Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Загальні положення міжнародного митного права

1. Поняття, система і принципи міжнародного митного права

Міжнародне митне право є складовою частиною міжнародного публічного права. Міжнародне публічне право - це система норм і принципів, що регулюють відносини між державами та іншими суб'єктами міжнародного права в процесі їх співробітництва в цілому.

Іншими словами, міжнародне право - особлива правова система, відмінна від правових систем конкретних держав. Це нормативна підсистема системи міжнародних відносин. Предметом міжнародного права виступають міждержавні відносини в широкому сенсі, тобто відносини між усіма суб'єктами даної системи права. І якщо міжнародне право в цілому регулює всі сфери міжнародних відносин, то міжнародне митне право - лише міждержавні відносини у сфері міжнародного митного співробітництва або співробітництва, що виникає у зв'язку з переміщеннями через митні кордони держав осіб, товарів і транспортних засобів, - міжнародні митні відносини.

Спробуємо визначити статус міжнародного митного права. З'ясуємо, що це: самостійна галузь або галузь міжнародного права або який-небудь іншій галузі права? З даного питання сформовано дві точки зору.

Згідно з першою міжнародне митне право є галуззю міжнародного економічного права. Цієї думки дотримуються, наприклад, автори підручника з міжнародного права під редакцією Ю.М. Колосова, Е.С. Кривчикова.

У відповідності з другою точкою зору міжнародне митне право - це самостійна галузь міжнародного публічного права. Цієї позиції дотримуються такі вчені, як К.К. Сандровський, К.Г. Борисов та ін.

Видається, що друга позиція є більш правильною і відповідає усталеним в міжнародному праві реаліям.

Міжнародне митне право - це самостійна галузь міжнародного права, оскільки вона відповідає всім вимогам, що пред'являються до інших галузей міжнародного права.

У теорії міжнародного права існують кілька основних критеріїв виділення його галузей. Розглянемо міжнародне митне право з точки зору відповідності цим критеріям.

Перший критерій виділення галузей в міжнародному праві передбачає присутність самостійного предмета регулювання галузі міжнародного права.

Другий - наявність достатнього обсягу міжнародно-правового матеріалу, тобто кількості міжнародно-правових джерел (у тому числі і універсальних, кодифікованих джерел права)

Третій критерій виражається в значущості регульованого галуззю кола суспільних відносин, що породжують політичну затребуваність у виділенні даної галузі міжнародного права, зацікавленості міжнародного співтовариства у виділенні, розвитку і вдосконаленні правового регулювання конкретної групи суспільних відносин (яка якраз і може виражатися в появі, збільшенні обсягу відповідних міжнародно - правових норм).

Четвертий критерій вимагає наявності спеціальних принципів права, які регулюють побудову нової галузі права.

У відповідності з цими критеріями з'ясуємо, чи є міжнародне митне право галуззю міжнародного публічного права. Виділимо ознаки міжнародного митного права як самостійної галузі міжнародного права.

1. Власний предмет регулювання.

Кожна галузь міжнародного права має свій предмет регулювання, під яким розуміється регламентируемая (регульована) нею певна сукупність міжнародних відносин, тобто сторона об'єктивної дійсності. Іншими словами, предмет - це те, на що спрямовано міжнародно-правове регулювання.

Предметом міжнародного митного права є міжнародні митні відносини. Перш ніж дати визначення поняттю «міжнародні митні відносини», необхідно зрозуміти, що ж таке взагалі: митні відносини, митниця, або митні органи, митну справу.

Всі ці однокореневі слова походять від слова «тамга», що означає клеймо, знак, тавро, штемпель. Тамгу ставили на товар, на який було сплачено збір, митий чи збір. З часом такі мита або збори стали називатися митними; люди, які стягували ці збори - митниками, державні (публічні) органи, в яких вони перебували на службі - митницею.

В даний час під митними відносинами розуміється вид суспільних відносин, що виникають у зв'язку з переміщеннями через митні кордони держав осіб, товарів і транспортних засобів.

У ст. 4 МК МС під переміщенням товарів через митний кордон розуміється ввезення товарів на митну територію МС або вивезення товарів з митної території МС.

Забезпеченням дотримання порядку переміщення особами товарів і транспортних засобів через митні кордони в державах, як правило, займаються митні органи, що представляють собою органи державної виконавчої влади.

Таким чином, суб'єктами митних відносин є, з одного боку, завжди органи державної влади (органи виконавчої влади) - митні органи, з іншого - особи, пов'язані з переміщенням через митний кордон товарів та транспортних засобів. Це можуть бути фізичні та юридичні особи, що виступають в якості декларантів, а також комерційні юридичні особи - суб'єкти діяльності в галузі митної справи: митні представники, митні перевізники, власники складів тимчасового зберігання, власники митних складів і т.д. ^[7]

Що ж таке порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митні кордони держав? Даний порядок передбачає проходження всіма особами, що перетинають митний кордон, митного оформлення і митного контролю, сплату митних зборів за перевозяться товари і т.д.

Таким чином, митні відносини - це суспільні відносини, що виникають між особами, що переміщають товари і транспортні засоби через митні кордони держав і митних союзів, і митними органами тієї чи іншої держави у зв'язку з цими переміщеннями.

Оскільки митні відносини за своєю природою носять транскордонний характер, тобто з'являються при перетині кордонів держав, вони дуже близько стоять до міжнародних відносин і до міжнародного права. Іншими словами, своїм існуванням митні відносини в державах обумовлюють необхідність їх співпраці - співпраці на міжнародному рівні - для вирішення проблем, що виникають при переміщеннях особами через митні кордони держав і митних союзів товарів і транспортних засобів. Поєднані з цією процедурою проблеми і різні колізії неминучі, оскільки транскордонні переміщення пов'язані з різним регламентом цих переміщень, відповідному національній правовій системі.

Тому для ефективного правового регулювання митних відносин, розвитку, здійснення митних відносин та стимулювання транскордонних переміщень держави узгодять свої дії у сфері митного регулювання, розробляючи на міжнародно-правовому рівні різні норми для східного або однакового врегулювання митних відносин.

