Финансовые правоотношения в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовые правоотношения в современной России



Введение

Главной целью финансовой деятельности любого государства является реализация социально-экономических, промышленных, культурных и иных программ и проектов, имеющих общественное значение. Для этого собираются налоги, формируются бюджеты разных уровней, осуществляется кредитование хозяйствующих субъектов.

Финансовые отношения требуют правового регулирования, дальнейшего развития и совершенствования данной отрасли законодательства. Нормы финансового права затрагивают многие аспекты российской экономики.

Актуальность данной работы заключается в том, что в современную эпоху особое значение имеет знание правовых основ финансовых отношений, возникающих между гражданами и организациями нашей страны.

В ходе исследования будут решены следующие задачи:

1. определены условия возникновения финансовых правоотношений;

2. установлена сущность финансовых обязательств;

3. выяснен порядок рассмотрения финансовых разногласий;

4. определены механизмы регулирования финансово-правовых споров.



Понятие финансового правоотношения

Общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов, называются финансовыми правоотношениями.

Они являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности. Например, такие отношения существуют между государством и предприятиями при внесении обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него различных ассигнований.

Главная особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, муниципальное образование или соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что властные структуры осуществляют финансовую деятельность в интересах общества: организуют поступление денежных средств в различные государственные денежные фонды, распределяют и используют их на социально-экономические программы и другие необходимые потребности. При этом административные органы вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений: предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.

Государственные структуры и муниципалитеты имеют не только право властных предписаний, но и обязанности по отношению к другим участникам финансовых правоотношений. Их законные интересы находятся под защитой государства.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных условий или юридических фактов. К ним в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления физических или юридических лиц. Для финансовых правоотношений наиболее характеры такие действия, как утверждение финансово-плановых актов. В них конкретно выражаются права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности. После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь, на основе новых планов.

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма также может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Например, достижение гражданином определенного возраста означает возникновение у него обязанности платить налоги, а в связи со стихийными бедствиями реализуются правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Субъекты финансовых правоотношений

Участники общественных отношений, связанных с формированием, использованием и распределением государственных или муниципальных денежных фондов, являются субъектами финансового правоотношения. Ими могут быть:

1. Российская Федерация;

2. субъекты РФ;

3. муниципальные образования;

4. юридические лица;

5. физические лица (граждане).

Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быт соответствующий орган государственной или муниципальной власти.

Для защиты законных интересов субъектов финансовых правоотношений применяются административные и судебные методы.

Административный метод действует в случае использования мер государственного принуждения к различным органам власти, предприятиям, организациям и учреждениям.

Судебный метод применяется при защите финансовых интересов граждан от противоправных действий государственных структур, например, при взыскании налогов, наложении санкций и т. п.

Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение законных интересов субъектов финансового права. С этой целью органами власти широко применяется метод убеждения, проводится разъяснительная работа. В результате, большей частью субъектов установленные правила выполняются добровольно. Например, основная часть налогоплательщиков добросовестно вносят в бюджет соответствующие платежи.

В случае нарушения норм финансового права вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях. Например, уполномоченные органы власти применяют различные санкции, используют запретительные меры и т.д.

Классификация финансовых правоотношений

Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация на виды в зависимости от структуры финансовой системы России. При такой классификации выделяются следующие виды финансовых правоотношений:

1. бюджетные;

2. налоговые;

3. валютные;

4. правоотношения в сфере государственного кредита;

5. правоотношения в области страхования;

6. правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

7. правоотношения в области банковской деятельности;

8. правоотношения, возникающие в сфере денежного обращения и расчетов.

В зависимости от объекта правового регулирования финансовые правоотношения также могут быть материальными или процессуальными.

В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. Основное содержание субъективных материальных прав и обязанностей заключается в возможности или необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения или изъятия конкретных финансовых средств.

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма получения государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределения и использования. Например, к сфере процессуальных правоотношений относится обязанность Правительства России представить в Государственную думу РФ проект федерального бюджета в установленный срок.

Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей государства в сфере финансов.

Возникновение финансовых правоотношений

Финансовым правом называется совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, использования и распределения денежных фондов государства и муниципальных образований.

В процессе реализации норм данной отрасли права образуются финансовые правоотношения. Анализ механизма их возникновения, изменения и прекращения позволяет понять всю систему действующего в России финансового законодательства.

