Система органов государственной власти Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра общегуманитарных дисциплин

Реферат

по дисциплине «Правоведение»

тема: «Система органов государственной власти Российской Федерации»



Содержание

• Введение
• 1. Основные характеристики органов государственной власти в РФ
• 1.1 Принципы системы органов государственной власти
• 1.2 Основные виды государственных органов
• 2. Структура органов государственной власти
• 2.1 Федеральные органы государственной власти
• 2.2 Региональные органы государственной власти
• Заключение


Введение

Государство как одна из форм политической организации общества призвано осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.

На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом. орган государственный власть

Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством.

Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Именно от качества функционирования и управления органов государственной власти, принципа их формирования, особенностей их полномочий и функций зависит реализация основных конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

1. Основные характеристики органов государственной власти в РФ

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций:

* порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах;

* органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями;

* между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь;

* органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами.

Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи и выполняя функции в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти, таким образом, участвуют в решении наиболее общих задач государства в осуществлении его функций.

Органы государственной власти взаимосвязаны с общими правовыми принципами.

1.1 Принципы системы органов государственной власти

Система органов государственной власти в России базируется на определенных принципах, выражающих сущность государственной организации, ее содержание. Таковыми принципами являются:

· единство системы;

· разделение властей;

· демократизм.

Эти принципы закреплены в Конституции РФ.

Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их наименования. Ст.11 Конституции РФ В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Ст. 3 Конституции РФ Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Она обеспечивает и единство российского многонационального государства, и единство органов государственной власти.

Разделение властей -- теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле -- в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства. Конституция РФ закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст. 10 Конституции РФ

Принцип разделения властей базируется на функциях государства, которое, осуществляя свое социальное предназначение, создает для этого специальные органы и наделяет их соответствующей компетенцией. Разделение властей проявляется и в запрете для органа осуществлять функции, принадлежащие другому органу государственной власти. Необходимы также взаимный контроль и ограничение власти. При соблюдении названных условий система органов государственной власти будет работать слаженно. Разделение властей, однако, не следует рассматривать как самоцель. Оно является условием не только организации и функционирования органов государственной власти, но и плодотворного сотрудничества всех ветвей власти. Отказ от такого сотрудничества неминуемо приведет к краху всей системы государственной власти.

Демократическая сущность Российского государства определяет целевую программу деятельности всей системы органов государственной власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить интересам человека и общества. При этом общечеловеческие ценности должны иметь приоритетное значение перед ценностями региональными, этническими или групповыми. Демократизм системы органов государственной власти государства проявляется и в порядке их формирования, и в принципах деятельности. В современных условиях наиболее демократичным способом создания того или иного органа государственной власти являются свободные выборы.

Президент РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации, депутаты всех представительных (законодательных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления избираются посредством свободных выборов, которые согласно Конституции РФ и действующему законодательству проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Демократизм системы органов государственной власти выражается и в отчетности должностных лиц государственных органов, депутатов перед избирателями, населением. Конституционное законодательство предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед населением. Так, законодательно закреплена возможность отзыва избирателями депутатов, выборных должностных лиц.

1.2 Основные виды государственных органов

Государственный орган -- это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями, осуществляющая определенные задачи и функции государства.

Различают три основных вида государственных органов: Ст. 10 Конституции РФ

· законодательные

· исполнительные

· судебные

Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность -- принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения: внесение изменений в конституцию, определение основы внутренней и внешней политики государства, утверждение бюджета государства, принятие законов и контроль за их исполнением. Органы законодательной власти РФ и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в РФ.

Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ -- заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. У органов исполнительной власти нет права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций, но могут выступать с законодательной инициативой. В отличие от органов законодательной власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Органы судебной власти включают в себя Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. В своей совокупности они составляют судебную систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть охраняет право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, руководствуется законом, не зависит от субъективных влияний законодательной и исполнительной власти, обеспечивает разделение властей, воздействует на все сферы жизни общества, контролирует законодательную власть через систему судов.

Таким образом, разграничение государственной власти предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством.

В Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей -- законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центральную Избирательную Комиссию, РФ, Центральный Банк РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ.

Так же государственные органы классифицируются по следующим признакам:

1. С учетом порядка образования:

· Первичные - Президент и Правительство, формируются народом на выборной основе.

· Вторичные - Администрация Президента, формируются первичными органами.

2. С учетом сферы действия:

· Высшие органы - действуют в масштабах страны и субъектов Федерации.

· Местные органы - действуют в пределах административно-территориальных единиц.

3. По территориальному принципу:

· Федеральные.

· Региональные.

4. С учетом разделения властей:

· Законодательные.

· Исполнительные.

· Судебные.

5. По способу формирования:

· Избираемые - Государственная Дума Федерального собрания РФ.

· Назначаемые - министры.

· Формируемые - Совет Федерации Федерального Собрания.

6. По способу принятия решений:

· Коллегиальные - Правительство РФ.

· Единоличные - Президент РФ.

7. По сфере компетенции:

· Органы общей компетенции - например, правительство.