Таким чином, в процесі співробітництва держав у митній сфері або з митних питань виникає певний вид міжнародних відносин - міжнародні митні відносини - міжнародні суспільні відносини, що складаються між державами та іншими суб'єктами міжнародного права в процесі їх співробітництва в митній сфері (або співробітництва у галузі митної справи, міжнародного митного співробітництва).

Інше правове поняття, що існує в митному законодавстві - як вітчизняному, так і інших держав, - це «митна справа».

Митна справа - абстрактне поняття, введене для позначення сукупності всіх засобів і способів забезпечення порядку переміщення особами товарів і транспортних засобів через митні кордони держав: митний контроль, здійснення митних процедур у процесі митного оформлення, справляння митними органами митних зборів, боротьба з митними правопорушеннями і т.буд. Визначення цього поняття дано в ст. 2 Федерального закону від 27.11.2010 №311-ФЗ «Про митне регулювання в Російській Федерації».

Таким чином, міжнародне митне право як самостійна галузь міжнародного права має свій власний предмет регулювання - міжнародні митні відносини.

Розглянемо характерні риси міжнародних митних відносин.

1. Міжнародні митні відносини носять публічно-правовий характер, оскільки складаються у сфері міждержавного митного співробітництва. Крім того, першоосновою цих відносин виступають митні відносини, які за своєю природою є суто суспільними відносинами. Обов'язковою суб'єктом митних відносин завжди виступає держава в особі митних органів.

2. Міжнародні митні відносини складаються в процесі співпраці держав та інших суб'єктів міжнародного права з митних питань, тобто з питань розробки та забезпечення порядку і правил переміщення особами товарів і транспортних засобів через митні кордони держав.

3. Глобалізація міжнародних митних відносин - посилення взаємозалежності і взаємовпливу різних сфер діяльності в галузі міжнародних митних відносин. При цьому останні виходять на рівень не тільки двосторонній і регіональний, а й універсальний, насамперед у рамках міжнародних універсальних міжнародних організацій світового масштабу (ВТАО). У результаті загальної тенденції глобалізації у всіх сферах суспільних відносин, інтернаціоналізації (зближенню господарств на основі кооперації і в результаті поділу праці) економік держав, їх прагнення до економічної інтеграції виникають митні союзи, розробляються загальні правила і норми регулювання митних відносин у формі багатосторонніх міжнародних угод.

4. Зв'язок міжнародних митних відносин з міжнародними економічними відносинами, в тому числі міжнародними торговими відносинами, які справляють визначальний вплив на зміст міжнародні митні відносини.

5. Міжнародні митні відносини набувають наднаціональний характер. Даний процес перетворення міжнародних митних відносин стає можливим в рамках економічних інтеграційних об'єднань держав, в результаті яких і створюються наднаціональні органи правового регулювання митних відносин за допомогою наднаціональних джерел права (наприклад, Європейський союз, ЄврАзЕС).

Предмет міжнародного митного права складають узагальнено всі міжнародні митні відносини, що підрозділяються на групи залежно від таких сфер:

1) узгодження правил класифікації та кодування товарів у митних цілях (правил побудови товарної номенклатури Митного тарифу);

2) уніфікації правил митної оцінки товарів, правил визначення митної вартості товарів;

3) узгодження правил визначення країни походження товарів та застосування митних пільг і преференцій;

4) спрощення та гармонізацію митних процедур та інших митних формальностей;

5) організації митного контролю за переміщеннями осіб, товарів і транспортних засобів і супутні їм відносини; строки митного контролю, права та обов'язки третіх осіб, інформування, консультування, оскарження і т.д.;

6) боротьби з контрабандою та іншими митними правопорушеннями.

Дані групи міжнародних митних відносин виділені відповідно до основними напрямами міжнародного митного співробітництва держав і міжнародних організацій.

Виникнення міжнародних митних відносин у сфері класифікації та кодування товарів у митних цілях, у сфері митної оцінки товарів та у сфері визначення країни походження товарів обумовлено тим, що існують три основні чинники, що впливають на застосування заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності в процесі здійснення митних формальностей. До них і ставляться класифікація та кодування товару, його митна оцінка та країна походження. Наприклад, при справлянні ввізних і вивізних мит, тобто реалізації митно-тарифного регулювання митним органам необхідна в першу чергу інформація про класифікацію та коді товару для визначення необхідної ставки мита, митна вартість товару - для розрахунку розміру мита, країна походження товару - для застосування або незастосування митно-тарифних пільг. Для створення рівних конкурентних умов для учасників міжнародної торгівлі державам необхідні однакові правові норми, що регламентують процес реалізації заходів митно-тарифного і нетарифного регулювання при здійсненні митних формальностей. Міжнародне митне співробітництво в даних сферах має своєю метою саме зближення правового регулювання в державах процесів класифікації та кодування товарів, їх митної оцінки та визначення країни походження товарів.

Міжнародні митні відносини у сфері спрощення та гармонізацію митних процедур та інших митних формальностей обумовлені також необхідністю на міжнародно-правовому рівні полегшити і спростити процес міжнародної торгівлі. Досягається ця мета шляхом співпраці держав і міжнародних організації у сфері зближення правового регулювання митних формальностей, спрямованого на їх спрощення та прискорення.

Міжнародні митні відносини у сфері організації митного контролю та боротьби з митними правопорушеннями виникли у зв'язку з потребою узгоджувати дії держав з цих питань та їх прагнення більш ефективно протидіяти незаконним переміщенням товарів через митні кордони.

2. Наявність певного нормативно-правового матеріалу, джерел права в цій сфері, у тому числі кодифікованих.

Вжиття державами широкого універсального міжнародного правового акта в рамках галузі.

Наявність адекватної предмету, тобто колу регульованих відносин сукупності норм міжнародного права, що відрізняються якісною своєрідністю (одночасно і автономністю існування, і зв'язаністю з нормами інших галузей або інститутів міжнародного права).