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Бюджет играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни каждой страны, он призван обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие государства, его обороноспособность и другие потребности.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного Кодекса РФ бюджетными правоотношениями являются:

1. отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней;

2. отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, а также контроля их исполнения.

3. отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса;

4. отношения, возникающие при установлении правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетная система нашей страны состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

2. бюджеты субъектов Федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды;

3. местные бюджеты.

Возникновение финансовых правоотношений в бюджетной сфере осуществляется в связи с принятием бюджета соответствующего уровня.

Бюджет России и государственные внебюджетные фонды разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды принимаются представительными органами власти в регионах. Местные бюджеты - прерогатива муниципальной власти.

Изменение финансовых правоотношений в этой сфере осуществляется при внесении поправок в бюджетное законодательство. А прекращение взаимоотношений между субъектами права происходит в результате исполнения бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о подготовке отчета об исполнении федерального бюджета.

Возникновение, изменение и прекращение налоговых правоотношений

В соответствии с Налоговым кодексом РФ, налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с физических лиц и организаций в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Сбор представляет собой обязательный взнос, взимаемый с физических лиц и организаций. Его уплата является одним из условий совершения органами государственной или муниципальной власти юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня или государственные внебюджетные фонды и, как правило, обезличиваются в них. Этим налоги отличаются от сборов, которые взимаются на определенные цели, являются платой за оказание гражданину или организации каких-либо юридически значимых действий.

Налоговое правоотношение - это общественное отношение, субъекты которого наделяются определенными правами и обязанностями, возникающими при установлении, введении и взимании налогов и сборов, а также в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение правонарушений в данной сфере.

Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых возложена обязанность вносить в бюджеты разного уровня соответствующие платежи.

Налоговый кодекс РФ, определяя участников налоговых правоотношений, вводит понятие о налоговых агентах, которыми признаются лица, исполняющие обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению денежных средств в бюджет. Налоговыми агентами, например, являются работодатели.

Налоговые правоотношения могут возникнуть в связи со следующими действиями:

1. регистрация предприятия;

2. устройство физического лица на работу;

3. приобретение, получение в дар имущества или транспортного средства.

Следовательно, прекращение налоговых правоотношений происходит в результате закрытия предприятия, увольнения сотрудника или продажи имущества.

Изменение налоговых правоотношений возможно в случае внесения поправок в налоговое законодательство или в связи с переменами в статусе самого налогоплательщика.

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере страхования

Страхование является самостоятельным институтом финансовой системы государства, оно имеет два аспекта: экономический и правовой.

Как экономическая категория, страхование представляет собой систему образования денежных или материальных фондов, которые используются для возмещения ущерба, возникшего в результате стихийных бедствии или других непредвиденных обстоятельств.

Как правовая категория, страхование рассматривается через общественные отношения, возникающие при создании и использовании денежных или материальных фондов.

В соответствии со статьей 72 Конституции России, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий находятся в совместном ведении федеральных и региональных органов власти.

Нормы финансового права регулируют: источники формирования страхового фонда, его взаимоотношения с бюджетной системой России, порядок использования средств, компетенцию органов власти в данной сфере, процедуру обязательного государственного страхования.

Нормы гражданского права регламентируют: основания возникновения различных страховых правоотношений, права и обязанности их субъектов, закрепляют объекты страхования, предусматривают существенные условия договора страхования, его форму, условия освобождения страховщика от обязанности по страховому обязательству и т.д.

Источниками страхового права, имеющего комплексный характер, являются нормативные акты конституционного, гражданского, финансового, трудового, медицинского, административного и других отраслей законодательства Российской Федерации.

Финансовые обязательства

Предметом финансово-правовых обязательств, которые возникают из законов или иных нормативно-правовых актов, всегда являются денежные средства.

Большинство признаков обязательства, выделяемых в качестве отличительных особенностей данного вида правоотношения, не определяют его принадлежности исключительно к сфере гражданского права. Возникновение обязанности физического или юридического лица к совершению определенных действий по передаче материальных благ происходит и в рамках публично-правового регулирования, устанавливаемого финансовым законодательством.

То есть, обязательственное право представляет собой комплексный институт, охватывающий частные и публичные имущественные отношения, связанные с перемещением материальных благ.

Понятие финансового обязательства

Финансовые обязательства представляют собой имущественные отношения, юридическим содержанием которых является право кредитора требовать от должника совершения определенных активных действий по предоставлению конкретных материальных благ.

