантию на сохранение имущества.

3.2 Перспективные направления развития частной собственности в России

Современная частная собственность отличается от предшествующих форм по объекту владения. Так, с развитием цивилизации отошли в прошлое и различные формы владения людьми, а вместе с тем и различные модификации так называемой неэкономической зависимости.

При введении института частной собственности необходимо

- совершенствовать критерий определения круга субъектов права частной собственности на сельскохозяйственные земли, квалификационных и иных требований к ним;

- определить условия введения, предоставления и реализации права частной собственности;

- определить объем правомочий субъектов института частной собственности на сельскохозяйственные земли;

- создать равные условия всем тем, кто намерен и действительно сможет стать эффективным собственником - земледельцем, то есть предоставить возможность получения каждым заинтересованным лицом соей земельной доли в государственной (следовательно, общественной) собственности. На этапе реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий уже произошла социальная дифференциация сельских людей. Лишь их незначительная часть извлекла выгоды от приватизации, участие большинства в ней было формальным и символическим[19].

Проблема социальной справедливости в сфере земельных отношений настолько важна, что она рассматривается основой современных рыночных земельных преобразований. Государство должно по возможности исправить допущенную несправедливость. Этого добиться посредством разработки и реализации гибкой системы условий предоставления земельных участков;

- с вводом права частной собственности тесно связана довольно острая для сельскохозяйственных производителей проблема обязательных отчислений в бюджет и различные фонды.

Право частной собственности, как и любое другое системное образование, имеет ряд изъянов, негативных сторон и проблем. Введение частной собственности на землю на практике приведут к тому, что купить е смогут только представители малого и среднего бизнеса: рядовому сельчанину покупка земли, во-первых, невыгодна, во-вторых, бесперспективна. Даже приобретение в частную собственность земель аграриями еще не означает решения проблем села, учитывая разрушенность на сегодняшний день аграрной инфраструктуры. Одной из проблем при введении института частной собственности (как и при любом другом нововведении) является возможность поверхностного правового опосредования преобразуемых отношений, несоответствия стратегии введения частной собственности текущим и перспективным задачам развития аграрного сектора, когда принятые акты могут серьезно затормозить ожидаемые и объективно неизбежные перемены[19]

Основными организационно-правовыми недостатками являются:

1. Приватизация аграрного сектора начиналась при практическом сохранении прежних отношений собственности на сельскохозяйственные земли. Вследствие этого приватизированные объекты аграрной инфраструк-туры, сельскохозяйственная техника и прочие средства производства утратили функциональную связь с землей - основным условием и средством сельскохозяйственного производства. Земля практически осталась без средств возделывания и обработки. Техническая оснащенность, энерговооруженность хозяйств резко снизились. Приватизацию следовало начинать с раздачи земель непосредственным производителям сельскохозяйственного сектора. При этом оборотные средства, объект инфраструктуры, непосредственно обеспечивающие сельскохозяйственное производство, и в особенности технику, чтобы избежать их разбазаривание и обеспечить их дальнейшее функциональное применение, необходимо было передать в общую собственность объединяем крестьян-товаропроизво-дителей. Например, районным ассоциациям фермерских и крестьянских хозяйств или же их местным, нижестоящим структурам.

2. В ходе передачи земель в частную собственность не учитывались комплексный, многоаспектный характер аграрной сферы, тесная связь и взаимопроникновение ее экономического, демографического, социального и других компонентов. Законодательно и организационно не было обеспечено справедливое участие основной массы крестьян в распределении земель и других ресурсов сельскохозяйственного производства. В итоге приватизация не смогла в достаточной мере стать условием перехода отрасли на качественно новый уровень.

Практика показывает, что необходима существенная корректировка налогов и налоговой политики применительно к агросектору. При уточнении системы налоговых стимулов и льгот, определении конкретных размеров обязательных платежей нужно исходить из того, что как правило, удельный вес стоимости земель сельскохозяйственного назначения в общей стоимости земельного фонда той или иной страны при прочих равных условиях бывает незначительным. В силу специфики агросектора при определении основных потоков бюджетных поступлений целесообразна ставка на земли других категорий (прежде всего на земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, недр). Применительно к агросектору налог должен, прежде всего, служить средством стимулирования эффективной хозяйственной деятельности собственника и землепользователя. Слишком низкий налог или его отсутствие вообще может привести к утрате интереса к рачительному хозяйственному обороту земель. Чрезмерно обременительный размер налога и других платежей - путь к ослаблению сословия негосударственных землепользователей и собственников, массовому отказу от прав землепользования и собственности, появлению бесхозных земель, исключению возможности выполнения на участках природоохранных и земле охранных требований.