В даний час налічуються сотні міжнародних договорів з митних питань, укладених як на двосторонній, так і на багатосторонній основах. Приклади двосторонніх угод - це, як правило, договори з питань надання взаємної допомоги в митних справах. Наприклад, Угода між Урядом РФ і Урядом Аргентинської Республіки про співробітництво і взаємну допомогу в митних справах від 14 листопада 1997 року, Угода між Урядом РФ і Урядом Угорської Республіки про співробітництво і взаємну допомогу в митних справах від 13 січня 1988 р.; багатосторонні міжнародні митні угоди: Кіотська конвенція; Конвенція про ГС; Конвенція МДП; Найробійських конвенція та ін.

Крім того, однією з критеріїв виділення галузі, на думку Ю.М. Колосова, є прийняття державами широкого універсального міжнародного правового акта в рамках галузі. І за цим критерієм можна констатувати, що міжнародне митне право є повноцінною галуззю міжнародного публічного права. Таким універсальним міжнародним правовим актом міжнародного митного права є Кіотська конвенція в редакції Протоколу 1999

У цій міжнародній митної конвенції уточнені і приведені в систему міжнародно-правові норми, що стосуються, зокрема, всіх митних процедур: транзиту, ввезення, вивезення, переробки тощо Більше того, Кіотська конвенція в редакції Протоколу 1999 являє собою міжнародний правовий кодифікований акт в галузі митної справи універсального характеру, оскільки положення даного міжнародного договору охоплюють собою не тільки всі митні процедури, а й митне регулювання в цілому: митний контроль, митні формальності, принципи обчислення і сплати митних платежів, надання гарантій щодо дотримання митного законодавства, визначення країни походження товарів, надання інформації, оскарження рішень митних органів і врегулювання митних правопорушень, взаємодія митної служби з третіми особами. Детальніше ми ще на ній будемо не раз зупинятися.

3. Значимість виділення даної галузі міжнародного публічного права.

Як вважає К.К. Сандровський, політико-економічна потреба і зацікавленість міжнародного співтовариства у подальшому розвитку співробітництва держав з митних питань саме по собі є чинником, що обумовлює появу все більшої кількості норм міжнародного митного права і становлення галузі міжнародного митного права [8].^[8]

Значимість міжнародних митних відносин не вимагає особливих доказів. Регулювання всіх транскордонних відносин на міжнародно-правовому рівні є необхідною умовою мирного співіснування держав і позитивного розвитку міжнародних, в першу чергу, міждержавних зв'язків відповідно до найважливішим принципом міжнародного права - принципом співробітництва. Різні нестиковки і неузгодженість у регулюванні митних відносин перешкоджають спілкуванню держав, стримують здійснення міжнародних зв'язків, тому потребують врегулювання на міжнародноправовому рівні.

Про значимість міжнародних митних відносин свідчить і діяльність універсальних міжнародних міжурядових організацій світового масштабу: СОТ, ВТАО, ООН, у тому числі ЮНКТАД (допоміжний орган Генеральної асамблеї ООН), ЄЕК ООН (одна з п'яти регіональних комісій ООН, створена з метою розвитку економічної діяльності та зміцнення економічних зв'язків усередині регіону ЄЕК ООН та між цим регіоном і рештою світу), а також численні багатосторонні і двосторонні міжнародні договори з митних питань.

Сьогодні у світі налічуються сотні міжнародних договорів, присвячених регулювання міжнародних митних відносин держав.

«Поняття міжнародного митного права як частини міжнародного публічного права зводиться до того, що воно виступає основним нормативним регулятором міжнародних відносин, що складаються між державами та міжнародними міжурядовими організаціями в процесі їх співпраці і взаємодопомоги в митних питаннях. Це реальна правова матерія, що складається в основному з дво - і багатосторонніх договорів між державами «[9].^[9]

4. Наявність спеціальних принципів права, які регулюють побудову нової галузі права.

Міжнародне митне право як галузь міжнародного публічного права має свої спеціальні принципи, що визначають побудову і розвиток галузі.

Спеціальні принципи міжнародного митного права являють собою основні початку міжнародно-правового регулювання міжнародних митних відносин або відносин у сфері міжнародного митного співробітництва. Спеціальні принципи розвивають положення загальних принципів міжнародного права.

Принципи міжнародного митного права склалися в процесі становлення та розвитку міжнародних митних відносин та їх міжнародно-правового регулювання. Представляється, що до спеціальних принципів міжнародного митного права відносяться наступні:

1) принцип співпраці митних органів з іншими органами влади, митними службами іноземних держав та торговими співтовариствами;

2) принцип слідування міжнародним стандартам у галузі митної справи;

3) принцип надання заінтересованим сторонам усієї необхідної інформації про правові акти в галузі митної справи;

4) принцип забезпечення безперешкодного доступу зацікавленим сторонам до адміністративних і судових процедур оскарження;

5) принцип застосування сучасних методів роботи, таких як система аналізу ризиків й методу аудиту максимальне практичне використання інформаційних технологій;

6) принцип передбачуваності, послідовності та відкритості застосування митних правил та процедур;

7) принцип ефективності митних правил та процедур.

Всі ці принципи носять конвенційний характер, закріплені вони в Кіотської конвенції в редакції Протоколу 1999

На підставі викладеного можна дати наступне визначення міжнародного митного права.

Міжнародне митне право - це самостійна галузь міжнародного права, що представляє собою сукупність принципів і норм, що регулюють відносини, що виникають між державами та іншими суб'єктами міжнародного права в процесі їх співробітництва у галузі митної справи (у сфері митного регулювання, тобто правового регулювання митних відносин). Митні відносини - це відносини в галузі митної справи.

Сутність міжнародного митного права проявляється у його призначенні. Міжнародне митне право створюється державами та іншими суб'єктами міжнародного права з метою регулювання міжнародних митних відносин. Держави прагнуть до того, щоб створити найкращі умови для переміщення осіб, товарів і транспортних засобів, у тому числі в рамках міжнародної торгівлі.