Обязательственные правоотношения, как правовая форма существования экономических отношений, традиционно рассматриваются юридической наукой с точки зрения их включенности в предмет гражданского права.

Финансовые обязательства, как вид обязательственных отношений, обладают рядом общих признаков с гражданско-правовыми обязательствами, но отличаются от них публично-правовой природой. Финансовые обязательства возникают в результате договорных отношений и требуют уплаты денежных средств или передачи иных активов другим компаниям и организациям.

Источниками возникновения финансовых обязательств являются:

1. кредитные договоры;

2. договоры банковского вклада (депозита);

3. договоры банковского счета;

4. договоры, объектами которых выступают:

a) ценные бумаги

b) драгоценные металлы;

c) иностранная валюта;

d) денежные средства;

e) права требования по производным финансовым инструментам;

f) права требования по договорам займа и кредитным договорам;

g) права требования по договорам банковского вклада (депозита).

Сторонами разнообразных финансовых обязательств могут быть:

1. Россия в лице федеральных органов исполнительной власти;

2. Центральный банк РФ;

3. международные финансовые организации, членом которых является Российская Федерация;

4. кредитные организации;

5. профессиональные участники рынка ценных бумаг, за исключением регистраторов и финансовых консультантов;

6. страховые организации;

7. инвестиционные и пенсионные фонды, а также их управляющие компании;

8. профессиональные участники рынка производных финансовых инструментов, за исключением финансовых консультантов;

9. участники товарных бирж.

Финансовые обязательства могут быть прекращены на основании взаимозачета (неттинга).

Налоговое обязательство

В силу налогового обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие по уплате денег, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Таким образом, налоговое обязательственное правоотношение - это правовая связь, в силу которой публично-территориальное образование правомочно требовать от субъекта частного права денежного предоставления.

Как и гражданско-правовые обязательственные правоотношения, налоговое обязательство является относительным правоотношением, поскольку его участники строго определены. Управомоченная сторона представлена публично-правовым образованием, в качестве которого могут выступать: Российская Федерация, субъекты РФ и органы местного самоуправления. Обязанной стороной в налоговом обязательстве являются физические и юридические лица, обязанные осуществлять соответствующие платежи в бюджеты разного уровня. Налоговое обязательство является активным правоотношением, так как кредитору предоставлено право требовать активных действий со стороны должника.

Поскольку притязание налогового кредитора направлено на получение денежной суммы, являющейся материальным благом, налоговое обязательство относится к категории имущественных правоотношений.

В отличие от гражданско-правовых обязательств, налоговое обязательство возникает исключительно из требований закона. И принцип автономии воли, характерный для гражданско-правового обязательства, в налоговых обязательствах отсутствует. Их предметом могут являться только денежные средства в валюте Российской Федерации. Замена предмета налогового обязательства другим имуществом невозможна.

финансовый правоотношение спор

Бюджетное обязательство

Расходование бюджетных средств предусматривает формирование соответствующих обязательств. Они предполагают, что между Российской Федерацией и субъектом-получателем средств соответствующего бюджета возникает материальное правоотношение.

То есть, бюджетные обязательства формируют обязанность государства перед конкретно определенными получателями по предоставлению денежных средств.

В отличие от налоговых обязательств бюджетные могут возникать на основе договора между Россией, как должником, и другими частными и публичными лицами, как кредиторами. Но возможность возникновения бюджетных обязательств на основе договора не переводит эти отношения в сферу гражданско-правового регулирования, поскольку режим расходования государственных средств устанавливается нормами финансового права.

Так как речь идет о предоставлении средств из соответствующего бюджетного фонда (федерального, регионального или муниципального), то предметом обязательства могут быть только денежные средства. Таким образом, предоставление вместо денег каких-либо иных материальных благ по бюджетным обязательствам невозможно. Кроме того, недопустимо внесение в договор о предоставлении денежных средств из бюджета альтернативного способа исполнения данного обязательства.

Формы выделения средств из бюджета могут быть различными, например межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий или субвенций.

В бюджетных обязательствах кредитор не имеет возможности использовать полученные денежные средства по своему усмотрению, его права распоряжения выделенными деньгами ограничены целевым характером их использования. Все бюджетные средства предоставляются получателю с указанием: на что конкретно можно потратить выделенные деньги.

Если бюджету субъекта Федерации недостаточно средств для выполнения региональных социальных программ, то ему нужны дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. А субсидия на софинансирование обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти, не отвечает интересам региональной власти, так как предполагает иное направление расходования бюджетных средств.