Размеры налогов должны быть сопоставлены с доходными возможностями земельного участка - чем качественнее и ценнее по своим параметрам земля, тем выше налог. Собственники наиболее плодородных участков не должны иметь незаслуженные преимущества перед собственниками земель худшего качества. Гибкая система налогов способна уровнять их возможности. Одновременно при прочих равных условиях необходимо внедрить в практику принцип: чем эффективнее используется земля, чем больше продукции, тем меньше налогов. Ныне действующее законодательство не увязывает размеры земельного налога с результатами хозяйственной деятельности, степенью осуществления природоохранных мероприятий [19.20].

Укрепление форм частной собственности может существенно изменить в лучшую сторону нынешнюю экономически и социально неэффективную модель. Главная задача частной собственности вытекает из необходимости противостоять номенклатурному и корпоративному подавлению индивидуальной инициативы и предприимчивости (а это главное преимущество частной собственности). Достичь этого в реальных условиях отечественной экономики, где экономическая и политическая власть принадлежит номенклатурно-корпоративным структурам, можно лишь на основе добровольного объединения частных собственников в ассоциации, защищающие их права и свободы.

Реальная экономическая свобода мелкого частного собственника в условиях крупного обобществленного хозяйства возникает тогда, когда эти собственники начинают постепенно объединять свои экономико-хозяйственные функции и осуществлять их совместно с тем, чтобы сделать их наиболее эффективными.

Этот путь, к сожалению, сталкивается с большими трудностями в нестабильной экономике. Объединение мелкой частной собственности у нас пока гораздо менее распространено, нежели в развитых странах и более того, перспективы его развития далеко не так радужны прежде всего в силу господства того типа хозяйственной организации, когда в условиях возникающего рынка происходит отчуждение собственности от работника, а хозяйственная власть принадлежит корпорациям и бюрократии. Тем не менее тенденция объединения мелких частных собственников на основе их поддержки обществом и государством -- перспективное направление эволюции частной собственности в становлении рыночной экономики России.

Проведенные исследования показывают, что уже сейчас частный сектор по многим позициям сравнительно более эффективен, чем государственный[20].

Наряду с уже указанными мерами для развития форм частной собственности было бы полезно развитие механизмов общественного контроля за функционированием частной собственности; введение различных форм ответственности частных собственников за использование принадлежащего имущества общественного богатства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги выпускной квалификационной работы следует отметить, не о роли частной собственности в становлении рыночной экономики, а о некотором отождествлении этих понятий ввиду их неразрывности, как в теории, так и на практике. Именно по этой причине некоторые страны при попытке резкого перехода от неподготовленной к радикальным переменам, командно-административной экономики, к рыночной попали в ситуацию «замкнутого круга» разорвать который в последствии оказалось крайне сложно.

Частная собственность является целью каждого объекта, или точнее процесс её приумножения; частная собственность является источником доходов государства, а значит она же и финансирует социальные отрасли, и другие, экономически невыгодные для вложений юридических и частных лиц, (посредством перераспределения финансов, полученных гос-вом в результате действия системы налогообложения). Мобильность частной собственности определяет скорость перераспределения ресурсов в наиболее прибыльные сферы, таким образом, стимулируя эти отрасли быстро их развивая, так же этот фактор говорит о способности экономики ухудшилась и изменяться в необходимы случаях. Наличие каких либо видов собственности возможно лишь при существовании надёжной правовой основы, и неуклонного соблюдения всех сводов законов, соответственно рынок должен предохранять свою сложную, склонную к метаморфозам систему к жёстким рамкам и постоянному регулированию со стороны законодательной базы.

Иными словами степень важности частной собственности и обширность её функций в рыночных отношениях можно сравнить только с многообразием присутствия закона!

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008"Российская газета". - 2009. - 21 января.- № 7.

2) Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». - М.: Издательство «Омега-Л», 2010 (Кодексы Российской Федерации)

3) Земельный кодекс РСФСР 1991 г. М., 2010

4) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009) СЗ РФ. - 1994.- № 32.

5) Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 14.03.2009) СЗ РФ .- 2006 .- № 50.

6) ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) СЗ РФ .- 2001.- № 26.

7) ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»// СЗ РФ. - 2001.

8) Закон «Новосибирской области Об использовании земель на Новосибирской области» от 14.04.2003 № 108-ОЗ (ред. от 04.12.2008)

9) Александров А.Д. Вопросы, связанные с применением отдельных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Юридический мир. - 2011. - № 2.

10) Александровский Ю.В. «Закон О изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении».

11) Бесштанько А.В. К вопросу о понятии конституционного допустимых ограничений права частной собственности. Конституционное право. - 2010г.

12) Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. - М.: Проспект, 2011.

13) Большая юридическая энциклопедия. - М.:2012.

14) Экономическая теория. Под редакцией Ф. Борисова.- М., 2010.

Размещено на Allbest.ru