2. Природа міжнародного митного права, його місце в системі загальної міжнародного права

Загальний підхід до поняття міжнародного митного права, окреслений в попередній розділі, зводиться до того, що воно являє собою частину міжнародного права, отже, мова йде про якусь сукупності правових норм, узгоджених державами для регулювання складаються між ними відносин митного характеру. Яке ж становище цієї сукупності норм у загальній системі міжнародного права і яке місце вона займає в його структурі?

Як і у праві національному (внутрішньодержавному), в міжнародному праві система утворюють його норм підрозділяється на галузі, підгалузі та окремі правові інститути. У той же час питання про кількість галузей міжнародного права та їх найменуванні залишається відкритим і відрізняється розбіжністю точок зору як щодо самого міжнародного права, так і його доктрини в Україна. В.В. Мицик, наприклад, у статті, присвяченій визначенню поняття сучасного митного права, приходить до висновку, що міжнародне митне право є самостійною галуззю сучасного міжнародного права. Він визначає його як «сукупність міжнародно-правових норм, що регулюють відносини між суб'єктами міжнародного співробітництва». В.А. Василенко дотримується іншої позиції: говорячи про полісистемних нормах, які є елементами одночасно декількох галузей або підгалузей міжнародного права, він називає серед них норми міжнародного митного права, що входить в якості підгалузі в міжнародне економічне право, які одночасно є нормами і інших його під галузей (міжнародного торговельного, міжнародного транс кравця права), а також нормами інших галузей загального міжнародного права (права зовнішніх зносин, міжнародного річкового, морського, повітряного права, міжнародного гуманітарного права).

Про міжнародний митному праві як підгалузі міжнародного економічного права пише і Б.І. Кучер з поправкою на те, що необхідно розрізняти поняття «Система міжнародного економічного права як галузь міжнародного публічного права «і» система міжнародного економічного права як наука і навчальна дисципліна». Остання, на його думку, підрозділяється на загальну і особливу частину. Саме в структуру особливої частини і входить міжнародне митне право.

Питання про класифікацію норм митного права (національного і міжнародного) залишається дискусійним, і всі наведені точки зору мають право на існування, чого, однак, не можна сказати про позицію авторів одного з підручників з міжнародного права, де в розділі «Міжнародне митне право «остання визначається як» сукупність норм національного та міжнародного права, що регулюють порядок контролю за переміщенням через державний кордон багажу, вантажів, предметів та іншого майна '».

Тут необхідно визначитися в одному принциповому питанні: поєднання в рамках єдиного правового масиву норм 'міжнародного та національного права неможливо тому, що мова йде про двох, хоча і взаємодіючих, але різнорідних і самостійно існуючих правових системах - національному та міжнародному праві. Цей момент неодноразово розглядався в літературі. Наприклад, В.А. Василенко пише: «Ті, хто має іноді місце доктринальні спроби конструювання» комплексних» галузей права шляхом включення до них норм, що відносяться до різних правових системам, представляються теоретично неспроможними». Однак це справедливо лише відносно саме реальної правової матерії, діючих правових норм як таких, а не їх розгляду в як предмет наукового дослідження або вивчення в рамках навчальної дисципліни, де такий комплексний підхід цілком можливий. В цьому випадку можна вважати, що митне право, розуміється в широкому сенсі, умовно складається з двох великих груп: з одного боку, норм внутрішньодержавного, і з іншого, - міжнародного права. Але саме умовно, так як строго юридично можна говорити лише про митному праві як галузі чи підгалузі національно-правової системи і про відповідні нормах міжнародного права (в тому ж якості).

З такою ж мірою умовності можна говорити і про міжнародний митний праві, понимаемом також в широкому сенсі. Воно, на відміну від власне норм міжнародного права, що діють у цій сфері, є такою ж комплекс разносістемних норм, але тільки як предмет наукового дослідження або в Як навчальної дисципліни (наприклад, в плані підготовки юриста-міжнародника) з «креном» саме в сторону міжнародно-правової проблематики митних відносин. Однак, як вже зазначалося вище, в будь-якому випадку юридичні конструкції, щоб не бути умоглядними, повинні формулюватися як узагальнення відомої сукупності норм чинного права і тим самим максимально наближатися до нього.

Спостерігається при цьому деяка невідповідність між системою позитивного міжнародного митного права та міжнародним митним правом як навчальної дисципліною або предметом наукового дослідження цілком зрозуміло і виправдано, так як у першому випадку ми маємо справу з реально існуючими нормами права, а у другому - лише з суб'єктивними моментами, з ними пов'язаними, тобто з віз зору авторів, які пишуть на ці теми, з їх знаннями щодо даного предмета взагалі.

Щось подібне зустрічається і в інших областях науково го знання. Так, в відносно того ж міжнародного права, тільки в даному випадку космічного, російський дослідник професор BC Верещетін пише: «У цьому контексті (мова йде про вивчення правового регулювання, що відноситься до комерційної діяльності в космосі. - К.С) можна говорити про космічному праві в широкому сенсі слова охоплює як міжнародно-правове, так і національно-правове регулювання. При цьому, однак, ми не повинні забувати, що в реальному дійсності відповідні норми цього штучно сконструйованого космічного права в широкому сенсі «живуть» або в актах національного законодавства, або в міжнародних договорах і звичаях, а не утворюють якесь органічну єдність, єдину сукупність норм». Робиться це, як підкреслює B.C. Верещетін, з метою наукових, навчальних і практичних.

Наведене вище розмежування об'єктивного і суб'єктивного почав в понятті міжнародного митного права все ж не знімає питання про те, чи утворює воно самостійну галузь або ж є підгалуззю тієї чи іншої (або навіть декількох) галузі загального міжнародного права. Дослідження цієї проблеми виходить за рамки цілей цієї роботи, тому торкнуся лише деяких пов'язаних з цим моментів.