Порядок рассмотрения финансовых разногласий

Общественные отношения, возникающие между частными и публичными субъектами права в процессе финансовой деятельности органов государственной и муниципальной власти, носят комплексный характер. По своему политическому, социальному и правовому содержанию эти отношения изначально являются конфликтными.

Противоречия между частными и публичными имущественными интересами являются одной из закономерностей развития финансового права. Например, стремление государства увеличить объемы налоговых поступлений в бюджет вызывает недовольство физических и юридических лиц, желающих сохранить свои денежные средства.

Урегулировать подобные разногласия или хотя бы максимально нейтрализовать их негативные последствия можно с помощью механизма разрешения юридических конфликтов.



Понятие финансово-правового конфликта

Сферой возникновения финансово-правовых конфликтов являются общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Результатом возникшего противоборства сторон становится конфликтное финансовое правоотношение.

Однако наличие противоположных имущественных интересов у субъектов финансовых правоотношений еще не означает трансформации общественной связи между ними в юридический конфликт. Финансово-правовой конфликт возникает при осуществлении обеими сторонами различных действий или бездействия.

Многие финансово-правовые конфликты имеют системный характер, они обусловлены реализацией конституционных принципов формирования демократического социального государства. Это означает, что при решении публично значимых задач важно стремиться к достижению баланса интересов личности, общества и государства. Процедуры и способы достижения такого баланса многообразны, но важнейшее место в этом ряду занимают правовые средства.

Таким образом, финансово-правовой конфликт - это противоборство между субъектами финансовых правоотношений, возникающее при осуществлении финансовой деятельности государства или муниципальных образований. Участники такого конфликта имеют разные интересы.

Противоречия в финансовой сфере носят потенциальный характер, они не всегда влекут возникновение конфликтных ситуаций. Своевременное выявление возможных разногласий, прогнозирование их развития могут стать факторами оптимизации финансового законодательства.

Наличие противоречий, способных перерасти в юридические конфликты, обусловливает необходимость императивного воздействия государства на поведение отдельных субъектов финансового права. При надлежащем исполнении ими своих обязанностей и соответствующей реализации государством своей финансовой компетенции противоречие не перерастет в конфликт, поскольку адекватно выбранные правовые средства поддерживают необходимый уровень финансовой дисциплины. Юридический конфликт в финансовой сфере возникнет при наличии двух условий: нежелание одной стороны следовать правовым предписаниям и несогласие другой стороны с правовым нигилизмом контрагента.

Противоположность имущественных интересов субъектов финансового права, их дифференцированное отношение к публичной финансовой деятельности, видовое и количественное многообразие объектов финансово-правового регулирования придают этим конфликтам различный характер и мотивацию.

Классификация финансово-правовых конфликтов

По видам общественных отношений финансово-правовые конфликты подразделяют на следующие категории:

1. налоговые;

2. бюджетные;

3. денежно-кредитные;

4. страховые;

5. валютные.

Комплексное представление о причинах разногласий дает классификация финансово-правовых конфликтов по признаку мотивации, одновременно позволяя проследить трансформацию противоречий в финансовой сфере в конфликтное финансовое правоотношение. В зависимости от мотивации в юридической науке выделяют:

1. конфликт интересов;

2. когнитивный конфликт.

Объектом конфликта интересов выступает стремление одного субъекта овладеть финансовыми средствами вопреки желанию другой стороны. Данный вид финансово-правового конфликта, как правило, становится следствием объективно существующего противоречия между публичными и частными финансовыми интересами и наиболее ярко проявляется в налоговых правоотношениях.

Когнитивный финансово-правовой конфликт возникает относительно спора о праве и в этом аспекте сопровождает и развивает конфликт интересов. Сущность данного вида конфликта заключается в стремлении каждой стороны, участвующей в производстве по делу о финансовом правонарушении, обосновать свою позицию.

Каждый вид финансово-правового конфликта требует адекватного механизма правового регулирования, неотъемлемым элементом которого выступают особые правовые средства разрешения разногласий.

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов

Общей теорией права выработаны два способа разрешения юридических конфликтов:

1. усилиями самих участников;

2. с помощью третьей стороны.

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов имеет определенные особенности, отражающие приоритет властного правового воздействия на финансовые отношения и их публичный характер. Потенциально стороны такого конфликта имеют возможность урегулировать возникшее противоборство неформальными процедурами. Однако участие государства или муниципального образования в качестве обязательного субъекта финансового правоотношения в совокупности с преимущественно императивным методом правового регулирования не позволяет говорить о широком использовании и высокой эффективности неформальных процедур.