· Органы специальной компетенции - министерства и ведомства.

8. По времени действия:

· Постоянные.

· Временные.

· Чрезвычайные.



2. Структура органов государственной власти

Несмотря на то что органы государственной власти весьма разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую систему, олицетворяющую государственную власть. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти РФ (федеральные) и органы государственной власти субъектов РФ (региональные).

2.1 Федеральные органы государственной власти

Система федеральных органов государственной власти РФ включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды, состав и структура которых определяются Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства РФ ч. 1 ст. 112 Конституции РФ.

Федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия в рамках предметов исключительного ведения Российской Федерации ст. 71 Конституции РФ и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ч. I ст. 72 Конституции РФ. Их деятельность охватывает собой всю территорию Российской Федерации, а их решения обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в России. Осуществление полномочий федеральной исполнительной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ ч. 4 ст. 78 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина Ст. 80 Конституции РФ, избирается сроком на четыре года её гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании Ст.81 Конституции РФ.

Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти8.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами.

Решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

Правительство Российской Федерации - это государственный орган исполнительной ветви власти, который обладает общей компетенцией и реализует государственную власть на всей территории РФ.

В состав Правительства Российской Федерации входят:

- Председатель Правительства РФ.

- Заместитель Председателя Правительства РФ.

- Федеральные министры.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет федеральный бюджет, отчитывается о его исполнении.

Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

А также осуществляет:

- управление федеральной собственностью

- меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и общественного порядка, борьбе с преступностью

- меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

Правительство Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы и правом внесения предложений об изменении и дополнении Конституции РФ, принимает постановления и распоряжения.

На федеральном уровне система госорганов устанавливается и изменяется Президентом РФ и состоит из следующих элементов Указ Президента РФ №314 от 09.03.2004г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ», №1274 от 24.09.2007г «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», №636 от 21.05.2012 «О структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ»:

· Федеральные министерства

· Федеральные службы

· Федеральные агентства

Также к федеральным государственным органам власти относятся такие судебные органы как:

· Верховный суд РФ

· Конституционный суд

Высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание РФ, которое в свою очередь состоит и двух палат:

- Верхней палаты - Совета Федерации, в которую входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти РФ Ст. 95 ч.2 Конституции РФ. Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ -- 170. По два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается 85 (с 18 марта 2014 года).

- Нижней палаты - Государственной Думы в составе 450 человек, избирается по пропорциональной избирательной системе.

Правовой основой деятельности Федерального Собрания РФ является не только Конституция РФ, но и Федеральный Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В состав Совета Федерации входят:

- Председатель Совета Федерации.

- Заместители председателя Совета Федерации.

- Совет палаты.

- Комитеты.

- Комиссии.

- Аппарат Совета Федерации.

2.2 Региональные органы государственной власти

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти ст. 73 Конституции РФ.

Согласно Конституции, Российская Федерация состоит из 85 субъектов -- республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект федерации, помимо федеральных органов, имеет свою исполнительную (как правило, губернатора или главу), законодательную (региональные парламенты) и судебную (конституционный (уставный) суд субъекта) ветви власти. Субъекты имеют свою собственную конституцию либо устав, а также собственное законодательство, принимаемое региональными парламентами. Субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента -- Совете Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к ведению субъектов. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

"Асимметричность" Российской Федерации предопределила большое разнообразие моделей организации и функционирования органов государственной власти в субъектах РФ. Они зависят от местных условий, исторических и национальных традиций, а также от ряда других факторов.

Существующие различия в правовом статусе и действующей модели организации системы органов государственной власти субъектов РФ отражают сложившиеся социальные, экономические, исторические особенности регионов и их многообразие.

На примере Тверского региона система органов государственной власти включает в себя:

- Законодательный (представительный) орган государственной власти области - Законодательное Собрание Тверской области;

- Исполнительные органы государственной власти Тверской области - Правительство Тверской области (высший исполнительный орган государственной власти области); областные исполнительные органы государственной власти области;

- Уставный суд Тверской области; мировые судьи.

- Губернатор Тверской области является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство Тверской области и руководит её работой Закон Тверской области «О схеме управления Тверской областью».

Также в состав региональной государственной власти Тверской области входят:

- Контрольно-счетная палата Тверской области

- Избирательная комиссия Тверской области

- Уполномоченный по правам человека в Тверской области

- Уполномоченный по правам ребенка в Тверской области

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области

- Консультативные и координационные органы, образуемые Губернатором Тверской области и Правительством Тверской области



Заключение

Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации - система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.

Система органов государственной власти, как и в Российской Федерации, так и в субъектах РФ, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств).

Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом ч. 1 ст. 77 Конституции РФ. 6 октября 1999 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» С изменениями и дополнениями от 3 февраля, 8, 30 марта, 6 апреля, 29 июня, 13 июля, 5 октября, 3 ноября, 28 ноября 2015 г..



Список литературы

1. Учебник «Право» под редакцией профессора С. Г. Киселёва

2. Конституция РФ

3. Федеральный закон РФ

4. Интернет-портал «Гарант»

Размещено на Allbest.ru

...