Дуже цікавою видається в цьому плані думка В.А. Василенко про полісистемних нормах, що забезпечують горизонтальні зв'язки між інститутами та галузями міжнародного права. Так, норми міжнародного митного права, относимого їм до міжнародного економічного права, одночасно регулюють відносини, що складаються в області права зовнішніх зносин як галузі загального міжнародного права, так само як і міжнародного гуманітарного права, міжнародного морського, річкового, повітряного права (див. вище). Це свідчить про труднощі виділення міжнародного митного права в самостійну галузь міжнародного права або закріплення його норм за тієї чи інший подотраслью. Втім, труднощі - поняття відносне. Як свідчить практика, у міру накопичення та правового матеріалу, та інших системоутворюючих чинників, погляди та уявлення з цього приводу з часом зазнають змін.

Є, як видається, ще один підхід до цієї проблеми. Національне митне право розвивалося в лоні адміністративного права, що було особливо характерно, наприклад, для радянського періоду вітчизняної історії, коли основним завданням митної служби було здійснення контролю за дотриманням державної монополії на зовнішню торгівлю та інші види зовнішньоекономічної діяльності. Але незалежно від цього в будь-якій країні, де завдання митниць значно ширше і не обмежуються суто контрольними функціями, вони все одно ставляться до органів державного управління, діяльність яких має виконавчо-розпорядчий характер.

Адміністративно-правова, управлінська сторона присутній і в сфері міжнародного спілкування, тільки там мова йде не про відносини влади і підпорядкування, характерних для національних адміністративно-правових відносин, а про співробітництво держав у митних справах як однієї зі сфер міжнародного управління, міжнародної адміністрації.

Доречно згадати, що ще в XIX в. саме з метою організації співробітництва держав у сфері міжнародного управління стали укладатися міжнародні спеціальні угоди з цих питань і створюватися перші (як тоді вони називалися) міжнародні адміністративні союзи типу Всесвітнього поштового союзу, Міжнародного союзу залізничного транспорту та інші, які стали прообразом нинішніх міжнародних організацій і дали поштовх до формування нової галузі - права міжнародних організацій. Серед цих перших договірних об'єднань держав з адміністративно-правових питань був і створений в 1890 р. Міжнародний союз для публікації митних тарифів (в Брюсселі).

Паралельно з практикою створення міжнародних пекло міністратівной спілок (уній) в Наприкінці XIX - початку XX в здійснювалася наукова розробка питань міжнародної адміністрації, особливо в працях російських юристів міжнародників Ф.Ф. Мартенса і П.Є. Казанського. Вже перша робота Ф.Ф. Мартенса була присвячена «дослідженню законів міжнародної адміністрації», управління міжнародними відносинами. Пізніше в своєму основному. витримав кілька видань працю професор Санкт Петербурзького університету Ф.Ф. Мартенс писав, що з ідеї міжнародного спілкування, яка повинна бути покладена в основу наукової системи сучасного міжнародного права, випливають поняття і сутність міжнародного управління. Під останнім він розуміє «вільну діяльність держав в області міжнародного спілкування через досягнення ними своїх життєвих цілей в межах, поставлених міжнародним правом «7. Це - міжнародне співробітництво держав в області різноманітних інтересів самих держав і їхніх громадян. І, як додає Ф.Ф. Мартенс, якщо міжнародне управління є діяльність, то сукупність юридичних норм, що регламентують цю діяльність, становить право міжнародного управління, або міжнародне адміністративне право.

Теорія Ф.Ф. Мартенса про міжнародне управлінні була розвинена професором Новоросійського (Одеського) університету П.Є. Казанським. Органами такого управління вважалися і органи окремо взятих держав (на першому плані в їх числі Ф.Ф. Мартенс бачив посольства і консульства за кордоном), і органи, колективно створені державами, тобто згадані вище адміністративні союзи, а нині - відповідні міжнародні організації. У наш час це найчастіше так звані спеціалізовані установи ООН.

У світлі викладеного можна стверджувати, що висував наприкінці XIX - початку XX в. концепція міжнародного адміністративного права, покликаного регламентувати діяльність названих органів міжнародної адміністрації - міжнародного управління - знаходить як би друге дихання, оскільки безсумнівним фактом є, то що в наш час саме міжнародні міжурядові організації (ММПО) стають центрами міжнародного співпраці в різних областях. Загалом міжнародному праві їм зараз присвячена ціла галузь - право міжнародних організацій, де основним предметом регулювання є все те, що пов'язане з визначенням їх правової природи, повноваженнями та функціями, привілеями та імунітетами як самих міжнародних організацій, так і їх посадових осіб.

У той же час дещо в тіні залишається сама різноманітна діяльність міжнародних організацій як суб'єктів міжнародного права, діяльність з управління в інтересах міжнародного співтовариства тими чи іншими виникають в ході співробітництва відносинами в рамках і на основі установчого акта відповідної міжнародної організації, тобто реальна «життя» ММПО.

Видається, що вся ця управлінська діяльність, що здійснюється на основі численних, але не кодифікованих поки, що діють міжнародно-правових норм могла б бути зосередженою в новій (точніше, незаслужено забутої старої) галузі міжнародного публічного права - право міжнародного управління, або міжнародному адміністративному праві, в рамки якого органічно вписалося як би в якості підгалузі та міжнародне митне право як елемент нормативної системи управління одним з видів міжнародних (міждержавних) відносин - міждержавними митними відносинами.

Наведені вище міркування щодо права міжнародного управління, висунуті Ф.Ф. Мартенсом і П.Е. Казанським, підтверджуються (хоча й у непрямій формі) думкою минулому представників радянської науки міжнародного права, професорів В.М. Дурденевський і С.Б. Крилова. У виданому в 1947 р. за їх редакцією підручнику міжнародного права говорилося наступне: «Розширення та ускладнення зв'язків між державами, створення світового ринку і розвиток техніки областей (наприклад, в галузі транспорту і зв'язку) у другій половині минулого століття до значного співробітництво між державами з питань адміністративно-правового характеру (видел. мною. - К.С.)… В основу зазначеного співробітництва при покладено ряд багатосторонніх договорів. Багато хто з цих договорів передбачають… здійснення адміністративних… функцій (виділено мною. - К.С.)». Примітно, що в розділі «Міжнародні спеціальні угоди», фрагмент якої був процитований, серед перших створених міжнародних адміністративних спілок СБ Крилов (автор розділу) згадує і Міжнародний союз для публікації митних тарифів 1890

Думається, що концепція міжнародного адміністративного права12, біля витоків якої стояли такі авторитетні юристи-міжнародники, найбільшою мірою відповідала б потребам саме дня сьогоднішнього, коли в надзвичайно розрослася сфері міжнародних відносин особливо гостро відчувається дефіцит свідомого, цілеспрямованого на. них впливу, управління цими відносинами - перш все за допомогою вироблених державами політичних і правових норм. В такому випадку, спираючись на наведені вище розробки представників старої школи міжнародного права, можна було б доповнити концепцію міжнародного адміністративного права введенням в науковий обіг такої парадигми: «Міжнародне митне право - підгалузь міжнародного адміністративного права».