Поэтому приоритетное значение имеют юридизированные средства разрешения финансово-правовых конфликтов. Данные процедуры нормативно закреплены Конституцией России, которая легализовала возможность противоборства различных субъектов права, предусмотрев юридические средства разрешения конфликтов.

Правовые средства, используемые в механизме регулирования юридических конфликтов, выполняют раз личные функции, отражающие динамику противоборства сторон. Функциональные особенности позволяют классифицировать названные процедуры следующим образом:

1. оказывающие позитивное регулирование;

2. направленные на постепенное преодоление разногласий между сторонами конфликта;

3. устанавливающие правовой режим запрета на конфликты, которые приводят к антиобщественным действиям.

Поскольку обязательным участником финансовых правоотношений, а следовательно, и стороной финансово-правового конфликта выступает государство или муниципальное образование, то одной из атрибутивных процедур разрешения конфликтных ситуаций является механизм «сдержек и противовесов». Данный способ наиболее применим к бюджетным правоотношениям, поскольку их участниками выступают представительная и исполнительная ветви государственной власти, органы местного самоуправления, а также судебная система.

На примере бюджетного процесса видно, что роль арбитра между конфликтующими сторонами отводится, как правило, законодательному органу власти. Даже в тех конфликтных ситуациях, когда одной из противоборствующих сторон является парламент, Бюджетный кодекс РФ закрепляет за ним приоритетное право выбора процедуры разрешения финансово-правового конфликта.

Другой юридизированной процедурой разрешения финансово-правовых конфликтов выступают согласительные процедуры. Использование их для разрешения противоречий между публичными субъектами предусмотрено Конституцией РФ. Наибольшее распространение согласительные процедуры получили в налоговых и бюджетных правоотношениях. В частности, в согласительном порядке происходит рассмотрение поправок во время третьего чтения проекта федерального бюджета.

Различные процедуры разрешения финансово-правовых конфликтов действуют в тесной взаимосвязи, дополняют друг друга, развивая тем самым механизм преодоления конфликтной ситуации, позволяя восстановить первоначальный правовой статус публичных субъектов.

Механизмы регулирования финансовых споров

Субъекты финансовых правоотношений не свободны в своих действиях, они обязаны строго соблюдать действующее законодательство, выполнять соответствующие инструкции и другие нормативные акты. Отклонения от требований, предусмотренных финансовым правом, нарушения установленных норм, неправильное их толкование порождают разногласия, которые ведут к возникновению финансовых споров.

Судебная защита интересов субъектов финансового права является одним из важных направлений становления России как демократического государства, поскольку предоставляет возможность гражданам и юридическим лицам отстаивать свои интересы, которые могут быть нарушены неправомерными действиями должностных лиц органов государственной или муниципальной власти.

Понятие финансово-правого спора

Финансово-правовой спор - это самостоятельный вид спора, возникающий между частными и публичными субъектами права в сфере финансовых отношений. Ему присущи следующие черты:

1. финансово-правовой спор представляет собой процессуальную категорию;

2. сущность финансово-правового спора заключается в разногласиях между субъектами отношений, одним из которых всегда выступает орган государственной или муниципальной власти;

3. возникший до судебного рассмотрения финансово-правовой конфликт не имеет юридического значения спора, поскольку с такими разногласиями закон не связывает никаких правовых последствий;

4. финансово-правовой спор возникает с момента обращения заинтересованного лица с иском об устранении юридического конфликта в соответствующий суд;

5. финансово-правовой спор возможен лишь при наличии правовой свободы, исключающей любое принуждение.

Основными причинами возникновения финансово-правовых споров являются:

1. нарушение финансового законодательства органами государственной или муниципальной власти, вызванные пренебрежительным отношением должностных лиц различного уровня к соблюдению прав граждан;

2. неисполнение или недобросовестное исполнение финансового законодательства гражданами или юридическими лицами (неуплата налога, нецелевое использование выделенных денежных средств и т.п.);

3. различное толкование действующего финансового законодательства органами власти и гражданином;

4. наличие пробелов в финансовом законодательстве;

5. добросовестное заблуждение относительно содержания или объема прав гражданина, предъявление к органам власти необоснованных требований.

По своей сути, финансово-правовой спор представляет собой разногласия, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы финансового права.

Подведомственность финансово-правовых споров

При толковании и применении норм, определяющих компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов, зачастую возникают серьезные проблемы, которые порождают споры о подведомственности конкретного дела. Поэтому на практике возникают ситуации, когда и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды признают те или иные дела не относящимися к их компетенции. В результате, заинтересованные лица не могут реализовать свое конституционное право на судебную защиту.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливают, что если в ходе разбирательства дела будет выявлена его неподведомственность данному суду, то производство прекращается. И истец бывает вынужден начинать процесс защиты своих прав заново: опять составлять и подавать исковое заявление, уплачивать государственную пошлину, представлять доказательства и т д.

Особенности структуры судебной системы Российской Федерации порождают ряд общих проблем. Наиболее серьезными из них являются:

1. отсутствие механизма, позволяющего определить, действует ли данный судебный орган в пределах своей компетенции;

2. отсутствие процессуального порядка передачи дел между судами различных подсистем в случае, если истец ошибся и обратился не в тот орган;

3. критерии подсудности дел специализированными судами в действующем законодательстве определены зачастую нечетко или неполно, они нуждаются в совершенствовании и уточнении.



Рассмотрение финансово-правовых споров в судах

Судебная форма отстаивания законных интересов граждан в финансовой сфере характеризуется следующими преимуществами:

1. защиту осуществляет специальный орган, созданный для рассмотрения споров о праве;

2. заявленные требования разрешаются на основе норм финансового права;

3. обстоятельства дела исследуются в порядке, который гарантирует законность и обоснованность разрешения спора;

4. в разбирательстве дела активно участвуют стороны спора и другие заинтересованные лица.

Судам общей юрисдикции в настоящее время подведомственны следующие виды финансово-правовых разногласий:

1. споры, связанные с нарушением органами государственной или муниципальной власти прав граждан в сфере социального обеспечения;

2. иски о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию, таможенных и иных платежей;

3. иски о взыскании ущерба с нарушителя за незаконную добычу объектов животного мира;

4. иски органов государственной или муниципальной власти о принудительном изъятии (выкупе) земельных участков;

5. иски о взыскании вреда, наступившего вследствие неправомерных действий органов дознания, предварительного следствия и суда;

6. споры, связанные с реабилитацией жертв политических репрессий;

7. иски граждан о взыскании с органов социального обеспечения различных пособий.

Приведенный перечень видов финансово-правовых споров не является исчерпывающим, так как суды общей юрисдикции не имеют строго определенной предметной компетенции.

Порядок судебного рассмотрения финансово-правовых споров

Разрешение финансово-правого спора судом общей юрисдикции осуществляется в последовательном порядке, определенном нормами Гражданского процессуального кодекса РФ. Для данного процесса характерны следующие стадии:

1. возбуждение производства по делу, которое происходит в случае, если истец обращается в суд с заявлением, оформленным в соответствии с установленными требованиями;

2. подготовка дела к судебному разбирательству, в ходе которого уточняются заявленные требования, стороны собирают необходимые доказательства, к процессу привлекаются заинтересованные лица и эксперты;

3. судебное разбирательство, когда судья единолично рассматривает материалы дела, выслушивает вызванных лиц и разрешает спор по существу.

При рассмотрении споров о взыскании с граждан налогов в судах часто возникает вопрос: какая из сторон должна доказывать правомерность своих действий или бездействия? Пункт 6 статьи 108 Налогового кодекса РФ устанавливает, что привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Это должны делать налоговые органы.

Но в ряде случаев обязанность доказывания лежит на налогоплательщике. Например, если речь идет о праве пользования льготами, снижении налогооблагаемой базы. Именно налогоплательщик обязан доказывать обстоятельства, так или иначе уменьшающие его налоговое бремя.



Заключение

Итак, проведя исследование, мы пришли к следующим выводам.

Общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов, называются финансовыми правоотношениями.

Главная особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, муниципальное образование или соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что властные структуры осуществляют финансовую деятельность в интересах общества.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Финансовые обязательства представляют собой имущественные отношения, юридическим содержанием которых является право кредитора требовать от должника совершения определенных активных действий по предоставлению конкретных материальных благ.

Сферой возникновения финансово-правовых конфликтов являются общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Результатом возникшего противоборства сторон становится конфликтное финансовое правоотношение.

Разрешение финансово-правого спора судом общей юрисдикции осуществляется в последовательном порядке, определенном нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.

Размещено на Allbest.ru

...