Однак такий варіант пропонується в чисто теоретичному плані. Він, природно, не передбачає ніякої революції в поглядах і уявленнях щодо існуючих галузей міжнародного права, серед яких зараз немає міжнародного адміністративного права, а є право міжнародних організацій. До останнього як би автоматично перейшло все те, що було пов'язано з міжнародними адміністративними союзами. Але сюди не увійшла різноманітна діяльність з управління тими чи іншими областями міжнародних відносин, здійснювана органами такого управління - сучасними міжнародними міжурядовими організаціями та в рамках міжнародних конференцій.

Професор І.І. Лукашук справедливо зазначає в цьому зв'язку: «Основний масив норм права організацій складають їх установчі акти, угоди про скликання конференцій Зростає роль звичайних норм. Проте жоден статут не в змозі врегулювати конкретні питання діяльності організації».

Крім того, співпраця держав в митних справах здійснюється, звичайно ж, не тільки і навіть не стільки в рамках діяльності відповідних міжнародних організацій (Всесвітня митна організація, Світова організація торгівлі організація, ІМО, ІКАО та ін), але і що називається прямо - на основі дво-та багатосторонніх договорів з митних питань. Тому у наведеній вище конструкції «Міжнародне митне право - підгалузь міжнародного адміністративного права «другу її частину просто замінити на» підгалузь права міжнародних організацій «не можна.

Висновок один - Міжнародне митне право являє собою самостійну галузь міжнародного публічного права, хоча процес її формування в цьому Як ще не завершений (ні, наприклад, єдиного, кодификационного характеру, універсального договору в області митних відносин держав).

На підставі викладеного можна дати таке визначення: міжнародне митне право - це самостійна галузь міжнародного права, що складається з його принципів і норм, що регулюють відносини, що складаються між суб'єктами міжнародного права в процес їх співробітництва з митних і пов'язаних з ними питань міжнародних економічних, торговельних, транс кравців зв'язків і туризму.

Тут, таким чином, позиція автора щодо місця міжнародного митного права в системі міжнародного права в цілому зазнала деякі зміни, як і щодо національного митного права. І в тому і в іншому випадку для цього були підстави. Головне з них полягає в тому, що зараз вже склалися всі необхідні умови для визнання сукупності норм міжнародного права, що регулюють міждержавні митні відносини, в як самостійної галузі міжнародного права.

Питання про галузі міжнародного права, і особливо про критерії її поділу на галузі, завжди відрізнявся дискусійного. І все ж можна, грунтуючись на наявних з цього приводу наукових розробках, вважати, що факторами, достатніми для формування міжнародного митного права в самостійну галузь загального міжнародного права, є (крім уже згадуваних раніше) наступні:

а) специфіка об'єкта регулювання - міждержавних митних відносин - і наявність адекватної цьому колу відносин сукупності норм міжнародного права, відрізняються якісною своєрідністю (одночасно і автономністю існування, і пов'язаністю з нормами інших галузей або інститутів міжнародного права);

б) особливості джерел права в цій галузі і способів їх створення;

в) помітно розширився за останні роки обсяг правового матеріалу, обслуговуючого міждержавні митні відносини;

г) політико-економічна потреба і зацікавленість міжнародного співтовариства у подальшому розвитку співробітництва держав з митних питань, що само по собі вже сприяє появі все більшої кількості норм і становленню галузі.

Закономірним результатом все більш помітного дії названих факторів є вихід за останній час робіт, в яких відстоюється думка про міжнародному митному праві саме як про самостійну галузі загального міжнародного права17.

Система міжнародного права, найбільшими ланками якої якраз і є галузі, при всій властивій праву стабільності, необхідної для підтримки існуючого в суспільних відносинах порядку, разом з тим досить динамічна, рухлива і відкрита для урахування потреб міжнародного співтовариства. Тому закономірний і гам процес її (системи) періодичного оновлення, виражається, зокрема, в відбруньковування від існуючих галузей елементів структури права - юридичних норм та інститутів, а також формуванні, при відповідних умовах, підгалузей і нових самостійних галузей міжнародного права. До останніх, як зазначалося, вже можна віднести і міжнародне митне право.

міжнародний право митний адміністративний

3. Джерела міжнародного митного права

Природа будь-якої системи права виявляється за допомогою відповідних форм існування та вираження цього права, тобто правових норм, що служать джерелом нашого знання і судження про право, але головне - є власне юридичним джерелом в тому сенсі, що ці норми є акти правотворчості, результати (стосовно до міжнародного права) процесу узгодження волі держав. Коль скоро в даній роботі мова йде про частину загального міжнародного права, то основні джерела міжнародного митного права ті ж, що і в міжнародному праві взагалі, тобто міжнародний договір і міжнародно-правовий звичай. Як правило, саме вони є зовнішньою формою існування міжнародного права, виступають тією юридичною оболонкою, в якій укладено зміст міжнародно-правової норми - правила поведінки, що є, в свою чергу, результатом угоди держав щодо цього.

При всьому тому, що під джерелами права розуміються форми існування та вираження права, в теорії є розподіл джерел права на так звані матеріальні та формально-юридичні, де кожен вид несе свою смислову навантаження. А саме: в понятті матеріальних джерел права акцент ставиться на походження норм, на процес їх створення, тоді як, говорячи про юридичних джерелах, мають на увазі перш за все результат їхнього створення, форму існування і вираження права.

Джерела права в матеріальному сенсі - це самі матеріальні умови життя суспільства. Цей об'єктивно діючий фактор, проходячи потім через стадію його осмислення, спонукає держави до узгодження (якщо мова йде про міжнародному праві) їх волевиявлень в тому чи іншому яка потребує врегулювання правом питанні міждержавних відносин. Результати такого узгодження і виражаються в підсумку в тому, що іменується юридичними джерелами - У міжнародному праві це договори і звичаї як основні його джерела, загальновизнані й універсальні.

Інші джерела міжнародного (в тому числі і митного) права (їх приблизний офіційний перелік наводиться в ст. 38 Статуту Міжнародного Суду ООН) такими властивими договором і звичаєм якостями не володіють і є допоміжними джерелами міжнародного права або такими, які мають обмежене значення.

У тій же ст. 38 Статуту Міжнародного Суду в п. 2 сказано: «Ця постанова (Мається на увазі п. 1 статті, де наводиться перелік застосовуваних судом джерел міжнародного права. - К.С.) не обмежує права Суду дозволяти справу ex aeguo et bono (по справедливості і доброї совісті. - К.С), якщо сторони з цим згодні».

Міжнародний договір в даний час грає чільну роль в міжнародному праві взагалі, і митному зокрема. Згідно формулюванню згаданої вже ст. 38 Статуту Міжнародного Суду останній зобов'язаний застосовувати при вирішенні переданих йому спорів перш за все саме «міжнародні конвенції, як загальні, так і спеціальні, що встановлюють правила, точно визнані сперечалися державами».

Спільними, або універсальними, міжнародними договорами є такі, об'єкт і цілі яких становлять інтерес для всіх держав. У міжнародному митному праві серед таких договорів можна відзначити, наприклад, Міжнародну конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур від 18 травня 1973 р. (Конвенція Кіото), Міжнародну конвенцію про взаємну адміністративну допомогу в цілях запобігання, розслідування та покарання за митні правопорушення від 9 червня 1977 р. (Конвенція Найробі), Конвенцію про утворення Ради митного співробітництва від 15 грудня 1950 р. і ряд інших.

Так, Договірні Сторони Конвенції Кіото, зазначивши, що відмінності між національними митними процедурами ускладнюють міжнародну торгівлю та інші міжнародні обміни, погодилися, що в інтересах усіх країн було б розвиток такої торгівлі та обмінів і зміцнення міжнародного співробітництва в цій області. Учасники Конвенції заявили в преамбулі, що спрощення та гармонізація їх митних правил можуть внести істотний внесок у розвиток міжнародної торгівлі та інших міжнародних обмінів. Вони вважають, що передбачаються Конвенцією правила, що вводяться в міру готовності держав-учасників, будуть сприяти високому ступені гармонізації та спрощення митних процедур, що є однією з найбільш істотних цілей Ради митного співробітництва - Організації, під егідою якої Конвенція Кіото, як і ряд інших універсальних митних договорів, була розроблена.

Серед них і названа вище Конвенція Найробі, в преамбулі якої наголошується, що порушення митних законів і правил спрямовані не тільки проти економічних і фінансових інтересів держав, а й проти соціальних інтересів міжнародної спільноти.

До числа численних спеціальних міжнародних договорів з митних питань відносяться угоди про створення митних союзів, зон вільної торгівлі, про визначення загальних напрямків співробітництва держав в митних питаннях (таких, як угоди про принципи митної політики, про взаємодопомоги в митних справах), про введення пільгових ставок митних зборів (По конвенційним тарифами), різного роду договірні відносини з приводу узгодження правил митного оформлення вантажів, транспортних засобів, взаємного визнання митної документації та митних забезпечень і т.д.

Крім власне митних договорів джерелами міжнародного митного права можна вважати також зазвичай пов'язані з митними відносинами норми міжнародних економічних договорів: про товарообіг, про взаємні поставки товарів, щодо врегулювання питань ліцензування, квотування, контингентування на окремі види товарів. У широкому сенсі всі вони іменуються часто торговими договорами.

Торгові договори відомі ще з часів Стародавньої Греції. З розвитком торгівлі та мореплавання в них все частіше з'являються норми про захист інтересів договірних сторін у цих областях, що підтверджується практикою укладання таких договорів у вітчизняній історії.

Широко відомі жваві торгово-економічні відносини Київської Русі з Візантією. Останні були, як і зв'язку дипломатичні, наслідком характерних для того часу військових походів (в даному випадку - Київської Русі на Візантію) з їх успіхами і невдачами, негайно відбивалися і на митній стороні міждержавних відносин. І якщо, за свідченням М.С. Грушевського, росіяни купці платили ще в першій половині IX ст. десятину візантійському уряду зі свого продаваного там товару, то після досить вдалого у військовому відношенні походу Київського князя Олега в 907 р. вони отримали відчутні переваги, а саме - право безмитної торгівлі у Візантії. Це право було закріплене в одному з перших дійшли до нас текстів «договорів з греками», які уклала Київська Русь. В договорі 907 р. (за іншими даними - 911 р.) міститься на цей рахунок наступна підтверджує привілеї руських купців формула:»… І да творять куплю, яко же їм надобе НЕ платяче мита ні чим же».

Попутно підкреслимо ще один важливий момент. Справа в тому, що в процитованої фразі з договору, укладеного в 907 р. князем Олегом, ми, по суті, вперше знаходимо в офіційному документі і термінологічні витоки теми: «мито», «митий», варіації їх в давніх словосполученнях «Митній збір», «Митна хата» та інших в російською мовою. А от в українському та ряді інших слов'янських мов (наприклад, в болгарською) і в сучасному написанні і вимові цей корінь не змінився - «Мито» «митниця» та ін З подальшим розвитком російської мови в ньому закріпилися інші назви: «митниця», «митний» та ін Термін походить від тюркського «Тамга» - це знак власності, яким відзначалася приналежність комусь, наприклад, отар овець. Таке клеймо (тавро), яке ставилося на шкурах тварин в період татаро-монгольського ярма, поступово стало позначати законність перетину товаром кордону після сплати відповідного мита, яка стала іменуватися митної.

Повертаючись до стану митних відносин між Київською Руссю і Візантією в X-XI ст., Слід сказати, що передбачені договором 907 р. пільги у вигляді передо-уявлення свободи судноплавства на Чорному морі і звільнення від сплати митних зборів незабаром Руссю були загублені - внаслідок цього разу невдалого військового походу на Візантію (941 р.) наступника Олега - князя Ігоря. Після того як в 944 р. був укладений новий договір, в його загальнополітичному розділі вже не згадувалося про безмитну торгівлю, навпаки, були введені істотні обмеження. Як писав у тій же роботі М.С. Грушевський, «для Русі поставлено и таке, Що руські купці НЕ можут купуваті паволок, дорожча Як 50 золотих штука; сі паволоки, себто делікатні шовкові матерії, булі гордістю візантійської культури, одним з тих ВИРОБІВ, Що найбільш личить та імпонувалі варварам». Якщо покупки перевищували встановлену норму (на суму 50 золотих), то візантійці стягували вивізне мито.

«Договори з греками» не тільки фіксували стан зовнішньоторговельних зв'язків давньоруської держави (поряд з їх військово-політичними аспектами), а й у чому визначили подальший розвиток зовнішньоторговельної, зокрема митної, політики Русі в ранньофеодальний період. Після падіння давньоруської держави під ударами орд Батия в XIII в. і подальшої політичної роз'єднаності і Залежно від Литви та Польщі з середини XVII ст. починається процес національно-державного відродження в Україну. Примітно, що вже через рік після початку визвольної війни українського народу під керівництвом Богдана Хмельницького з'явився перший її міжнародний договір, в якому вирішувалися питання двосторонніх українсько-турецьких митних відносин. Як відзначається в одній з сучасних робіт з історії держави і права України, «За договором 1649 р. турецького султана з «Військом Запорозьким и народом руським», тобто з вільною Україною, сторони взяли на себе Такі обов'язки. Турція… надаваті Українським купцям право Вільно плаваті по Чорному морю й безмітно торгуваті в Турецький володіннях, а Україна - перешкоджаті запорозьким и Донський козакам нападаті на Османську Імперію».

Наведений факт зайвий раз свідчить про те, що незважаючи на стан васальної залежності від Польщі, тільки-тільки з'явилася українська козацька держава все ж могла самостійно здійснювати зовнішні зносини і, отже, виступала суб'єктом міжнародного, в тому числі, як зазначалося, та митного права. Одним із проявів цієї правосуб'єктності і було висновок Україні міжнародних договорів, які ми наводимо тут в Як приклади ранніх джерел міжнародного митного права.

Міжнародно-правовий звичай є першим за часом появи і в наш час другим за значенням джерелом міжнародного права взагалі, і міжнародного митного зокрема. Як і договірні, звичайно-правові норми міжнародного права є тими вольовими актами, в яких втілюється досягнуте між державами згоду щодо визнання того чи іншого правила поведінки в ході міжнародного спілкування юридично обов'язковим.

Це, як правило, процес тривалий, що відрізняється в початковій фазі різноманітністю складаються в різних регіонах правил поведінки держав, причому узгодження волі, позицій або підходів держав до складаним поступово нормам поведінки проходить у формі мовчазного, але усвідомленого прямування та повторення позиції інших учасників даного процесу. Заключна фаза процесу утворення звичайно-правової норми - це не просто визнання існуючої в даному виді міждержавних відносин практики, але практики загальної і притому визнаною юридично обов'язковою, тобто те, що іменується opinio juris. Просто визнання існуючої практики без елемента її юридичної обов'язковості ще недостатньо для створення норми міжнародного права (звичайної). «Загальна практика» може породити і просто норми міжнародної моралі чи міжнародної ввічливості. Стосовно ж до процесу появи звичайної норми міжнародного права, що переростає з часом (в ході кодифікації і прогресивного розвитку) в конвенційних норм, ця ситуація була добре показана професором Г.І. Тункин. Аналізуючи роботу Комісії міжнародного права на її X сесії, він писав: «З питання про звільнення дипломатів від митних зборів на предмети, що ввозяться для їх особистого користування, Комісія констатувала: «Як правило, митні збори не стягуються точно так само і з предметів, призначених для особистого користування дипломатичного агента або членів його сім'ї, які входять в коло осіб, які живуть разом з ним (включаючи предмети, призначені для його облаштування)». Таким чином, Комісія прийшла до висновку, що в цьому випадку практика звільнення від митних зборів є, по суті, загальною. Але разом з тим було відзначено, що вказане звільнення від митних зборів «вважається заснованим на міжнародній ввічливості «і, отже, хоча в даному випадку і є загальна практика, але вона ще не визнана правовою нормою. Зі свого боку Комісія запропонувала в силу широкої поширеності такої практики визнати її нормою міжнародного права «3» 1. Як відомо, в 1961 р. на Віденській конференції ця норма увійшла до Конвенції про дипломатичні зносини, в її ст. 36, що стала, таким чином, одним із джерел і міжнародного митного права.

Звичайно, не всі звичайно-правові норми з часом замінюються конвенційними. Значна їх кількість саме в первісному своїй якості виступає регулятором міждержавних відносин. Особливо важлива роль звичайно-правових норм, коли ті чи інші держави не беруть участь у відповідних багатосторонніх міжнародних договорах. У цих випадках звичай залишається єдиною правовою основою для оцінки позиції та дій відповідних, не беруть участь в договорі, держав. В рівній мірі це стосується ролі міжнародного звичаю, коли охоплюється їм правило поведінки в силу тих чи інших причин не увійшло до договору, не стало конвенційної нормою. Тоді держави для підтвердження юридичної обов'язковості даного правила поведінки з повним підставою можуть посилатися на існуючу звичайно-правову норму.